Kan de douane een zending tegenhouden op grond van de PPWR? Grenscontroles op ingevoerde verpakking en verpakte goederen
Kan de douane ingevoerde verpakking tegenhouden op grond van de PPWR?
Ja. Artikel 66 van Verordening (EU) 2025/40 voegt de PPWR toe aan bijlage I bij Verordening (EU) 2019/1020, het EU-kader voor controles op producten die de markt van de Unie binnenkomen. Op grond van artikel 26 van Verordening (EU) 2019/1020 schorten de autoriteiten die aan de grens controleren het in het vrije verkeer brengen op van een product dat niet vergezeld gaat van de documentatie die het Unierecht ervoor vereist.
Twee klantgesprekken brachten de vraag op tafel. Op 1 oktober 2026 vertelde een fabrikant met chemische producten in zijn assortiment ons dat hij vertragingen of blokkades bij de douane vreesde. Op 7 oktober 2026 vroeg een onderneming die ongeveer 95% van haar materialen buiten Europa inkoopt, grotendeels in China, hoe zij haar conformiteit moet documenteren. Dit artikel behandelt de grens. De twee verplichtingenketens achter een invoer staan beschreven in ons artikel over verplichtingen van importeurs en niet-EU-fabrikanten, en de inspecties binnen de markt in ons artikel over handhaving sinds 12 augustus 2026.
Kernfeiten
- Op grond van artikel 66 van Verordening (EU) 2025/40 wordt Verordening (EU) 2025/40 toegevoegd als punt 75 van bijlage I bij Verordening (EU) 2019/1020.
- Op grond van artikel 26, lid 1, van Verordening (EU) 2019/1020, wordt het in het vrije verkeer brengen opgeschort wanneer een product niet vergezeld gaat van de documentatie die vereist is door het Unierecht dat erop van toepassing is.
- Op grond van artikel 27 van Verordening (EU) 2019/1020 wordt het in het vrije verkeer brengen niet beschouwd als een bewijs van conformiteit met het Unierecht.
- Verordening (EU) 2025/40 geldt voor alle verpakkingen, ongeacht het materiaal, zowel huishoudelijke als commerciële en industriële, op grond van artikel 2, lid 1.
- Artikel 39, lid 2 bepaalt dat de EU-conformiteitsverklaring de modelstructuur van bijlage VIII heeft, de elementen bevat die zijn gespecificeerd in de module van bijlage VII, en voortdurend wordt bijgewerkt.
Welke autoriteit controleert verpakking aan de EU-grens?
De autoriteit die verpakking aan de EU-grens controleert, is de autoriteit die elke lidstaat aanwijst op grond van artikel 25, lid 1, van Verordening (EU) 2019/1020: de douane, een of meer markttoezichtautoriteiten, of een andere autoriteit op zijn grondgebied. Op grond van artikel 25, lid 3, van Verordening (EU) 2019/1020 verrichten die aangewezen autoriteiten hun controles op basis van risicoanalyse.
Het in het vrije verkeer brengen is de douaneregeling van artikel 201 van Verordening (EU) nr. 952/2013, zoals Verordening (EU) 2019/1020 het definieert. Artikel 2, lid 2, van Verordening (EU) 2019/1020 past haar artikelen 25 tot en met 28 toe op producten die onder het Unierecht vallen, voor zover er geen specifieke bepalingen over zulke controles bestaan.
Verordening (EU) 2025/40 voegt een eigen schakel toe tussen inspecteurs en de grens. Artikel 61, lid 1 verplicht markttoezichtautoriteiten hun maatregelen op grond van artikel 58, lid 5, mee te delen aan de autoriteiten die zijn aangewezen op grond van artikel 25, lid 1, van Verordening (EU) 2019/1020, wanneer de niet-naleving niet tot hun grondgebied beperkt is. Op grond van artikel 61, lid 3, wordt die mededeling ingevoerd in de betrokken omgeving voor douanerisicobeheer.
Overweging 174 van Verordening (EU) 2025/40 legt de prioriteit vast: interventies aan de grens „should focus primarily on packaging subject to prohibition measures taken by market surveillance authorities”. In zulke gevallen, voegt de overweging toe, „customs will aim at identifying and stopping this packaging at the borders”. De overweging dekt verpakking die wordt ingevoerd als losse verpakking of samen met een verpakt product.
Wat kan een opschorting van het in het vrije verkeer brengen uitlokken?
