Czy ROP dla opakowań to europejski wynalazek? Krótka historia odpowiedzialności producenta, od 1990 r. do PPWR

Czy ROP dla opakowań to europejski wynalazek?

Rozszerzona odpowiedzialność producenta za opakowania ma europejskie korzenie, ale nie jest konstrukcją UE. Pojęcie zdefiniowano w raporcie z 1990 r. dla szwedzkiego ministerstwa środowiska, niemieckie rozporządzenie z 1991 r. zastosowało odpowiedzialność producenta do opakowań, a Japonia, Korea i Kolumbia Brytyjska nałożyły odpowiedzialność na producentów opakowań, zanim prawo UE wymagało programów odpowiedzialności producenta dla wszystkich opakowań.

Dla właścicieli marek, importerów, przetwórców opakowań i dystrybutorów, którzy słyszą, że ROP dla opakowań to brukselska biurokracja, ten artykuł datuje tę ideę na podstawie tekstów urzędowych, publikacji OECD i jednej rozprawy doktorskiej, odczytanych 27 września 2026 r. Dzisiejsze obowiązki opisują nasze przewodniki po rejestracji producentów na rynkach UE i po ekomodulowanych opłatach ROP.

Najważniejsze fakty

• Rozszerzona odpowiedzialność producenta jako zdefiniowana strategia polityki została wprowadzona w raporcie z 1990 r. dla szwedzkiego ministerstwa środowiska, według rozprawy doktorskiej obronionej na Uniwersytecie w Lund przez jej autora, Thomasa Lindhqvista.
• Niemieckie rozporządzenie w sprawie opakowań z 12 czerwca 1991 r. nałożyło odpowiedzialność za unieszkodliwianie opakowań na producentów i dystrybutorów, według dokumentu Bundestagu z roku 1998.
• Japońska ustawa Containers and Packaging Recycling Act to ustawa nr 112 z 16 czerwca 1995 r., według tłumaczenia opublikowanego przez japońskie Ministerstwo Sprawiedliwości.
• Dyrektywa (UE) 2018/852 zobowiązała państwa członkowskie do zapewnienia, aby do 31 grudnia 2024 r. ustanowiono programy rozszerzonej odpowiedzialności producenta dla wszystkich opakowań.
• Rozporządzenie (UE) 2025/40 ma zastosowanie do wszystkich opakowań, bez względu na materiał, niezależnie od tego, czy są to opakowania z gospodarstw domowych, handlowe czy przemysłowe, na mocy art. 2 ust. 1.
• Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zaktualizowany 15 września 2026 r.) potwierdza piąty punkt; pozostałe odczytano w podlinkowanych źródłach 27 września 2026 r.

Skąd pochodzi idea odpowiedzialności producenta?

Idea odpowiedzialności producenta za opakowania opiera się na dwóch tekstach: zasadzie „zanieczyszczający płaci”, sformułowanej w zaleceniu Rady OECD przyjętym 26 maja 1972 r., oraz rozszerzonej odpowiedzialności producenta, zdefiniowanej jako strategia polityki w raporcie z 1990 r. dla szwedzkiego ministerstwa środowiska. OECD opisuje rozszerzoną odpowiedzialność producenta jako zgodną z zasadą „zanieczyszczający płaci”.

Zasada „zanieczyszczający płaci” to reguła, zgodnie z którą zanieczyszczający powinien ponosić koszty środków zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli, o których zdecydowały organy publiczne, na mocy zalecenia OECD z 26 maja 1972 r. To zalecenie nie wspomina o rozszerzonej odpowiedzialności producenta.

Rozszerzona odpowiedzialność producenta to podejście polityki ochrony środowiska, w którym odpowiedzialność producenta za produkt rozciąga się na etap cyklu życia produktu po jego zużyciu przez konsumenta, w definicji przywołanej w wytycznych OECD z 2016 r., aktualizacji podręcznika Guidance Manual for Governments z 2001 r. Według tych wytycznych rozszerzona odpowiedzialność producenta pojawiła się pod koniec lat 80. XX wieku w wielu państwach OECD, gdy gminy mierzyły się z odpadami rosnącymi pod względem ilości i złożoności.

