Circular Economy Act: ce ar putea schimba pentru EPR la ambalaje propunerea amânată a Comisiei

Ce este Circular Economy Act și de ce contează pentru EPR la ambalaje?

Circular Economy Act este o inițiativă legislativă a Comisiei Europene, înscrisă în programul său de lucru pentru 2026 în temeiul articolului 114 din TFUE și planificată ca propunere de regulament. Comisia a anunțat în 2025 că Circular Economy Act ar simplifica, digitaliza și extinde în mod țintit răspunderea extinsă a producătorilor, astfel încât mărcile, importatorii și organizațiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor urmăresc publicarea sa.

La 6 noiembrie 2026, propunerea nu este publică, iar data așteptată s-a mutat de mai multe ori. Acest articol consemnează ce au spus despre ea instituțiile UE și industria, ce poate și ce nu poate schimba un astfel de act în Regulamentul (UE) 2025/40 și ce face între timp o întreprindere care vinde în mai multe state membre. Obligațiile producătorilor se găsesc în ghidul nostru de înregistrare a producătorilor; pozițiile privind reprezentantul autorizat EPR se găsesc în articolul nostru despre votul Parlamentului din 20 octombrie și mandatul Consiliului din 21 octombrie 2026. Nimic din acest articol nu constituie consultanță juridică.

Date esențiale

• Programul de lucru al Comisiei pentru 2026 înscrie Circular Economy Act ca inițiativă legislativă, în temeiul articolului 114 din TFUE, pentru trimestrul al treilea din 2026.
• Pagina Have your say a inițiativei 14812 a Comisiei indica o propunere de regulament planificată pentru trimestrul al patrulea din 2026, la citirea din 21 octombrie 2026.
• Presa a plasat propunerea la 11 noiembrie 2026 (EUWID, 6 octombrie 2026), apoi la 18 noiembrie 2026 (Abreu Advogados, 21 octombrie 2026), apoi probabil în decembrie 2026 (Publyon, 2 noiembrie 2026); la 6 noiembrie 2026, Comisia nu a confirmat nicio dată.
• În temeiul articolului 44 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2025/40, producătorii se înregistrează în fiecare stat membru în care pun la dispoziție pentru prima dată ambalaje sau produse ambalate; niciun text publicat nu schimbă acest lucru astăzi.
• În temeiul articolului 45 alineatul (3), un producător menționat la articolul 3 alineatul (1) punctul 15 literele (c) și (d) numește un reprezentant autorizat pentru răspunderea extinsă a producătorilor în fiecare stat membru de primă punere la dispoziție, altul decât al său; Parlamentul și Consiliul au adoptat poziții de negociere diferite privind suspendarea sa la 20 și 21 octombrie 2026, iar niciuna nu este lege.
• Regulamentul (UE) 2025/40 se aplică tuturor ambalajelor, indiferent de material, fie că sunt casnice, comerciale sau industriale, în temeiul articolului 2 alineatul (1).

Când este așteptată propunerea Comisiei și de ce s-a mutat data?

La 6 noiembrie 2026, Comisia nu a confirmat nicio dată pentru propunerea privind Circular Economy Act. Programul de lucru al Comisiei pentru 2026 prevăzuse trimestrul al treilea din 2026, iar pagina Have your say a inițiativei 14812 indica trimestrul al patrulea la 21 octombrie 2026. Presa a indicat apoi 11 noiembrie (EUWID), 18 noiembrie (Abreu Advogados) și, cel mai recent, decembrie 2026 (Publyon), fără confirmarea Comisiei.

EUWID a relatat la 6 octombrie 2026 că propunerea figura în calendarul provizoriu al Comisiei pentru 11 noiembrie 2026, după ce Comitetul de control normativ a ridicat obiecții cu privire la evaluarea impactului. Abreu Advogados a scris la 21 octombrie 2026 că prezentarea era așteptată la 18 noiembrie 2026. Buletinul de sustenabilitate Publyon din 2 noiembrie 2026 scrie că Circular Economy Act ar urma acum probabil să apară în decembrie 2026 și că nicio dată revizuită nu a fost confirmată.

Pactul pentru o industrie curată din 26 februarie 2025 afirma că Comisia „will adopt a Circular Economy Act in 2026” pentru a „simplify, digitalise and expand in a targeted manner extended producer responsibility”. Comisia a lansat o cerere de contribuții și o consultare publică la 1 august 2025, deschise până la 6 noiembrie 2025; pagina Have your say consemnează 962 și 820 de contribuții.

