Poate vama să oprească un transport din cauza PPWR? Controale la frontieră asupra ambalajelor importate și a produselor ambalate
Pot autoritățile vamale să oprească ambalajele importate în temeiul PPWR?
Da. Articolul 66 din Regulamentul (UE) 2025/40 adaugă PPWR în anexa I la Regulamentul (UE) 2019/1020, cadrul UE pentru controalele asupra produselor care intră pe piața Uniunii. În temeiul articolului 26 din Regulamentul (UE) 2019/1020, autoritățile responsabile de controlul la frontieră suspendă punerea în liberă circulație a unui produs care nu este însoțit de documentația impusă de legislația Uniunii care i se aplică.
Două întâlniri cu clienți au ridicat această întrebare. La 1 octombrie 2026, un fabricant a cărui gamă include produse chimice ne-a spus că se teme de întârzieri sau rețineri în vamă. La 7 octombrie 2026, o întreprindere care își procură aproximativ 95% din materiale din afara Europei, în special din China, a întrebat cum își poate documenta conformitatea. Acest articol tratează frontiera. Cele două lanțuri de obligații din spatele unui import sunt prezentate în articolul nostru despre obligațiile importatorilor și fabricanții din afara UE, iar inspecțiile din interiorul pieței în articolul nostru despre aplicarea regulamentului de la 12 august 2026.
Date esențiale
- În temeiul articolului 66 din Regulamentul (UE) 2025/40, Regulamentul (UE) 2025/40 este adăugat ca punctul 75 din anexa I la Regulamentul (UE) 2019/1020.
- În temeiul articolului 26 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1020, punerea în liberă circulație este suspendată atunci când un produs nu este însoțit de documentația impusă de legislația Uniunii care i se aplică.
- În temeiul articolului 27 din Regulamentul (UE) 2019/1020, punerea în liberă circulație nu este considerată dovadă a conformității cu dreptul Uniunii.
- Regulamentul (UE) 2025/40 se aplică tuturor ambalajelor, indiferent de material, fie că sunt menajere, comerciale sau industriale, în temeiul articolului 2 alineatul (1).
- Articolul 39 alineatul (2) prevede că declarația UE de conformitate are structura-model prevăzută în anexa VIII, conține elementele specificate în modulul din anexa VII și este actualizată permanent.
Ce autoritate controlează ambalajele la frontiera UE?
Autoritatea care controlează ambalajele la frontiera UE este autoritatea desemnată de fiecare stat membru în temeiul articolului 25 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1020: autoritățile vamale, una sau mai multe autorități de supraveghere a pieței sau orice altă autoritate de pe teritoriul său. În temeiul articolului 25 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2019/1020, aceste autorități desemnate efectuează controalele pe baza analizei riscurilor.
Punerea în liberă circulație este procedura vamală prevăzută la articolul 201 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013, astfel cum o definește Regulamentul (UE) 2019/1020. Articolul 2 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2019/1020 aplică articolele 25-28 ale acestuia produselor care fac obiectul legislației Uniunii, în măsura în care nu există dispoziții specifice privind astfel de controale.
Regulamentul (UE) 2025/40 adaugă propria legătură între inspectori și frontieră. Articolul 61 alineatul (1) impune autorităților de supraveghere a pieței să comunice măsurile luate în temeiul articolului 58 alineatul (5) autorităților desemnate în temeiul articolului 25 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1020 atunci când neconformitatea nu se limitează la teritoriul lor. În temeiul articolului 61 alineatul (3), această comunicare este introdusă în mediul relevant de gestionare a riscurilor vamale.
Considerentul 174 din Regulamentul (UE) 2025/40 stabilește prioritatea: intervențiile la frontieră „should focus primarily on packaging subject to prohibition measures taken by market surveillance authorities”. În astfel de cazuri, adaugă considerentul, „customs will aim at identifying and stopping this packaging at the borders”. Considerentul acoperă ambalajele importate ca ambalaje de sine stătătoare sau împreună cu un produs ambalat.
Ce poate declanșa suspendarea punerii în liberă circulație?