W swojej rozprawie doktorskiej z 2000 r. na Uniwersytecie w Lund Thomas Lindhqvist pisze, że wprowadził rozszerzoną odpowiedzialność producenta jako zdefiniowaną strategię polityki w raporcie z 1990 r. dla szwedzkiego ministerstwa środowiska, napisanym wspólnie z Karlem Lidgrenem. Szwecja jest państwem członkowskim UE od 1 stycznia 1995 r., według strony Unii Europejskiej poświęconej temu krajowi.

Które kraje nałożyły odpowiedzialność na producentów opakowań w latach 90.?

W latach 90. odpowiedzialność producenta za opakowania weszła do prawa krajowego. Niemieckie rozporządzenie w sprawie opakowań z 12 czerwca 1991 r. nałożyło unieszkodliwianie opakowań na producentów i dystrybutorów, francuski dekret 92-377 z 1 kwietnia 1992 r. zobowiązał producentów i importerów do współfinansowania lub zapewnienia unieszkodliwiania ich odpadów opakowaniowych z gospodarstw domowych, a japońska ustawa Containers and Packaging Recycling Act pochodzi z 1995 r.

Według dokumentu Bundestagu 13/10943 z 12 czerwca 1998 r. rozporządzenie z 1991 r. po raz pierwszy w Niemczech kompleksowo uregulowało odpowiedzialność za produkt w gospodarce odpadami. Ten sam dokument przypisuje dualnemu systemowi Der Grüne Punkt, czyli Zielonemu Punktowi, skierowanie do recyklingu materiałowego około 25 milionów ton opakowań handlowych w latach 1993–1997.

Francuski décret n° 92-377 stosowano od 1 stycznia 1993 r. do opakowań, których końcowymi posiadaczami są gospodarstwa domowe. Tekst niemiecki i francuski są starsze od dyrektywy 94/62/WE z 20 grudnia 1994 r., natomiast brytyjskie przepisy z 1997 r. stwierdzają w swojej nocie wyjaśniającej, że służą osiągnięciu poziomów docelowych tej dyrektywy. Japońskie Ministerstwo Środowiska podaje, że ustawę zaczęto stosować w kwietniu 1997 r. i od kwietnia 2000 r. rozszerzono na inne opakowania z tworzyw sztucznych i papieru.

Jak ROP dla opakowań rozprzestrzeniła się poza Europę?

ROP dla opakowań rozprzestrzeniła się poza Europę dzięki ustawom krajowym, stanowym i prowincjonalnym. Wytyczne OECD z 2016 r. przytaczały badanie, które zidentyfikowało około 400 działających systemów ROP. Prawie trzy czwarte tych systemów ustanowiono od 2001 r., według tych samych wytycznych, które stwierdzały też, że systemy ROP rozprzestrzeniają się w gospodarkach wschodzących Azji, Afryki i Ameryki Południowej.

Koreańskie ministerstwo środowiska napisało w styczniu 2003 r., że jego Producer Deposit System z 1992 r. nie nakładał wystarczającej odpowiedzialności za recykling bezpośrednio na producentów. Japońska ustawa z 1995 r., koreański system z 2003 r., program Kolumbii Brytyjskiej z 2014 r. i chilijska ustawa ramowa z 2016 r. są starsze od dyrektywy (UE) 2018/852 z 30 maja 2018 r.

Co prawo UE dodało przed PPWR?

Prawo UE przeszło od systemów zbierania do obowiązkowej rozszerzonej odpowiedzialności producenta w czterech krokach. Dyrektywa 94/62/WE z 20 grudnia 1994 r. wymagała systemów zwrotu, zbierania i odzysku. Dyrektywa 2008/98/WE pozwoliła państwom członkowskim wprowadzić rozszerzoną odpowiedzialność producenta. Dwie dyrektywy z 30 maja 2018 r. ustanowiły wymogi minimalne i nakazały programy rozszerzonej odpowiedzialności producenta dla wszystkich opakowań do 31 grudnia 2024 r.

