Upoważniony przedstawiciel ds. ROP: głosowanie Parlamentu z 20 października 2026 r., mandat Rady z 21 października i co nadal obowiązuje dziś

Co Parlament Europejski przyjął 20 października 2026 r. w sprawie upoważnionego przedstawiciela ds. ROP?

20 października 2026 r. Parlament Europejski przyjął swoje stanowisko w sprawie wniosku Komisji COM(2025) 982 616 głosami za, przy 9 głosach przeciw i 39 wstrzymujących się. Stanowisko zawiesiłoby obowiązek wyznaczenia upoważnionego przedstawiciela ds. ROP z art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40 dla mikroprzedsiębiorstw i małych przedsiębiorstw z siedzibą w UE. 21 października 2026 r. Rada uzgodniła własny mandat negocjacyjny, z innym kryterium: mniej niż 1 tona opakowań rocznie w danym państwie członkowskim, do 1 stycznia 2032 r. Oba teksty są stanowiskami negocjacyjnymi, a nie prawem: art. 45 ust. 3 ma zastosowanie w opublikowanym brzmieniu.

Ten artykuł jest przeznaczony dla marek, importerów i sprzedawców na odległość, którzy wysyłają towary do użytkowników końcowych w kilku państwach członkowskich, oraz dla producentów z siedzibą poza Unią. Omawia głosowanie z 20 października 2026 r., mandat Rady z następnego dnia, różnice między nimi i dalsze kroki. Etap prac w komisji i propozycje krajowe opisuje nasz artykuł napisany przed głosowaniem, upoważniony przedstawiciel ds. ROP przed głosowaniem w Parlamencie. Kto jest producentem, i w którym państwie członkowskim, wyjaśnia nasz przewodnik po sprzedaży na odległość.

Najważniejsze fakty

• Rozporządzenie (UE) 2025/40 ma zastosowanie do wszystkich opakowań, niezależnie od materiału, zarówno opakowań z gospodarstw domowych, jak i handlowych czy przemysłowych, na mocy art. 2 ust. 1.
• Na mocy art. 45 ust. 3 producent, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 15 lit. c) i d), wyznacza na podstawie pisemnego upoważnienia upoważnionego przedstawiciela ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta w każdym państwie członkowskim, w którym po raz pierwszy udostępnia opakowania lub produkty w opakowaniu, innym niż państwo członkowskie, w którym ma siedzibę.
• 20 października 2026 r. Parlament zatwierdził zmieniony wniosek COM(2025) 982 616 głosami za, przy 9 głosach przeciw i 39 wstrzymujących się, według wyników głosowań imiennych opublikowanych przez HowTheyVote.eu i według komunikatu prasowego Parlamentu w wersji przedrukowanej przez kurzy.cz.
• Stanowisko obejmuje wyłącznie mikroprzedsiębiorstwa i małe przedsiębiorstwa z siedzibą w UE, utrzymuje obowiązek dla producentów z siedzibą poza UE i wygasa wraz z aktem w sprawie gospodarki o obiegu zamkniętym lub 1 stycznia 2035 r., w zależności od tego, co nastąpi wcześniej, według briefingu Biura Analiz Parlamentu z 12 października 2026 r.
• 21 października 2026 r. Komitet Stałych Przedstawicieli uzgodnił mandat Rady do negocjacji z Parlamentem, dokument ST 14765/26: art. 45 ust. 3 zostałby zawieszony dla producenta z siedzibą w państwie członkowskim, w każdym innym państwie członkowskim, w którym udostępnia on po raz pierwszy mniej niż 1 tonę opakowań w roku kalendarzowym, do 1 stycznia 2032 r.
• Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zweryfikowany 3 października 2026 r.) potwierdza pierwszy punkt; pozostałe przepisy odczytano z tekstu Dziennika Urzędowego i wymieniono w sekcji „Czego referencjał nie potwierdza?”.

Czy stanowiska Parlamentu i Rady są prawem? Co obowiązuje na dzień 29 października 2026 r.?

