Imballare sostanze chimiche pericolose con il PPWR: esenzioni per le merci pericolose, etichette CLP e accordo del 2026 sulle sostanze chimiche
Il PPWR si applica agli imballaggi di sostanze chimiche pericolose?
Sì. Il regolamento (UE) 2025/40 si applica a tutti gli imballaggi, indipendentemente dal materiale, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, e gli imballaggi di sostanze chimiche pericolose non fanno eccezione. Tre disposizioni esentano gli imballaggi utilizzati per il trasporto di merci pericolose conformemente alla direttiva 2008/68/CE: le norme sulla riciclabilità dell'articolo 6, gli obiettivi di contenuto riciclato dell'articolo 7 e gli obiettivi di riutilizzo dell'articolo 29.
Un cliente del settore chimico ci ha riferito il 1° ottobre 2026 che circa un prodotto su cinque della sua gamma è una sostanza chimica pericolosa, venduta in diversi formati di imballaggio e in parte riconfezionata. Questo articolo si rivolge ai fabbricanti e ai distributori di prodotti chimici, detergenti, vernici e adesivi, e ai loro stampatori di etichette. Le norme generali sono nelle nostre guide su chi è il fabbricante e sui contenitori per merci alla rinfusa e big bag.
Fatti chiave
- Il regolamento (UE) 2025/40 si applica a tutti gli imballaggi, indipendentemente dal materiale, che siano domestici, commerciali o industriali, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1.
- Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 4, la somma di piombo, cadmio, mercurio e cromo esavalente negli imballaggi o nei componenti di imballaggio non deve superare 100 mg/kg.
- Ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 11, lettera f), l'articolo 6 non si applica agli imballaggi utilizzati per il trasporto di merci pericolose conformemente alla direttiva 2008/68/CE.
- L'articolo 7, paragrafo 4, lettera f) e l'articolo 29, paragrafo 4, lettera a) escludono gli stessi imballaggi dagli obiettivi di contenuto riciclato e dagli obiettivi di riutilizzo.
- Secondo il Parlamento europeo, l'accordo provvisorio sul CLP di giugno 2026 fissa un'altezza della x di almeno 1,2 mm per il testo dell'etichetta di una sostanza immessa sul mercato per il pubblico.
- Il nostro referenziale PPWR datato (baseline rivista il 3 ottobre 2026) conferma le prime due righe; le altre sono lette nei testi collegati l'8 ottobre 2026.
Quali obblighi del PPWR prevedono un'esenzione per le merci pericolose?
Il regolamento (UE) 2025/40 nomina le merci pericolose solo in tre esenzioni: l'articolo 6, paragrafo 11, lettera f) per la riciclabilità, l'articolo 7, paragrafo 4, lettera f), per il contenuto riciclato e l'articolo 29, paragrafo 4, lettera a), per il riutilizzo. I limiti sulle sostanze dell'articolo 5, l'etichettatura dell'articolo 12, la valutazione della conformità e la registrazione dei produttori non contengono alcun riferimento alle merci pericolose nel testo della Gazzetta ufficiale.
| Obbligo | Riferimento alle merci pericolose nel regolamento (UE) 2025/40 | Posizione degli imballaggi utilizzati per il trasporto di merci pericolose |
|---|---|---|
| Sostanze, articolo 5 | Nessuno | Si applica il limite di 100 mg/kg per i metalli pesanti dell'articolo 5, paragrafo 4 |
| Imballaggi riciclabili, articolo 6 | Articolo 6, paragrafo 11, lettera f) | L'articolo 6 non si applica; la Commissione riesamina le eccezioni entro il 1° gennaio 2035, ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 12 |
| Contenuto riciclato negli imballaggi di plastica, articolo 7 | Articolo 7, paragrafo 4, lettera f) | Gli obiettivi dell'articolo 7, paragrafi 1 e 2, non si applicano |
| Etichettatura, articolo 12 | Nessuno | L'articolo 12 si applica; la sua etichetta armonizzata esclude gli imballaggi per il trasporto diversi dagli imballaggi per il commercio elettronico |
| Obiettivi di riutilizzo, articolo 29 | Articolo 29, paragrafo 4, lettera a) | I paragrafi 1, 2 e 3 non si applicano agli imballaggi per il trasporto o per la vendita utilizzati per il trasporto di merci pericolose |
| Valutazione della conformità e dichiarazione, articoli 15, 38 e 39 | Nessuno | Il fabbricante valuta i requisiti che restano applicabili e li documenta |
| Registrazione dei produttori e responsabilità estesa del produttore, articoli da 44 a 46 | Nessuno | Non vi è scritta alcuna esenzione |
Ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 1, tutti gli imballaggi immessi sul mercato devono essere riciclabili, un obbligo che si applica dal 12 agosto 2026, imballaggi per il trasporto compresi. L'esenzione dell'articolo 6, paragrafo 11, lettera f), è quindi la differenza principale per un fusto o una tanica che trasporta merci pericolose. Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, in caso di conflitto tra il regolamento e la direttiva 2008/68/CE, prevale la direttiva 2008/68/CE.
