Mise à jour PPWR, octobre 2026 : ce qui a bougé entre le 28 septembre et le 21 octobre

Qu'est-ce qui a changé pour le PPWR entre le 28 septembre et le 21 octobre 2026 ?

Entre le 28 septembre et le 21 octobre 2026, le Parlement européen a voté sur la proposition suspendant l'obligation de mandataire de l'article 45, paragraphe 3, l'Autriche a demandé au Conseil une exemption de minimis, la Commission a publié deux pages pour les petites entreprises, et aucun acte d'exécution au titre du règlement (UE) 2025/40 n'a été adopté. Six États membres ont fait évoluer leurs règles nationales sur les emballages.

« Mise à jour PPWR » est un bulletin mensuel daté destiné aux marques, importateurs, transformateurs d'emballage et distributeurs. Ce deuxième numéro couvre la période du 28 septembre au 21 octobre 2026 et fait suite au numéro de septembre 2026 ; les articles de presse sont signalés comme tels.

Faits clés

• Le 20 octobre 2026, le Parlement a voté le rapport A10-0266/2026 sur la suspension des règles relatives au mandataire pour la REP par 616 voix contre 9, avec 39 abstentions, selon HowTheyVote.eu.
• Le 12 octobre 2026, l'Autriche, soutenue par la Tchéquie et l'Estonie, a demandé au Conseil « Environnement » une exemption de minimis des obligations d'enregistrement et de REP pour les producteurs établis dans l'UE, dans la note du Conseil 14126/26.
• Le 19 octobre 2026, la Commission a publié la fiche d'information PPWR and small businesses: What do I need to know?.
• Les actes d'exécution de l'article 12, paragraphe 6 étaient dus au 12 août 2026 et n'ont pas été adoptés.
• Le projet de format du registre des producteurs prévu à l'article 44, paragraphe 14 affiche 7 438 contributions et aucune adoption sur le portail de la Commission au 21 octobre 2026.

Qu'a voté le Parlement européen le 20 octobre 2026 ?

Le 20 octobre 2026, le Parlement européen a voté sur le rapport A10-0266/2026 relatif à la proposition de la Commission COM(2025) 982, qui suspendrait l'application de l'article 45, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40 sur le mandataire pour la REP. L'Observatoire législatif enregistre le vote sous la procédure 2025/0395(COD) ; le texte adopté n'était pas publié lors de la rédaction de ce numéro.

Un mandataire pour le régime de responsabilité élargie des producteurs est la personne qu'un producteur visé à l'article 3, paragraphe 1, point 15) c) et d), désigne par mandat écrit dans chaque État membre où il met pour la première fois des emballages à disposition, autre que son État membre d'établissement, en vertu de l'article 45, paragraphe 3. Cette obligation s'applique depuis le 12 août 2026, et aucun acte modificatif n'a été publié. Le rapport jumeau A10-0267/2026, procédure 2025/0396(COD), a été adopté le même jour par 612 voix contre 8, avec 39 abstentions, selon HowTheyVote.eu.

Selon EUWID Recycling le 6 octobre 2026, la commission ENVI a limité l'exemption aux micro et petites entreprises de moins de 50 salariés, alors que la Commission l'avait proposée pour tous les producteurs établis dans l'UE ; nous n'avons pas pu lire si la plénière a conservé cette limite. Aucun mandat du Conseil n'était publié au 21 octobre 2026, si bien qu'aucun trilogue n'a commencé. Notre article sur le mandataire avant le vote du Parlement expose les positions des commissions.

L'omnibus « produits chimiques », procédure 2025/0531(COD), a son débat en plénière et son vote sur le texte convenu lors des négociations interinstitutionnelles programmés le 22 octobre 2026 ; il n'était pas encore voté lors de la rédaction de ce numéro.

Qu'ont dit le Conseil et le Conseil européen en octobre 2026 ?

Au Conseil « Environnement » du 12 octobre 2026, l'Autriche, soutenue par la Tchéquie et l'Estonie, a soulevé la question d'un cadre REP proportionné pour les petits producteurs au titre du PPWR, et l'Italie celle d'un marché de l'UE stable pour les matières premières plastiques secondaires. Les deux étaient des points « divers », et le Conseil n'a adopté aucune conclusion sur les emballages.

La note du Conseil 14126/26 du 9 octobre 2026 indique que l'article 45, paragraphe 1, attache des obligations de REP à toute quantité d'emballages mise sur le marché, sans aucune exemption de minimis fondée sur les volumes. La note demande une exemption de minimis, une contribution REP forfaitaire au-delà de ce seuil, un point d'entrée unique de l'UE pour l'enregistrement REP et un « stop the clock » sur l'article 45, paragraphe 3, et demande que l'acte d'exécution sur l'enregistrement attende ce point d'entrée.