Nie. Na dzień 29 października 2026 r. art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40 ma zastosowanie w opublikowanym brzmieniu: producent, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 15 lit. c) i d), wyznacza upoważnionego przedstawiciela ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta w każdym państwie członkowskim, w którym po raz pierwszy udostępnia opakowania, innym niż jego własne. Ani stanowisko Parlamentu z 20 października 2026 r., ani mandat Rady z 21 października 2026 r. nie wiążą żadnego producenta ani żadnego organu.

Zawieszenie zaczyna obowiązywać dopiero wtedy, gdy Parlament i Rada przyjmą ten sam tekst i zostanie on opublikowany w Dzienniku Urzędowym. Na mocy art. 3 COM(2025) 982 rozporządzenie zmieniające wchodziłoby w życie dwudziestego dnia po tej publikacji. Obie instytucje negocjują teraz na podstawie swoich stanowisk; prezydencja Rady zamierza rozpocząć negocjacje „as soon as possible”. Na dzień 29 października 2026 r. nie znaleźliśmy ogłoszonego porozumienia, więc nie można podać żadnej daty.

Upoważniony przedstawiciel ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta to osoba mająca siedzibę w państwie członkowskim, w którym producent po raz pierwszy udostępnia opakowania, wyznaczona do wypełniania obowiązków producenta wynikających z rozdziału VIII, na mocy art. 3 ust. 1 pkt 20. Nie jest to upoważniony przedstawiciel z art. 17, czyli fakultatywne upoważnienie w zakresie zgodności udzielane przez wytwórcę, którego nie dotyczy żadne z tych stanowisk.

Rejestracja pozostaje bez zmian: na mocy art. 44 ust. 2 producenci rejestrują się w każdym państwie członkowskim, w którym po raz pierwszy udostępniają opakowania, co jest warunkiem wstępnym na mocy art. 44 ust. 4.

Kogo obejmowałoby zawieszenie, a kogo nie?

Zgodnie ze stanowiskiem przyjętym przez Parlament 20 października 2026 r. zawieszenie art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40 obejmowałoby wyłącznie mikroprzedsiębiorstwa i małe przedsiębiorstwa z siedzibą w UE, według briefingu Biura Analiz Parlamentu z 12 października 2026 r. Średnie i duże przedsiębiorstwa oraz producenci z siedzibą poza Unią zachowaliby obowiązek wyznaczenia.

Mandat Rady z 21 października 2026 r. stosuje kryterium ilościowe zamiast klasy wielkości. Na mocy art. 2 ST 14765/26 zawieszenie obejmowałoby producenta z siedzibą w państwie członkowskim, niezależnie od jego wielkości, w każdym innym państwie członkowskim, w którym udostępnia on po raz pierwszy mniej niż 1 tonę opakowań, w tym opakowań produktów w opakowaniu, w roku kalendarzowym. Producenci z siedzibą w państwach trzecich zachowują obecne przepisy, na mocy motywu 6.

Klasy wielkości pochodzą z definicji MŚP Komisji, zalecenie 2003/361: według liczby zatrudnionych małe przedsiębiorstwo zatrudnia mniej niż 50 osób, a średnie przedsiębiorstwo mniej niż 250, przy czym każda klasa jest połączona z pułapem obrotu lub sumy bilansowej.

Według Biura Analiz przedsiębiorstwa, które dzielą lub restrukturyzują swoją działalność, aby kwalifikować się jako małe przedsiębiorstwa, byłyby wyłączone, zawieszenie obejmowałoby wyłącznie obowiązek wyznaczenia, a nie wkłady finansowe ani cele, i wygasałoby z chwilą wejścia w życie aktu w sprawie gospodarki o obiegu zamkniętym lub 1 stycznia 2035 r., w zależności od tego, co nastąpi wcześniej, podczas gdy wniosek Komisji przewiduje wyłącznie 1 stycznia 2035 r. Komunikat prasowy z 20 października 2026 r. w wersji przedrukowanej przez kurzy.cz podaje ten sam zakres i ten sam termin wygaśnięcia oraz stwierdza, że Rada musi przyjąć swoje stanowisko, zanim będą mogły rozpocząć się negocjacje; Rada uczyniła to następnego dnia. Briefing opisuje tekst komisji; posiedzenie plenarne przyjęło poprawki komisji w bloku 612 głosami za, przy 15 głosach przeciw i 40 wstrzymujących się, oraz jedną dodatkową poprawkę, o numerze 14, wprowadzającą tekst po art. 2, 502 głosami za, przy 133 głosach przeciw i 29 wstrzymujących się, według HowTheyVote.eu. Nie mogliśmy odczytać brzmienia poprawki 14: własne strony Parlamentu nie były dostępne dla naszych narzędzi 21 października 2026 r.