Potrivit EUWID din 6 octombrie 2026, conținutul anunțat cuprinde armonizarea sistemelor de răspundere extinsă a producătorilor, definiții armonizate ale deșeurilor, norme privind încetarea statutului de deșeu, o piață unică a deșeurilor și o probabilă revizuire a Directivei DEEE. Briefingul Serviciului de Cercetare al Parlamentului European din ianuarie 2026 indică modificări ale Directivei-cadru privind deșeurile, ale Directivei privind depozitele de deșeuri și ale Directivei DEEE drept vehicule posibile; acest briefing nu menționează PPWR.

Ce poate schimba un Circular Economy Act în PPWR și ce nu poate schimba?

Un Circular Economy Act adoptat sub formă de regulament ar putea modifica Regulamentul (UE) 2025/40, deoarece un regulament al Parlamentului și al Consiliului poate modifica un regulament anterior, așa cum propune COM(2025) 982 pentru articolul 45 alineatul (3). O propunere nu schimbă nimic: până la publicarea unui act de modificare în Jurnalul Oficial, articolele 44 și 45 se aplică astfel cum au fost publicate.

Un regulament este un act obligatoriu în toate elementele sale și direct aplicabil în toate statele membre, în temeiul articolului 288 din TFUE. Articolul 114 din TFUE este temeiul juridic al pieței interne pe care l-a folosit și propunerea PPWR COM(2022) 677.

Trei elemente rămân neatinse de o propunere nepublicată. În primul rând, obligația de înregistrare de la articolul 44 alineatul (2) și norma de la articolul 44 alineatul (4), potrivit căreia un producător nu pune la dispoziție pentru prima dată ambalaje într-un stat membru dacă el sau reprezentantul său autorizat EPR nu este înregistrat acolo. În al doilea rând, obligația privind reprezentantul de la articolul 45 alineatul (3), pe care Comisia a propus la 10 decembrie 2025 să o suspende până la 1 ianuarie 2035 în COM(2025) 982, al cărei considerent 3 spune „the upcoming Circular Economy act should provide for further simplification”. În al treilea rând, datele: în temeiul articolului 68, statele membre adoptă normele privind sancțiunile până la 12 februarie 2027, iar în temeiul articolului 44 alineatul (1), fiecare stat membru constituie registrul său național în termen de 18 luni de la intrarea în vigoare a primului act de punere în aplicare adoptat în temeiul articolului 44 alineatul (14).

Ce cerințe privind EPR revin mereu și cine le formulează?

Patru cerințe privind EPR revin în documentele citite între 21 octombrie și 6 noiembrie 2026: un punct unic european de acces pentru înregistrarea EPR, o obligație mai restrânsă privind reprezentantul autorizat, norme armonizate privind contribuțiile, cu o guvernanță condusă de producători, și o piață funcțională pentru materialele plastice reciclate. Statele membre, instituțiile UE și 46 de organizații din industrie susțin aceste cerințe.

Punct unic de acces. În ST 14126/26, Austria, susținută de Cehia și Estonia, propune un punct unic, central, la nivelul UE, de acces pentru înregistrarea EPR, care să acopere ambalajele, bateriile, echipamentele electrice și electronice și textilele, cere Comisiei o foaie de parcurs și un calendar și scrie că Circular Economy Act ar trebui folosit pentru a aduce o simplificare suplimentară. Pagina reuniunii Consiliului înscrie punctul la chestiuni diverse la 12 octombrie 2026.

Reprezentantul autorizat. Consiliul întrerupsese negocierile privind ultimele două propuneri referitoare la EPR la 24 iunie 2026, invocând rezervele puternice ale unei mari majorități a statelor membre și „the upcoming comprehensive review of EPR frameworks under the circular economy act, expected in autumn 2026”, și a reluat dosarul ambalajelor în octombrie. La 20 octombrie 2026, Parlamentul a adoptat amendamente la COM(2025) 982 care limitează suspendarea articolului 45 alineatul (3) la producătorii stabiliți în Uniune care sunt microîntreprinderi sau întreprinderi mici, până la 1 ianuarie 2035 sau până la data aplicării unui act al UE care instituie un cadru orizontal privind EPR, luându-se în considerare data care survine mai devreme; dosarul a fost retrimis comisiei pentru negocieri cu Consiliul, potrivit Observatorului legislativ. Considerentul 9 din acest text arată că reforma cuprinzătoare a EPR trebuie să introducă structuri armonizate ale contribuțiilor, formate standardizate de raportare și de date și un ghișeu unic digital la nivelul Uniunii pentru înregistrarea și conformitatea producătorilor. La 21 octombrie 2026, Consiliul a convenit asupra mandatului său: un producător stabilit în UE nu ar trebui să numească un reprezentant într-un stat membru în care pune la dispoziție mai puțin de 1 tonă de ambalaje pe an calendaristic, cu o revizuire până la 31 decembrie 2030 și o expirare prevăzută în 2032; Consiliul se așteaptă la „a comprehensive solution for EPR schemes” în cadrul Circular Economy Act. Potrivit Agence Europe din 12 octombrie 2026, comisara Roswall a declarat în Consiliul de Mediu că Circular Economy Act „could more broadly address the simplification, harmonisation, and digitalisation of EPR systems”.

