EUDR e embalagens: quando o papel, os cartões e as paletes exigem diligência devida em matéria de desflorestação
O EUDR aplica-se às embalagens?
O Regulamento da UE relativo à desflorestação, Regulamento (UE) 2023/1115, abrange as embalagens de papel, cartão e madeira enumeradas no seu anexo I, quando colocadas no mercado ou exportadas como produto próprio. Nos termos do Regulamento Delegado (UE) 2026/2102, os materiais de embalagem e os recipientes de embalagem utilizados exclusivamente para apoiar, proteger ou transportar outro produto, e apresentados com esse produto, ficam fora desse âmbito.
O Regulamento Delegado (UE) 2026/2102, de 13 de julho de 2026, foi publicado no Jornal Oficial em 17 de setembro de 2026 e, nos termos do seu artigo 2.º, entrou em vigor no dia seguinte ao da sua publicação. Este artigo analisa as novas entradas aplicáveis aos transformadores de papel, cartão e rótulos, aos fabricantes e gestores de pools de paletes, aos importadores de embalagens vazias e aos proprietários de marcas e retalhistas. O lado PPWR dessas mesmas paletes e caixas de cartão é tratado nos nossos artigos sobre embalagens de transporte para importadores e sobre pooling de paletes.
Factos essenciais
- O Regulamento Delegado (UE) 2026/2102, publicado no Jornal Oficial em 17 de setembro de 2026, substitui as entradas do anexo I do Regulamento (UE) 2023/1115 relativas ao papel e cartão, às caixas e paletes de madeira e às barricas.
- Nos termos das novas entradas ex 48, ex 4415 e ex 4416, os materiais de embalagem e os recipientes de embalagem de utilização única, utilizados exclusivamente para apoiar, proteger ou transportar outro produto, e apresentados com esse produto, não estão incluídos.
- Nos termos do artigo 38.º, n.º 2, do Regulamento (UE) 2023/1115, tal como substituído pelo Regulamento (UE) 2025/2650, os artigos 3.º a 13.º, 16.º a 24.º, 26.º, 31.º e 32.º são aplicáveis a partir de 30 de dezembro de 2026.
- Nos termos do artigo 6.º, n.º 1, todas as embalagens colocadas no mercado devem ser recicláveis, obrigação que se aplica desde 12 de agosto de 2026, incluindo a embalagem de transporte.
- O nosso referencial PPWR datado (base de 15 de setembro de 2026) confirma a linha relativa ao artigo 6.º, n.º 1; as restantes linhas foram lidas no EUR-Lex em 23 de setembro de 2026.
O que mudou o Regulamento Delegado (UE) 2026/2102 para as embalagens?
O Regulamento Delegado (UE) 2026/2102 reformulou as entradas do anexo I do Regulamento (UE) 2023/1115 relativas ao papel e cartão, às caixas e paletes de madeira e às barricas. Cada uma destas três entradas exclui a embalagem de utilização única utilizada exclusivamente para apoiar, proteger ou transportar outro produto apresentado com ela, bem como a embalagem claramente adequada para utilização repetida a partir do momento em que é utilizada dessa forma.
| Entrada | Antes do Regulamento Delegado (UE) 2026/2102 | Depois do Regulamento Delegado (UE) 2026/2102 |
|---|---|---|
| 4415: caixotes, caixas, engradados, barricas e embalagens semelhantes, de madeira; carretéis para cabos, de madeira; paletes simples, paletes-caixas e outros estrados para carga, de madeira; taipais de paletes, de madeira | Não incluindo o material de embalagem utilizado exclusivamente como material de embalagem para apoiar, proteger ou transportar outro produto colocado no mercado | ex 4415: não incluindo produtos usados e em segunda mão, embalagens de utilização única, e embalagens claramente adequadas para utilização repetida a partir da sua primeira utilização como embalagem |
| 4416: barris, cubas, balsas, selhas e outras obras de tanoeiro | Sem exclusão para embalagens | ex 4416: as mesmas três exclusões que ex 4415 |
| Papel e cartão | Pasta e papel dos capítulos 47 e 48, com exceção dos produtos à base de bambu e dos produtos recuperados (desperdícios e resíduos) | ex 48: as mesmas três exclusões, mais os desperdícios, os produtos recuperados e os produtos deles derivados, e os materiais de marketing e de informação que acompanham exclusivamente outro produto |
O considerando 16 do Regulamento Delegado (UE) 2026/2102 afirma que os materiais de embalagem e os recipientes de embalagem colocados no mercado da União ou exportados como produtos próprios estão abrangidos pelo âmbito do Regulamento (UE) 2023/1115. Quanto à embalagem claramente adequada para utilização repetida, o considerando 16 acrescenta que a exclusão se aplica independentemente de o produto transportado estar ou não abrangido por esse âmbito.
