Circular Economy Act: co opóźniony wniosek Komisji może zmienić w EPR dla opakowań

Czym jest Circular Economy Act i dlaczego ma znaczenie dla EPR w zakresie opakowań?

Circular Economy Act to inicjatywa ustawodawcza Komisji Europejskiej, ujęta w jej programie prac na 2026 r. na podstawie art. 114 TFUE i planowana jako wniosek dotyczący rozporządzenia. Komisja zapowiedziała w 2025 r., że Circular Economy Act ma uprościć, zdigitalizować i w ukierunkowany sposób rozszerzyć rozszerzoną odpowiedzialność producenta, dlatego marki, importerzy i organizacje odpowiedzialności producenta śledzą jego publikację.

Na dzień 6 listopada 2026 r. wniosek nie jest publiczny, a jego oczekiwany termin przesuwał się więcej niż raz. Ten artykuł zbiera to, co instytucje UE i przemysł o nim powiedziały, co taki akt może, a czego nie może zmienić w rozporządzeniu (UE) 2025/40, oraz co w międzyczasie robi przedsiębiorstwo sprzedające w kilku państwach członkowskich. Obowiązki producentów opisuje nasz przewodnik po rejestracji producentów; stanowiska w sprawie upoważnionego przedstawiciela ds. EPR omawia nasz artykuł o głosowaniu w Parlamencie z 20 października i mandacie Rady z 21 października 2026 r.. Nic w tym artykule nie stanowi porady prawnej.

Najważniejsze fakty

• Program prac Komisji na 2026 r. wymienia Circular Economy Act jako inicjatywę ustawodawczą, na podstawie art. 114 TFUE, na III kwartał 2026 r.
• Prowadzona przez Komisję strona Have your say inicjatywy 14812 wskazywała wniosek dotyczący rozporządzenia planowany na IV kwartał 2026 r. w chwili odczytu 21 października 2026 r.
• Doniesienia prasowe umieszczały wniosek 11 listopada 2026 r. (EUWID, 6 października 2026 r.), następnie 18 listopada 2026 r. (Abreu Advogados, 21 października 2026 r.), a potem prawdopodobnie w grudniu 2026 r. (Publyon, 2 listopada 2026 r.); na dzień 6 listopada 2026 r. Komisja nie potwierdziła żadnej daty.
• Zgodnie z art. 44 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2025/40 producenci rejestrują się w każdym państwie członkowskim, w którym po raz pierwszy udostępniają opakowania lub produkty w opakowaniu; żaden opublikowany tekst tego dziś nie zmienia.
• Zgodnie z art. 45 ust. 3 producent, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 15 lit. c) i d), wyznacza upoważnionego przedstawiciela ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta w każdym państwie członkowskim pierwszego udostępnienia innym niż jego własne; Parlament i Rada przyjęły 20 i 21 października 2026 r. różne stanowiska negocjacyjne w sprawie jego zawieszenia i żadne z nich nie jest prawem.
• Rozporządzenie (UE) 2025/40 ma zastosowanie do wszystkich opakowań, niezależnie od materiału, zarówno w gospodarstwach domowych, jak i w handlu czy przemyśle, zgodnie z art. 2 ust. 1.

Kiedy oczekuje się wniosku Komisji i dlaczego termin się przesunął?

Na dzień 6 listopada 2026 r. Komisja nie potwierdziła żadnej daty wniosku dotyczącego Circular Economy Act. Program prac Komisji na 2026 r. przewidywał III kwartał 2026 r., a strona Have your say inicjatywy 14812 wskazywała IV kwartał 21 października 2026 r. Doniesienia prasowe podawały następnie 11 listopada (EUWID), 18 listopada (Abreu Advogados) i, ostatnio, grudzień 2026 r. (Publyon), bez potwierdzenia ze strony Komisji.

