Existe um período de graça no PPWR? Como é a fiscalização seis semanas depois de 12 de agosto de 2026
Existe um período de graça ao abrigo do PPWR?
Não. O Regulamento (UE) 2025/40 não prevê nenhum período de graça geral para os operadores económicos. Nos termos do artigo 71.º, o regulamento é aplicável desde 12 de agosto de 2026, sendo que apenas o artigo 67.º, n.º 5, passa a aplicar-se mais tarde, a partir de 12 de fevereiro de 2029. As disposições transitórias do artigo 70.º mantêm em vigor partes da Diretiva 94/62/CE e certas decisões, sem adiar as obrigações dos operadores económicos.
Seis semanas depois de 12 de agosto de 2026, os retalhistas estão a pedir um. O nosso artigo sobre o que mudou em 12 de agosto de 2026 tratou desse dia, das FAQ da Comissão e das existências atuais. Este artigo trata do que aconteceu desde então, para retalhistas, distribuidores, titulares de marca própria, importadores, marcas e transformadores.
Factos essenciais
- O Regulamento (UE) 2025/40 é aplicável desde 12 de agosto de 2026, nos termos do artigo 71.º.
- Nos termos do artigo 6.º, n.º 1, todas as embalagens colocadas no mercado devem ser recicláveis, obrigação que se aplica desde 12 de agosto de 2026, incluindo as embalagens de transporte.
- Até 12 de fevereiro de 2027, os Estados-Membros estabelecem as regras relativas às sanções aplicáveis às infrações ao Regulamento (UE) 2025/40, nos termos do artigo 68.º, n.º 1.
- Nos termos do artigo 15.º, n.º 9, a obrigação de pôr em conformidade, retirar do mercado ou recolher embalagens que se presuma não estarem em conformidade com os artigos 5.º a 12.º não se aplica às embalagens reutilizáveis colocadas no mercado antes de 11 de fevereiro de 2025.
- O artigo 39.º, n.º 2 estabelece que a declaração UE de conformidade tem a estrutura-modelo prevista no anexo VIII, contém os elementos especificados no módulo do anexo VII, e é atualizada de forma contínua.
- O nosso referencial PPWR datado (base revista em 15 de setembro de 2026) confirma a segunda e a quinta linha; as restantes são lidas no texto ligado.
O que pedem os retalhistas, e alguém respondeu?
Duas associações comerciais de retalho pediram um período de graça do PPWR. A EuroCommerce pediu, em 24 de junho de 2026, um período de graça mínimo de 12 meses. A federação alemã do retalho HDE pediu, em 16 de setembro de 2026, um período de graça à escala da UE até 1 de janeiro de 2028. Não encontrámos nenhuma resposta publicada pela Comissão ou por um governo de um Estado-Membro até 23 de setembro de 2026.
O comunicado da HDE chama a esse período Schonfrist e Übergangsfrist. A HDE pede que a fiscalização apoiada em sanções seja suspensa, sem coimas, proibições de venda, retiradas ou outras medidas onerosas, para as empresas que possam demonstrar que já começaram a aplicar as regras. A razão dada pela HDE é que as especificações técnicas essenciais, os métodos de avaliação, as normas e as orientações ainda não estão completos. Um período de graça é, segundo o comunicado, um período claramente delimitado em que certas consequências jurídicas ainda não ocorrem, apesar de um prazo inicial já ter decorrido.
A EuroCommerce, escrevendo em nome de retalhistas e grossistas, queria que os seus 12 meses se centrassem em orientação e apoio, e não em fiscalização e medidas punitivas. No Conselho «Ambiente» de 25 de junho de 2026, oito Estados-Membros salientaram dificuldades de aplicação, segundo o Conselho. Seis deles, no documento do Conselho ST 10712/26, pediram à Comissão um calendário consolidado dos atos delegados e de execução e uma abordagem comum à conformidade e à fiscalização, sem utilizar as palavras período de graça ou adiamento.
Em 11 de agosto de 2026, a Comissão escreveu que está a avançar rapidamente com os seus trabalhos para apresentar a tempo a legislação secundária necessária. Os nossos artigos sobre que obrigações aguardam um ato delegado e sobre duas petições e a resposta da Comissão tratam dos atos ainda pendentes e de uma troca anterior sobre coimas.
O que diz o regulamento sobre embalagens fabricadas ou em stock antes de 12 de agosto de 2026?