În temeiul articolului 26 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1020, autoritățile desemnate suspendă punerea în liberă circulație atunci când un control constată documentație lipsă sau îndoielnică, un marcaj sau o etichetare care nu respectă legislația aplicabilă a Uniunii ori un alt motiv de a crede că produsul nu este conform. În temeiul articolului 26 alineatul (3), autoritățile de supraveghere a pieței care au motive întemeiate solicită această suspendare.
| Motiv prevăzut la articolul 26 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1020 | Ce poate însemna pentru ambalaje | Dispoziția din Regulamentul (UE) 2025/40 |
|---|---|---|
| (a) Documentație lipsă sau o îndoială rezonabilă cu privire la autenticitatea, exactitatea sau caracterul complet al acesteia | Nicio declarație de conformitate sau o declarație care nu identifică ambalajul expediat | Articolul 15 alineatul (2), articolul 18 alineatul (2) litera (c), articolul 39 |
| (b) Nu este marcat sau etichetat în conformitate cu legislația aplicabilă a Uniunii | Niciun număr de identificare, nicio dată de contact a fabricantului, nicio dată de contact a importatorului | Articolul 15 alineatul (5), articolul 15 alineatul (6), articolul 18 alineatul (3) |
| (e) Alt motiv de a crede că produsul nu este conform sau prezintă un risc grav | Ambalaj care face deja obiectul unei măsuri de interdicție comunicate în temeiul articolului 61 | Articolul 58 alineatul (5), articolul 61 |
Eticheta armonizată de sortare nu este încă o cerință de marcare: articolul 12 alineatul (1) o aplică de la 12 august 2028 sau la 24 de luni de la intrarea în vigoare a actelor de punere în aplicare prevăzute la articolul 12 alineatul (6) sau (7), oricare dintre aceste date este cea mai târzie.
Ce se întâmplă după ce vama suspendă un transport?
În temeiul articolului 27 din Regulamentul (UE) 2019/1020, un produs suspendat este pus în liberă circulație după îndeplinirea celorlalte formalități și dacă autoritățile de supraveghere a pieței fie nu au solicitat, în termen de patru zile lucrătoare de la suspendare, menținerea acesteia, fie au aprobat punerea în liberă circulație. În temeiul aceluiași articol 27, punerea în liberă circulație nu este o dovadă a conformității.
Atunci când autoritățile de supraveghere a pieței concluzionează că un produs nu respectă legislația Uniunii care i se aplică, articolul 28 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2019/1020 le impune să interzică introducerea sa pe piață și să solicite autorităților desemnate să nu îl pună în liberă circulație. Mențiunea are textul „Product not in conformity — release for free circulation not authorised — Regulation (EU) 2019/1020”.
În interiorul pieței, Regulamentul (UE) 2025/40 aplică propriile proceduri. Articolul 58 alineatul (1) prevede că autoritățile de supraveghere a pieței impun măsuri corective, iar articolul 58 alineatul (5) prevede măsuri provizorii atunci când acestea nu sunt luate. Articolul 62 alineatul (1) enumeră cazurile de neconformitate formală, inclusiv lipsa unei declarații de conformitate și documentația tehnică indisponibilă. În temeiul articolului 62 alineatul (2), un stat membru interzice punerea la dispoziție a acestor ambalaje atunci când aceste puncte persistă. În temeiul articolului 68 alineatul (1), statele membre stabilesc normele privind sancțiunile până la 12 februarie 2027.
Cine este importatorul și cine este fabricantul atunci când mărfurile provin din afara UE?
În temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 17 din Regulamentul (UE) 2025/40, un importator este orice persoană fizică sau juridică stabilită în Uniune care introduce pe piață un ambalaj provenind dintr-o țară terță. În temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 10, introducerea pe piață acoperă ambalajul, fie gol, fie împreună cu un produs, astfel încât importatorul unui produs ambalat importă și ambalajul acestuia.
Un fabricant, în sensul articolului 3 alineatul (1) punctul 13 din Regulamentul (UE) 2025/40, este persoana care fabrică un ambalaj sau un produs ambalat ori care îl proiectează sau fabrică prin intermediul altcuiva sub propriul nume sau propria marcă comercială. În temeiul articolului 21, un importator care introduce ambalaje pe piață sub propriul nume sau propria marcă comercială este considerat fabricant și preia obligațiile de la articolul 15.
