Embalar produtos químicos perigosos ao abrigo do PPWR: isenções para mercadorias perigosas, rótulos CLP e o acordo de 2026 sobre produtos químicos
O PPWR aplica-se às embalagens de produtos químicos perigosos?
Sim. O Regulamento (UE) 2025/40 aplica-se a todas as embalagens, independentemente do material, por força do artigo 2.º, n.º 1, e as embalagens de produtos químicos perigosos não são exceção. Três disposições isentam as embalagens utilizadas para o transporte de mercadorias perigosas em conformidade com a Diretiva 2008/68/CE: as regras de reciclabilidade do artigo 6.º, as metas de conteúdo reciclado do artigo 7.º e as metas de reutilização do artigo 29.º.
Um cliente do setor químico disse-nos em 1 de outubro de 2026 que cerca de um em cada cinco produtos da sua gama é um produto químico perigoso, vendido em vários formatos de embalagem e em parte reembalado. Este artigo destina-se aos fabricantes e distribuidores de produtos químicos, detergentes, tintas e adesivos, e aos seus impressores de rótulos. As regras gerais constam dos nossos guias sobre quem é o fabricante e sobre contentores para granel e big bags.
Factos essenciais
- O Regulamento (UE) 2025/40 aplica-se a todas as embalagens, independentemente do material, sejam domésticas, comerciais ou industriais, por força do artigo 2.º, n.º 1.
- Nos termos do artigo 5.º, n.º 4, a soma de chumbo, cádmio, mercúrio e crómio hexavalente nas embalagens ou nos componentes de embalagens não pode exceder 100 mg/kg.
- Nos termos do artigo 6.º, n.º 11, alínea f), o artigo 6.º não se aplica às embalagens utilizadas para o transporte de mercadorias perigosas em conformidade com a Diretiva 2008/68/CE.
- Os artigos 7.º, n.º 4, alínea f) e 29.º, n.º 4, alínea a) excluem as mesmas embalagens das metas de conteúdo reciclado e das metas de reutilização.
- Segundo o Parlamento Europeu, o acordo provisório sobre o CLP de junho de 2026 fixa uma altura x de, pelo menos, 1,2 mm para o texto do rótulo de uma substância colocada no mercado para o público em geral.
- O nosso referencial PPWR datado (base revista em 3 de outubro de 2026) confirma as duas primeiras linhas; as restantes foram lidas nos textos ligados em 8 de outubro de 2026.
Que obrigações do PPWR têm uma isenção para mercadorias perigosas?
O Regulamento (UE) 2025/40 só menciona as mercadorias perigosas em três isenções: o artigo 6.º, n.º 11, alínea f) para a reciclabilidade, o artigo 7.º, n.º 4, alínea f), para o conteúdo reciclado e o artigo 29.º, n.º 4, alínea a), para a reutilização. Os limites de substâncias do artigo 5.º, a rotulagem do artigo 12.º, a avaliação da conformidade e o registo de produtores não contêm qualquer referência a mercadorias perigosas no texto do Jornal Oficial.
| Obrigação | Referência a mercadorias perigosas no Regulamento (UE) 2025/40 | Situação das embalagens utilizadas para o transporte de mercadorias perigosas |
|---|---|---|
| Substâncias, artigo 5.º | Nenhuma | Aplica-se o limite de 100 mg/kg para os metais pesados do artigo 5.º, n.º 4 |
| Embalagens recicláveis, artigo 6.º | Artigo 6.º, n.º 11, alínea f) | O artigo 6.º não se aplica; a Comissão reexamina as exceções até 1 de janeiro de 2035, nos termos do artigo 6.º, n.º 12 |
| Conteúdo reciclado nas embalagens de plástico, artigo 7.º | Artigo 7.º, n.º 4, alínea f) | As metas do artigo 7.º, n.os 1 e 2, não se aplicam |
| Rotulagem, artigo 12.º | Nenhuma | O artigo 12.º aplica-se; o seu rótulo harmonizado exclui as embalagens de transporte que não sejam embalagens de comércio eletrónico |
| Metas de reutilização, artigo 29.º | Artigo 29.º, n.º 4, alínea a) | Os n.os 1, 2 e 3 não se aplicam às embalagens de transporte ou de venda utilizadas para o transporte de mercadorias perigosas |
| Avaliação da conformidade e declaração, artigos 15.º, 38.º e 39.º | Nenhuma | O fabricante avalia os requisitos que continuam aplicáveis e documenta-os |
| Registo de produtores e responsabilidade alargada do produtor, artigos 44.º a 46.º | Nenhuma | Não está aí prevista qualquer isenção |
Nos termos do artigo 6.º, n.º 1, todas as embalagens colocadas no mercado devem ser recicláveis, uma obrigação aplicável desde 12 de agosto de 2026, embalagens de transporte incluídas. A isenção do artigo 6.º, n.º 11, alínea f), é, por isso, a principal diferença para um tambor ou um jerricã que transporta mercadorias perigosas. Nos termos do artigo 2.º, n.º 2, em caso de conflito entre o regulamento e a Diretiva 2008/68/CE, prevalece a Diretiva 2008/68/CE.
