Il vostro cliente può affidarvi per contratto la sua conformità PPWR? Che cosa consentono gli articoli 15, 16, 17 e 39
Un cliente può affidare per contratto la propria conformità PPWR al suo fornitore di imballaggi?
No. Ai sensi dell'articolo 15 e dell'articolo 39 del regolamento (UE) 2025/40, il fabbricante redige la documentazione tecnica e la dichiarazione di conformità UE. Un contratto di fornitura può spostare lavoro, dati e denaro tra le parti. Un contratto di fornitura non può fare del fornitore il fabbricante, e non può spostare la responsabilità del fabbricante.
Il 9 settembre 2026 Elipso, associazione di categoria francese dei produttori di imballaggi, ha messo in guardia in un comunicato stampa contro i « mandats ou clauses contractuelles » che alcuni clienti utilizzano per trasferire i propri obblighi ai fornitori di imballaggi, e contro gli imballaggi senza marchio usati allo stesso scopo. Secondo EUWID Recycling dell'11 settembre 2026, Elipso accetta che i compiti possano essere delegati mentre la responsabilità resta dove si trova.
Questo articolo esamina solo la questione del contratto. Chi sia il fabbricante in generale è trattato nella nostra guida su chi è il fabbricante ai sensi del PPWR, e il contenuto di un fascicolo del fornitore in che cosa vale come prova del fornitore. Nulla di quanto qui scritto costituisce consulenza legale.
Fatti chiave
- Ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 2, prima di immettere imballaggi sul mercato, i fabbricanti eseguono o fanno eseguire per loro conto la procedura di valutazione della conformità di cui all'articolo 38, e redigono la documentazione tecnica di cui all'allegato VII.
- Ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, i fornitori forniscono al fabbricante tutte le informazioni e la documentazione necessarie affinché il fabbricante dimostri la conformità dell'imballaggio.
- Ai sensi dell'articolo 17, paragrafo 2, gli obblighi di cui all'articolo 15, paragrafo 1, e l'obbligo di redigere la documentazione tecnica dell'allegato VII non rientrano nel mandato di un rappresentante autorizzato.
- L'articolo 39, paragrafo 2, prevede che la dichiarazione di conformità UE abbia la struttura tipo di cui all'allegato VIII, contenga gli elementi specificati nel modulo dell'allegato VII e sia continuamente aggiornata.
- Ai sensi dell'articolo 39, paragrafo 4, redigendo la dichiarazione di conformità UE il fabbricante si assume la responsabilità della conformità dell'imballaggio ai requisiti del regolamento.
- La quarta affermazione è confermata dal nostro referenziale PPWR datato (baseline rivista il 3 ottobre 2026). Le altre sono lette sul testo della Gazzetta ufficiale ed elencate sotto « Che cosa non conferma il referenziale? ».
Chi è il fabbricante quando un cliente ordina imballaggi a un converter?
Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), lettera a) del regolamento (UE) 2025/40, una persona che fa progettare o fabbricare imballaggi con il proprio nome o marchio è il fabbricante, indipendentemente dal fatto che sia visibile un altro marchio. Il converter che produce fisicamente quell'imballaggio è allora il fornitore, non il fabbricante, comunque lo chiami il contratto.
Un fornitore è qualsiasi persona fisica o giuridica che fornisce imballaggi o materiale di imballaggio a un fabbricante, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 16). Gli orientamenti della Commissione del 10 giugno 2026 (C/2026/3084) affermano che il fabbricante « is not necessarily the natural or legal person that physically produces the packaging ». Per gli imballaggi che non recano alcun nome commerciale o marchio, gli stessi orientamenti scrivono: « The decisive criterion is who places the order and decides on the design specifications for that packaging. »
L'imballaggio senza marchio non è quindi una via d'uscita: un cliente che lo ordina secondo una propria specifica può restare il fabbricante. Per gli imballaggi per il trasporto e di servizio, gli orientamenti indicano che il fabbricante è normalmente l'impresa che li produce, a meno che l'utilizzatore non vi apponga il proprio nome o marchio. L'imballaggio per il trasporto è un imballaggio: il regolamento si applica a tutti gli imballaggi, indipendentemente dal materiale, siano essi domestici, commerciali o industriali, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1.