Segundo as orientações da Comissão publicadas em 20 de julho de 2026, os produtos derivados em causa fabricados inteiramente a partir de material reciclado não estão sujeitos ao EUDR, ao passo que qualquer quantidade de material não reciclado, como a pasta virgem utilizada na produção de papel, está.
A partir de quando são aplicáveis às embalagens as obrigações do EUDR?
Nos termos do artigo 38.º, n.º 2, do Regulamento (UE) 2023/1115, tal como substituído pelo Regulamento (UE) 2025/2650, de 19 de dezembro de 2025, as obrigações dos operadores, dos operadores a jusante e dos comerciantes são aplicáveis a partir de 30 de dezembro de 2026. Para a embalagem de papel e para as caixas, paletes e barricas de madeira, não se aplica a data posterior de 30 de junho de 2027 prevista para as micro e pequenas empresas.
O artigo 38.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2023/1115 fixa 30 de junho de 2027 para os operadores que sejam pessoas singulares ou micro ou pequenas empresas já estabelecidas como tal em 31 de dezembro de 2024, exceto no que respeita aos produtos abrangidos pelo anexo do Regulamento (UE) n.º 995/2010, o Regulamento da UE relativo à madeira. Esse anexo enumera as posições 4415 e 4416 00 00 e a pasta e o papel dos capítulos 47 e 48, com exceção dos produtos à base de bambu e dos produtos recuperados.
Nos termos do artigo 37.º, n.º 1, do Regulamento (UE) 2023/1115, o Regulamento da UE relativo à madeira é revogado com efeitos a partir de 30 de dezembro de 2026. No seu reexame de simplificação de 4 de maio de 2026, a Comissão não considerou adequado propor novas alterações ao texto legislativo de base.
Quem tem as obrigações do EUDR numa cadeia de abastecimento de embalagens?
Nos termos dos artigos 4.º e 5.º do Regulamento (UE) 2023/1115, o operador que coloca pela primeira vez a embalagem no mercado como produto exerce a diligência devida e apresenta uma declaração de diligência devida. Um operador a jusante, que fabrica embalagem a partir de papel ou madeira já abrangidos por uma declaração, e um comerciante conservam, em vez disso, dados sobre fornecedores e clientes, sem declaração própria.
Operador é qualquer pessoa singular ou coletiva que, no âmbito de uma atividade comercial, coloca no mercado ou exporta produtos derivados em causa, com exceção dos operadores a jusante, nos termos do artigo 2.º, ponto 15, do Regulamento (UE) 2023/1115 consolidado. Operador a jusante é qualquer pessoa singular ou coletiva que, no âmbito de uma atividade comercial, coloca no mercado ou exporta produtos derivados em causa fabricados a partir de produtos derivados em causa, todos eles abrangidos por uma declaração de diligência devida ou por uma declaração simplificada, nos termos do artigo 2.º, ponto 15-B. Comerciante é qualquer pessoa na cadeia de abastecimento que não seja o operador nem o operador a jusante e que, no âmbito de uma atividade comercial, disponibiliza produtos derivados em causa no mercado, nos termos do artigo 2.º, ponto 17. Colocação no mercado é a primeira disponibilização de um produto derivado em causa no mercado da União, nos termos do artigo 2.º, ponto 16. Segundo as orientações da Comissão, os produtos importados são colocados no mercado quando introduzidos em livre prática.
Nos termos do artigo 4.º, n.º 7, os operadores comunicam os números de referência das suas declarações de diligência devida aos operadores a jusante e aos comerciantes. Nos termos do artigo 5.º, n.º 3, os operadores a jusante e os comerciantes recolhem o nome, o endereço postal e o endereço de correio eletrónico dos seus fornecedores e dos operadores a jusante e comerciantes a quem fornecem. Só quando o fornecedor é um operador é que também recolhem os números de referência. Nos termos do artigo 5.º, n.º 4, conservam essas informações durante, pelo menos, cinco anos. Nos termos do artigo 5.º, n.º 2, os operadores a jusante e os comerciantes que não sejam PME registam-se primeiro no sistema de informação do artigo 33.º.