Op grond van artikel 26, lid 1, van Verordening (EU) 2019/1020, schorten de aangewezen autoriteiten het in het vrije verkeer brengen op wanneer een controle ontbrekende of twijfelachtige documentatie aantoont, een markering of etikettering die niet strookt met het toepasselijke Unierecht, of een andere reden om aan te nemen dat het product niet conform is. Op grond van artikel 26, lid 3, verzoeken markttoezichtautoriteiten met gegronde redenen daarom.
| Aanleiding in artikel 26, lid 1, van Verordening (EU) 2019/1020 | Wat het voor verpakking kan betekenen | Bepaling van Verordening (EU) 2025/40 |
|---|---|---|
| a) Documentatie ontbreekt, of er bestaat redelijke twijfel over de echtheid, juistheid of volledigheid ervan | Geen conformiteitsverklaring, of een verklaring die de verzonden verpakking niet identificeert | Artikel 15, lid 2, artikel 18, lid 2, onder c), artikel 39 |
| b) Niet gemarkeerd of geëtiketteerd overeenkomstig het toepasselijke Unierecht | Geen identificatienummer, geen contactgegevens van de fabrikant, geen contactgegevens van de importeur | Artikel 15, lid 5, artikel 15, lid 6, artikel 18, lid 3 |
| e) Andere reden om aan te nemen dat het product niet conform is, of een ernstig risico vormt | Verpakking waarvoor al een verbodsmaatregel geldt die is meegedeeld op grond van artikel 61 | Artikel 58, lid 5, artikel 61 |
Het geharmoniseerde sorteeretiket is nog geen markeringsvereiste: artikel 12, lid 1 past het toe vanaf 12 augustus 2028 of 24 maanden na de inwerkingtreding van de uitvoeringshandelingen op grond van artikel 12, lid 6 of lid 7, naargelang wat het laatst is.
Wat gebeurt er nadat de douane een zending heeft opgeschort?
Op grond van artikel 27 van Verordening (EU) 2019/1020, wordt een opgeschort product vrijgegeven zodra aan de overige formaliteiten is voldaan en de markttoezichtautoriteiten ofwel niet binnen vier werkdagen na de opschorting hebben gevraagd die te handhaven, ofwel de vrijgave hebben goedgekeurd. Op grond van hetzelfde artikel 27 is vrijgave geen bewijs van conformiteit.
Wanneer markttoezichtautoriteiten concluderen dat een product niet voldoet aan het Unierecht dat erop van toepassing is, verplicht artikel 28, lid 2, van Verordening (EU) 2019/1020 hen het in de handel brengen ervan te verbieden en van de aangewezen autoriteiten te verlangen dat zij het niet vrijgeven. De vermelding luidt „Product not in conformity — release for free circulation not authorised — Regulation (EU) 2019/1020”.
Binnen de markt past Verordening (EU) 2025/40 haar eigen procedures toe. Artikel 58, lid 1 laat markttoezichtautoriteiten corrigerende maatregelen eisen, en artikel 58, lid 5, voorziet in voorlopige maatregelen wanneer die niet worden genomen. Artikel 62, lid 1 somt gevallen van formele niet-naleving op, waaronder een ontbrekende conformiteitsverklaring en technische documentatie die niet beschikbaar is. Op grond van artikel 62, lid 2, verbiedt een lidstaat het op de markt aanbieden van zulke verpakking wanneer die punten aanhouden. Op grond van artikel 68, lid 1, stellen de lidstaten uiterlijk op 12 februari 2027 de regels inzake sancties vast.
Wie is de importeur en wie is de fabrikant wanneer goederen van buiten de EU komen?
Op grond van artikel 3, lid 1, punt 17 van Verordening (EU) 2025/40 is een importeur iedere in de Unie gevestigde natuurlijke of rechtspersoon die verpakking uit een derde land in de handel brengt. Op grond van artikel 3, lid 1, punt 10, dekt het in de handel brengen verpakking, leeg of met een product, zodat de importeur van een verpakt product ook de verpakking ervan invoert.
