Pode o seu cliente transferir-lhe por contrato a conformidade com o PPWR? O que permitem os artigos 15.º, 16.º, 17.º e 39.º
Pode um cliente transferir por contrato a sua conformidade com o PPWR para o fornecedor de embalagens?
Não. Nos termos do artigo 15.º e do artigo 39.º do Regulamento (UE) 2025/40, o fabricante elabora a documentação técnica e a declaração de conformidade UE. Um contrato de fornecimento pode deslocar trabalho, dados e dinheiro entre as partes. Um contrato de fornecimento não pode fazer do fornecedor o fabricante, e não pode deslocar a responsabilidade do fabricante.
Em 9 de setembro de 2026, a Elipso, uma associação profissional francesa de fabricantes de embalagens, alertou num comunicado de imprensa contra os «mandats ou clauses contractuelles» que alguns clientes utilizam para passar as suas obrigações aos fornecedores de embalagens, e contra as embalagens sem marca utilizadas com o mesmo fim. Segundo a EUWID Recycling de 11 de setembro de 2026, a Elipso aceita que as tarefas possam ser delegadas enquanto a responsabilidade fica onde está.
Este artigo trata apenas da questão do contrato. Quem é o fabricante em geral é tratado no nosso guia sobre quem é o fabricante ao abrigo do PPWR, e o conteúdo de um dossiê do fornecedor em o que conta como prova do fornecedor. Nada aqui constitui aconselhamento jurídico.
Factos essenciais
- Nos termos do artigo 15.º, n.º 2, antes de colocarem embalagens no mercado, os fabricantes realizam o procedimento de avaliação da conformidade referido no artigo 38.º ou mandam realizá-lo em seu nome, e elaboram a documentação técnica referida no anexo VII.
- Nos termos do artigo 16.º, n.º 1, os fornecedores facultam ao fabricante todas as informações e a documentação necessárias para que o fabricante demonstre a conformidade da embalagem.
- Nos termos do artigo 17.º, n.º 2, as obrigações do artigo 15.º, n.º 1, e a obrigação de elaborar a documentação técnica do anexo VII não fazem parte do mandato de um mandatário.
- O artigo 39.º, n.º 2, prevê que a declaração de conformidade UE respeita o modelo fixado no anexo VIII, contém os elementos especificados no módulo do anexo VII e é continuamente atualizada.
- Nos termos do artigo 39.º, n.º 4, ao elaborar a declaração de conformidade UE, o fabricante assume a responsabilidade pela conformidade da embalagem com os requisitos do regulamento.
- A quarta afirmação é confirmada pelo nosso referencial PPWR datado (base revista em 3 de outubro de 2026). As restantes são lidas no texto do Jornal Oficial e enumeradas em «O que é que o referencial não confirma?».
Quem é o fabricante quando um cliente encomenda embalagens a um transformador?
Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 13, alínea a) do Regulamento (UE) 2025/40, uma pessoa que manda conceber ou fabricar embalagens com o seu próprio nome ou marca é o fabricante, independentemente de estar visível outra marca. O transformador que fabrica fisicamente essa embalagem é então o fornecedor, e não o fabricante, seja qual for o nome que o contrato lhe dê.
Um fornecedor é qualquer pessoa singular ou coletiva que fornece embalagens ou material de embalagem a um fabricante, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 16. As orientações da Comissão de 10 de junho de 2026 (C/2026/3084) referem que o fabricante «is not necessarily the natural or legal person that physically produces the packaging». Para as embalagens que não ostentam qualquer nome comercial ou marca, as mesmas orientações escrevem: «The decisive criterion is who places the order and decides on the design specifications for that packaging.»
A embalagem sem marca não é, portanto, uma saída: um cliente que a encomenda segundo a sua própria especificação pode continuar a ser o fabricante. Para as embalagens de transporte e de serviço, as orientações referem que o fabricante é normalmente a empresa que as fabrica, salvo se o utilizador lhes apuser o seu próprio nome ou marca. A embalagem de transporte é embalagem: o regulamento aplica-se a todas as embalagens, independentemente do material, sejam elas domésticas, comerciais ou industriais, nos termos do artigo 2.º, n.º 1.