Zgodnie z mandatem Rady właściwy organ, który stwierdzi, że zwolniony producent narusza swoje obowiązki w zakresie ROP, może nakazać mu wyznaczenie upoważnionego przedstawiciela (art. 2), zawieszenie przestaje mieć zastosowanie do producenta, który się nie podporządkuje (motyw 8), a Komisja dokonuje przeglądu okresu zawieszenia do 31 grudnia 2030 r. (art. 2a). Komunikat prasowy Rady z 21 października 2026 r. dodaje, że kompleksowe rozwiązanie dla systemów ROP ma zostać uzgodnione w ramach przyszłego wniosku dotyczącego aktu w sprawie gospodarki o obiegu zamkniętym.

Co wydarzyło się podczas głosowania na posiedzeniu plenarnym i co Rada postanowiła następnego dnia?

Na posiedzeniu plenarnym 20 października 2026 r. Parlament Europejski przyjął w bloku poprawki komisji do COM(2025) 982, przyjął jedną dodatkową poprawkę, odrzucił pięć innych i zatwierdził zmieniony wniosek 616 głosami za, przy 9 głosach przeciw i 39 wstrzymujących się, według HowTheyVote.eu. Następnie odesłał sprawę do komisji przedmiotowo właściwej w celu przeprowadzenia negocjacji międzyinstytucjonalnych, według Obserwatorium Legislacyjnego: pierwsze czytanie nie zostało zamknięte, a przyjęty tekst, T10-0345/2026, jest stanowiskiem Parlamentu do negocjacji z Radą. Rada, która przerwała negocjacje 24 czerwca 2026 r., rozpatrzyła tekst kompromisowy prezydencji 13 października 2026 r., a jej Komitet Stałych Przedstawicieli uzgodnił mandat negocjacyjny Rady 21 października 2026 r.

Zawiadomienie Rady CM 4526/26 zwołuje Grupę Antici (Uproszczenie) na 13 października 2026 r. w celu „Examination of the Presidency compromise text”, dokumentu ST 14259/26, którego na dzień 21 października 2026 r. nie było w publicznym rejestrze Rady. Podczas posiedzenia Rady ds. Środowiska 12 października 2026 r. Austria, wspierana przez Czechy i Estonię, poruszyła kwestię ROP w odniesieniu do opakowań małych producentów; ich nota ST 14126/26 wnosi o środek „stop the clock” zawieszający obowiązkowe wyznaczenie dla małych producentów z siedzibą w UE. 16 października 2026 r. Rada Europejska wezwała współprawodawców do zakończenia prac nad pakietem uproszczeń środowiskowych do końca roku.

Ile jest warte wezwanie Komisji do pragmatycznego egzekwowania przepisów?

Strona Komisji poświęcona ROP w odniesieniu do opakowań małych przedsiębiorstw wzywa państwa członkowskie do egzekwowania obowiązku wyznaczenia upoważnionego przedstawiciela w sposób konstruktywny i pragmatyczny oraz do powstrzymania się od nakładania sankcji na podmioty gospodarcze w czasie rozpatrywania wniosku. Wezwanie nie zmienia żadnego tekstu: art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40 ma zastosowanie, a sankcje są przepisami krajowymi na mocy art. 68.

Strona Komisji podaje, że Komisja „has called on Member States to enforce this obligation in a constructive and pragmatic way” i aby „abstain from sanctioning operators”, oraz dodaje: „You must continue to comply with existing national registration rules”. Takie wezwanie nie wiąże żadnego organu krajowego ani żadnego sądu. Według Packaging Insights z 12 października 2026 r. niemieckie stowarzyszenie handlu elektronicznego Händlerbund twierdzi, że ulga „requires a legally binding rule, not just a recommendation from the European Commission”.

