Czy organy celne mogą zatrzymać przesyłkę z powodu PPWR? Kontrole graniczne importowanych opakowań i produktów w opakowaniach
Czy organy celne mogą zatrzymać importowane opakowania na podstawie PPWR?
Tak. Art. 66 rozporządzenia (UE) 2025/40 dodaje PPWR do załącznika I do rozporządzenia (UE) 2019/1020, unijnych ram kontroli produktów wprowadzanych na rynek Unii. Zgodnie z art. 26 rozporządzenia (UE) 2019/1020 organy kontrolujące na granicy zawieszają dopuszczenie do obrotu produktu, któremu nie towarzyszy dokumentacja wymagana przez mające do niego zastosowanie prawodawstwo Unii.
Pytanie pojawiło się podczas dwóch spotkań z klientami. 1 października 2026 r. producent, którego asortyment obejmuje produkty chemiczne, powiedział nam, że obawia się opóźnień lub zatrzymań w urzędzie celnym. 7 października 2026 r. firma, która pozyskuje około 95% swoich materiałów spoza Europy, głównie w Chinach, zapytała, jak udokumentować swoją zgodność. Ten artykuł dotyczy granicy. Dwa łańcuchy obowiązków stojące za importem opisuje nasz artykuł o obowiązkach importerów i producentach spoza UE, a kontrole wewnątrz rynku — nasz artykuł o egzekwowaniu przepisów od 12 sierpnia 2026 r.
Najważniejsze fakty
- Zgodnie z art. 66 rozporządzenia (UE) 2025/40 rozporządzenie (UE) 2025/40 zostaje dodane jako pkt 75 załącznika I do rozporządzenia (UE) 2019/1020.
- Zgodnie z art. 26 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2019/1020 dopuszczenie do obrotu zostaje zawieszone, gdy produktowi nie towarzyszy dokumentacja wymagana przez mające do niego zastosowanie prawodawstwo Unii.
- Zgodnie z art. 27 rozporządzenia (UE) 2019/1020 dopuszczenia do obrotu nie uznaje się za dowód zgodności z prawodawstwem Unii.
- Rozporządzenie (UE) 2025/40 ma zastosowanie do wszystkich opakowań, niezależnie od materiału, zarówno w gospodarstwach domowych, jak i w handlu i przemyśle, zgodnie z art. 2 ust. 1.
- Art. 39 ust. 2 stanowi, że deklaracja zgodności UE ma strukturę wzoru określoną w załączniku VIII, zawiera elementy określone w module z załącznika VII i jest na bieżąco aktualizowana.
Który organ kontroluje opakowania na granicy UE?
Organem kontrolującym opakowania na granicy UE jest organ wyznaczony przez każde państwo członkowskie na podstawie art. 25 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2019/1020: organy celne, jeden lub więcej organów nadzoru rynku albo inny organ na jego terytorium. Zgodnie z art. 25 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2019/1020 te wyznaczone organy przeprowadzają kontrole na podstawie analizy ryzyka.
Dopuszczenie do obrotu to procedura celna ustanowiona w art. 201 rozporządzenia (UE) nr 952/2013, zgodnie z definicją w rozporządzeniu (UE) 2019/1020. Art. 2 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2019/1020 stosuje jego art. 25-28 do produktów objętych prawodawstwem Unii, o ile nie istnieją szczególne przepisy dotyczące takich kontroli.
Rozporządzenie (UE) 2025/40 dodaje własne powiązanie między inspektorami a granicą. Art. 61 ust. 1 zobowiązuje organy nadzoru rynku do przekazywania środków przyjętych na podstawie art. 58 ust. 5 organom wyznaczonym na podstawie art. 25 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2019/1020, jeżeli niezgodność nie ogranicza się do ich terytorium. Zgodnie z art. 61 ust. 3 informację tę wprowadza się do odpowiedniego środowiska zarządzania ryzykiem celnym.
Motyw 174 rozporządzenia (UE) 2025/40 wyznacza priorytet: interwencje na granicy „should focus primarily on packaging subject to prohibition measures taken by market surveillance authorities”. W takich przypadkach, dodaje motyw, „customs will aim at identifying and stopping this packaging at the borders”. Motyw obejmuje opakowania importowane jako samodzielne opakowania lub razem z produktem w opakowaniu.
Co może spowodować zawieszenie dopuszczenia do obrotu?