Duas regras deslocam o papel de fabricante, ambas escritas no regulamento e não num contrato. O artigo 3.º, n.º 1, ponto 13, alínea b), faz do fornecedor o fabricante quando a parte que atua com o seu próprio nome é uma microempresa e o fornecedor está situado no mesmo Estado-Membro; o artigo 15.º, n.º 12, formula a mesma exceção com um fornecedor situado na União. Nos termos do artigo 21.º, um importador ou um distribuidor que coloca embalagens no mercado com o seu próprio nome ou marca, ou que as modifica de forma que possa afetar a conformidade, é considerado fabricante.
O que é que um contrato deixa intacto?
Um contrato de fornecimento deixa ao fabricante as obrigações que lhe incumbem nos termos do artigo 15.º e do artigo 39.º do Regulamento (UE) 2025/40. Nos termos do anexo VIII, ponto 3, a declaração de conformidade UE é emitida sob a exclusiva responsabilidade do fabricante.
| Obrigação do fabricante | Disposição | O que um contrato pode organizar |
|---|---|---|
| Colocar no mercado apenas embalagens conformes | Artigo 15.º, n.º 1 | Nada se transfere; o artigo 17.º, n.º 2, exclui-a de qualquer mandato |
| Realizar a avaliação da conformidade | Artigo 15.º, n.º 2, artigo 38.º | Quem a realiza: a avaliação pode ser realizada em nome do fabricante |
| Elaborar a documentação técnica | Artigo 15.º, n.º 2, anexo VII | Os contributos do fornecedor, o seu formato, língua e calendário nos termos do artigo 16.º, n.º 1 |
| Elaborar a declaração de conformidade UE | Artigo 39.º, anexo VIII | Ajuda na redação; a responsabilidade fica com o fabricante nos termos do artigo 39.º, n.º 4 |
| Conservar a documentação durante 5 anos, ou 10 anos para as embalagens reutilizáveis | Artigo 15.º, n.º 3 | Um mandatário pode conservá-la, nos termos do artigo 17.º, n.º 2, alínea a) |
| Reavaliar após uma alteração da conceção ou das características | Artigo 15.º, n.º 4 | Avisos de alteração do fornecedor; a reavaliação pode ser realizada em nome do fabricante |
| Tomar medidas corretivas e informar a autoridade | Artigo 15.º, n.º 8 | Deveres de cooperação e partilha de custos entre as partes |
| Responder a um pedido devidamente fundamentado no prazo de 10 dias | Artigo 15.º, n.º 10 | Prazos de resposta do fornecedor suficientemente curtos para cumprir os 10 dias |
O considerando 76 do regulamento refere que a avaliação da conformidade deverá continuar a ser exclusivamente da obrigação do fabricante, que está em melhor posição para a realizar. As orientações da Comissão acrescentam que o fabricante é «the sole economic operator bearing legal responsibility for the packaging’s compliance», independentemente de quem tenha redigido a declaração ou partes dela.
O que pode abranger um mandato ao abrigo do artigo 17.º, e o que não pode?
Um mandato ao abrigo do artigo 17.º pode abranger a conservação de documentos, a cooperação com as autoridades e as respostas aos seus pedidos. Nos termos do artigo 17.º, n.º 2 do Regulamento (UE) 2025/40, as obrigações do artigo 15.º, n.º 1, e a elaboração da documentação técnica do anexo VII não fazem parte do mandato de um mandatário.
Um mandatário é qualquer pessoa singular ou coletiva estabelecida na União que tenha recebido um mandato escrito do fabricante para agir em seu nome no que respeita a tarefas específicas, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 19. Nos termos do artigo 17.º, n.º 1, um fabricante pode designar um mandatário por mandato escrito: o mandato é facultativo. Nos termos do artigo 17.º, n.º 2, o mandato permite pelo menos manter a declaração e a documentação técnica à disposição das autoridades, cooperar com elas, responder aos seus pedidos no prazo de 10 dias e pôr termo ao mandato se o fabricante agir contrariamente às suas obrigações.
Um mandato que designa o fornecedor como mandatário não pode, portanto, confiar-lhe a documentação técnica: nos termos do anexo VII, ponto 5, o mandatário só pode conservá-la, em nome do fabricante e sob a sua responsabilidade. Um mandato ao abrigo do artigo 17.º também não é o mandatário para a responsabilidade alargada do produtor do artigo 45.º, n.º 3, um papel distinto descrito no nosso artigo sobre as obrigações do importador e as duas cadeias.