| Situație | Fabricant | Întreprinderea din UE |
|---|---|---|
| Un distribuitor din UE cumpără cutii, sticle sau folie goale de la o fabrică din China | Fabrica din China, în temeiul articolului 15 | Importator, în temeiul articolului 18 |
| O marcă din UE își ambalează mărfurile în China sub propria marcă | Marca din UE, în temeiul articolului 3 alineatul (1) punctul 13 litera (a) și al articolului 21 | Fabricant, iar fabrica este furnizorul său în temeiul articolului 16 |
| O întreprindere din UE importă mărfuri ambalate și purtând marca fabricantului lor din China | Fabricantul din China, în temeiul articolului 15 | Importator, în temeiul articolului 18 |
Paletul și folia din jurul acestor mărfuri contează și ele. În temeiul articolului 6 alineatul (1), toate ambalajele introduse pe piață trebuie să fie reciclabile, obligație care se aplică de la 12 august 2026, inclusiv pentru ambalajele de transport. Excepțiile pentru microîntreprinderi de la articolul 3 alineatul (1) punctul 13 litera (b) și de la articolul 21 impun un furnizor din același stat membru sau din Uniune, astfel încât niciuna nu mută rolul de fabricant în China. Înregistrarea ca producător este un lanț separat, tratat în articolul nostru despre vânzătorii din afara UE și piețele online.
Ce documente trebuie să poată prezenta un importator?
Un importator de ambalaje trebuie să poată prezenta, pentru fiecare ambalaj pe care îl introduce pe piață, o copie a declarației UE de conformitate și documentația tehnică de la anexa VII, la cerere. În temeiul articolului 18 alineatul (7) din Regulamentul (UE) 2025/40, importatorul le păstrează pe amândouă la dispoziție timp de 5 ani, sau 10 ani pentru ambalajele reutilizabile.
| Document sau informație | Temeiul din Regulamentul (UE) 2025/40 | Cine îl întocmește, cine îl deține |
|---|---|---|
| Declarația UE de conformitate, după modelul din anexa VIII | Articolul 15 alineatul (2), articolul 39 alineatul (2) | Întocmită de fabricant; o copie păstrată de importator în temeiul articolului 18 alineatul (7) |
| Documentația tehnică | Anexa VII, articolul 18 alineatul (2) litera (a) | Întocmită de fabricant; importatorul se asigură că aceasta există și poate fi pusă la dispoziție |
| Informațiile și documentația furnizorului | Articolul 16 alineatul (1) | Furnizate de furnizor fabricantului |
| Numărul de tip, de lot sau de serie, datele de contact ale fabricantului | Articolul 15 alineatul (5), articolul 15 alineatul (6) | Pe ambalaj sau în alt mod permis de aceste alineate |
| Numele și adresa poștală a importatorului | Articolul 18 alineatul (3) | Pe ambalaj sau prin intermediul unui purtător de date ori al unui document însoțitor |
În temeiul articolului 18 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2025/40, înainte de a introduce ambalaje pe piață, importatorul se asigură că fabricantul a efectuat evaluarea conformității de la articolul 38 și a întocmit documentația tehnică, precum și că ambalajul este însoțit de documentele necesare. În temeiul articolului 18 alineatul (8), importatorul furnizează unei autorități naționale, în urma unei cereri motivate, documentația în termen de 10 zile, într-o limbă ușor de înțeles pentru autoritatea respectivă.
Niciunul dintre cele două texte, astfel cum este citit aici, nu enumeră documentele PPWR care trebuie să însoțească fiecare lot expediat. Un răspuns practic este ca declarația și documentația tehnică să poată fi regăsite după referința ambalajului și după transport.
Cum obțineți aceste documente de la un furnizor din China?
Un importator obține documentele PPWR de la un furnizor din China solicitând, pentru fiecare referință de ambalaj, declarația UE de conformitate după modelul din anexa VIII și documentația tehnică sau un angajament de a o furniza la cerere. În temeiul articolului 15 din Regulamentul (UE) 2025/40, fabricantul le întocmește pe amândouă, indiferent unde este stabilit.
- Identificați ambalajul. O cerere pentru fiecare referință de ambalaj, nu o scrisoare pentru întreprindere. Anexa VII punctul 4 prevede o declarație de conformitate pentru fiecare tip de ambalaj.
- Solicitați declarația. După modelul din anexa VIII, cu identificarea ambalajului prin numărul de tip, de lot sau de serie de la articolul 15 alineatul (5).
- Conveniți asupra documentației tehnice. O copie sau o cale scrisă de a o obține în termenul de 10 zile de la articolul 18 alineatul (8).
- Solicitați dovezi pe componentă. În temeiul articolului 5 alineatul (4), limita de 100 mg/kg pentru suma plumbului, cadmiului, mercurului și cromului hexavalent se aplică în ambalaj sau în orice componentă de ambalaj, iar concentrațiile nu se adună niciodată între componente.