Een fabrikant in de zin van artikel 3, lid 1, punt 13, van Verordening (EU) 2025/40 is de persoon die verpakking of een verpakt product vervaardigt, of die het onder eigen naam of eigen merk laat ontwerpen of vervaardigen. Op grond van artikel 21, wordt een importeur die verpakking onder eigen naam of eigen merk in de handel brengt als fabrikant beschouwd en neemt hij de verplichtingen van artikel 15 op zich.
| Situatie | Fabrikant | EU-onderneming |
|---|---|---|
| Een EU-distributeur koopt lege dozen, flessen of folie bij een fabriek in China | De fabriek in China, op grond van artikel 15 | Importeur, op grond van artikel 18 |
| Een EU-merk laat zijn goederen in China verpakken onder het eigen merk | Het EU-merk, op grond van artikel 3, lid 1, punt 13, onder a), en artikel 21 | Fabrikant, en de fabriek is zijn leverancier op grond van artikel 16 |
| Een EU-onderneming voert goederen in die door hun maker in China zijn verpakt en van een merk voorzien | De maker in China, op grond van artikel 15 | Importeur, op grond van artikel 18 |
De pallet en de folie rond die goederen tellen ook mee. Op grond van artikel 6, lid 1, moeten alle verpakkingen die in de handel worden gebracht recycleerbaar zijn, een verplichting die sinds 12 augustus 2026 geldt, transportverpakking inbegrepen. De uitzonderingen voor micro-ondernemingen van artikel 3, lid 1, punt 13, onder b), en artikel 21 vereisen een leverancier in dezelfde lidstaat of in de Unie, zodat geen van beide de rol van fabrikant naar China verlegt. Registratie als producent is een aparte keten, behandeld in ons artikel over niet-EU-verkopers en onlinemarktplaatsen.
Welke documenten moet een importeur kunnen overleggen?
Een importeur van verpakking moet, voor elke verpakking die hij in de handel brengt, op verzoek een kopie van de EU-conformiteitsverklaring en de technische documentatie van bijlage VII kunnen overleggen. Op grond van artikel 18, lid 7 van Verordening (EU) 2025/40 houdt de importeur beide 5 jaar beschikbaar, of 10 jaar voor herbruikbare verpakking.
| Document of informatie | Grondslag in Verordening (EU) 2025/40 | Wie het opstelt, wie het bewaart |
|---|---|---|
| EU-conformiteitsverklaring, volgens het model van bijlage VIII | Artikel 15, lid 2, artikel 39, lid 2 | Opgesteld door de fabrikant; een kopie bewaard door de importeur op grond van artikel 18, lid 7 |
| Technische documentatie | Bijlage VII, artikel 18, lid 2, onder a) | Opgesteld door de fabrikant; de importeur zorgt ervoor dat zij bestaat en beschikbaar kan worden gesteld |
| Informatie en documentatie van de leverancier | Artikel 16, lid 1 | Door de leverancier aan de fabrikant verstrekt |
| Type-, partij- of serienummer, contactgegevens van de fabrikant | Artikel 15, lid 5, artikel 15, lid 6 | Op de verpakking, of op een andere wijze die die leden toestaan |
| Naam en postadres van de importeur | Artikel 18, lid 3 | Op de verpakking, of via een gegevensdrager of een begeleidend document |
Op grond van artikel 18, lid 2, van Verordening (EU) 2025/40 zorgt de importeur er vóór het in de handel brengen van verpakking voor dat de fabrikant de conformiteitsbeoordeling van artikel 38 heeft uitgevoerd en de technische documentatie heeft opgesteld, en dat de verpakking vergezeld gaat van de vereiste documenten. Op grond van artikel 18, lid 8, verstrekt de importeur een nationale autoriteit, op met redenen omkleed verzoek, de documentatie binnen 10 dagen, in een taal die voor die autoriteit gemakkelijk te begrijpen is.
Geen van beide teksten, zoals hier gelezen, somt op welke PPWR-documenten met elke zending moeten meereizen. Een praktisch antwoord is de verklaring en de technische documentatie terugvindbaar te houden per verpakkingsreferentie en per zending.
Hoe verkrijgt u deze documenten van een leverancier in China?
Een importeur verkrijgt PPWR-documenten van een leverancier in China door per verpakkingsreferentie te vragen om de EU-conformiteitsverklaring volgens het model van bijlage VIII en om de technische documentatie of een toezegging om die op verzoek te verstrekken. Op grond van artikel 15 van Verordening (EU) 2025/40 stelt de fabrikant beide op, waar hij ook gevestigd is.
- Benoem de verpakking. Eén verzoek per verpakkingsreferentie, geen brief voor de hele onderneming. Bijlage VII, punt 4, voorziet in een conformiteitsverklaring voor elk verpakkingstype.
- Vraag om de verklaring. Volgens het model van bijlage VIII, met identificatie van de verpakking aan de hand van het type-, partij- of serienummer van artikel 15, lid 5.
- Maak afspraken over de technische documentatie. Een kopie, of een schriftelijke route om haar te verkrijgen binnen de 10 dagen van artikel 18, lid 8.
