EUDR e imballaggi: quando carta, cartoni e pallet richiedono la dovuta diligenza sulla deforestazione
L'EUDR si applica agli imballaggi?
Il regolamento europeo sulla deforestazione, il regolamento (UE) 2023/1115, copre la carta, il cartone e gli imballaggi in legno elencati nel suo allegato I quando sono immessi sul mercato o esportati come prodotto a sé stante. Ai sensi del regolamento delegato (UE) 2026/2102, le materie e i contenitori di imballaggio utilizzati esclusivamente per sostenere, proteggere o trasportare un altro prodotto, e presentati con tale prodotto, sono esclusi da tale ambito di applicazione.
Il regolamento delegato (UE) 2026/2102 del 13 luglio 2026 è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale il 17 settembre 2026 e, ai sensi del suo articolo 2, è entrato in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione. Questo articolo analizza le nuove voci per i trasformatori di carta, cartone ed etichette, i produttori e i pooler di pallet, gli importatori di imballaggi vuoti, nonché i marchi e i rivenditori. Il versante PPWR degli stessi pallet e cartoni è trattato nei nostri articoli su imballaggi da trasporto per gli importatori e su il pooling dei pallet.
Fatti chiave
- Il regolamento delegato (UE) 2026/2102, pubblicato nella Gazzetta ufficiale il 17 settembre 2026, sostituisce le voci dell'allegato I del regolamento (UE) 2023/1115 relative a carta e cartone, casse e pallet di legno, e botti.
- Ai sensi delle nuove voci ex 48, ex 4415 ed ex 4416, le materie e i contenitori di imballaggio monouso utilizzati esclusivamente per sostenere, proteggere o trasportare un altro prodotto, e presentati con tale prodotto, non sono inclusi.
- Ai sensi dell'articolo 38, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2023/1115, come sostituito dal regolamento (UE) 2025/2650, gli articoli da 3 a 13, da 16 a 24, 26, 31 e 32 si applicano a partire dal 30 dicembre 2026.
- Ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 1, ogni imballaggio immesso sul mercato deve essere riciclabile, obbligo che si applica dal 12 agosto 2026, imballaggi da trasporto compresi.
- Il nostro referenziale PPWR datato (baseline del 15 settembre 2026) conferma la riga relativa all'articolo 6, paragrafo 1; le altre righe sono lette su EUR-Lex il 23 settembre 2026.
Che cosa ha cambiato il regolamento delegato (UE) 2026/2102 per gli imballaggi?
Il regolamento delegato (UE) 2026/2102 ha riscritto le voci dell'allegato I del regolamento (UE) 2023/1115 relative a carta e cartone, casse e pallet di legno, e botti. Ciascuna di queste tre voci esclude l'imballaggio monouso utilizzato esclusivamente per sostenere, proteggere o trasportare un altro prodotto presentato con esso, nonché l'imballaggio chiaramente adatto a un uso ripetuto a partire dal momento in cui è utilizzato a tale scopo.
| Voce | Prima del regolamento delegato (UE) 2026/2102 | Dopo il regolamento delegato (UE) 2026/2102 |
|---|---|---|
| 4415: casse, cassette, gabbie, tamburi, pallet, pallet-casse, piattaforme di carico e sponde per pallet, di legno | Esclusi i materiali di imballaggio utilizzati esclusivamente come materiale di imballaggio per sostenere, proteggere o trasportare un altro prodotto immesso sul mercato | ex 4415: esclusi i prodotti usati e di seconda mano, l'imballaggio monouso, e l'imballaggio chiaramente adatto a un uso ripetuto dal suo primo utilizzo come imballaggio |
| 4416: botti, barili, tini, mastelli e altri lavori da bottaio | Nessuna esclusione di imballaggio | ex 4416: le stesse tre esclusioni di ex 4415 |
| Carta e cartone | Paste e carta dei capitoli 47 e 48, esclusi i prodotti a base di bambù e i prodotti recuperati (rifiuti e cascami) | ex 48: le stesse tre esclusioni, più i rifiuti, i prodotti recuperati e i prodotti da essi derivati, nonché i materiali di marketing e informazione che accompagnano esclusivamente un altro prodotto |
Il considerando 16 del regolamento delegato (UE) 2026/2102 stabilisce che le materie e i contenitori di imballaggio immessi sul mercato dell'Unione o esportati come prodotti a sé stanti rientrano nell'ambito di applicazione del regolamento (UE) 2023/1115. Per l'imballaggio chiaramente adatto a un uso ripetuto, il considerando 16 aggiunge che l'esclusione si applica indipendentemente dal fatto che il prodotto trasportato rientri o meno in tale ambito di applicazione.