EUWID podał 6 października 2026 r. że wniosek figuruje w tymczasowym harmonogramie Komisji na 11 listopada 2026 r., po tym jak jej Rada ds. Kontroli Regulacyjnej zgłosiła zastrzeżenia do oceny skutków. Abreu Advogados napisała 21 października 2026 r. że przedstawienie wniosku jest oczekiwane 18 listopada 2026 r. Newsletter Publyon o zrównoważonym rozwoju z 2 listopada 2026 r. pisze, że akt ukaże się teraz prawdopodobnie w grudniu 2026 r. i że nie potwierdzono nowej daty.

Ład na rzecz czystego przemysłu z 26 lutego 2025 r. stwierdzał, że Komisja „will adopt a Circular Economy Act in 2026”, aby „simplify, digitalise and expand in a targeted manner extended producer responsibility”. Komisja otworzyła zaproszenie do zgłaszania uwag i konsultacje publiczne 1 sierpnia 2025 r., trwające do 6 listopada 2025 r.; strona Have your say odnotowuje 962 i 820 wkładów.

Według EUWID z 6 października 2026 r. zapowiadane elementy to harmonizacja systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta, zharmonizowane definicje odpadów, zasady utraty statusu odpadu, jednolity rynek odpadów oraz prawdopodobna rewizja dyrektywy WEEE. Analiza Biura Analiz Parlamentu Europejskiego ze stycznia 2026 r. wskazuje zmiany dyrektywy ramowej w sprawie odpadów, dyrektywy w sprawie składowania odpadów i dyrektywy WEEE jako możliwe instrumenty; analiza ta nie wspomina o PPWR.

Co Circular Economy Act może zmienić w PPWR, a czego nie może?

Circular Economy Act przyjęty w formie rozporządzenia mógłby zmienić rozporządzenie (UE) 2025/40, ponieważ rozporządzenie Parlamentu i Rady może zmienić wcześniejsze rozporządzenie, jak proponuje COM(2025) 982 w odniesieniu do art. 45 ust. 3. Wniosek niczego nie zmienia: dopóki akt zmieniający nie zostanie opublikowany w Dzienniku Urzędowym, art. 44 i 45 mają zastosowanie w opublikowanym brzmieniu.

Rozporządzenie jest aktem wiążącym w całości i bezpośrednio stosowanym we wszystkich państwach członkowskich, zgodnie z art. 288 TFUE. Art. 114 TFUE to podstawa prawna dotycząca rynku wewnętrznego, z której korzystał również wniosek w sprawie PPWR COM(2022) 677.

Trzy kwestie pozostają nienaruszone przez nieopublikowany wniosek. Po pierwsze, obowiązek rejestracji z art. 44 ust. 2 i zasada z art. 44 ust. 4, zgodnie z którą producent nie udostępnia po raz pierwszy opakowań w państwie członkowskim, jeżeli ani on, ani jego upoważniony przedstawiciel ds. EPR nie jest tam zarejestrowany. Po drugie, obowiązek wyznaczenia przedstawiciela z art. 45 ust. 3, którego zawieszenie do 1 stycznia 2035 r. Komisja zaproponowała 10 grudnia 2025 r. w COM(2025) 982, którego motyw 3 brzmi: „the upcoming Circular Economy act should provide for further simplification”. Po trzecie, terminy: zgodnie z art. 68 państwa członkowskie ustanawiają przepisy dotyczące kar do dnia 12 lutego 2027 r., a zgodnie z art. 44 ust. 1 każde państwo członkowskie ustanawia krajowy rejestr w terminie 18 miesięcy od dnia wejścia w życie pierwszego aktu wykonawczego przyjętego na podstawie art. 44 ust. 14.

Które postulaty dotyczące EPR powracają i kto je zgłasza?

Cztery postulaty dotyczące EPR powracają w dokumentach odczytanych między 21 października a 6 listopada 2026 r.: jeden europejski punkt dostępu do rejestracji EPR, węższy obowiązek wyznaczania upoważnionego przedstawiciela, zharmonizowane zasady opłat przy zarządzaniu prowadzonym przez producentów oraz sprawnie działający rynek tworzyw sztucznych pochodzących z recyklingu. Zgłaszają je państwa członkowskie, instytucje UE i 46 organizacji branżowych.