O que exige o artigo 16.º ao fornecedor?
O artigo 16.º, n.º 1 do Regulamento (UE) 2025/40 exige que os fornecedores facultem ao fabricante todas as informações e a documentação necessárias para demonstrar a conformidade, incluindo a documentação técnica do anexo VII exigida ao abrigo dos artigos 5.º a 11.º. O artigo 16.º é um dever de informar o fabricante, não um dever de declarar a conformidade em seu lugar.
As informações são prestadas numa língua facilmente compreendida pelo fabricante, em papel ou em formato eletrónico. Um dossiê do fornecedor ao abrigo do artigo 16.º é o conjunto de informações do fornecedor que alimenta a documentação técnica do fabricante. Um contrato pode concretizar o dever do artigo 16.º; não pode transformar o dossiê do fornecedor na declaração do cliente.
O que pode um contrato de fornecimento organizar de forma útil?
Um contrato de fornecimento pode organizar de forma útil o modo como as informações do artigo 16.º chegam ao fabricante: por componente, em que formato, língua e prazo, com que provas e segundo que regras de alteração. Nos termos do artigo 15.º, n.º 2, do Regulamento (UE) 2025/40, a avaliação da conformidade pode também ser realizada em nome do fabricante, e um contrato pode dizer por quem.
- A quem pertence a especificação. Registe por escrito quem faz a encomenda e quem decide as especificações de conceção. Esse facto, e não o rótulo da cláusula, aponta para o fabricante segundo as orientações da Comissão.
- O pacote de dados. Enumere as informações devidas por embalagem e por componente: materiais, substâncias, relatórios de ensaio ou cálculos.
- Prazos. Fixe prazos de resposta do fornecedor que permitam ao fabricante cumprir os 10 dias do artigo 15.º, n.º 10.
- Avisos de alteração. Exija aviso antes de qualquer alteração de material, receita, fábrica ou subfornecedor, para que o fabricante possa reavaliar nos termos do artigo 15.º, n.º 4.
- Ensaios por conta de outrem. Quando o fornecedor ou um laboratório realiza ensaios, indique por conta de quem atua e quem recebe os relatórios.
- Auditoria e acesso. Acorde auditorias e o acesso às provas durante os períodos de conservação do artigo 15.º, n.º 3.
- Medidas corretivas. Acorde a forma como as partes cooperam quando se aplica o artigo 15.º, n.º 8, e quem suporta que custo. As indemnizações seguem o direito nacional dos contratos, não tratado aqui.
Cada ponto reparte trabalho ou custos. Nenhum muda quem responde perante uma autoridade de fiscalização do mercado.
Que cláusulas deve um fornecedor recusar ou renegociar?
Um fornecedor pode recusar ou renegociar qualquer cláusula que o torne fabricante apenas por via do contrato, que lhe transfira a obrigação do artigo 15.º, n.º 1, ou a documentação técnica do anexo VII, ou que apresente o seu próprio dossiê como a declaração de conformidade UE. O artigo 3.º, n.º 1, ponto 13, o artigo 17.º, n.º 2, e o artigo 39.º, n.º 4, do Regulamento (UE) 2025/40 decidem essas questões.
| Cláusula vista em contratos de fornecimento | Porque não se sustenta ao abrigo do regulamento | O que pode ser oferecido em alternativa |
|---|---|---|
| «O fornecedor é o único responsável pela conformidade da embalagem com o PPWR.» | Quando o cliente é o fabricante, o artigo 39.º, n.º 4, e o anexo VIII, ponto 3, mantêm a responsabilidade com ele | Responsabilidade pela exatidão das informações próprias do fornecedor nos termos do artigo 16.º, n.º 1 |
| «O fornecedor é considerado o fabricante.» | O artigo 3.º, n.º 1, ponto 13, e o artigo 21.º decidem quem é o fabricante; um rótulo num contrato não | Uma cláusula que regista quem faz a encomenda e decide as especificações |
| Um mandato para elaborar a documentação técnica na qualidade de mandatário | O artigo 17.º, n.º 2, exclui do mandato a documentação técnica do anexo VII | Um mandato limitado às tarefas do artigo 17.º, n.º 2, ou um serviço de compilação de contributos para o fabricante |
| «A declaração do fornecedor substitui a declaração de conformidade UE do cliente.» | O fabricante elabora a declaração UE nos termos do artigo 15.º, n.º 2, e do artigo 39.º | Uma declaração do fornecedor por componente, arquivada na documentação do fabricante |
Quando o fornecedor é o fabricante, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 13, alínea b), ou do artigo 15.º, n.º 12, ou porque decide as especificações das embalagens sem marca que vende, as obrigações são de qualquer modo as suas.