Secondo gli orientamenti della Commissione pubblicati il 20 luglio 2026, i prodotti interessati fabbricati interamente con materiale riciclato non sono soggetti all'EUDR, mentre qualsiasi quantità di materiale non riciclato, come la pasta vergine utilizzata nella produzione della carta, lo è.
Da quando si applicano agli imballaggi gli obblighi dell'EUDR?
Ai sensi dell'articolo 38, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2023/1115, come sostituito dal regolamento (UE) 2025/2650 del 19 dicembre 2025, gli obblighi degli operatori, degli operatori a valle e dei commercianti si applicano a partire dal 30 dicembre 2026. Per gli imballaggi di carta e per le casse, i pallet e le botti di legno, non si applica la data successiva del 30 giugno 2027 prevista per le microimprese e le piccole imprese.
L'articolo 38, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2023/1115 fissa il 30 giugno 2027 per gli operatori che sono persone fisiche o microimprese o piccole imprese costituite entro il 31 dicembre 2024, salvo per quanto riguarda i prodotti disciplinati dall'allegato del regolamento (UE) n. 995/2010, il regolamento UE sul legno. Tale allegato elenca le voci 4415 e 4416 00 00 nonché le paste e la carta dei capitoli 47 e 48, esclusi i prodotti a base di bambù e i prodotti recuperati.
Ai sensi dell'articolo 37, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2023/1115, il regolamento UE sul legno è abrogato con effetto dal 30 dicembre 2026. Nella sua verifica di semplificazione del 4 maggio 2026, la Commissione non ha ritenuto opportuno proporre ulteriori modifiche al testo legislativo di base.
Chi sostiene gli obblighi dell'EUDR in una filiera di fornitura di imballaggi?
Ai sensi degli articoli 4 e 5 del regolamento (UE) 2023/1115, l'operatore che immette per primo l'imballaggio sul mercato come prodotto esercita la dovuta diligenza e presenta una dichiarazione di dovuta diligenza. Un operatore a valle, che fabbrica l'imballaggio a partire da carta o legno già coperti da una dichiarazione, e un commerciante conservano invece dati sui fornitori e sui clienti, senza una propria dichiarazione.
Un operatore è la persona fisica o giuridica che, nel corso di un'attività commerciale, immette i prodotti interessati sul mercato o li esporta, esclusi gli operatori a valle, ai sensi dell'articolo 2, punto 15, del regolamento (UE) 2023/1115 consolidato. Un operatore a valle è la persona fisica o giuridica che, nel corso di un'attività commerciale, immette sul mercato o esporta prodotti interessati fabbricati usando prodotti interessati, tutti coperti da una dichiarazione di dovuta diligenza o da una dichiarazione semplificata, ai sensi dell'articolo 2, punto 15 ter. Un commerciante è la persona nella catena di approvvigionamento diversa dall'operatore o dall'operatore a valle che, nel corso di un'attività commerciale, mette a disposizione i prodotti interessati sul mercato, ai sensi dell'articolo 2, punto 17. L'immissione sul mercato è la prima messa a disposizione di un prodotto interessato sul mercato dell'Unione, ai sensi dell'articolo 2, punto 16. I prodotti importati sono immessi sul mercato quando sono immessi in libera pratica, secondo gli orientamenti della Commissione.
Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 7, gli operatori comunicano i numeri di riferimento delle loro dichiarazioni di dovuta diligenza agli operatori a valle e ai commercianti. Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, gli operatori a valle e i commercianti raccolgono il nome, l'indirizzo postale e l'indirizzo di posta elettronica dei loro fornitori nonché degli operatori a valle e dei commercianti a cui forniscono. Solo se il fornitore è un operatore raccolgono anche i numeri di riferimento. Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 4, conservano tali informazioni per almeno cinque anni. Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 2, gli operatori a valle e i commercianti che non sono PMI si registrano preventivamente nel sistema informativo di cui all'articolo 33.