- Vraag om bewijs per component. Op grond van artikel 5, lid 4, geldt de grenswaarde van 100 mg/kg voor de som van lood, cadmium, kwik en zeswaardig chroom in de verpakking of in elke verpakkingscomponent, en concentraties worden nooit over componenten heen opgeteld.
- Vraag om een wijzigingsmelding. Op grond van artikel 15, lid 4, houden fabrikanten rekening met wijzigingen in het ontwerp of de kenmerken van verpakking en beoordelen zij de conformiteit opnieuw wanneer die kan worden beïnvloed.
Wanneer u de fabrikant bent, is de fabriek in China uw leverancier, en artikel 16, lid 1 verplicht leveranciers de fabrikant de informatie en documentatie te verstrekken die nodig is om de conformiteit aan te tonen, in een taal die de fabrikant gemakkelijk begrijpt. Artikel 17, lid 1 bepaalt dat een fabrikant bij schriftelijk mandaat een gemachtigde kan aanwijzen; het woord in de Engelse tekst is „may”. Wat een leveranciersdocument tot bruikbaar bewijs maakt, behandelen onze artikelen over wat telt als leveranciersbewijs en over leveranciersverklaringen over zware metalen.
Wat bevestigt het referentieel niet?
Ons gedateerde PPWR-referentieel (basislijn beoordeeld op 3 oktober 2026) bevestigt de kernfeiten over artikel 2, lid 1, en artikel 39, lid 2, en de zinnen over artikel 6, lid 1, en artikel 5, lid 4. De onderstaande punten zijn gelezen in de tekst van Verordening (EU) 2025/40 in het Publicatieblad, niet vastgelegd in ons referentieel, of gelezen op EUR-Lex.
- Artikel 3, lid 1, punten 10, 13, 16 en 17, artikel 12, lid 1, artikel 15, artikel 16, lid 1, artikel 17, lid 1, de artikelen 18, 21, 58, 61, 62 en 66, artikel 68, lid 1, bijlage VII, punt 4, en overweging 174 van Verordening (EU) 2025/40, zoals hier geciteerd of samengevat.
- Artikel 2, lid 2, artikel 3 en de artikelen 25 tot en met 28 van Verordening (EU) 2019/1020, gelezen op EUR-Lex op 8 oktober 2026, buiten het bereik van ons PPWR-referentieel.
- Drie lezingen: de importeur van een verpakt product voert ook de verpakking ervan in; de uitzonderingen voor micro-ondernemingen verleggen de rol van fabrikant niet naar buiten de Unie; geen van beide teksten somt de PPWR-documenten op die met elke zending moeten meereizen.
Veelgestelde vragen
Bewijst vrijgave door de douane dat verpakking aan de PPWR voldoet?
Nee. Op grond van artikel 27 van Verordening (EU) 2019/1020 wordt het in het vrije verkeer brengen niet beschouwd als een bewijs van conformiteit met het Unierecht. De artikelen 58 en 62 van Verordening (EU) 2025/40 blijven na de vrijgave van toepassing.
Controleert de douane elke container op naleving van de PPWR?
Geen enkele bepaling vereist dat. Op grond van artikel 25, lid 3, van Verordening (EU) 2019/1020 volgen controles een risicoanalyse, en overweging 174 van Verordening (EU) 2025/40 richt interventies aan de grens in de eerste plaats op verpakking waarvoor al verbodsmaatregelen gelden.
Hoe PPWR Connect helpt
PPWR Connect is software: het is geen douane-expediteur, geen gemachtigde, geen aangemelde instantie en geen laboratorium. Een pdf van een leverancier, zoals een testrapport, een certificaat of een datasheet, wordt door het platform gelezen en als bewijs bij de SKU opgeslagen voor de conformiteitsverklaring. Elke geregistreerde waarde houdt bij waar zij vandaan komt: handmatige invoer, import of leveranciersdocument. Een verklaring of certificaat kan vermelden welke markt zij dekt. De Academy-cursus Substances & Supplier Data, toegevoegd op 3 oktober 2026, behandelt wat een merk moet vragen en wat een leverancier moet verstrekken op grond van artikel 16, en het leveranciersdossier. Om te zien welke ingevoerde verpakking nog geen verklaring heeft, begint u met onze PPWR-compliancesoftware of de PPWR-gereedheidsscan.
Uitgegeven door
Rutherford (rutherford.fr) ontwikkelt productiecontrolesoftware voor offsetdruk en verpakkingsverwerkers, waaronder ColorLoop. Veoria (veoria.com) ontwikkelt inline kleurmeting voor etiketten- en verpakkingspersen, waaronder DeltaOne.