O que muda para importadores e distribuidores?
Os importadores e distribuidores mantêm as suas próprias obrigações, diga o que disser um contrato de fornecimento. Nos termos do artigo 18.º, n.º 2, alínea a) do Regulamento (UE) 2025/40, os importadores asseguram-se de que o fabricante realizou a avaliação da conformidade e elaborou a documentação técnica. Nos termos do artigo 19.º, n.º 1, os distribuidores atuam com a devida diligência.
Um retalhista que coloca a sua própria marca numa embalagem torna-se o fabricante nos termos do artigo 21.º, diga o que disser o seu contrato com o fornecedor; o nosso guia sobre marca própria e o papel de fabricante trata esse caso.
O que é que o referencial não confirma?
O nosso referencial PPWR datado (base revista em 3 de outubro de 2026) confirma aqui duas afirmações: o artigo 39.º, n.º 2, tal como citado nos Factos essenciais, e o âmbito de aplicação do artigo 2.º, n.º 1. A sua verificação de afirmações não devolveu nenhuma correspondência para as afirmações seguintes, que são lidas no texto ligado do Jornal Oficial e não estão registadas no nosso referencial.
- Artigo 3.º, n.º 1, pontos 13, 16 e 19; artigo 15.º, n.os 1, 2, 3, 4, 8, 10 e 12; artigos 16.º e 17.º, artigo 18.º, n.º 2, alínea a), artigo 19.º, n.º 1, artigo 21.º, artigo 39.º, n.º 4, e artigo 45.º, n.º 3; anexo VII, ponto 5; anexo VIII, ponto 3; considerando 76.
- A diferença de redação entre o artigo 3.º, n.º 1, ponto 13, alínea b), mesmo Estado-Membro, e o artigo 15.º, n.º 12, situado na União, é relatada tal como lida, sem ser resolvida.
- Todas as afirmações sobre as orientações da Comissão C/2026/3084, lidas no EUR-Lex em 8 de outubro de 2026; as orientações referem que não substituem, completam nem alteram as disposições do regulamento.
- As nossas leituras: as duas tabelas e a lista de pontos contratuais. O direito nacional dos contratos não é tratado.
Perguntas frequentes
Pode o fornecedor redigir a declaração de conformidade UE para o seu cliente?
Um fornecedor pode ajudar a redigi-la, mas o cliente que é o fabricante elabora-a e assume a responsabilidade por ela nos termos do artigo 39.º, n.º 4. As orientações da Comissão dizem o mesmo, seja quem for que tenha redigido a declaração.
A embalagem sem marca faz do fornecedor o fabricante?
Não por si só. Para as embalagens sem nome comercial nem marca, as orientações da Comissão apontam como decisivo quem faz a encomenda e decide as especificações de conceção. As embalagens-padrão de catálogo e as embalagens fabricadas segundo a especificação de um cliente podem, portanto, ficar em lados diferentes; a Elipso traça a mesma linha no seu comunicado de imprensa.
Como ajuda o PPWR Connect
O PPWR Connect é um software: não é um mandatário, um organismo notificado nem um consultor jurídico, e não assume as obrigações de um fabricante. Um PDF do fornecedor, como um relatório de ensaio, um certificado ou uma ficha técnica, é lido pela plataforma e arquivado como prova associada ao SKU para a declaração de conformidade. Cada valor registado mantém a sua proveniência: introdução manual, importação ou documento do fornecedor. A ficha de avaliação de fornecedores está incluída nos planos Professional e Enterprise. Para ver em que informações de fornecedores assentam as suas declarações, comece pelo nosso software de conformidade PPWR ou pela avaliação de preparação para o PPWR.
Publicado por
Rutherford (rutherford.fr) desenvolve software de controlo de produção para impressão offset e transformadores de embalagens, incluindo o ColorLoop. Veoria (veoria.com) desenvolve medição de cor inline para máquinas de impressão de rótulos e embalagens, incluindo o DeltaOne.