| Ruolo | Imballaggio interessato | Posizione ai sensi del regolamento (UE) 2023/1115 |
|---|---|---|
| Trasformatore di carta o cartone che acquista cartone nell'Unione | Scatole, cartoni e sacchi di carta vuoti venduti come prodotti | Operatore a valle: dati su fornitori e clienti, più i numeri di riferimento se il fornitore è un operatore |
| Importatore di cartone o di imballaggi vuoti | Imballaggi di carta, casse o pallet di legno immessi in libera pratica | Operatore: dovuta diligenza e dichiarazione di dovuta diligenza prima dell'immissione sul mercato |
| Trasformatore di etichette | Etichette di carta vendute ai marchi | Generalmente nell'ambito di applicazione se vendute da sole, ai sensi del considerando 17; ruolo come nelle righe sopra |
| Produttore di pallet | Nuovi pallet e casse di legno venduti come prodotti | Operatore a valle quando tutto il suo legno è coperto da una dichiarazione; operatore per il legno o i pallet che importa |
| Gestore di un pool di pallet | Pallet in pool dopo il loro primo utilizzo | Fuori dall'ambito di applicazione dal primo utilizzo come imballaggio; il legno nuovo usato per riparare i pallet è soggetto al regolamento, secondo gli orientamenti della Commissione |
| Titolare del marchio | Scatole, cartoni e pallet che trasportano le sue merci | Fuori dall'ambito di applicazione per tale imballaggio; operatore solo per l'imballaggio vuoto che importa esso stesso |
| Rivenditore | Scatole vuote o sacchetti regalo di carta venduti come merci | Commerciante se acquista nell'Unione: dati del fornitore e, se il fornitore è un operatore, numeri di riferimento |
L'importatore ai sensi del PPWR è un ruolo diverso, descritto nel nostro articolo sugli obblighi dell'importatore PPWR.
Un pallet ai sensi dell'EUDR è la stessa cosa di un pallet ai sensi del PPWR?
No. Lo stesso pallet di legno è soggetto a due regolamenti con criteri di applicazione diversi. Ai sensi della voce ex 4415 del regolamento (UE) 2023/1115, un pallet immesso sul mercato come prodotto a sé stante rientra nell'ambito di applicazione, ed è escluso una volta utilizzato esclusivamente per trasportare merci. Il regolamento (UE) 2025/40 tratta un pallet come imballaggio da trasporto, vuoto o con un prodotto.
| Domanda | Regolamento (UE) 2023/1115 | Regolamento (UE) 2025/40 |
|---|---|---|
| Che cosa fa scattare l'applicazione | L'immissione sul mercato o l'esportazione di un prodotto interessato elencato nell'allegato I | L'imballaggio immesso sul mercato, vuoto o con un prodotto, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 10) |
| Pallet nuovo venduto vuoto | Nell'ambito di applicazione ai sensi di ex 4415 | Imballaggio da trasporto, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 7) |
| Pallet che trasporta merci | Fuori dall'ambito di applicazione, ai sensi delle esclusioni di ex 4415 | Imballaggio da trasporto, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 7) |
| Pallet in pool nei viaggi successivi | Fuori dall'ambito di applicazione dal suo primo utilizzo come imballaggio | Imballaggio da trasporto, entro gli obiettivi di riutilizzo dell'articolo 29 a partire dal 1º gennaio 2030 |
| Che cosa viene dimostrato | Esente da deforestazione, prodotto in conformità con la legislazione del paese di produzione, coperto da una dichiarazione di dovuta diligenza, ai sensi dell'articolo 3 | Requisiti quali la progettazione riciclabile ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 1, applicabile dal 12 agosto 2026 |
L'imballaggio da trasporto è l'imballaggio concepito in modo da facilitare la movimentazione e il trasporto di una o più unità di vendita o di un raggruppamento di unità di vendita, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 7) del regolamento (UE) 2025/40. Il regolamento (UE) 2025/40 si applica a ogni imballaggio, indipendentemente dal materiale, sia esso domestico, commerciale o industriale, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1. Gli obiettivi di riutilizzo dell'articolo 29 vincolano gli operatori economici che utilizzano imballaggi da trasporto nel territorio dell'Unione. L'articolo 29, paragrafo 1 elenca i pallet, gli imballaggi estensibili per pallet e le reggette tra gli imballaggi da trasporto interessati a partire dal 1º gennaio 2030.
La nostra guida agli imballaggi per la vendita, raggruppati e da trasporto descrive ciascun livello.
Che cosa dovrebbero chiedere gli acquirenti di imballaggi ai loro fornitori?
Gli acquirenti di imballaggi possono chiedere a ciascun fornitore se l'imballaggio è consegnato come prodotto a sé stante ai sensi del regolamento (UE) 2023/1115, quale ruolo detiene il fornitore, e, da un fornitore che è un operatore, i numeri di riferimento delle sue dichiarazioni di dovuta diligenza, che l'articolo 4, paragrafo 7 impone agli operatori di comunicare agli operatori a valle e ai commercianti.