O que se entende por embalagens utilizadas para o transporte de mercadorias perigosas?
O Regulamento (UE) 2025/40 não define as embalagens utilizadas para o transporte de mercadorias perigosas. As três isenções juntam-lhes as palavras em conformidade com a Diretiva 2008/68/CE, que abrange o transporte terrestre de mercadorias perigosas. Na nossa leitura, a isenção segue a utilização da embalagem no transporte, e não a classificação de perigo do seu conteúdo.
A Diretiva 2008/68/CE estabelece um regime comum para o transporte terrestre de mercadorias perigosas por estrada, por caminho de ferro e por via navegável interior, segundo a EU-OSHA. Um produto químico perigoso é uma substância ou mistura classificada como perigosa ao abrigo do Regulamento (CE) n.º 1272/2008. Uma mercadoria perigosa é um produto cujo transporte é regulado pela Diretiva 2008/68/CE. Na nossa leitura, as duas classificações são critérios jurídicos distintos, pelo que uma classificação CLP, por si só, não coloca uma embalagem no âmbito das isenções.
Dois casos permanecem em aberto face ao texto: um frasco de consumo de um detergente perigoso que viaja numa expedição de mercadorias perigosas antes de ser vendido na prateleira, e uma embalagem de venda de um produto perigoso que viaja fora das regras relativas a mercadorias perigosas. O nosso referencial não regista qualquer leitura da Comissão sobre nenhum dos dois casos.
O que mudam as isenções para tambores, jerricãs e GRG?
Para os tambores, os jerricãs e os grandes recipientes para granel (GRG) utilizados para transportar mercadorias perigosas, o Regulamento (UE) 2025/40 retira as metas de conteúdo reciclado do artigo 7.º e as metas de reutilização do artigo 29.º. Os mesmos recipientes utilizados para produtos não perigosos da mesma gama continuam abrangidos pelos dois conjuntos de metas.
Nos termos do artigo 7.º, n.º 1, alínea d), as embalagens de plástico que não sejam embalagens sensíveis ao contacto nem garrafas de plástico para bebidas de utilização única contêm, pelo menos, 35 % de conteúdo reciclado pós-consumo a partir de 1 de janeiro de 2030 ou 3 anos após a entrada em vigor do ato de execução previsto no artigo 7.º, n.º 8, consoante o que ocorrer mais tarde.
Nos termos do artigo 29.º, n.º 1, a partir de 1 de janeiro de 2030, os operadores económicos que utilizam embalagens de transporte sob a forma de paletes, grandes recipientes para granel, vasilhas, tambores e botijas no território da União asseguram que, pelo menos, 40 % dessas embalagens, no total, sejam embalagens reutilizáveis num sistema de reutilização.
Na nossa leitura, as isenções aplicam-se embalagem a embalagem, e não à empresa no seu todo: o mesmo jerricã pode estar isento quando transporta uma mercadoria perigosa e ser contabilizado quando transporta um produto de limpeza não perigoso. O lado do importador para paletes e tambores é tratado no nosso artigo sobre embalagens de transporte para importadores, e as metas no nosso guia do conteúdo reciclado.
Como se articula o rótulo PPWR com o rótulo CLP e as marcas de transporte?
O rótulo PPWR, o rótulo CLP e as marcas de transporte respondem a três perguntas diferentes. Nos termos do artigo 12.º, n.º 1 do Regulamento (UE) 2025/40, o rótulo harmonizado informa os consumidores sobre a composição material, para facilitar a triagem. Um rótulo CLP comunica os perigos de uma substância ou mistura. As marcas de transporte seguem a Diretiva 2008/68/CE.