- Solicitați o notificare a modificărilor. În temeiul articolului 15 alineatul (4), fabricanții țin seama de modificările aduse proiectării sau caracteristicilor ambalajului și reevaluează conformitatea atunci când aceasta ar putea fi afectată.
Atunci când sunteți fabricantul, fabrica din China este furnizorul dumneavoastră, iar articolul 16 alineatul (1) impune furnizorilor să pună la dispoziția fabricantului informațiile și documentația necesare pentru a demonstra conformitatea, într-o limbă ușor de înțeles pentru fabricant. Articolul 17 alineatul (1) prevede că un fabricant poate numi un reprezentant autorizat printr-un mandat scris; cuvântul este „may”. Ce face ca un document al furnizorului să fie o dovadă utilizabilă este tratat în articolele noastre despre ce contează ca dovadă din partea furnizorului și despre declarațiile furnizorilor privind metalele grele.
Ce nu confirmă referențialul?
Referențialul nostru PPWR datat (baza revizuită la 3 octombrie 2026) confirmă datele esențiale privind articolul 2 alineatul (1) și articolul 39 alineatul (2), precum și frazele privind articolul 6 alineatul (1) și articolul 5 alineatul (4). Punctele de mai jos au fost citite în textul Jurnalului Oficial al Regulamentului (UE) 2025/40, nu sunt înregistrate în referențialul nostru sau au fost citite pe EUR-Lex.
- Articolul 3 alineatul (1) punctele 10, 13, 16 și 17, articolul 12 alineatul (1), articolele 15, 16 alineatul (1), 17 alineatul (1), 18, 21, 58, 61, 62, 66 și 68 alineatul (1), anexa VII punctul 4 și considerentul 174 din Regulamentul (UE) 2025/40, astfel cum sunt citate sau rezumate aici.
- Articolul 2 alineatul (2), articolul 3 și articolele 25-28 din Regulamentul (UE) 2019/1020, citite pe EUR-Lex la 8 octombrie 2026, în afara domeniului referențialului nostru PPWR.
- Trei interpretări: importatorul unui produs ambalat importă și ambalajul acestuia; excepțiile pentru microîntreprinderi nu mută rolul de fabricant în afara Uniunii; niciunul dintre cele două texte nu enumeră documentele PPWR care trebuie să însoțească fiecare lot expediat.
Întrebări frecvente
Dovedește punerea în liberă circulație că ambalajul respectă PPWR?
Nu. În temeiul articolului 27 din Regulamentul (UE) 2019/1020, punerea în liberă circulație nu este considerată dovadă a conformității cu dreptul Uniunii. Articolele 58 și 62 din Regulamentul (UE) 2025/40 se aplică în continuare după punerea în liberă circulație.
Verifică vama fiecare container în privința conformității cu PPWR?
Nicio dispoziție nu impune acest lucru. În temeiul articolului 25 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2019/1020, controalele urmează analiza riscurilor, iar considerentul 174 din Regulamentul (UE) 2025/40 orientează intervențiile la frontieră în primul rând către ambalajele care fac deja obiectul unor măsuri de interdicție.
Cum ajută PPWR Connect
PPWR Connect este software: nu este un comisionar vamal, nici un reprezentant autorizat, nici un organism notificat și nici un laborator. Un PDF al unui furnizor, precum un raport de încercare, un certificat sau o fișă tehnică, este citit de platformă și înregistrat ca dovadă la referința (SKU) respectivă pentru declarația de conformitate. Fiecare valoare înregistrată păstrează informația despre proveniența sa: introducere manuală, import sau document al furnizorului. O declarație sau un certificat poate indica piața pe care o acoperă. Cursul Academy Substances & Supplier Data, adăugat la 3 octombrie 2026, tratează ce trebuie să ceară o marcă și ce trebuie să furnizeze un furnizor în temeiul articolului 16, precum și dosarul furnizorului. Pentru a vedea care ambalaje importate nu au încă o declarație, începeți cu software-ul nostru de conformitate PPWR sau cu evaluarea de pregătire PPWR.
Publicat de
Rutherford (rutherford.fr) dezvoltă software de control al producției pentru tipar offset și convertoare de ambalaje, între care ColorLoop. Veoria (veoria.com) dezvoltă măsurare inline a culorii pentru mașini de tipar de etichete și ambalaje, între care DeltaOne.