Che cosa si intende per imballaggi utilizzati per il trasporto di merci pericolose?
Il regolamento (UE) 2025/40 non definisce gli imballaggi utilizzati per il trasporto di merci pericolose. Le tre esenzioni vi associano le parole conformemente alla direttiva 2008/68/CE, che riguarda il trasporto interno di merci pericolose. Secondo la nostra lettura, l'esenzione segue l'uso dell'imballaggio per il trasporto, non la classificazione di pericolo del suo contenuto.
La direttiva 2008/68/CE istituisce un regime comune per il trasporto interno di merci pericolose su strada, per ferrovia e per vie navigabili interne, secondo l'EU-OSHA. Una sostanza chimica pericolosa è una sostanza o una miscela classificata come pericolosa ai sensi del regolamento (CE) n. 1272/2008. Una merce pericolosa è un prodotto il cui trasporto è disciplinato dalla direttiva 2008/68/CE. Secondo la nostra lettura, le due classificazioni sono criteri giuridici distinti, per cui una classificazione CLP da sola non fa rientrare un imballaggio nelle esenzioni.
Due casi restano aperti sulla base del testo: un flacone per i consumatori di un detergente pericoloso che viaggia in una spedizione di merci pericolose prima di essere venduto a scaffale, e un imballaggio per la vendita di un prodotto pericoloso che viaggia al di fuori delle norme sulle merci pericolose. Il nostro referenziale non registra alcuna lettura della Commissione su nessuno dei due casi.
Che cosa cambiano le esenzioni per fusti, taniche e IBC?
Per i fusti, le taniche e i contenitori intermedi per il trasporto alla rinfusa (IBC) utilizzati per trasportare merci pericolose, il regolamento (UE) 2025/40 elimina gli obiettivi di contenuto riciclato dell'articolo 7 e gli obiettivi di riutilizzo dell'articolo 29. Gli stessi contenitori utilizzati per prodotti non pericolosi della stessa gamma restano soggetti a entrambe le serie di obiettivi.
Ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 1, lettera d), gli imballaggi di plastica diversi dagli imballaggi sensibili al contatto e dalle bottiglie di plastica monouso per bevande contengono almeno il 35 % di contenuto riciclato post-consumo entro il 1° gennaio 2030 o 3 anni dall'entrata in vigore dell'atto di esecuzione di cui all'articolo 7, paragrafo 8, se successiva.
Ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 1, a decorrere dal 1° gennaio 2030, gli operatori economici che utilizzano imballaggi per il trasporto sotto forma di pallet, contenitori intermedi per il trasporto alla rinfusa, secchi, fusti e taniche nel territorio dell'Unione provvedono affinché almeno il 40 % di tali imballaggi, nel complesso, sia costituito da imballaggi riutilizzabili all'interno di un sistema di riutilizzo.
Secondo la nostra lettura, le esenzioni si applicano imballaggio per imballaggio, non all'intera impresa: la stessa tanica può essere esentata quando trasporta una merce pericolosa e conteggiata quando trasporta un detergente non pericoloso. Il lato dell'importatore per pallet e fusti è trattato nel nostro articolo sugli imballaggi per il trasporto per gli importatori, e gli obiettivi nella nostra guida al contenuto riciclato.
Come si colloca l'etichetta PPWR accanto all'etichetta CLP e ai marchi di trasporto?
L'etichetta PPWR, l'etichetta CLP e i marchi di trasporto rispondono a tre domande diverse. Ai sensi dell'articolo 12, paragrafo 1 del regolamento (UE) 2025/40, l'etichetta armonizzata informa i consumatori sulla composizione dei materiali per facilitare la raccolta differenziata. Un'etichetta CLP comunica i pericoli di una sostanza o di una miscela. I marchi di trasporto seguono la direttiva 2008/68/CE.