- Il ruolo. Operatore, operatore a valle o commerciante, per ciascun articolo consegnato come prodotto a sé stante.
- I numeri di riferimento. Da un fornitore che è un operatore, i numeri di riferimento delle dichiarazioni di dovuta diligenza o gli identificativi di dichiarazione che gli operatori a valle e i commercianti raccolgono ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3.
- I dati del fornitore. Il nome, l'indirizzo postale, l'indirizzo di posta elettronica e, se disponibile, l'indirizzo web, elencati all'articolo 5, paragrafo 3.
- La fibra. Se la carta o il cartone sono fabbricati interamente con materiale riciclato, il che secondo gli orientamenti della Commissione li colloca fuori dall'EUDR, oppure se contengono pasta vergine.
Un titolare di marchio che si limita a riempire l'imballaggio con le proprie merci non è nominato nella catena dei numeri di riferimento degli articoli 4, paragrafo 7, e 5, paragrafo 3, per tale imballaggio.
Che cosa non conferma il referenziale?
Il nostro referenziale PPWR datato (baseline del 15 settembre 2026) copre solo il regolamento (UE) 2025/40. Conferma tre affermazioni qui: l'ambito di applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1, l'obbligo di riciclabilità dell'articolo 6, paragrafo 1, e la portata territoriale degli obiettivi di riutilizzo dell'articolo 29. I punti seguenti sono stati letti sui testi collegati il 23 settembre 2026.
- Ogni affermazione sul regolamento (UE) 2023/1115 e sugli atti che lo modificano, sul regolamento (UE) n. 995/2010 e sugli orientamenti, sulla relazione e sulle pagine della Commissione.
- Gli articoli 3, paragrafo 1, punto 7), 3, paragrafo 1, punto 10), e 29, paragrafo 1, nonché l'allegato I, lettera B, del regolamento (UE) 2025/40, e l'assenza delle parole deforestazione e dovuta diligenza dal suo testo, lette sul testo della Gazzetta ufficiale, non registrate nel nostro referenziale.
- Le nostre letture: la tabella dei ruoli, incluso il titolare del marchio che importa imballaggi vuoti come operatore, e l'acquirente che si limita a riempire l'imballaggio, fuori dalla catena dei numeri di riferimento. Nessuna voce doganale è indicata per le etichette.
- Non letto: la FAQ completa della Commissione sull'EUDR. Nulla qui costituisce una consulenza legale.
Domande frequenti
Le etichette di carta rientrano nell'ambito di applicazione dell'EUDR?
Le etichette immesse sul mercato come prodotti a sé stanti rientrano generalmente nell'ambito di applicazione del regolamento (UE) 2023/1115, secondo il considerando 17 del regolamento delegato (UE) 2026/2102. Le etichette che accompagnano un altro prodotto non vi rientrano. Ai sensi dell'allegato I, lettera B, del regolamento (UE) 2025/40, un'etichetta appesa direttamente a un prodotto o fissata su di esso è un imballaggio.
Il PPWR richiede una dovuta diligenza in materia di deforestazione?
No. Né la parola deforestazione né le parole dovuta diligenza compaiono nel testo della Gazzetta ufficiale del regolamento (UE) 2025/40. La dovuta diligenza in materia di deforestazione rientra nel regolamento (UE) 2023/1115.
Come aiuta PPWR Connect
PPWR Connect è un software per il regolamento (UE) 2025/40: non effettua la dovuta diligenza dell'EUDR, non presenta dichiarazioni di dovuta diligenza e non è una consulenza legale. La sua libreria di componenti condivisa definisce una volta una parte come un'etichetta, la riutilizza su più referenze e mostra dove ciascuna parte è utilizzata. Un articolo di imballaggio può registrare il proprio contesto d'uso e la propria appartenenza o meno a un sistema di riutilizzo. Ogni valore registrato conserva la propria origine: inserimento manuale, importazione o documento del fornitore. Un PDF del fornitore, come un certificato o una scheda tecnica, viene letto dalla piattaforma e archiviato come prova per la referenza ai fini della dichiarazione di conformità. Per vedere quali parti di imballaggio sono condivise tra le vostre referenze, iniziate dal nostro software di conformità PPWR o dalla valutazione di preparazione PPWR.
Pubblicato da
Rutherford (rutherford.fr) sviluppa software di controllo della produzione per la stampa offset e i converter di imballaggio, tra cui ColorLoop. Veoria (veoria.com) sviluppa sistemi di misura del colore inline per macchine da stampa di etichette e imballaggi, tra cui DeltaOne.