Nos termos do artigo 4.º, n.º 1 do Regulamento (UE) 2025/40, só podem ser colocadas no mercado embalagens conformes. O considerando 14 indica que as embalagens já colocadas no mercado da União antes da data de aplicação dos requisitos pertinentes e que se encontrem nas existências de distribuidores, incluindo retalhistas e grossistas, não deverão ter de cumprir os requisitos de sustentabilidade e de rotulagem.
A colocação no mercado é a primeira disponibilização de uma embalagem, vazia ou com um produto, no mercado da União, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 10). As FAQ da Comissão, segunda edição, publicadas em 3 de agosto de 2026, acrescentam, na secção X, pergunta 5, que uma embalagem colocada no mercado antes de 12 de agosto de 2026 pode nele permanecer, mesmo que não esteja em conformidade com o PPWR. As FAQ têm caráter de orientação.
O artigo 15.º, n.º 9, indicado nos factos essenciais, é a única exceção no texto dispositivo ligada à data de colocação no mercado, e 11 de fevereiro de 2025 é a data de entrada em vigor. O artigo 10.º, n.º 2, alínea a), e o anexo VI remetem para essa data para outros efeitos, e nenhum deles é um período de graça.
O artigo 70.º revoga a Diretiva 94/62/CE com efeitos a partir de 12 de agosto de 2026, com as exceções e datas abaixo indicadas, e nenhuma delas suspende uma obrigação que o Regulamento (UE) 2025/40 impõe aos operadores económicos.
| Disposição | O que se mantém em vigor, ou termina | Até quando |
|---|---|---|
| Artigo 70.º, n.º 1, alínea a) | Artigo 8.º, n.º 2, da Diretiva 94/62/CE | 30 meses após a entrada em vigor do ato de execução do artigo 12.º, n.º 6 |
| Artigo 70.º, n.º 1, alínea b) | Artigo 9.º, n.os 1 e 2, da diretiva, quanto aos requisitos essenciais do ponto 1, primeiro travessão, do seu anexo II | 31 de dezembro de 2029 |
| Artigo 70.º, n.º 1, alínea c) | Artigos 5.º, n.os 2 e 3, 6.º, n.º 1, alíneas d) e e), e 6.º-A da diretiva | 31 de dezembro de 2028 |
| Artigo 70.º, n.º 1, alínea d) | Artigo 12.º, n.os 3-A a 4, da diretiva | 31 de dezembro de 2028, e 31 de dezembro de 2029 para os dados enviados à Comissão |
| Artigo 70.º, n.º 2 | Decisão 97/129/CE | Revogada com efeitos a partir de 12 de agosto de 2028 |
| Artigo 70.º, n.º 3 | Decisões 2001/171/CE e 2009/292/CE relativas a derrogações para embalagens de vidro e para caixotes e paletes de plástico | Até serem revogadas por atos delegados nos termos do artigo 5.º, n.º 8 |
| Artigo 70.º, n.º 4 | Restrições nacionais aos formatos e utilizações previstos nos pontos 2 e 3 do anexo V | 1 de janeiro de 2030, quando mantidas |
Quem fiscaliza hoje o PPWR, e como?
As autoridades de fiscalização do mercado e outras autoridades nacionais fiscalizam o Regulamento (UE) 2025/40. O artigo 58.º rege as embalagens que apresentam um risco, e o artigo 62.º rege o incumprimento formal, como a falta de uma declaração UE de conformidade. Ambos os artigos exigem, em primeiro lugar, que o operador económico corrija o incumprimento, com novas medidas caso este persista, mas os riscos graves podem exigir uma intervenção rápida.
O artigo 66.º acrescenta o Regulamento (UE) 2025/40 ao anexo I do Regulamento (UE) 2019/1020 relativo à fiscalização do mercado, que o considerando 168 chama um quadro horizontal. Uma embalagem que apresenta um risco é uma embalagem que, por não cumprir um requisito diferente dos enumerados no artigo 62.º, n.º 1, possa afetar negativamente o ambiente, a saúde ou outros interesses públicos, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 68). O incumprimento formal, epígrafe do artigo 62.º, abrange os catorze casos do seu n.º 1.