Na mocy art. 68 ust. 1 państwa członkowskie ustanawiają przepisy dotyczące kar do 12 lutego 2027 r.; przed tą datą decyduje prawo krajowe.

Co powinna teraz zrobić marka, importer lub sprzedawca na odległość?

Marka, importer lub sprzedawca na odległość stosuje art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40 w opublikowanym brzmieniu, kraj po kraju, i traktuje stanowiska z 20 i 21 października 2026 r. jako powód, by utrzymywać upoważnienia w formie umożliwiającej ich dostosowanie, a nie jako powód, by z nich rezygnować. Poniższe kroki to praktyka, a nie porada prawna.

• Mikroprzedsiębiorstwo lub małe przedsiębiorstwo z siedzibą w UE. Utrzymaj upoważnienia, wybieraj upoważnienie z okresem wypowiedzenia i miej gotowe dwa zestawy dowodów: liczbę zatrudnionych i sprawozdania finansowe, które decydują o objęciu zawieszeniem zgodnie ze stanowiskiem Parlamentu, oraz tony udostępnione w każdym państwie członkowskim i roku kalendarzowym, które decydują o nim zgodnie z mandatem Rady.
• Średnie lub duże przedsiębiorstwo z siedzibą w UE. Stanowisko Parlamentu cię nie dotyczy; mandat Rady mógłby, w każdym państwie członkowskim, w którym udostępniasz mniej niż 1 tonę opakowań rocznie. Do czasu przyjęcia tekstu wyznacz przedstawiciela tam, gdzie wymaga tego art. 45 ust. 3, i sprawdź na mocy art. 44 ust. 3 czy rejestr krajowy pozwala przedstawicielowi zarejestrować się w twoim imieniu.
• Producent z siedzibą poza UE. Drugie zdanie art. 45 ust. 3 pozostawia wybór każdemu państwu członkowskiemu, a zarówno stanowisko Parlamentu, jak i mandat Rady utrzymują wobec ciebie obecne przepisy. Nasz przewodnik dla producentów spoza UE i importerów z UE oddziela łańcuch producenta od łańcucha zgodności.
• Importer, dystrybutor lub sprzedawca na platformie handlowej. Tam, gdzie jesteś producentem, obowiązek należy do ciebie. Na mocy art. 45 ust. 4 platformy internetowe uzyskują informacje dotyczące rejestracji producenta oraz jego własne poświadczenie, zanim pozwolą mu korzystać ze swoich usług.
• Każda rola. Nie zmieniaj kierunków wysyłki na podstawie dwóch stanowisk ani wezwania. Rejestracja na mocy art. 44 ust. 2 pozostaje w mocy w każdym scenariuszu; nasz przewodnik po rejestracji producentów wymienia rejestry krajowe, a nasz artykuł o dwóch petycjach i odpowiedzi Komisji wyjaśnia, dlaczego rozporządzenie nie przewiduje zwolnienia dla małych przedsiębiorstw.

Czego referencjał nie potwierdza?

Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zweryfikowany 3 października 2026 r.) potwierdza punkt Najważniejszych faktów dotyczący zakresu stosowania z art. 2 ust. 1. Jego weryfikacja nie znalazła dopasowania dla poniższych stwierdzeń, które odczytano z podlinkowanego tekstu Dziennika Urzędowego lub podlinkowanej strony urzędowej i przedstawiono jako takie.