Dans la note du Conseil 14077/26, l'Italie suggère des étapes possibles vers les objectifs de contenu recyclé du PPWR. Les conclusions du Conseil européen du 16 octobre 2026 appellent à faire avancer les négociations sur le paquet de simplification environnementale et citent les exigences fragmentées en matière d'étiquetage et d'emballage parmi les obstacles au marché unique ; elles ne citent pas le règlement (UE) 2025/40.

Qu'a publié la Commission pour les petites entreprises le 19 octobre 2026 ?

Le 19 octobre 2026, la Commission a publié la fiche d'information PPWR and small businesses: What do I need to know?, référence KH-01-26-088-EN-N, accompagnée d'une page sur la REP des emballages pour les petites entreprises. Aucun des deux documents de la Commission n'a valeur de loi ; tous deux exposent la lecture que fait la Commission des règles applicables aux petits producteurs.

La fiche indique que la déclaration de conformité « only needs to cover the PPWR's requirements on substances of concern », en citant les limites applicables au plomb, au cadmium, au mercure et au chrome hexavalent de l'article 5, paragraphe 4 et les limites de PFAS pour les emballages destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires. En vertu de l'article 5, paragraphe 5, la mise sur le marché d'emballages destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires contenant des PFAS au-delà des seuils est interdite depuis le 12 août 2026. Sur le marquage, la fiche indique que « there is no need to re-package or destroy packaging already produced, if it does not have these markings ».

Sur le mandataire, la page REP indique que « since August 2026 the requirement applies to all Member States » et que la Commission a appelé les États membres à faire respecter l'obligation « in a constructive and pragmatic way and abstain from sanctioning operators » pendant l'examen de la proposition. La page rappelle aussi les assouplissements prévus pour les producteurs de moins de 10 tonnes ; en vertu de l'article 44, paragraphe 8, un tel producteur soumet les informations visées à l'annexe IX, partie B, point 2, au plus tard le 1er juin de chaque année. Notre guide sur la REP des emballages et la vente à distance indique qui est le producteur dans chaque État membre.

Où en sont les actes d'exécution et délégués du PPWR au 21 octobre 2026 ?

Au 21 octobre 2026, aucun acte d'exécution ni acte délégué au titre du règlement (UE) 2025/40 n'avait été adopté depuis le numéro de septembre. Le portail de la Commission annonce la décision sur l'étiquette harmonisée et trois actes sur le contenu recyclé pour une adoption au quatrième trimestre 2026, et présente le format du registre des producteurs comme un projet ayant reçu 7 438 contributions.

L'étiquette harmonisée devient obligatoire à compter du 12 août 2028, ou 24 mois après l'entrée en vigueur des actes d'exécution de l'article 12, paragraphe 6 ou 7, la date la plus tardive étant retenue. En vertu de l'article 44, paragraphe 1, chaque État membre établit son registre national dans un délai de 18 mois à compter de l'entrée en vigueur du premier acte d'exécution adopté au titre de l'article 44, paragraphe 14, de sorte que le délai du registre n'a pas commencé à courir. Notre article sur le projet de format du registre des producteurs analyse le projet lui-même.

Par ailleurs, la Commission a ouvert un appel à contributions du 28 septembre au 26 octobre 2026 sur son rapport d'alerte précoce sur les déchets 2027. En vertu de l'article 41, la Commission établit ces rapports avec l'Agence européenne pour l'environnement au plus tard trois ans avant chaque échéance des articles 43 et 52.

Qu'est-ce qui a bougé au niveau national en octobre 2026 ?

Six États membres ont fait évoluer leurs règles entre le 28 septembre et le 21 octobre 2026. L'Italie a converti en loi le décret-loi n° 143 sur les emballages compostables, la France a abandonné son projet de cahier des charges de la REP des emballages ménagers, l'Allemagne a reporté son projet de taxe sur les emballages plastiques, et les Pays-Bas, la Belgique et l'Espagne suivent ci-dessous.

Les tarifs des éco-organismes sont présentés ici uniquement par leur structure, jamais par leur montant.

Qu'est-ce qui a bougé hors de l'UE et dans les règles voisines ?

Hors de l'UE, PackUK a publié son premier rapport annuel le 30 septembre 2026, et le Minnesota recueille des commentaires sur son projet d'évaluation des besoins jusqu'au 13 novembre 2026. Dans les règles voisines, le comité d'évaluation des risques de l'ECHA recommande de classer l'acide trifluoroacétique comme toxique pour la reproduction, selon LexisNexis.

• Royaume-Uni, 30 septembre 2026. Le rapport annuel de PackUK indique que l'exercice 2025-2026 a été la première année complète de fonctionnement du système et que la RAM 2027 a été publiée le 1er juillet 2026.
• États-Unis, Minnesota. Le projet d'évaluation des besoins alimente le programme de REP des emballages de l'État.
• Produits chimiques. Selon LexisNexis le 6 octobre 2026, le comité d'évaluation des risques de l'ECHA a adopté le 5 juin 2026 des avis recommandant de classer l'acide trifluoroacétique comme toxique pour la reproduction, catégorie 1B. Une classification CLP n'est pas une règle du PPWR.

