Upoważniony przedstawiciel ds. ROP w PPWR przed głosowaniem w Parlamencie: co proponują komisja ENVI, Niemcy i Czechy oraz co obowiązuje dziś

Czy obowiązek wyznaczenia upoważnionego przedstawiciela ds. ROP nadal obowiązuje przed głosowaniem w Parlamencie?

Tak. Na dzień 8 października 2026 r. obowiązek wyznaczenia upoważnionego przedstawiciela ds. ROP z art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40 ma zastosowanie w opublikowanym brzmieniu. Wniosek Komisji dotyczący jego zawieszenia, COM(2025) 982, jest wnioskiem. Komisja ochrony środowiska Parlamentu głosowała 5 października 2026 r., posiedzenie plenarne było orientacyjnie wyznaczone na 19 października 2026 r.; 19 października 2026 r. Obserwatorium Legislacyjne wyznacza głosowanie na posiedzeniu plenarnym na 20 października 2026 r. Rada zaprzestała negocjacji.

Ten artykuł jest przeznaczony dla małych marek, sprzedawców e-commerce, importerów i dystrybutorów, którzy wysyłają towary do użytkowników końcowych w kilku państwach członkowskich. Odnotowuje, co się zmieniło od naszego artykułu o dwóch petycjach i odpowiedzi Komisji z 26 sierpnia 2026 r. oraz od przeglądu PPWR z września 2026 r.: głosowanie w komisji, próg niemiecki, próg czeski i wniosek polski. Kto jest producentem, i gdzie, wyjaśnia nasz przewodnik po rejestracji producentów.

Najważniejsze fakty

• Rozporządzenie (UE) 2025/40 ma zastosowanie do wszystkich opakowań, niezależnie od materiału, zarówno opakowań z gospodarstw domowych, jak i handlowych czy przemysłowych, na mocy art. 2 ust. 1.
• Na mocy art. 45 ust. 3 producent, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 15 lit. c) i d), wyznacza na podstawie pisemnego upoważnienia upoważnionego przedstawiciela ds. ROP w każdym państwie członkowskim, w którym po raz pierwszy udostępnia opakowania, innym niż jego własne.
• Art. 2 wniosku Komisji COM(2025) 982 zawiesiłby stosowanie art. 45 ust. 3 do 1 stycznia 2035 r.; wniosek nie jest obowiązującym prawem.
• Obserwatorium Legislacyjne Parlamentu Europejskiego podaje dla procedury 2025/0395(COD) głosowanie w komisji 5 października 2026 r. oraz, według stanu na 19 października 2026 r., głosowanie na posiedzeniu plenarnym zaplanowane na 20 października 2026 r.
• Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zweryfikowany 3 października 2026 r.) potwierdza pierwszy punkt. Pozostałe przepisy odczytano z podlinkowanego tekstu Dziennika Urzędowego i wymieniono w sekcji „Czego referencjał nie potwierdza?”.

Czego wymaga dziś art. 45 ust. 3?

Art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40 wymaga, aby producent, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 15 lit. c) i d), wyznaczył na podstawie pisemnego upoważnienia upoważnionego przedstawiciela ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta w każdym państwie członkowskim, w którym po raz pierwszy udostępnia opakowania lub produkty w opakowaniach, innym niż państwo członkowskie, w którym ma siedzibę.

Lit. c) i d) art. 3 ust. 1 pkt 15 obejmują wytwórcę, importera lub dystrybutora mającego siedzibę w państwie członkowskim lub w państwie trzecim, który po raz pierwszy udostępnia opakowania lub produkty w opakowaniach na terytorium innego państwa członkowskiego, bezpośrednio użytkownikom końcowym.

Upoważniony przedstawiciel ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta to osoba mająca siedzibę w państwie członkowskim pierwszego udostępnienia i wyznaczona przez producenta do wypełniania jego obowiązków wynikających z rozdziału VIII rozporządzenia. Definicja znajduje się w art. 3 ust. 1 pkt 20. Drugie zdanie art. 45 ust. 3 pozwala państwom członkowskim wymagać takiego samego wyznaczenia od producentów mających siedzibę w państwach trzecich.

Na mocy art. 44 ust. 3 państwa członkowskie mogą zezwolić, aby upoważniony przedstawiciel ds. ROP wypełniał obowiązki rejestracyjne w imieniu producenta. Na mocy art. 44 ust. 4 producent nie udostępnia po raz pierwszy opakowań w państwie członkowskim, jeżeli on lub, w stosownych przypadkach, jego upoważniony przedstawiciel ds. ROP nie jest tam zarejestrowany.