Contribuții și guvernanță. O poziție comună a 46 de organizații din octombrie 2026, găzduită de EUROPEN, cere un regulament orizontal al UE privind EPR, direct aplicabil și ancorat în articolul 114 din TFUE, sisteme conduse de producători, structuri publicate ale contribuțiilor și o înregistrare limitată la datele esențiale și afirmă că „mandatory national representation for EU-established producers would create market fragmentation and barriers to scale”. PPWR nu stabilește niciun nivel al contribuțiilor: articolul 45 alineatul (1) trimite la articolele 8 și 8a din Directiva 2008/98/CE, al cărei articol 8a alineatul (4) litera (b) impune ca contribuțiile financiare să fie modulate, acolo unde este posibil, în funcție de criterii precum reciclabilitatea. Un act de modificare a acestei directive ar ajunge la contribuțiile pentru ambalaje prin această trimitere.

Materiale plastice reciclate. În ST 14077/26, Italia cere ca propunerea să fie prezentată fără întârziere, cu măsuri cu efect imediat pentru materialele plastice, cu criterii obligatorii ale UE privind conținutul reciclat în achizițiile publice și cu eventuale etape intermediare spre obiectivele PPWR privind conținutul reciclat. Modul în care se dovedește conținutul reciclat este prezentat în articolul nostru despre bilanțul masic și lanțul de custodie.

Cât durează de la o propunere a Comisiei până la o normă aplicabilă?

Un regulament al UE devine aplicabil la câțiva ani după propunerea sa, deoarece procedura legislativă ordinară în temeiul articolului 114 din TFUE necesită o poziție a Parlamentului, o poziție a Consiliului, un text convenit, publicarea în Jurnalul Oficial și o dată de aplicare stabilită chiar în act. PPWR a avut nevoie de trei ani și opt luni de la propunere până la aplicare.

Comisia a prezentat COM(2022) 677 la 30 noiembrie 2022. Regulamentul (UE) 2025/40 a fost publicat în Jurnalul Oficial la 22 ianuarie 2025 și, în temeiul articolului 71, se aplică de la 12 august 2026. Propunerea de suspendare cu două articole COM(2025) 982 arată celălalt capăt al scalei: propusă la 10 decembrie 2025, cu amendamente ale Parlamentului adoptate la 20 octombrie 2026 și un mandat al Consiliului convenit la 21 octombrie 2026, nu este lege unsprezece luni mai târziu. Textul Parlamentului a fost retrimis comisiei pentru negocieri, astfel că Parlamentul nu și-a încheiat prima lectură.

O propunere publicată la sfârșitul anului 2026 sau mai târziu nu ar schimba, așadar, o înregistrare sau o declarație din 2027. Consiliul European din 15 și 16 octombrie 2026 a numit „fragmented labelling and packaging requirements” printre obstacolele din calea pieței unice care trebuie abordate, în concluziile sale; aceste concluzii nu menționează Circular Economy Act.

Ce ar trebui să facă acum o marcă sau un importator care vinde în mai multe state membre?

O marcă, un importator sau un distribuitor care este producător în sensul articolului 3 alineatul (1) punctul 15 din Regulamentul (UE) 2025/40 continuă să se înregistreze în fiecare stat membru de primă punere la dispoziție, își păstrează mandatele de reprezentant autorizat EPR acolo unde se aplică articolul 45 alineatul (3) și își păstrează datele privind tonajul pentru fiecare stat membru, deoarece niciun act publicat nu a schimbat aceste obligații.