| Função | Embalagem em causa | Posição nos termos do Regulamento (UE) 2023/1115 |
|---|---|---|
| Transformador de papel ou cartão que compra cartão na União | Caixas, cartonagens e sacos de papel vazios vendidos como produtos | Operador a jusante: dados de fornecedores e clientes, mais números de referência quando o fornecedor é um operador |
| Importador de cartão ou de embalagem vazia | Embalagem de papel, caixas de madeira ou paletes introduzidas em livre prática | Operador: diligência devida e declaração de diligência devida antes da colocação no mercado |
| Transformador de rótulos | Rótulos de papel vendidos a proprietários de marcas | Geralmente abrangido, nos termos do considerando 17, quando vendido isoladamente; função como nas linhas acima |
| Fabricante de paletes | Novas paletes e caixas de madeira vendidas como produtos | Operador a jusante quando toda a sua madeira está abrangida por uma declaração; operador para a madeira ou as paletes que importa |
| Operador do pool de paletes | Paletes em pool após a sua primeira utilização | Fora do âmbito a partir da primeira utilização como embalagem; a madeira nova utilizada para reparar paletes está sujeita ao regulamento, segundo as orientações da Comissão |
| Proprietário da marca | Caixas, cartonagens e paletes que transportam os seus bens | Fora do âmbito quanto a essa embalagem; só é operador quanto à embalagem vazia que ele próprio importa |
| Retalhista | Caixas vazias ou sacos de papel de oferta vendidos como bens | Comerciante quando compra na União: dados do fornecedor e, quando o fornecedor é um operador, números de referência |
O importador no PPWR é uma função diferente, descrita no nosso artigo sobre as obrigações do importador no PPWR.
Uma palete ao abrigo do EUDR é a mesma coisa que uma palete ao abrigo do PPWR?
Não. A mesma palete de madeira está sujeita a dois regulamentos com fatores desencadeantes diferentes. Nos termos da entrada ex 4415 do Regulamento (UE) 2023/1115, uma palete colocada no mercado como produto próprio está abrangida pelo âmbito, e é dele excluída assim que passa a ser utilizada exclusivamente para transportar mercadorias. O Regulamento (UE) 2025/40 trata a palete como embalagem de transporte, vazia ou com um produto.
| Questão | Regulamento (UE) 2023/1115 | Regulamento (UE) 2025/40 |
|---|---|---|
| O que o desencadeia | A colocação no mercado ou a exportação de um produto derivado em causa enumerado no anexo I | A colocação da embalagem no mercado, vazia ou com um produto, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 10) |
| Palete nova vendida vazia | Abrangida, nos termos de ex 4415 | Embalagem de transporte, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 7) |
| Palete a transportar mercadorias | Fora do âmbito, nos termos das exclusões de ex 4415 | Embalagem de transporte, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 7) |
| Palete em pool em viagens posteriores | Fora do âmbito a partir da sua primeira utilização como embalagem | Embalagem de transporte, abrangida pelas metas de reutilização do artigo 29.º a partir de 1 de janeiro de 2030 |
| O que é demonstrado | Isenção de desflorestação, produção em conformidade com a legislação do país de produção, cobertura por uma declaração de diligência devida, nos termos do artigo 3.º | Requisitos como a conceção reciclável nos termos do artigo 6.º, n.º 1, aplicável desde 12 de agosto de 2026 |
Embalagem de transporte é a embalagem concebida de modo a facilitar o manuseamento e o transporte de uma ou mais unidades de venda ou de um agrupamento de unidades de venda, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 7), do Regulamento (UE) 2025/40. O Regulamento (UE) 2025/40 aplica-se a todas as embalagens, seja qual for o material, domésticas, comerciais ou industriais, nos termos do artigo 2.º, n.º 1. As metas de reutilização do artigo 29.º vinculam os operadores económicos que utilizam embalagem de transporte no território da União. O artigo 29.º, n.º 1 inclui as paletes, os filmes de envolvimento de paletes e as fitas de cintar entre a embalagem de transporte abrangida a partir de 1 de janeiro de 2030.
O nosso guia sobre embalagem de venda, agrupada e de transporte descreve cada nível.
O que devem os compradores de embalagem perguntar aos seus fornecedores?
Os compradores de embalagem podem perguntar a cada fornecedor se a embalagem é entregue como produto próprio nos termos do Regulamento (UE) 2023/1115, que função o fornecedor desempenha e, sendo o fornecedor um operador, os números de referência das suas declarações de diligência devida, que o artigo 4.º, n.º 7 exige que os operadores comuniquem aos operadores a jusante e aos comerciantes.