Upoważniony przedstawiciel ds. ROP nie jest upoważnionym przedstawicielem z art. 17, zatytułowanego „Authorised representatives”, czyli fakultatywnego upoważnienia w zakresie zgodności udzielanego przez wytwórcę. Obowiązek ROP znajduje się w art. 45, zatytułowanym „Extended producer responsibility”, ust. 3.

Co się zmieniło od czasu, gdy Komisja zaproponowała zawieszenie?

Od czasu, gdy Komisja zaproponowała 10 grudnia 2025 r. zawieszenie art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40, Rada przerwała negocjacje 24 czerwca 2026 r., Niemcy i Czechy zaproponowały progi we wrześniu 2026 r., Polska zwróciła się do Rady o wznowienie prac, a komisja ochrony środowiska Parlamentu głosowała 5 października 2026 r. Żaden z tych kroków nie jest obowiązującym prawem.

Na mocy art. 2 COM(2025) 982 stosowanie art. 45 ust. 3 zostałoby zawieszone do 1 stycznia 2035 r. Państwa członkowskie mogłyby nadal wymagać przedstawiciela od producentów mających siedzibę w państwach trzecich lub zapewniać identyfikowalność i egzekwowanie przepisów w inny sposób. Uzasadnienie opisuje skutek jako umożliwienie producentom mającym siedzibę w Unii wyboru, czy go wyznaczyć.

24 czerwca 2026 r. Rada przerwała negocjacje w sprawie dwóch wniosków dotyczących ROP, powołując się na poważne zastrzeżenia zdecydowanej większości państw członkowskich oraz na przegląd ram ROP oczekiwany w ramach aktu w sprawie gospodarki o obiegu zamkniętym.

Nad czym głosowała komisja ochrony środowiska Parlamentu 5 października 2026 r.?

Komisja ENVI Parlamentu Europejskiego głosowała nad procedurą 2025/0395(COD) 5 października 2026 r., według Obserwatorium Legislacyjnego. Przyjęty tekst nie był tam opublikowany na dzień 8 października 2026 r. Doniesienia prasowe są zgodne co do tego, że komisja utrzymała zawieszenie wyłącznie dla mniejszych przedsiębiorstw z siedzibą w UE, i różnią się co do tego, które klasy wielkości obejmuje.

Obserwatorium Legislacyjne podaje „Vote in committee, 1st reading” 5 października 2026 r., bez wyniku, i na dzień 8 października 2026 r. nadal pokazuje status „Awaiting committee decision”. Projekt sprawozdania sprawozdawcy z 22 maja 2026 r. proponował ograniczenie uproszczenia do mikroprzedsiębiorstw i małych przedsiębiorstw prowadzących działalność transgraniczną w UE, według Legislative Train Parlamentu.

Według Agence Europe z 6 października 2026 r. komisja przyjęła swoje stanowisko w sprawie baterii i opakowań 74 głosami za, przy 0 głosach przeciw i 4 wstrzymujących się. Ta sama informacja opisuje zawieszenie ograniczone do małych i średnich przedsiębiorstw z siedzibą w UE, przedstawiciela nadal wymaganego od przedsiębiorstw z siedzibą poza UE oraz klauzulę wygaśnięcia powiązaną z przyszłymi przepisami dotyczącymi obiegu zamkniętego. Według EuroCommerce głosowanie dotyczy mikroprzedsiębiorstw i małych przedsiębiorstw z siedzibą w UE.

Obie interpretacje mają znaczenie dla przedsiębiorstwa zatrudniającego 60 pracowników. Według liczby zatrudnionych definicja MŚP Komisji sytuuje małe przedsiębiorstwa poniżej 50, a średnie poniżej 250. Dopóki sprawozdanie komisji nie zostanie opublikowane, dokładny zakres nie jest potwierdzony. Żadna z interpretacji nie pomaga sprzedawcy z siedzibą poza Unią i żadna nie dotyczy rejestracji.

Co proponują Niemcy, Czechy i Polska?

Niemcy zaproponowały 7 września 2026 r., aby przedsiębiorcy wprowadzający mniej niż dziesięć ton opakowań rocznie nie musieli wyznaczać upoważnionego przedstawiciela ds. ROP. Czechy zaproponowały próg de minimis dla każdego państwa członkowskiego, według doniesień prasowych. Polska zwróciła się 23 września 2026 r. o wznowienie prac Rady. Wszystkie trzy są stanowiskami krajowymi, a nie zmianami rozporządzenia (UE) 2025/40.