Jeden punkt dostępu. W ST 14126/26 Austria, przy poparciu Czech i Estonii, proponuje jeden centralny, ogólnounijny punkt dostępu do rejestracji EPR obejmujący opakowania, baterie, sprzęt elektryczny i elektroniczny oraz tekstylia, prosi Komisję o plan działania i harmonogram oraz pisze, że Circular Economy Act należy wykorzystać do dalszego uproszczenia. Strona posiedzenia Rady wymienia ten punkt w sprawach różnych 12 października 2026 r.

Upoważniony przedstawiciel. Rada przerwała negocjacje nad dwoma ostatnimi wnioskami dotyczącymi EPR 24 czerwca 2026 r., powołując się na poważne zastrzeżenia zdecydowanej większości państw członkowskich oraz na „the upcoming comprehensive review of EPR frameworks under the circular economy act, expected in autumn 2026”, a w październiku wznowiła prace nad wnioskiem dotyczącym opakowań. 20 października 2026 r. Parlament przyjął poprawki do COM(2025) 982 ograniczające zawieszenie art. 45 ust. 3 do producentów mających siedzibę w Unii, którzy są mikro- lub małymi przedsiębiorstwami, do 1 stycznia 2035 r. lub do dnia rozpoczęcia stosowania aktu UE ustanawiającego poziome ramy EPR, w zależności od tego, który z tych terminów nastąpi wcześniej; sprawa wróciła do komisji w celu negocjacji z Radą, według Obserwatorium Legislacyjnego. Motyw 9 tego tekstu stwierdza, że kompleksowa reforma EPR musi wprowadzić zharmonizowane struktury opłat, znormalizowane sprawozdawczość i formaty danych oraz ogólnounijny cyfrowy punkt kompleksowej obsługi w zakresie rejestracji i zgodności producentów. 21 października 2026 r. Rada uzgodniła swój mandat: producent mający siedzibę w UE nie musiałby wyznaczać przedstawiciela w państwie członkowskim, w którym udostępnia mniej niż 1 tonę opakowań rocznie, z przeglądem do 31 grudnia 2030 r. i planowanym wygaśnięciem w 2032 r.; Rada oczekuje „a comprehensive solution for EPR schemes” w ramach Circular Economy Act. Według Agence Europe z 12 października 2026 r. komisarz Roswall powiedziała Radzie ds. Środowiska, że Circular Economy Act „could more broadly address the simplification, harmonisation, and digitalisation of EPR systems”.

Opłaty i zarządzanie. Wspólne stanowisko 46 organizacji z października 2026 r., udostępnione przez EUROPEN, postuluje horyzontalne, bezpośrednio stosowane unijne rozporządzenie w sprawie EPR oparte na art. 114 TFUE, systemy prowadzone przez producentów, publikowane struktury opłat i rejestrację ograniczoną do niezbędnych danych oraz stwierdza, że „mandatory national representation for EU-established producers would create market fragmentation and barriers to scale”. PPWR nie ustala wysokości opłat: art. 45 ust. 1 odsyła do art. 8 i 8a dyrektywy 2008/98/WE, której art. 8a ust. 4 lit. b) wymaga, aby wkłady finansowe były, w miarę możliwości, modulowane według kryteriów takich jak możliwość recyklingu. Akt zmieniający tę dyrektywę wpłynąłby na opłaty za opakowania poprzez to odesłanie.

Tworzywa sztuczne z recyklingu. W ST 14077/26 Włochy wzywają do niezwłocznego przedstawienia wniosku z natychmiast skutecznymi środkami dotyczącymi tworzyw sztucznych, do obowiązkowych unijnych kryteriów zawartości materiału z recyklingu w zamówieniach publicznych oraz do ewentualnych etapów pośrednich na drodze do celów PPWR w zakresie zawartości materiału z recyklingu. Sposób wykazywania zawartości materiału z recyklingu opisuje nasz artykuł o bilansie masy i łańcuchu dostaw.