1. Înregistrare. În temeiul articolului 44 alineatul (2), înregistrarea se face pentru fiecare stat membru; în temeiul articolului 44 alineatul (4), nu există primă punere la dispoziție fără înregistrare. Actul privind formatul de la articolul 44 alineatul (14) este un act al Comisiei, nu un termen pentru producători: a se vedea articolul nostru despre proiectul de format al registrului producătorilor.
2. Reprezentant. Articolul 45 alineatul (3) se aplică astfel cum a fost publicat; un mandat la care se renunță pe baza unei propuneri nu are temei în text.
3. Date. În temeiul articolului 44 alineatul (7), informațiile din anexa IX partea B punctul 1 se transmit până la 1 iunie pentru fiecare an calendaristic complet anterior; în temeiul articolului 44 alineatul (8), un producător cu mai puțin de 10 tone într-un stat membru într-un an calendaristic transmite setul redus din partea B punctul 2. În temeiul articolului 46 alineatul (5), organizațiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor asigură tratamentul egal al producătorilor, indiferent de originea sau dimensiunile acestora.
4. Producători mici. Articolul nostru despre cele două petiții tratează perspectiva întreprinderilor mici.

Ce nu confirmă referențialul?

Referențialul nostru PPWR datat (baza revizuită la 2 noiembrie 2026) confirmă aici o singură afirmație, domeniul de aplicare al articolului 2 alineatul (1). Verificarea afirmațiilor din referențial nu a găsit nicio corespondență pentru punctele de mai jos, care au fost citite în textele legate.

• Articolul 3 alineatul (1) punctul 15, articolul 7 alineatul (1), articolul 44 alineatele (1), (2), (4), (7), (8) și (14), articolul 45 alineatele (1), (2) și (3), articolul 46 alineatul (5), articolele 68 și 71, precum și data publicării regulamentului: citite în textul Jurnalului Oficial, neînregistrate în referențialul nostru.
• Tot ce privește Circular Economy Act provine din documentele și din presa menționate în fiecare frază; propunerea nu era publică la 6 noiembrie 2026.
• Neconfirmate pe o pagină oficială: datele așteptate de 11 noiembrie 2026, 18 noiembrie 2026 și decembrie 2026 (EUWID, Abreu Advogados, Publyon) și cuvintele comisarei Roswall (Agence Europe). Amendamentele Parlamentului din 20 octombrie 2026 și mandatul Consiliului din 21 octombrie 2026 au fost citite în textul adoptat al Parlamentului și în comunicatul de presă al Consiliului.

Întrebări frecvente

Suspendă astăzi Circular Economy Act reprezentantul autorizat EPR?

Nu. La 6 noiembrie 2026, Circular Economy Act nu este propus, iar articolul 45 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2025/40 se aplică astfel cum a fost publicat. Suspendarea prevăzută în COM(2025) 982 este o propunere separată, privind care Parlamentul și Consiliul au poziții de negociere diferite; nu este lege.

Înlocuiește Circular Economy Act PPWR?

Nimic din ce a fost publicat nu spune acest lucru. Briefingul EPRS din ianuarie 2026 indică modificări ale Directivei-cadru privind deșeurile, ale Directivei privind depozitele de deșeuri și ale Directivei DEEE drept vehicule posibile, iar Regulamentul (UE) 2025/40 se aplică de la 12 august 2026 în temeiul articolului 71.

Există astăzi un registru unic al producătorilor la nivelul UE?

Nu. În temeiul articolului 44 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2025/40, fiecare stat membru constituie un registru național care furnizează linkuri către celelalte registre naționale, iar în temeiul articolului 44 alineatul (2), producătorii se înregistrează în fiecare stat membru de primă punere la dispoziție. Un punct unic european de acces este o cerință a Austriei, a Cehiei și a Estoniei, nu o normă.

Cum ajută PPWR Connect

Din 12 septembrie 2026, piețele din PPWR Connect sunt jurisdicții: înregistrările, volumele și matricea EPR urmează piețele în care se vinde un produs, iar un profil de obligații pe piață răspunde la întrebarea cine este producătorul pentru fiecare jurisdicție. Din 24 august 2026, rulările anterioare ale declarațiilor EPR sunt păstrate și pot fi consultate în loc să fie suprascrise de următoarea. Motorul de declarații EPR (XLSX/CSV) și ghidul EPR pe țări (fișe de piață) sunt incluse în planurile Professional și Enterprise. Cursul Academy „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes” costă 119 € și este inclus în Academy Pass la 349 €. PPWR Connect este software: nu este o organizație care implementează răspunderea extinsă a producătorilor, un reprezentant autorizat sau un consultant juridic și nu înregistrează niciun producător într-un registru național. Începeți cu software-ul nostru de conformitate PPWR sau cu evaluarea de pregătire PPWR.

Publicat de

Rutherford (rutherford.fr) dezvoltă software de control al producției pentru tipar offset și convertoare de ambalaje, între care ColorLoop. Veoria (veoria.com) dezvoltă măsurare inline a culorii pentru mașini de tipar de etichete și ambalaje, între care DeltaOne.