| Etichetta | Base giuridica | Che cosa riporta | Dove è richiesta |
|---|---|---|---|
| Etichetta armonizzata PPWR | Articolo 12, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2025/40 | Composizione dei materiali, basata su pittogrammi, per facilitare la raccolta differenziata da parte dei consumatori | Imballaggi immessi sul mercato, esclusi gli imballaggi per il trasporto diversi dagli imballaggi per il commercio elettronico e gli imballaggi in un sistema di deposito cauzionale e restituzione |
| Etichetta di pericolo CLP | Regolamento (CE) n. 1272/2008 | Dati del fornitore, quantità nominale per il pubblico in generale, identificatori del prodotto e, se del caso, pittogrammi, avvertenze, indicazioni di pericolo e consigli di prudenza, secondo l'ECHA | Sostanze e miscele pericolose fornite sul mercato |
| Marchi ed etichette di trasporto | Direttiva 2008/68/CE | Non letti per questo articolo | Trasporto interno di merci pericolose |
Ai sensi dell'articolo 12, paragrafo 1, l'etichetta armonizzata si applica dal 12 agosto 2028 o 24 mesi dalla data di entrata in vigore degli atti di esecuzione adottati a norma dell'articolo 12, paragrafo 6 o 7, se successiva. Il regolamento CLP è citato nel considerando 24 del regolamento (UE) 2025/40, e in nessuno dei suoi articoli.
L'articolo 12, paragrafo 8 vieta le etichette che possono indurre in errore o confondere gli utilizzatori finali circa i requisiti di sostenibilità degli imballaggi, fatti salvi i requisiti relativi ad altre etichette armonizzate dell'UE. L'articolo 12, paragrafo 5, prevede che, quando il diritto dell'Unione richiede informazioni sul prodotto imballato tramite un supporto dati, un unico supporto dati riporti le informazioni sul prodotto e sull'imballaggio, entrambe facilmente distinguibili.
Che cosa ha cambiato l'accordo sulle sostanze chimiche di giugno 2026 per le etichette CLP?
Il 16 giugno 2026 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto un accordo provvisorio sul pacchetto di semplificazione per le sostanze chimiche, secondo la Commissione europea. L'accordo mantiene dimensioni minime dei caratteri per i prodotti destinati al pubblico in generale e fissa solo criteri generali di leggibilità per le etichette tra imprese, secondo il Consiglio.
- Dimensione dei caratteri per il pubblico. Quando una sostanza è immessa sul mercato per il pubblico, il testo dell'etichetta usa un'altezza della x di almeno 1,2 mm, e di almeno 0,9 mm quando l'imballaggio contiene 125 ml o meno, secondo il Parlamento.
- Piccoli contenitori. Per i contenitori di 10 ml o meno, alcuni elementi dell'etichetta possono essere forniti su un'etichetta digitale, mai i pittogrammi di pericolo, secondo il Parlamento.
- Tra imprese. La Commissione afferma che l'accordo elimina le dimensioni obbligatorie dei caratteri per le sostanze chimiche destinate alle imprese.
Le date differiscono tra le due istituzioni. Il Parlamento ricorda che la maggior parte del regolamento CLP riveduto è stata rinviata al 1° gennaio 2028. Il regolamento (UE) 2025/2439 del 26 novembre 2025 modifica le date di applicazione del regolamento (UE) 2024/2865 e fissa il 1° gennaio 2028 per una parte delle sue disposizioni. Il Consiglio afferma che l'accordo provvisorio proroga la data di applicazione del regolamento CLP riveduto al 1° gennaio 2030.
L'accordo non è ancora diritto. Il Parlamento afferma che l'accordo informale deve essere approvato sia dal Parlamento sia dal Consiglio e che entra in vigore 20 giorni dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. All'8 ottobre 2026 le nostre ricerche non hanno trovato alcuna pubblicazione dell'atto definitivo. I marchi e gli stampatori di etichette possono mantenere grafiche in grado di passare dal layout CLP attuale a quello concordato fino alla pubblicazione del testo definitivo.
Chi diventa fabbricante quando una sostanza chimica viene riconfezionata?
Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 13) del regolamento (UE) 2025/40, il fabbricante è qualsiasi persona che fabbrica imballaggi o un prodotto imballato oppure, quando l'imballaggio o il prodotto imballato è progettato o fabbricato con il nome o il marchio proprio di una persona, tale persona. Secondo la nostra lettura, un'impresa che riconfeziona una sostanza chimica in un nuovo imballaggio fabbrica un prodotto imballato.