Ile czasu mija od wniosku Komisji do przepisu, który ma zastosowanie?

Rozporządzenie UE zaczyna być stosowane wiele lat po złożeniu wniosku, ponieważ zwykła procedura ustawodawcza na podstawie art. 114 TFUE wymaga stanowiska Parlamentu, stanowiska Rady, uzgodnionego tekstu, publikacji w Dzienniku Urzędowym oraz daty rozpoczęcia stosowania określonej w samym akcie. Droga PPWR od wniosku do stosowania trwała trzy lata i osiem miesięcy.

Komisja przedstawiła COM(2022) 677 30 listopada 2022 r. Rozporządzenie (UE) 2025/40 zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym 22 stycznia 2025 r. i zgodnie z art. 71 ma zastosowanie od 12 sierpnia 2026 r. Dwuartykułowy wniosek w sprawie zawieszenia COM(2025) 982 pokazuje drugi koniec skali: zaproponowany 10 grudnia 2025 r., z poprawkami Parlamentu przyjętymi 20 października 2026 r. i mandatem Rady uzgodnionym 21 października 2026 r., jedenaście miesięcy później nie jest prawem. Tekst Parlamentu odesłano do komisji w celu negocjacji, więc Parlament nie zamknął pierwszego czytania.

Wniosek opublikowany pod koniec 2026 r. lub później nie zmieniłby zatem rejestracji ani deklaracji za 2027 r. Rada Europejska z 15 i 16 października 2026 r. wymieniła „fragmented labelling and packaging requirements” wśród przeszkód na jednolitym rynku, którymi należy się zająć, w swoich konkluzjach; konkluzje te nie wspominają o Circular Economy Act.

Co powinna teraz zrobić marka lub importer sprzedający w kilku państwach członkowskich?

Marka, importer lub dystrybutor będący producentem w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 15 rozporządzenia (UE) 2025/40 nadal rejestruje się w każdym państwie członkowskim pierwszego udostępnienia, utrzymuje swoje upoważnienia dla upoważnionych przedstawicieli ds. EPR tam, gdzie ma zastosowanie art. 45 ust. 3, oraz prowadzi dane o tonażu dla każdego państwa członkowskiego, ponieważ żaden opublikowany akt nie zmienił tych obowiązków.

1. Rejestracja. Zgodnie z art. 44 ust. 2 rejestracja odbywa się w każdym państwie członkowskim osobno; zgodnie z art. 44 ust. 4 bez rejestracji nie ma pierwszego udostępnienia. Akt w sprawie formatu z art. 44 ust. 14 jest aktem Komisji, a nie terminem dla producentów: zob. nasz artykuł o projekcie formatu rejestru producentów.
2. Przedstawiciel. Art. 45 ust. 3 ma zastosowanie w opublikowanym brzmieniu; upoważnienie wypowiedziane na podstawie wniosku nie ma oparcia w tekście.
3. Dane. Zgodnie z art. 44 ust. 7 informacje, o których mowa w załączniku IX część B pkt 1, są przekazywane do dnia 1 czerwca za każdy pełny poprzedni rok kalendarzowy; zgodnie z art. 44 ust. 8 producent, który w danym roku kalendarzowym udostępnia w państwie członkowskim mniej niż 10 ton, przekazuje ograniczony zestaw danych z części B pkt 2. Zgodnie z art. 46 ust. 5 organizacje odpowiedzialności producenta zapewniają równe traktowanie producentów niezależnie od ich pochodzenia lub wielkości.
4. Mali producenci. Nasz artykuł o dwóch petycjach omawia perspektywę małych przedsiębiorstw.

Czego referencjał nie potwierdza?

Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zaktualizowany 2 listopada 2026 r.) potwierdza tutaj jedno stwierdzenie: zakres stosowania z art. 2 ust. 1. Kontrola twierdzeń w referencjale nie znalazła dopasowania dla poniższych punktów, które odczytano w podlinkowanych tekstach.