Rząd Niemiec przedstawił swoją propozycję zmiany na posiedzeniu przygotowawczym w sprawie omnibusu środowiskowego w Brukseli 7 września 2026 r., według komunikatu Federalnego Ministerstwa Środowiska z 8 września 2026 r. Komunikat pisze „pro Jahr”, czyli rocznie, i nie mówi, że na państwo członkowskie. Proponuje również zawieszenie rejestracji w nowym systemie do połowy 2028 r.

Dziesięć ton to już próg w rozporządzeniu, do innego celu. Na mocy art. 44 ust. 8 producent, który w ciągu roku kalendarzowego udostępnił po raz pierwszy w państwie członkowskim mniej niż 10 ton opakowań, przekazuje informacje określone w załączniku IX część B pkt 2 zamiast pkt 1. Ten ustęp zmienia sprawozdawczość, a nie obowiązek rejestracji ani wyznaczenia przedstawiciela.

Czeskie Ministerstwo Środowiska proponuje próg de minimis, poniżej którego przedsiębiorstwa nie musiałyby rejestrować się w danym państwie członkowskim, przy czym zwolnienie obejmowałoby również obowiązek wyznaczenia przedstawiciela, według EnviWeb z 23 września 2026 r., który datuje non-paper na 13 września 2026 r. Próg jest nadal przedmiotem dyskusji. Nie znaleźliśmy tekstu tego non-paper na stronie ministerstwa.

Nota Polski ST 13449/26 z 23 września 2026 r. zwraca się do Rady o wznowienie prac nad wnioskami z 10 grudnia 2025 r. i o rozważenie dobrowolnego upoważnionego przedstawiciela ds. ROP.

Co się stanie po głosowaniu na posiedzeniu plenarnym 20 października 2026 r.?

Głosowanie na posiedzeniu plenarnym nad procedurą 2025/0395(COD) ustaliłoby stanowisko Parlamentu w pierwszym czytaniu w sprawie COM(2025) 982. Nie zmieniłoby ono art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40. W zwykłej procedurze ustawodawczej tekst musi przyjąć również Rada, a Rada przerwała swoje negocjacje 24 czerwca 2026 r.

Zawieszenie zaczyna obowiązywać dopiero wtedy, gdy obie instytucje przyjmą ten sam tekst i zostanie on opublikowany w Dzienniku Urzędowym. Na mocy art. 3 wniosku rozporządzenie wchodziłoby w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu.

Co się nie zmienia, dopóki żaden tekst nie zostanie przyjęty?

Dopóki nie zostanie opublikowane rozporządzenie zmieniające, art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40 ma zastosowanie, podobnie jak rejestracja w każdym państwie członkowskim na mocy art. 44 ust. 2 i warunek wstępnej rejestracji z art. 44 ust. 4. Nawet wniosek Komisji pozostawia rejestrację, sprawozdawczość i opcję dotyczącą państw trzecich z art. 45 ust. 3.

• Rejestracja: na mocy art. 44 ust. 2 producenci rejestrują się w każdym państwie członkowskim, w którym po raz pierwszy udostępniają opakowania lub produkty w opakowaniach.
• Platformy: na mocy art. 45 ust. 4 dostawcy platform internetowych uzyskują informacje i numery rejestracyjne producenta w państwie członkowskim, w którym znajduje się konsument, oraz samocertyfikację, zanim pozwolą producentowi korzystać ze swoich usług.
• Sankcje: na mocy art. 68 ust. 1 państwa członkowskie ustanawiają przepisy dotyczące sankcji do 12 lutego 2027 r.

Co powinien zrobić mały sprzedawca transgraniczny, zanim cokolwiek zostanie przyjęte?

Mały sprzedawca, który wysyła towary do użytkowników końcowych w innych państwach członkowskich, stosuje art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40 w opublikowanym brzmieniu, kraj po kraju, i uwzględnia możliwość zawieszenia, nie licząc na nie. Poniższe kroki to praktyka, a nie porada prawna, i żaden z nich nie zależy od głosowania 20 października 2026 r.

1. Sporządź listę państw członkowskich, w których po raz pierwszy udostępniasz opakowania bezpośrednio użytkownikom końcowym.
2. Dla każdego kraju sprawdź, czy rejestr krajowy pozwala upoważnionemu przedstawicielowi ds. ROP zarejestrować cię na mocy art. 44 ust. 3 i czy powierzenie obowiązków organizacji odpowiedzialności producenta jest obowiązkowe na mocy art. 46 ust. 1.
3. Przed podpisaniem przeczytaj okres obowiązywania upoważnienia i okres wypowiedzenia. Upoważnienie, które można zakończyć za wypowiedzeniem, łatwiej dostosować, jeśli zawieszenie zostanie przyjęte później.
4. Przechowuj każde pisemne upoważnienie i każdy numer rejestrowy tam, gdzie na żądanie można je przekazać platformie handlowej lub dostawcy usług realizacji zamówień.
5. Nie zmieniaj kierunków wysyłki na podstawie wniosku, głosowania w komisji ani progu krajowego.