| Procedimento | Primeira etapa | Se o incumprimento persistir |
|---|---|---|
| Artigo 58.º, embalagens que apresentam um risco | Avaliação, seguida de medidas corretivas dentro de um prazo razoável | Medidas provisórias para proibir a disponibilização, retirar do mercado ou recolher, nos termos do artigo 58.º, n.º 5 |
| Artigo 62.º, n.º 1, alíneas a) a f): declaração, portador de dados, documentação técnica, dados de contacto, outros requisitos administrativos dos artigos 15.º e 18.º | Ordem para pôr fim ao incumprimento | Proibição de disponibilização, recolha ou retirada do mercado, nos termos do artigo 62.º, n.º 2 |
| Artigo 62.º, n.º 1, alíneas g) a n): artigos 6.º, 7.º, 24.º, 25.º, 27.º, 28.º, 29.º, 32.º e 33.º | Ordem para pôr fim ao incumprimento | Regras nacionais em matéria de sanções nos termos do artigo 68.º, conforme previsto no artigo 62.º, n.º 3 |
O artigo 58.º, n.º 1 aplica-se sem prejuízo do artigo 19.º do Regulamento (UE) 2019/1020. Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 69), uma embalagem que apresenta um risco grave é uma embalagem cujo incumprimento ou dano se considera exigir uma intervenção rápida. Nos termos do artigo 39.º, n.º 5, as autoridades competentes esforçam-se por controlar a exatidão de, pelo menos, parte das declarações de conformidade por ano, segundo uma abordagem baseada no risco.
Quando se aplicam as sanções nacionais?
As regras nacionais em matéria de sanções para o Regulamento (UE) 2025/40 são devidas até 12 de fevereiro de 2027, data até à qual o artigo 68.º exige que os Estados-Membros as estabeleçam e notifiquem. Nos termos do artigo 68.º, n.º 1, as sanções devem ser eficazes, proporcionadas e dissuasivas. Nos termos do artigo 68.º, n.º 2, as sanções pelo incumprimento dos artigos 24.º a 29.º incluem coimas administrativas.
12 de fevereiro de 2027 é um prazo para os Estados-Membros, e não o início das obrigações: o regulamento é aplicável desde 12 de agosto de 2026, nos termos do artigo 71.º. Nos termos do artigo 62.º, n.º 3, um incumprimento formal persistente ao abrigo das alíneas g) a n) conduz às regras em matéria de sanções estabelecidas nos termos do artigo 68.º. As medidas dos artigos 58.º e 62.º, n.º 2, que dizem respeito à própria embalagem, estão redigidas sem referência ao artigo 68.º.
O quadro regista o estado de dois textos nacionais, consultados em páginas oficiais em 23 de setembro de 2026, e não indica qualquer montante de sanção.
| Estado-Membro | Texto oficial | Estado em 23 de setembro de 2026 |
|---|---|---|
| Alemanha | Lei de adaptação do direito das embalagens ao Regulamento (UE) 2025/40, apresentada pelo ministério federal do ambiente como VerpackDG | Aprovada pelo Bundestag em 11 de junho de 2026; publicada no jornal oficial federal em 17 de julho de 2026, BGBl. 2026 I n.º 207; em vigor com o PPWR desde 12 de agosto de 2026, segundo o ministério |
| Polónia | Projeto de lei sobre embalagens e resíduos de embalagens, UC100, Ministério do Clima e do Ambiente | Aprovação pelo Conselho de Ministros prevista para o terceiro trimestre de 2026 no plano de trabalho do governo, entrada atualizada em 17 de agosto de 2026 |
O que deve uma empresa poder mostrar hoje a um inspetor?
Os documentos que uma empresa deve conservar dependem do seu papel ao abrigo do Regulamento (UE) 2025/40. Um fabricante conserva a declaração UE de conformidade e a documentação técnica do anexo VII. Um importador conserva uma cópia da declaração e tem acesso à documentação. Um distribuidor pode mostrar as verificações do artigo 19.º, n.º 2. Um produtor pode mostrar o seu registo nos termos do artigo 44.º.
| Papel | O que deve poder mostrar | Disposição |
|---|---|---|
| Fabricante, incluindo um retalhista ou importador que venda sob o seu próprio nome ou marca | Declaração de conformidade e documentação técnica do anexo VII, conservadas durante 5 anos, ou 10 anos para embalagens reutilizáveis, fornecidas no prazo de 10 dias a contar de um pedido fundamentado | Artigos 15.º, 21.º e 39.º |
| Importador | As suas verificações da avaliação da conformidade e da documentação técnica, e uma cópia da declaração, conservadas durante 5 anos, ou 10 anos para embalagens reutilizáveis | Artigo 18.º |
| Distribuidor, retalhista ou grossista | As suas verificações de que o produtor está registado e de que os dados de identificação e contacto do fabricante e do importador estão presentes | Artigo 19.º, n.os 2 e 6 |
| Fornecedor de embalagens ou de materiais de embalagem, muitas vezes o transformador | Informações e documentação de que o fabricante necessita para demonstrar a conformidade | Artigo 16.º, n.º 1 |
| Produtor no âmbito da responsabilidade alargada do produtor | Registo em cada Estado-Membro em que disponibilize a embalagem pela primeira vez | Artigos 44.º e 45.º |
| Todos os operadores económicos | Quem lhes forneceu e a quem forneceram, a pedido das autoridades de fiscalização do mercado | Artigo 22.º |
A proposta da HDE protegeria as empresas que possam demonstrar que já começaram a aplicar as regras; os documentos do quadro são os que o Regulamento (UE) 2025/40 designa. Os nossos guias sobre a documentação técnica do anexo VII e sobre o registo de produtores nos mercados da UE descrevem ambos os dossiês.