Zgodnie z art. 26 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2019/1020 wyznaczone organy zawieszają dopuszczenie do obrotu, gdy kontrola wykaże brakującą lub budzącą wątpliwości dokumentację, oznakowanie lub etykietowanie niezgodne z mającym zastosowanie prawodawstwem Unii albo inny powód, by sądzić, że produkt nie jest zgodny. Zgodnie z art. 26 ust. 3 organy nadzoru rynku, które mają uzasadnione podstawy, występują o takie zawieszenie.
| Przesłanka z art. 26 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2019/1020 | Co może oznaczać dla opakowań | Przepis rozporządzenia (UE) 2025/40 |
|---|---|---|
| a) Brak dokumentacji lub uzasadnione wątpliwości co do jej autentyczności, prawidłowości lub kompletności | Brak deklaracji zgodności albo deklaracja, która nie identyfikuje wysłanego opakowania | Art. 15 ust. 2, art. 18 ust. 2 lit. c), art. 39 |
| b) Brak oznakowania lub etykietowania zgodnego z mającym zastosowanie prawodawstwem Unii | Brak numeru identyfikacyjnego, brak danych kontaktowych producenta, brak danych kontaktowych importera | Art. 15 ust. 5, art. 15 ust. 6, art. 18 ust. 3 |
| e) Inny powód, by sądzić, że produkt nie jest zgodny lub stwarza poważne zagrożenie | Opakowanie objęte już środkiem zakazującym przekazanym na podstawie art. 61 | Art. 58 ust. 5, art. 61 |
Zharmonizowana etykieta do sortowania nie jest jeszcze wymogiem w zakresie oznakowania: art. 12 ust. 1 stosuje ją od 12 sierpnia 2028 r. lub po upływie 24 miesięcy od wejścia w życie aktów wykonawczych na podstawie art. 12 ust. 6 lub 7, w zależności od tego, która z tych dat jest późniejsza.
Co się dzieje po zawieszeniu przesyłki przez organy celne?
Zgodnie z art. 27 rozporządzenia (UE) 2019/1020 zawieszony produkt zostaje dopuszczony do obrotu, gdy spełnione są pozostałe formalności i organy nadzoru rynku albo nie wystąpiły w ciągu czterech dni roboczych od zawieszenia o jego utrzymanie, albo zatwierdziły dopuszczenie. Zgodnie z tym samym art. 27 dopuszczenie nie stanowi dowodu zgodności.
Jeżeli organy nadzoru rynku stwierdzą, że produkt nie jest zgodny z mającym do niego zastosowanie prawodawstwem Unii, art. 28 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2019/1020 zobowiązuje je do zakazania wprowadzenia go do obrotu i do zażądania od wyznaczonych organów, by nie dopuszczały go do obrotu. Adnotacja brzmi „Product not in conformity — release for free circulation not authorised — Regulation (EU) 2019/1020”.
Wewnątrz rynku rozporządzenie (UE) 2025/40 stosuje własne procedury. Art. 58 ust. 1 nakazuje organom nadzoru rynku żądać działań naprawczych, a art. 58 ust. 5 przewiduje środki tymczasowe, gdy działania te nie zostaną podjęte. Art. 62 ust. 1 wymienia przypadki formalnej niezgodności, w tym brak deklaracji zgodności i niedostępność dokumentacji technicznej. Zgodnie z art. 62 ust. 2 państwo członkowskie zakazuje udostępniania takich opakowań na rynku, jeżeli te uchybienia się utrzymują. Zgodnie z art. 68 ust. 1 państwa członkowskie ustanawiają przepisy dotyczące kar do 12 lutego 2027 r.
Kto jest importerem, a kto producentem, gdy towary pochodzą spoza UE?
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 17 rozporządzenia (UE) 2025/40 importerem jest każda osoba fizyczna lub prawna mająca siedzibę w Unii, która wprowadza do obrotu opakowania pochodzące z państwa trzeciego. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 10 wprowadzenie do obrotu obejmuje opakowania puste lub z produktem, więc importer produktu w opakowaniu importuje również jego opakowanie.
Producentem w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia (UE) 2025/40 jest osoba, która wytwarza opakowanie lub produkt w opakowaniu albo zleca jego zaprojektowanie lub wytworzenie pod własną nazwą lub własnym znakiem towarowym. Zgodnie z art. 21 importera, który wprowadza opakowania do obrotu pod własną nazwą lub własnym znakiem towarowym, uznaje się za producenta i przejmuje on obowiązki z art. 15.