- A função. Operador, operador a jusante ou comerciante, para cada artigo entregue como produto próprio.
- Os números de referência. De um fornecedor que seja um operador, os números de referência da declaração de diligência devida ou os identificadores da declaração que os operadores a jusante e os comerciantes recolhem nos termos do artigo 5.º, n.º 3.
- Os dados do fornecedor. O nome, o endereço postal, o endereço de correio eletrónico e, se disponível, o endereço do sítio Web indicados no artigo 5.º, n.º 3.
- A fibra. Se o papel ou o cartão é fabricado inteiramente a partir de material reciclado, o que as orientações da Comissão colocam fora do EUDR, ou se contém pasta virgem.
Um proprietário de marca que apenas enche a embalagem com os seus próprios bens não é mencionado, para essa embalagem, na cadeia de números de referência dos artigos 4.º, n.º 7, e 5.º, n.º 3.
O que é que o referencial não confirma?
O nosso referencial PPWR datado (base de 15 de setembro de 2026) abrange apenas o Regulamento (UE) 2025/40. Confirma aqui três afirmações: o âmbito do artigo 2.º, n.º 1, a obrigação de reciclabilidade do artigo 6.º, n.º 1, e o alcance territorial das metas de reutilização do artigo 29.º. Os pontos abaixo foram lidos nos textos ligados em 23 de setembro de 2026.
- Todas as afirmações sobre o Regulamento (UE) 2023/1115 e os atos que o alteram, sobre o Regulamento (UE) n.º 995/2010 e sobre as orientações, o relatório e as páginas da Comissão.
- Os artigos 3.º, n.º 1, ponto 7), 3.º, n.º 1, ponto 10), e 29.º, n.º 1, e o anexo I, ponto B, do Regulamento (UE) 2025/40, bem como a ausência das palavras desflorestação e diligência devida do seu texto, lidos no texto do Jornal Oficial, não registados no nosso referencial.
- As nossas próprias leituras: a tabela de funções, incluindo o proprietário de marca que importa embalagem vazia como operador, e o comprador que apenas enche a embalagem, fora da cadeia de números de referência. Não é indicada qualquer posição aduaneira para os rótulos.
- Não lido: o FAQ completo da Comissão sobre o EUDR. Nada aqui constitui aconselhamento jurídico.
Perguntas frequentes
Os rótulos de papel estão abrangidos pelo âmbito do EUDR?
Os rótulos colocados no mercado como produtos próprios geralmente estão abrangidos pelo âmbito do Regulamento (UE) 2023/1115, segundo o considerando 17 do Regulamento Delegado (UE) 2026/2102. Os rótulos que acompanham outro produto não estão. Nos termos do anexo I, ponto B, do Regulamento (UE) 2025/40, um rótulo pendurado diretamente num produto ou nele fixado é embalagem.
O PPWR exige diligência devida em matéria de desflorestação?
Não. Nem a palavra desflorestação nem as palavras diligência devida figuram no texto do Jornal Oficial do Regulamento (UE) 2025/40. A diligência devida em matéria de desflorestação situa-se no Regulamento (UE) 2023/1115.
Como ajuda o PPWR Connect
O PPWR Connect é um software para o Regulamento (UE) 2025/40: não realiza a diligência devida do EUDR, não apresenta declarações de diligência devida e não é um consultor jurídico. A sua biblioteca partilhada de componentes define uma peça, como um rótulo, uma única vez, reutiliza-a entre SKU e mostra onde cada peça é utilizada. Um artigo de embalagem pode registar o seu contexto de utilização e se pertence a um sistema de reutilização. Cada valor registado conserva a sua origem: introdução manual, importação ou documento do fornecedor. Um PDF do fornecedor, como um certificado ou uma ficha técnica, é lido pela plataforma e arquivado como prova associada ao SKU para a declaração de conformidade. Para ver quais as peças de embalagem partilhadas entre os seus SKU, comece pelo nosso software de conformidade PPWR ou pela avaliação de preparação PPWR.
Publicado por
Rutherford (rutherford.fr) desenvolve software de controlo de produção para impressão offset e transformadores de embalagens, incluindo o ColorLoop. Veoria (veoria.com) desenvolve medição de cor inline para máquinas de impressão de rótulos e embalagens, incluindo o DeltaOne.