O que é que o referencial não confirma?
O nosso referencial PPWR datado (base revista em 15 de setembro de 2026) confirma os factos essenciais dois e cinco. A verificação de afirmações não encontrou correspondência para os pontos abaixo, lidos no texto do Jornal Oficial ou na página oficial citada.
- O artigo 71.º e as suas datas; a entrada em vigor em 11 de fevereiro de 2025; os artigos 3.º, n.º 1, pontos 10), 68) e 69), 4.º, n.º 1, 10.º, n.º 2, alínea a), 15.º, 16.º, n.º 1, 18.º, 19.º, 21.º, 22.º, 39.º, n.º 5, 44.º, 45.º, 58.º, 62.º, 66.º, 68.º e 70.º; os considerandos 14 e 168; o anexo VI, parte A, ponto 1.
- Quatro leituras: o regulamento não prevê nenhum período de graça geral; nenhuma linha do artigo 70.º suspende uma obrigação de um operador; o artigo 15.º, n.º 9, é a única exceção ligada à data de colocação no mercado; os artigos 58.º e 62.º, n.º 2, estão redigidos sem referência ao artigo 68.º.
- Afirmações sobre a HDE, a EuroCommerce, o Conselho, as FAQ e a notícia da Comissão, a Alemanha e a Polónia, lidas em 23 de setembro de 2026; cada uma pode mudar, e nada neste artigo constitui aconselhamento jurídico.
Perguntas frequentes
As FAQ da Comissão criam um período de graça?
Não. As FAQ da Comissão sobre o PPWR descrevem-se a si próprias como destinadas a ajudar os operadores económicos, as autoridades nacionais e os cidadãos. O artigo 71.º do Regulamento (UE) 2025/40 fixa 12 de agosto de 2026 como data de aplicação.
12 de fevereiro de 2027 é o verdadeiro início da fiscalização?
Não. 12 de fevereiro de 2027 é o prazo para as regras nacionais em matéria de sanções nos termos do artigo 68.º do Regulamento (UE) 2025/40. As ordens de correção previstas nos artigos 58.º e 62.º não se referem a essa data.
E se o fornecedor de uma embalagem fabricada antes de 12 de agosto de 2026 já não existir?
As FAQ da Comissão, secção X, pergunta 6, dizem que o fabricante deve envidar os melhores esforços para fornecer informação em falta ou insuficiente relativa a embalagens fabricadas antes de 12 de agosto de 2026, por exemplo solicitando-a ao antigo fornecedor.
Como ajuda o PPWR Connect
O PPWR Connect é software: não é uma autoridade de fiscalização do mercado, nem um organismo notificado, nem uma organização de responsabilidade do produtor, nem um consultor jurídico. Um PDF de um fornecedor, como um relatório de ensaio, um certificado ou uma ficha técnica, é lido pela plataforma e arquivado como prova associada à referência (SKU) para a declaração de conformidade. Desde 24 de agosto de 2026, cada valor registado conserva a indicação da sua origem: introdução manual, importação ou documento do fornecedor. Desde 13 de setembro de 2026, o ecrã Impact enumera as declarações de conformidade afetadas por uma alteração de dados, e cada declaração EPR regista os dados de entrada a partir dos quais foi calculada. A PPWR Connect Academy inclui um curso intitulado Audit Preparation & Enforcement. Para encontrar embalagens que ainda não têm declaração de conformidade nem a respetiva prova, comece pelo nosso software de conformidade PPWR ou pela avaliação de preparação PPWR.
Publicado por
Rutherford (rutherford.fr) desenvolve software de controlo de produção para impressão offset e transformadores de embalagens, incluindo o ColorLoop. Veoria (veoria.com) desenvolve medição de cor inline para máquinas de impressão de rótulos e embalagens, incluindo o DeltaOne.