1. 1994. Na mocy pierwotnego art. 7 dyrektywa 94/62/WE zobowiązywała państwa członkowskie do zapewnienia utworzenia systemów zwrotu lub zbierania, lub zwrotu i zbierania zużytych opakowań oraz ich ponownego użycia lub odzysku. Jej motywy uznawały za istotne, aby podmioty uczestniczące w produkcji, użytkowaniu, imporcie i dystrybucji opakowań przyjęły odpowiedzialność za odpady opakowaniowe zgodnie z zasadą „zanieczyszczający płaci”.
2. 2008. Art. 8 dyrektywy 2008/98/WE, zatytułowany Rozszerzona odpowiedzialność producenta, pozwalał państwom członkowskim podejmować środki w celu zapewnienia, aby producent produktu ponosił rozszerzoną odpowiedzialność producenta.
3. 2018. Dyrektywa (UE) 2018/851 wprowadziła do dyrektywy 2008/98/WE art. 8a, Ogólne minimalne wymogi dotyczące programów rozszerzonej odpowiedzialności producenta. Program rozszerzonej odpowiedzialności producenta to zestaw środków podjętych przez państwa członkowskie w celu zapewnienia, aby producenci produktów ponosili odpowiedzialność finansową lub odpowiedzialność finansową i organizacyjną za gospodarowanie odpadami na etapie cyklu życia produktu, w którym staje się on odpadem, na mocy art. 3 pkt 21 tej dyrektywy.
4. 2018. Dyrektywa (UE) 2018/852 zastąpiła art. 7 dyrektywy 94/62/WE i nakazała programy rozszerzonej odpowiedzialności producenta dla wszystkich opakowań do 31 grudnia 2024 r.

Co PPWR zmienia w tej historii?

Rozporządzenie (UE) 2025/40 umieszcza rozszerzoną odpowiedzialność producenta opakowań w bezpośrednio stosowanym rozporządzeniu, które opiera się na dyrektywie 2008/98/WE. Na mocy art. 71 rozporządzenie (UE) 2025/40 jest stosowane od 12 sierpnia 2026 r. Na mocy art. 70 ust. 1 dyrektywa 94/62/WE traci moc ze skutkiem od 12 sierpnia 2026 r., z wyjątkami. Art. 44–46 dotyczą rejestracji, ROP i organizacji odpowiedzialności producenta.

Na mocy art. 45 ust. 1 producenci ponoszą rozszerzoną odpowiedzialność producenta w ramach systemów ustanowionych zgodnie z art. 8 i 8a dyrektywy 2008/98/WE oraz z sekcją rozporządzenia dotyczącą ROP, w odniesieniu do opakowań, które po raz pierwszy udostępniają w państwie członkowskim. Motyw 122 stwierdza, że rozporządzenie opiera się na wymogach dotyczących rozszerzonej odpowiedzialności producenta określonych w dyrektywie 2008/98/WE. Motyw 127 podaje powód harmonizacji: istnieją duże różnice w sposobie ustanawiania systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta, w ich skuteczności i w zakresie odpowiedzialności producentów.

Na mocy art. 44 ust. 2 producenci rejestrują się w każdym państwie członkowskim, w którym po raz pierwszy udostępniają opakowania lub produkty w opakowaniach. Na mocy art. 46 ust. 1 producenci mogą powierzyć swoje obowiązki w zakresie rozszerzonej odpowiedzialności producenta organizacji odpowiedzialności producenta upoważnionej zgodnie z art. 47. Organizacja odpowiedzialności producenta to podmiot prawny, który finansowo lub finansowo i operacyjnie organizuje wypełnianie obowiązków w zakresie rozszerzonej odpowiedzialności producenta w imieniu kilku producentów, na mocy art. 3 ust. 1 pkt 66. Na mocy art. 45 ust. 3 producent, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 15 lit. c) i d), wyznacza upoważnionego przedstawiciela ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta w każdym państwie członkowskim innym niż jego własne, w którym po raz pierwszy udostępnia opakowania; tę zasadę omawia nasz artykuł o dwóch petycjach i odpowiedzi Komisji.

Dlaczego ta historia ma znaczenie dla firmy sprzedającej na kilku rynkach?

Historia ROP dla opakowań ma znaczenie dla firmy sprzedającej na kilku rynkach, ponieważ ta sama zasada obowiązuje na mocy odrębnych przepisów. Rozporządzenie (UE) 2025/40 jest bezpośrednio stosowane w państwach członkowskich na mocy art. 71, więc firma, która sprzedaje także w Japonii, Korei, Chile, Kalifornii lub Ontario, podlega każdemu z tych systemów na podstawie jego własnego prawa i przed jego własnymi organami.