• Art. 3 ust. 1 pkt 15, art. 7 ust. 1, art. 44 ust. 1, 2, 4, 7, 8 i 14, art. 45 ust. 1, 2 i 3, art. 46 ust. 5, art. 68 i 71 oraz data publikacji rozporządzenia: odczytane w tekście Dziennika Urzędowego, nieujęte w naszym referencjale.
• Wszystkie informacje o Circular Economy Act pochodzą z dokumentów i prasy wymienionych w każdym zdaniu; na dzień 6 listopada 2026 r. wniosek nie był publiczny.
• Niepotwierdzone na oficjalnej stronie: oczekiwane daty 11 listopada 2026 r., 18 listopada 2026 r. i grudnia 2026 r. (EUWID, Abreu Advogados, Publyon) oraz słowa komisarz Roswall (Agence Europe). Poprawki Parlamentu z 20 października 2026 r. i mandat Rady z 21 października 2026 r. odczytano w przyjętym tekście Parlamentu i w komunikacie prasowym Rady.

Częste pytania

Czy Circular Economy Act zawiesza dziś obowiązek ustanowienia upoważnionego przedstawiciela ds. EPR?

Nie. Na dzień 6 listopada 2026 r. Circular Economy Act nie został zaproponowany, a art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40 ma zastosowanie w opublikowanym brzmieniu. Zawieszenie przewidziane w COM(2025) 982 jest odrębnym wnioskiem, w sprawie którego Parlament i Rada mają różne stanowiska negocjacyjne; nie jest prawem.

Czy Circular Economy Act zastępuje PPWR?

Nic, co zostało opublikowane, tego nie mówi. Analiza EPRS ze stycznia 2026 r. wskazuje zmiany dyrektywy ramowej w sprawie odpadów, dyrektywy w sprawie składowania odpadów i dyrektywy WEEE jako możliwe instrumenty, a rozporządzenie (UE) 2025/40 ma zastosowanie od 12 sierpnia 2026 r. zgodnie z art. 71.

Czy istnieje dziś jeden unijny rejestr producentów?

Nie. Zgodnie z art. 44 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2025/40 każde państwo członkowskie ustanawia krajowy rejestr, który zawiera linki do innych krajowych rejestrów, a zgodnie z art. 44 ust. 2 producenci rejestrują się w każdym państwie członkowskim pierwszego udostępnienia. Jeden europejski punkt dostępu jest postulatem Austrii, Czech i Estonii, a nie przepisem.

Jak pomaga PPWR Connect

Od 12 września 2026 r. rynki w PPWR Connect są jurysdykcjami: rejestracje, wolumeny i macierz EPR podążają za rynkami, na których sprzedawany jest dany produkt, a profil obowiązków dla każdego rynku odpowiada na pytanie, kto jest producentem w każdej jurysdykcji. Od 24 sierpnia 2026 r. wcześniejsze przebiegi deklaracji EPR są przechowywane i dostępne do wglądu, zamiast być nadpisywane przez kolejny. Mechanizm deklaracji EPR (XLSX/CSV) i przewodnik EPR po krajach (karty rynków) są zawarte w planach Professional i Enterprise. Kurs Academy „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes” kosztuje 119 € i jest zawarty w Academy Pass za 349 €. PPWR Connect to oprogramowanie: nie jest organizacją odpowiedzialności producenta, upoważnionym przedstawicielem ani doradcą prawnym i nie rejestruje producenta w krajowym rejestrze. Proszę zacząć od naszego oprogramowania zgodności PPWR albo od oceny gotowości PPWR.

Wydawca

Rutherford (rutherford.fr) tworzy oprogramowanie kontroli produkcji dla druku offsetowego i przetwórców opakowań, w tym ColorLoop. Veoria (veoria.com) tworzy systemy pomiaru barwy inline dla maszyn drukujących etykiety i opakowania, w tym DeltaOne.