Quoi de neuf dans PPWR Connect et l'Academy ?

PPWR Connect publie une liste datée de ses nouveautés, et trois entrées du 3 au 15 octobre 2026 concernent ce bulletin : un centre d'actions qui fonctionne comme une liste de tâches, des factures au nom de la société pour les abonnements et un nouveau cours de l'Academy sur les substances et les données fournisseurs, chacune avec sa date.

• 15 octobre 2026. Le centre d'actions regroupe les actions par emballage, les filtre par type et par priorité, et « Marquer fait » enregistre qui l'a fait et quand.
• 13 octobre 2026. La page de paiement demande le nom de la société, l'adresse de facturation et le numéro de TVA, et chaque facture est émise au nom de la société.
• 3 octobre 2026. Le cours de l'Academy « Substances & Supplier Data » couvre ce qu'une marque doit demander et ce qu'un fournisseur doit fournir au titre de l'article 16 et des limites de l'article 5. Le cours coûte 89 € et est inclus dans l'Academy Pass. L'Academy Pass coûte 349 €.

Quelles dates les équipes emballage doivent-elles surveiller avant le numéro de novembre ?

Cinq échéances, réparties sur quatre dates, tombent avant le numéro de novembre. Le 22 octobre 2026, le Parlement doit voter sur l'omnibus « produits chimiques » et Eurostat prévoit une mise à jour de ses données. Le 26 octobre, la consultation sur le rapport d'alerte précoce se clôt. Le 11 novembre, la Commission prévoit de présenter l'acte sur l'économie circulaire, selon EUWID. Le 13 novembre, la période de commentaires du Minnesota se clôt.

Selon EUWID Recycling le 6 octobre 2026, la proposition d'acte sur l'économie circulaire devrait comporter des mesures d'harmonisation des systèmes de REP. Les règles nationales relatives aux sanctions restent dues au 12 février 2027 en vertu de l'article 68 ; voir notre article sur les délais de grâce et le contrôle.

Que ne confirme pas le référentiel ?

Notre référentiel PPWR daté (base révisée le 3 octobre 2026) confirme ici trois affirmations : les actes d'exécution de l'article 12, paragraphe 6, en retard, la date de 2028 de l'étiquette harmonisée et l'interdiction des PFAS de l'article 5, paragraphe 5, mais pas les points ci-dessous.

• Les articles 5, paragraphe 4, 7, paragraphes 8, 9 et 10, 12, paragraphe 7, 41, 44, paragraphes 1, 8 et 14, 45, paragraphe 3, et 68, tels que formulés ici, lus sur le texte du Journal officiel et non enregistrés dans notre référentiel.
• Les décomptes du vote du Parlement, qui reposent sur HowTheyVote.eu, un site non officiel, alors que l'Observatoire législatif enregistre le vote sans chiffres ; la limite de la commission parlementaire, qui repose sur EUWID ; et le texte adopté, que nous n'avons pas pu lire.
• Chaque élément extérieur au règlement, lu sur la page citée le 21 octobre 2026 ; rien ici ne constitue un conseil juridique.

Questions fréquentes

L'obligation de mandataire pour la REP est-elle suspendue après le vote du 20 octobre 2026 ?

Non. L'article 45, paragraphe 3, du règlement (UE) 2025/40 s'applique depuis le 12 août 2026. Une suspension nécessite un acte adopté par le Parlement et le Conseil et publié au Journal officiel, et aucun acte de ce type n'existe au 21 octobre 2026.

Le PPWR prévoit-il un seuil de minimis pour la REP des emballages ?

Le PPWR ne prévoit aucune exemption fondée sur les volumes, comme l'indique la note du Conseil 14126/26. L'article 44, paragraphe 8, prévoit une déclaration simplifiée pour les producteurs de moins de 10 tonnes par année civile dans un État membre, et non une exemption.

Ce que PPWR Connect apporte

PPWR Connect est un logiciel : ce n'est ni un conseiller juridique, ni une organisation compétente en matière de responsabilité des producteurs, ni un mandataire. Le moteur de déclaration REP (XLSX/CSV) est inclus dans les offres Professional et Enterprise, et depuis le 15 octobre 2026 le centre d'actions regroupe les actions par emballage. Pour voir quels changements d'octobre touchent vos emballages, commencez par notre logiciel de conformité PPWR ou par l'évaluation de préparation PPWR.

Édité par

Rutherford (rutherford.fr) développe des logiciels de contrôle de production pour l'impression offset et les transformateurs d'emballage, dont ColorLoop. Veoria (veoria.com) développe des systèmes de mesure de la couleur en ligne pour presses étiquettes et emballage, dont DeltaOne.