1. Jedna rejestracja na system. Rejestracja na mocy art. 44 ust. 2 odbywa się w każdym państwie członkowskim osobno. Tekst rozporządzenia (UE) 2025/40 opublikowany w Dzienniku Urzędowym nie wymienia Japonii, Korei, Chile, Kalifornii ani Ontario.
2. Jeden producent na system. Na mocy art. 3 ust. 1 pkt 15 producentem w UE jest producent, importer lub dystrybutor, który po raz pierwszy udostępnia opakowanie lub produkt w opakowaniu na terytorium państwa członkowskiego. Korea Environment Corporation wymienia producentów i importerów. Zobacz nasz przewodnik po obowiązkach importerów dla producentów spoza UE.
3. Jeden rejestr, kilka sprawozdań. Producenci w Maine zgłaszają ilość materiału opakowaniowego związanego z produktami sprzedawanymi w Maine lub do Maine, według Maine DEP. Jeden rejestr materiałów i mas dla każdej referencji opakowania może służyć temu sprawozdaniu i obowiązkom unijnym z naszej listy kontrolnej PPWR, rola po roli.

Czego referencjał nie potwierdza?

Nasz datowany referencjał PPWR (stan bazowy zaktualizowany 15 września 2026 r.) obejmuje wyłącznie rozporządzenie (UE) 2025/40 i potwierdza jedno stwierdzenie w tym artykule, zakres art. 2 ust. 1. Każdy inny punkt poniżej odczytano w podlinkowanym tekście 27 września 2026 r.

• Art. 3 ust. 1 pkt 15 i 66, art. 44 ust. 2, art. 45 ust. 1 i 3, art. 46 ust. 1, art. 70 ust. 1 i art. 71, motywy 122 i 127 oraz brak pięciu wymienionych wyżej nazw spoza UE, odczytane w tekście opublikowanym w Dzienniku Urzędowym, niezapisane w naszym referencjale.
• Każde stwierdzenie dotyczące przepisów spoza Unii, OECD, rozprawy doktorskiej i czterech dyrektyw, które mogą zmienić się po tej dacie; nic tutaj nie stanowi porady prawnej.
• Nieustalone: pierwsza na świecie ustawa o ROP dla opakowań oraz data utworzenia Zielonego Punktu. Omówienie japońskiego Ministerstwa Środowiska podaje, że ustawę uchwalono w 1997 r.; ten artykuł używa numeru i daty samej ustawy, odczytanych w tłumaczeniu bez mocy prawnej.

Częste pytania

Kto wymyślił rozszerzoną odpowiedzialność producenta?

Thomas Lindhqvist wprowadził rozszerzoną odpowiedzialność producenta jako zdefiniowaną strategię polityki w raporcie z 1990 r. dla szwedzkiego ministerstwa środowiska, według jego rozprawy doktorskiej z 2000 r. na Uniwersytecie w Lund. OECD datuje pojawienie się rozszerzonej odpowiedzialności producenta w wielu państwach OECD na koniec lat 80. XX wieku.

Czy niemiecki Zielony Punkt był pierwszym systemem ROP dla opakowań?

Odczytane tu źródła tego nie mówią. Dokument Bundestagu z 1998 r. opisuje rozporządzenie z 12 czerwca 1991 r. jako pierwszą kompleksową regulację odpowiedzialności za produkt w gospodarce odpadami w Niemczech i przypisuje dualnemu systemowi Der Grüne Punkt około 25 milionów ton opakowań handlowych poddanych recyklingowi w latach 1993–1997.

Jak pomaga PPWR Connect

PPWR Connect to oprogramowanie, a nie organizacja odpowiedzialności producenta, upoważniony przedstawiciel ani doradca prawny. SKU można zarejestrować jako sprzedawane w Kalifornii (US-CA) lub Ontario (CA-ON), nie tylko w kraju UE, a profil obowiązków dla każdego rynku wskazuje, kto jest producentem w każdej jurysdykcji. Deklaracje ROP zapisują, na podstawie czego je obliczono, i można je generować dla każdego brytyjskiego półrocza. Aby zmapować swoje rynki jurysdykcja po jurysdykcji, zacznij od naszego oprogramowania do zgodności z PPWR lub oceny gotowości na PPWR.

Wydawca

Rutherford (rutherford.fr) tworzy oprogramowanie kontroli produkcji dla druku offsetowego i przetwórców opakowań, w tym ColorLoop. Veoria (veoria.com) tworzy systemy pomiaru barwy inline dla maszyn drukujących etykiety i opakowania, w tym DeltaOne.