| Sytuacja | Producent | Firma z UE |
|---|---|---|
| Dystrybutor z UE kupuje puste pudełka, butelki lub folię w zakładzie w Chinach | Zakład w Chinach, na podstawie art. 15 | Importer, na podstawie art. 18 |
| Marka z UE zleca pakowanie swoich towarów w Chinach pod własną marką | Marka z UE, na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 13 lit. a) i art. 21 | Producent, a zakład jest jego dostawcą w rozumieniu art. 16 |
| Firma z UE importuje towary zapakowane i oznaczone marką przez ich wytwórcę w Chinach | Wytwórca w Chinach, na podstawie art. 15 | Importer, na podstawie art. 18 |
Paleta i folia wokół tych towarów również się liczą. Zgodnie z art. 6 ust. 1 wszystkie opakowania wprowadzane do obrotu muszą nadawać się do recyklingu — obowiązek ten stosuje się od 12 sierpnia 2026 r., łącznie z opakowaniami transportowymi. Wyjątki dla mikroprzedsiębiorstw z art. 3 ust. 1 pkt 13 lit. b) i art. 21 wymagają dostawcy w tym samym państwie członkowskim lub w Unii, więc żaden z nich nie przenosi roli producenta do Chin. Rejestracja jako producent w rozszerzonej odpowiedzialności producenta to odrębny łańcuch, omówiony w naszym artykule o sprzedawcach spoza UE i internetowych platformach handlowych.
Jakie dokumenty importer powinien być w stanie przedstawić?
Importer opakowań powinien być w stanie przedstawić na żądanie, dla każdego opakowania wprowadzanego do obrotu, kopię deklaracji zgodności UE oraz dokumentację techniczną z załącznika VII. Zgodnie z art. 18 ust. 7 rozporządzenia (UE) 2025/40 importer przechowuje oba dokumenty do dyspozycji przez 5 lat, a w przypadku opakowań wielokrotnego użytku przez 10 lat.
| Dokument lub informacja | Podstawa w rozporządzeniu (UE) 2025/40 | Kto go sporządza, kto go przechowuje |
|---|---|---|
| Deklaracja zgodności UE, według wzoru z załącznika VIII | Art. 15 ust. 2, art. 39 ust. 2 | Sporządzana przez producenta; kopię przechowuje importer na podstawie art. 18 ust. 7 |
| Dokumentacja techniczna | Załącznik VII, art. 18 ust. 2 lit. a) | Sporządzana przez producenta; importer zapewnia, że istnieje i może zostać udostępniona |
| Informacje i dokumentacja dostawcy | Art. 16 ust. 1 | Przekazywane przez dostawcę producentowi |
| Numer typu, partii lub serii, dane kontaktowe producenta | Art. 15 ust. 5, art. 15 ust. 6 | Na opakowaniu lub w inny sposób dopuszczony w tych ustępach |
| Nazwa i adres pocztowy importera | Art. 18 ust. 3 | Na opakowaniu albo za pośrednictwem nośnika danych lub dokumentu towarzyszącego |
Zgodnie z art. 18 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2025/40 przed wprowadzeniem opakowań do obrotu importer zapewnia, że producent przeprowadził ocenę zgodności z art. 38 i sporządził dokumentację techniczną oraz że opakowaniu towarzyszą wymagane dokumenty. Zgodnie z art. 18 ust. 8 importer przekazuje organowi krajowemu, na jego uzasadnione żądanie, dokumentację w ciągu 10 dni, w języku łatwo zrozumiałym dla tego organu.
Żaden z tych tekstów, w naszej lekturze, nie wymienia, które dokumenty PPWR muszą towarzyszyć każdej przesyłce. Praktycznym rozwiązaniem jest utrzymywanie deklaracji i dokumentacji technicznej w formie możliwej do odnalezienia według referencji opakowania i według przesyłki.
Jak uzyskać te dokumenty od dostawcy w Chinach?
Importer uzyskuje dokumenty PPWR od dostawcy w Chinach, prosząc dla każdej referencji opakowania o deklarację zgodności UE według wzoru z załącznika VIII oraz o dokumentację techniczną lub zobowiązanie do jej przekazania na żądanie. Zgodnie z art. 15 rozporządzenia (UE) 2025/40 producent sporządza oba dokumenty, niezależnie od miejsca swojej siedziby.
- Wskaż opakowanie. Jedna prośba na referencję opakowania, a nie jedno pismo dla całej firmy. Załącznik VII pkt 4 przewiduje deklarację zgodności dla każdego typu opakowania.
- Poproś o deklarację. Według wzoru z załącznika VIII, z identyfikacją opakowania za pomocą numeru typu, partii lub serii z art. 15 ust. 5.
- Uzgodnij dokumentację techniczną. Kopię albo pisemnie ustaloną drogę jej uzyskania w terminie 10 dni z art. 18 ust. 8.
- Poproś o dowody dla elementów. Zgodnie z art. 5 ust. 4 limit 100 mg/kg dla sumy ołowiu, kadmu, rtęci i chromu sześciowartościowego ma zastosowanie w opakowaniu lub w każdym elemencie opakowania, a stężeń nigdy nie sumuje się między elementami.