W przypadku sprzedawcy z siedzibą poza Unią drugie zdanie art. 45 ust. 3 pozostawia wybór każdemu państwu członkowskiemu. Nasz przewodnik dla producentów spoza UE i importerów z UE oddziela ten łańcuch od łańcucha zgodności, a nasz artykuł o platformach handlowych i sprzedawcach na odległość omawia kontrole prowadzone przez platformy.

Czego referencjał nie potwierdza?

Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zweryfikowany 3 października 2026 r.) potwierdza punkt Najważniejszych faktów dotyczący zakresu stosowania z art. 2 ust. 1. Jego weryfikacja nie znalazła dopasowania dla poniższych stwierdzeń, które odczytano z podlinkowanego tekstu Dziennika Urzędowego lub podlinkowanej strony urzędowej i przedstawiono jako takie.

• Art. 3 ust. 1 pkt 15 lit. c) i d), art. 3 ust. 1 pkt 20, art. 17, art. 44 ust. 2, 3, 4 i 8, art. 45 ust. 3 i 4, art. 46 ust. 1, art. 68 ust. 1 oraz art. 71 w brzmieniu podanym tutaj, a także interpretacja, że to art. 45 zawiera obowiązek ROP.
• Treść i status COM(2025) 982, komunikat Rady z 24 czerwca 2026 r., wpisy w Obserwatorium Legislacyjnym i nota Polski, odczytane na stronach urzędowych 8 października 2026 r.; każdy z tych elementów może się zmienić po tej dacie.
• Propozycja niemiecka, odczytana na stronie Federalnego Ministerstwa Środowiska. Propozycja czeska oraz treść i wynik głosowania nad stanowiskiem komisji opierają się wyłącznie na doniesieniach prasowych, które nie są zgodne co do objętych klas wielkości.

Częste pytania

Czy obowiązek wyznaczenia upoważnionego przedstawiciela ds. ROP został zawieszony?

Nie. Na dzień 8 października 2026 r. art. 45 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2025/40 ma zastosowanie. Zawieszenie do 1 stycznia 2035 r. to wniosek Komisji, COM(2025) 982, którego nie przyjął ani Parlament, ani Rada.

Czy głosowanie w komisji pomaga sprzedawcy z siedzibą poza UE?

Nie według doniesień. Wniosek Komisji zachowuje możliwość wymagania przez państwa członkowskie przedstawiciela od producentów mających siedzibę w państwach trzecich, a doniesienia prasowe o stanowisku komisji utrzymują ten wymóg.

Czy upoważniony przedstawiciel ds. ROP to to samo co upoważniony przedstawiciel z art. 17?

Nie. Art. 17 dotyczy fakultatywnego upoważnienia w zakresie zgodności udzielanego przez wytwórcę. Upoważniony przedstawiciel ds. ROP z art. 45 ust. 3 wypełnia obowiązki producenta wynikające z rozdziału VIII w jednym państwie członkowskim.

Jak pomaga PPWR Connect

PPWR Connect to oprogramowanie: nie jest upoważnionym przedstawicielem ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta, organizacją odpowiedzialności producenta ani doradcą prawnym i nie rejestruje producentów. W PPWR Connect rynki są jurysdykcjami: rejestracje, wolumeny i macierz ROP podążają za rynkami, na których sprzedawany jest dany SKU, a profil obowiązków dla każdego rynku odpowiada na pytanie „who is the producer” w każdej jurysdykcji. Deklaracje ROP zapisują, na podstawie czego zostały obliczone, a wcześniejsze obliczenia deklaracji są przechowywane i dostępne do wglądu. Academy oferuje kurs „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes”. Aby sprawdzić, w których krajach pojawia się kwestia przedstawiciela dla twojego portfolio, zacznij od naszego oprogramowania zgodności PPWR albo od oceny gotowości PPWR.

Wydawca

Rutherford (rutherford.fr) tworzy oprogramowanie kontroli produkcji dla druku offsetowego i przetwórców opakowań, w tym ColorLoop. Veoria (veoria.com) tworzy systemy pomiaru barwy inline dla maszyn drukujących etykiety i opakowania, w tym DeltaOne.