• Art. 3 ust. 1 pkt 15 lit. c) i d), art. 3 ust. 1 pkt 20, art. 17, art. 44 ust. 2, art. 44 ust. 3, art. 44 ust. 4, art. 45 ust. 3, art. 45 ust. 4 i art. 68 ust. 1 w brzmieniu podanym tutaj, odczytane z tekstu Dziennika Urzędowego, nieujęte w naszym referencjale.
• Wyniki głosowań opierają się na HowTheyVote.eu, zewnętrznym serwisie publikującym wyniki głosowań imiennych Parlamentu, oraz na komunikacie prasowym w wersji przedrukowanej przez kurzy.cz; własne strony Parlamentu nie były dostępne dla naszych narzędzi.
• Treść stanowiska opiera się na briefingu Biura Analiz z 12 października 2026 r., który opisuje tekst komisji; brzmienie poprawki 14 nie jest nam znane. Odesłanie sprawy do komisji w celu przeprowadzenia negocjacji międzyinstytucjonalnych odczytano w Obserwatorium Legislacyjnym 29 października 2026 r.
• Mandat Rady odczytano z dokumentu ST 14765/26 i komunikatu prasowego Rady z 21 października 2026 r.; jest on stanowiskiem negocjacyjnym i może się zmienić w trakcie negocjacji. To, że na dzień 29 października 2026 r. nie ogłoszono żadnego porozumienia, opiera się na naszym własnym wyszukiwaniu przeprowadzonym tego dnia.
• Pozostałe informacje dotyczące Rady odczytano na stronach urzędowych 21 października 2026 r.; porozumienie z 30 września 2026 r. opiera się na briefingu Biura Analiz; tekst kompromisowy ST 14259/26 nie jest publiczny. Każdy z tych elementów może się zmienić po tej dacie.

Częste pytania

Czy obowiązek wyznaczenia upoważnionego przedstawiciela ds. ROP został zawieszony od głosowania 20 października 2026 r.?

Nie. Na dzień 29 października 2026 r. art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40 ma zastosowanie w opublikowanym brzmieniu. Parlament przyjął swoje stanowisko 20 października 2026 r., a Rada swój mandat 21 października 2026 r.; nie znaleźliśmy żadnego ogłoszonego porozumienia między nimi, a w Dzienniku Urzędowym nie opublikowano żadnego rozporządzenia zmieniającego.

Czy przedsiębiorstwo zatrudniające 60 pracowników jest objęte zawieszeniem przyjętym przez Parlament?

Nie. Stanowisko obejmuje mikroprzedsiębiorstwa i małe przedsiębiorstwa z siedzibą w UE, poniżej 50 osób według liczby zatrudnionych zgodnie z definicją MŚP Komisji. Przedsiębiorstwo zatrudniające 60 pracowników jest średnie i zachowuje obowiązek na mocy art. 45 ust. 3. Zgodnie z mandatem Rady wielkość nie ma znaczenia: to samo przedsiębiorstwo byłoby objęte zawieszeniem w każdym państwie członkowskim, w którym udostępnia mniej niż 1 tonę opakowań rocznie.

Czy stanowiska Parlamentu i Rady pomagają sprzedawcy z siedzibą poza UE?

Nie. Według Biura Analiz Parlamentu producenci z siedzibą poza UE nadal wyznaczaliby przedstawiciela w odpowiednim państwie członkowskim, czego drugie zdanie art. 45 ust. 3 już dziś pozwala wymagać każdemu państwu członkowskiemu. Mandat Rady utrzymuje te przepisy w obecnej formie, na mocy jego motywu 6.

Jak pomaga PPWR Connect

PPWR Connect to oprogramowanie: nie jest upoważnionym przedstawicielem ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta, organizacją odpowiedzialności producenta ani doradcą prawnym i nie rejestruje producentów. Od 12 września 2026 r. rynki są w PPWR Connect jurysdykcjami: rejestracje, wolumeny i macierz ROP podążają za rynkami, na których sprzedawany jest dany SKU, a profil obowiązków dla każdego rynku odpowiada na pytanie „who is the producer” w każdej jurysdykcji. Od 15 października 2026 r. centrum działań grupuje działania według opakowania, z filtrami według typu i priorytetu, a funkcja Oznacz jako wykonane zapisuje, kto to zrobił i kiedy. Academy oferuje kurs „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes”. Aby sprawdzić, w których krajach pojawia się kwestia przedstawiciela dla twojego portfolio, zacznij od naszego oprogramowania zgodności PPWR albo od oceny gotowości PPWR.

Wydawca

Rutherford (rutherford.fr) tworzy oprogramowanie kontroli produkcji dla druku offsetowego i przetwórców opakowań, w tym ColorLoop. Veoria (veoria.com) tworzy systemy pomiaru barwy inline dla maszyn drukujących etykiety i opakowania, w tym DeltaOne.