| Rótulo | Base jurídica | O que contém | Onde é exigido |
|---|---|---|---|
| Rótulo harmonizado PPWR | Artigo 12.º, n.º 1, do Regulamento (UE) 2025/40 | Composição material, com base em pictogramas, para facilitar a triagem pelos consumidores | Embalagens colocadas no mercado, exceto as embalagens de transporte que não sejam embalagens de comércio eletrónico e as embalagens abrangidas por um sistema de depósito e reembolso |
| Rótulo de perigo CLP | Regulamento (CE) n.º 1272/2008 | Dados do fornecedor, quantidade nominal para o público em geral, identificadores do produto e, se for caso disso, pictogramas, palavras-sinal, advertências de perigo e recomendações de prudência, segundo a ECHA | Substâncias e misturas perigosas fornecidas no mercado |
| Marcas e etiquetas de transporte | Diretiva 2008/68/CE | Não lido para este artigo | Transporte terrestre de mercadorias perigosas |
Nos termos do artigo 12.º, n.º 1, o rótulo harmonizado aplica-se a partir de 12 de agosto de 2028 ou 24 meses após a data de entrada em vigor dos atos de execução adotados nos termos do artigo 12.º, n.º 6 ou 7, consoante o que ocorrer mais tarde. O Regulamento CLP é citado no considerando 24 do Regulamento (UE) 2025/40, e em nenhum dos seus artigos.
O artigo 12.º, n.º 8 proíbe rótulos suscetíveis de induzir em erro ou confundir os utilizadores finais quanto aos requisitos de sustentabilidade das embalagens, sem prejuízo dos requisitos relativos a outros rótulos harmonizados da UE. O artigo 12.º, n.º 5, prevê que, quando o direito da União exige informações sobre o produto embalado através de um suporte de dados, um único suporte de dados contém as informações do produto e da embalagem, ambas facilmente distinguíveis.
O que mudou o acordo sobre produtos químicos de junho de 2026 nos rótulos CLP?
Em 16 de junho de 2026, o Parlamento Europeu e o Conselho alcançaram um acordo provisório sobre o pacote de simplificação relativo aos produtos químicos, segundo a Comissão Europeia. O acordo mantém tamanhos mínimos de letra para os produtos destinados ao público em geral e fixa apenas critérios gerais de legibilidade para os rótulos entre empresas, segundo o Conselho.
- Tamanho de letra para o público. Quando uma substância é colocada no mercado para o público em geral, o texto do rótulo utiliza uma altura x de, pelo menos, 1,2 mm, e de, pelo menos, 0,9 mm quando a embalagem contém 125 ml ou menos, segundo o Parlamento.
- Recipientes pequenos. Nos recipientes de 10 ml ou menos, alguns elementos do rótulo podem ser fornecidos num rótulo digital, nunca os pictogramas de perigo, segundo o Parlamento.
- Entre empresas. A Comissão afirma que o acordo suprime os tamanhos de letra obrigatórios para os produtos químicos entre empresas.
As datas diferem entre as duas instituições. O Parlamento recorda que a maior parte do Regulamento CLP revisto foi adiada para 1 de janeiro de 2028. O Regulamento (UE) 2025/2439 de 26 de novembro de 2025 altera as datas de aplicação do Regulamento (UE) 2024/2865 e fixa 1 de janeiro de 2028 para parte das suas disposições. O Conselho afirma que o acordo provisório prorroga a data de aplicação do Regulamento CLP revisto para 1 de janeiro de 2030.
O acordo ainda não é lei. O Parlamento afirma que o acordo informal tem de ser aprovado pelo Parlamento e pelo Conselho, e que entra em vigor 20 dias após a publicação no Jornal Oficial. Em 8 de outubro de 2026, as nossas pesquisas não encontraram qualquer publicação do ato final. As marcas e os impressores de rótulos podem manter artes finais capazes de alternar entre o layout CLP atual e o acordado até à publicação do texto final.
Quem passa a ser o fabricante quando um produto químico é reembalado?
Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 13) do Regulamento (UE) 2025/40, o fabricante é qualquer pessoa que fabrique embalagens ou um produto embalado ou, quando a embalagem ou o produto embalado é concebido ou fabricado sob o nome ou a marca próprios de uma pessoa, essa pessoa. Na nossa leitura, uma empresa que reembala um produto químico numa nova embalagem fabrica um produto embalado.