- Poproś o powiadomienie o zmianach. Zgodnie z art. 15 ust. 4 producenci uwzględniają zmiany w projekcie lub właściwościach opakowania i ponownie oceniają zgodność, jeżeli zmiany te mogą na nią wpłynąć.
Gdy to Państwo są producentem, zakład w Chinach jest Państwa dostawcą, a art. 16 ust. 1 zobowiązuje dostawców do przekazywania producentowi informacji i dokumentacji niezbędnych do wykazania zgodności, w języku łatwo zrozumiałym dla producenta. Art. 17 ust. 1 stanowi, że producent może w drodze pisemnego pełnomocnictwa wyznaczyć upoważnionego przedstawiciela; w wersji angielskiej użyto słowa „may”. To, co czyni dokument dostawcy użytecznym dowodem, omawiają nasze artykuły o tym, co liczy się jako dowód od dostawcy, oraz o oświadczeniach dostawców dotyczących metali ciężkich.
Czego referencjał nie potwierdza?
Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zaktualizowany 3 października 2026 r.) potwierdza najważniejsze fakty dotyczące art. 2 ust. 1 i art. 39 ust. 2 oraz zdania dotyczące art. 6 ust. 1 i art. 5 ust. 4. Poniższe punkty zostały odczytane z tekstu rozporządzenia (UE) 2025/40 w Dzienniku Urzędowym, nie są zapisane w naszym referencjale lub zostały odczytane w serwisie EUR-Lex.
- Art. 3 ust. 1 pkt 10, 13, 16 i 17, art. 12 ust. 1, art. 15, art. 16 ust. 1, art. 17 ust. 1, art. 18, 21, 58, 61, 62 i 66, art. 68 ust. 1, załącznik VII pkt 4 oraz motyw 174 rozporządzenia (UE) 2025/40, w zakresie zacytowanym lub streszczonym w tym artykule.
- Art. 2 ust. 2, art. 3 i art. 25-28 rozporządzenia (UE) 2019/1020, odczytane w serwisie EUR-Lex 8 października 2026 r., poza zakresem naszego referencjału PPWR.
- Trzy interpretacje: importer produktu w opakowaniu importuje również jego opakowanie; wyjątki dla mikroprzedsiębiorstw nie przenoszą roli producenta poza Unię; żaden z tekstów nie wymienia dokumentów PPWR, które muszą towarzyszyć każdej przesyłce.
Częste pytania
Czy dopuszczenie do obrotu przez organy celne dowodzi, że opakowanie jest zgodne z PPWR?
Nie. Zgodnie z art. 27 rozporządzenia (UE) 2019/1020 dopuszczenia do obrotu nie uznaje się za dowód zgodności z prawodawstwem Unii. Art. 58 i 62 rozporządzenia (UE) 2025/40 nadal mają zastosowanie po dopuszczeniu do obrotu.
Czy organy celne sprawdzają każdy kontener pod kątem zgodności z PPWR?
Żaden przepis tego nie wymaga. Zgodnie z art. 25 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2019/1020 kontrole opierają się na analizie ryzyka, a motyw 174 rozporządzenia (UE) 2025/40 kieruje interwencje na granicy przede wszystkim na opakowania objęte już środkami zakazującymi.
Jak pomaga PPWR Connect
PPWR Connect to oprogramowanie: nie jest agencją celną, upoważnionym przedstawicielem, jednostką notyfikowaną ani laboratorium. Plik PDF od dostawcy, taki jak raport z badań, certyfikat lub karta charakterystyki, jest odczytywany przez platformę i zapisywany jako dowód przy danej referencji (SKU) na potrzeby deklaracji zgodności. Każda zarejestrowana wartość zachowuje informację o swoim pochodzeniu: wprowadzenie ręczne, import lub dokument dostawcy. Deklaracja lub certyfikat może wskazywać, jakiego rynku dotyczy. Kurs Academy Substances & Supplier Data, dodany 3 października 2026 r., omawia, o co marka musi prosić i co dostawca musi przekazać na podstawie art. 16, a także akta dostawcy. Aby sprawdzić, którym importowanym opakowaniom wciąż brakuje deklaracji, proszę zacząć od naszego oprogramowania zgodności PPWR albo od oceny gotowości PPWR.
Wydawca
Rutherford (rutherford.fr) tworzy oprogramowanie kontroli produkcji dla druku offsetowego i przetwórców opakowań, w tym ColorLoop. Veoria (veoria.com) tworzy systemy pomiaru barwy inline dla maszyn drukujących etykiety i opakowania, w tym DeltaOne.