Ai sensi dell'articolo 21, un importatore o un distributore che immette imballaggi sul mercato con il proprio nome o marchio, o che modifica imballaggi già immessi sul mercato in modo tale da poterne compromettere la conformità, è considerato un fabbricante ed è soggetto agli obblighi dell'articolo 15.
| Situazione | Chi è il fabbricante ai sensi del regolamento (UE) 2025/40 |
|---|---|
| Un marchio confeziona il proprio prodotto in fusti o flaconi con il proprio nome | Il marchio, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), lettera a) |
| Un distributore acquista alla rinfusa e riconfeziona in contenitori più piccoli con il proprio nome | Il distributore, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), e dell'articolo 21 |
| Un distributore rietichetta il contenitore di un fornitore con il proprio marchio | Il distributore, ai sensi dell'articolo 21 |
| Un terzista confeziona un prodotto per un marchio con il nome del marchio | Il marchio, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), lettera a), fatta salva la regola sulle microimprese della lettera b) |
Ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 3, il fabbricante conserva la documentazione tecnica e la dichiarazione UE di conformità per 5 anni dalla data di immissione sul mercato dell'imballaggio, o 10 anni per gli imballaggi riutilizzabili. L'etichetta CLP indica il proprio fornitore, secondo l'ECHA; chi sia tale fornitore discende dalle definizioni del regolamento CLP, che questo articolo non legge. Il riconfezionamento con marchio proprio è trattato anche nella nostra guida per i rivenditori con marchio del distributore.
Che cosa non conferma il referenziale?
Il nostro referenziale PPWR datato (baseline rivista il 3 ottobre 2026) conferma qui tre affermazioni: l'ambito di applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1, il limite dei metalli pesanti dell'articolo 5, paragrafo 4, e l'obbligo di riciclabilità dell'articolo 6, paragrafo 1. I punti seguenti sono stati letti nel testo della Gazzetta ufficiale o nelle pagine ufficiali collegate l'8 ottobre 2026.
- Articolo 2, paragrafo 2, articolo 3, paragrafo 1, punti 13) e 49), articolo 6, paragrafi 11 e 12, articolo 7, paragrafi 1 e 4, articolo 12, paragrafi 1, 5 e 8, articolo 15, paragrafo 3, articolo 21 e articolo 29, paragrafi 1 e 4, nonché il considerando 24, letti nel testo della Gazzetta ufficiale, non registrati nel nostro referenziale.
- Le nostre letture: nessun riferimento alle merci pericolose negli articoli 5, 12, 15, 38, 39 e da 44 a 46; l'esenzione che segue l'uso per il trasporto, non la classificazione CLP; la ripartizione imballaggio per imballaggio; la tabella dei ruoli.
- Ogni affermazione sul regolamento CLP, sul regolamento (UE) 2025/2439, sulla direttiva 2008/68/CE e sull'accordo di giugno 2026, letta su pagine ufficiali. Il testo definitivo e le sue date non sono confermati prima della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale.
- Non letti: il testo della direttiva 2008/68/CE e dei suoi allegati, e le norme CLP per gli imballaggi che recano un'etichettatura di trasporto. Nulla di quanto precede costituisce consulenza legale.
Domande frequenti
Gli imballaggi di merci pericolose sono esclusi dalla responsabilità estesa del produttore?
Negli articoli da 44 a 46 del regolamento (UE) 2025/40 non è scritta alcuna esenzione. Le parole merci pericolose compaiono solo nell'articolo 6, paragrafo 11, lettera f), nell'articolo 7, paragrafo 4, lettera f), e nell'articolo 29, paragrafo 4, lettera a); la direttiva 2008/68/CE è citata anche nell'articolo 2, paragrafo 2, e nell'articolo 3, paragrafo 1, punto 49).
Un fusto utilizzato per merci pericolose deve ancora rispettare il limite dei metalli pesanti?
Sì. L'articolo 5 del regolamento (UE) 2025/40 non prevede alcuna esenzione per le merci pericolose, per cui il limite di 100 mg/kg dell'articolo 5, paragrafo 4, si applica a un fusto che trasporta merci pericolose come a qualsiasi altro imballaggio.
Come aiuta PPWR Connect
PPWR Connect è un software per il regolamento (UE) 2025/40: non classifica le sostanze chimiche, non progetta etichette CLP o di trasporto e non è un consulente legale. Un articolo di imballaggio può registrare il proprio contesto d'uso e se appartiene a un sistema di riutilizzo. Le righe delle sostanze sono dichiarate per componente di imballaggio come presenti, assenti o non dichiarate, ciascuna con la propria fonte e la prova del fornitore. Un PDF del fornitore, come un rapporto di prova, un certificato o una scheda tecnica, viene letto dalla piattaforma e archiviato come prova associata allo SKU per la dichiarazione di conformità. Per vedere quali dei vostri imballaggi trasportano merci pericolose e quali contano per gli obiettivi del 2030, iniziate dal nostro software di conformità PPWR o dalla valutazione di preparazione PPWR.
Pubblicato da
Rutherford (rutherford.fr) sviluppa software di controllo della produzione per la stampa offset e i converter di imballaggio, tra cui ColorLoop. Veoria (veoria.com) sviluppa sistemi di misura del colore inline per macchine da stampa di etichette e imballaggi, tra cui DeltaOne.