Nos termos do artigo 21.º, um importador ou um distribuidor que coloca embalagens no mercado sob o seu próprio nome ou marca, ou que altera embalagens já colocadas no mercado de forma que possa afetar a conformidade, é considerado fabricante e está sujeito às obrigações do artigo 15.º.
| Situação | Quem é o fabricante nos termos do Regulamento (UE) 2025/40 |
|---|---|
| Uma marca enche o seu próprio produto em tambores ou garrafas sob o seu próprio nome | A marca, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 13), alínea a) |
| Um distribuidor compra a granel e reembala em recipientes mais pequenos sob o seu próprio nome | O distribuidor, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 13), e do artigo 21.º |
| Um distribuidor volta a rotular o recipiente de um fornecedor com a sua própria marca | O distribuidor, nos termos do artigo 21.º |
| Um embalador por conta de outrem embala um produto para uma marca sob o nome da marca | A marca, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 13), alínea a), sem prejuízo da regra relativa às microempresas da alínea b) |
Nos termos do artigo 15.º, n.º 3, o fabricante conserva a documentação técnica e a declaração de conformidade UE durante 5 anos a contar da data de colocação da embalagem no mercado, ou 10 anos no caso de embalagens reutilizáveis. O rótulo CLP indica o seu fornecedor, segundo a ECHA; quem é esse fornecedor decorre das definições do Regulamento CLP, que este artigo não lê. A reembalagem com marca própria é também tratada no nosso guia para retalhistas com marca própria.
O que é que o referencial não confirma?
O nosso referencial PPWR datado (base revista em 3 de outubro de 2026) confirma aqui três afirmações: o âmbito do artigo 2.º, n.º 1, o limite de metais pesados do artigo 5.º, n.º 4, e a obrigação de reciclabilidade do artigo 6.º, n.º 1. Os pontos seguintes foram lidos no texto do Jornal Oficial ou nas páginas oficiais ligadas em 8 de outubro de 2026.
- Artigo 2.º, n.º 2, artigo 3.º, n.º 1, pontos 13) e 49), artigo 6.º, n.os 11 e 12, artigo 7.º, n.os 1 e 4, artigo 12.º, n.os 1, 5 e 8, artigo 15.º, n.º 3, artigo 21.º e artigo 29.º, n.os 1 e 4, bem como o considerando 24, lidos no texto do Jornal Oficial, não registados no nosso referencial.
- As nossas leituras: nenhuma referência a mercadorias perigosas nos artigos 5.º, 12.º, 15.º, 38.º, 39.º e 44.º a 46.º; a isenção segue a utilização no transporte, e não a classificação CLP; a repartição embalagem a embalagem; o quadro das funções.
- Todas as afirmações sobre o Regulamento CLP, o Regulamento (UE) 2025/2439, a Diretiva 2008/68/CE e o acordo de junho de 2026, lidas em páginas oficiais. O texto final e as suas datas não estão confirmados antes da publicação no Jornal Oficial.
- Não lidos: o texto da Diretiva 2008/68/CE e dos seus anexos, e as regras CLP para embalagens que ostentam rotulagem de transporte. Nada aqui constitui aconselhamento jurídico.
Perguntas frequentes
As embalagens de mercadorias perigosas ficam fora da responsabilidade alargada do produtor?
Nos artigos 44.º a 46.º do Regulamento (UE) 2025/40 não está prevista qualquer isenção. As palavras mercadorias perigosas só aparecem no artigo 6.º, n.º 11, alínea f), no artigo 7.º, n.º 4, alínea f), e no artigo 29.º, n.º 4, alínea a); a Diretiva 2008/68/CE é também citada no artigo 2.º, n.º 2, e no artigo 3.º, n.º 1, ponto 49).
Um tambor utilizado para mercadorias perigosas continua a ter de respeitar o limite de metais pesados?
Sim. O artigo 5.º do Regulamento (UE) 2025/40 não prevê qualquer isenção para mercadorias perigosas, pelo que o limite de 100 mg/kg do artigo 5.º, n.º 4, se aplica a um tambor que transporta mercadorias perigosas como a qualquer outra embalagem.
Como ajuda o PPWR Connect
O PPWR Connect é um software para o Regulamento (UE) 2025/40: não classifica produtos químicos, não concebe rótulos CLP nem de transporte e não é um consultor jurídico. Um artigo de embalagem pode registar o seu contexto de utilização e se pertence a um sistema de reutilização. As linhas de substâncias são declaradas por componente de embalagem como presentes, ausentes ou não declaradas, cada uma com a sua fonte e a prova do fornecedor. Um PDF do fornecedor, como um relatório de ensaio, um certificado ou uma ficha técnica, é lido pela plataforma e arquivado como prova associada ao SKU para a declaração de conformidade. Para ver quais das suas embalagens transportam mercadorias perigosas e quais contam para as metas de 2030, comece pelo nosso software de conformidade PPWR ou pela avaliação de preparação PPWR.
Publicado por
Rutherford (rutherford.fr) desenvolve software de controlo de produção para impressão offset e transformadores de embalagens, incluindo o ColorLoop. Veoria (veoria.com) desenvolve medição de cor inline para máquinas de impressão de rótulos e embalagens, incluindo o DeltaOne.