Due norme spostano il ruolo di fabbricante, entrambe scritte nel regolamento, non in un contratto. L'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), lettera b), fa del fornitore il fabbricante quando la parte che agisce con il proprio nome è una microimpresa e il fornitore è situato nello stesso Stato membro; l'articolo 15, paragrafo 12, formula la stessa eccezione con un fornitore situato nell'Unione. Ai sensi dell'articolo 21, un importatore o un distributore che immette imballaggi sul mercato con il proprio nome o marchio, o li modifica in modo tale da poterne compromettere la conformità, è considerato un fabbricante.
Che cosa lascia intatto un contratto?
Un contratto di fornitura lascia al fabbricante gli obblighi che gli spettano ai sensi dell'articolo 15 e dell'articolo 39 del regolamento (UE) 2025/40. Ai sensi dell'allegato VIII, punto 3, la dichiarazione di conformità UE è rilasciata sotto la responsabilità esclusiva del fabbricante.
| Obbligo del fabbricante | Disposizione | Che cosa può organizzare un contratto |
|---|---|---|
| Immettere sul mercato solo imballaggi conformi | Articolo 15, paragrafo 1 | Nulla si trasferisce; l'articolo 17, paragrafo 2, lo esclude da qualsiasi mandato |
| Eseguire la valutazione della conformità | Articolo 15, paragrafo 2, articolo 38 | Chi la esegue: la valutazione può essere eseguita per conto del fabbricante |
| Redigere la documentazione tecnica | Articolo 15, paragrafo 2, allegato VII | I contributi del fornitore, il loro formato, la lingua e la tempistica ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 |
| Redigere la dichiarazione di conformità UE | Articolo 39, allegato VIII | Un aiuto alla redazione; la responsabilità resta al fabbricante ai sensi dell'articolo 39, paragrafo 4 |
| Conservare la documentazione per 5 anni, o 10 anni per gli imballaggi riutilizzabili | Articolo 15, paragrafo 3 | Un rappresentante autorizzato può conservarla, ai sensi dell'articolo 17, paragrafo 2, lettera a) |
| Rivalutare dopo una modifica della progettazione o delle caratteristiche | Articolo 15, paragrafo 4 | Comunicazioni di modifica da parte del fornitore; la rivalutazione può essere eseguita per conto del fabbricante |
| Adottare misure correttive e informare l'autorità | Articolo 15, paragrafo 8 | Obblighi di cooperazione e ripartizione dei costi tra le parti |
| Rispondere a una richiesta motivata entro 10 giorni | Articolo 15, paragrafo 10 | Tempi di risposta del fornitore abbastanza brevi da rispettare i 10 giorni |
Il considerando 76 del regolamento afferma che la valutazione della conformità dovrebbe restare esclusivamente un obbligo del fabbricante, che è nella posizione migliore per eseguirla. Gli orientamenti della Commissione aggiungono che il fabbricante è « the sole economic operator bearing legal responsibility for the packaging’s compliance », indipendentemente da chi abbia redatto la dichiarazione o parti di essa.
Che cosa può coprire un mandato ai sensi dell'articolo 17, e che cosa no?
Un mandato ai sensi dell'articolo 17 può coprire la conservazione dei documenti, la cooperazione con le autorità e le risposte alle loro richieste. Ai sensi dell'articolo 17, paragrafo 2 del regolamento (UE) 2025/40, gli obblighi di cui all'articolo 15, paragrafo 1, e la redazione della documentazione tecnica dell'allegato VII non rientrano nel mandato di un rappresentante autorizzato.
Un rappresentante autorizzato è qualsiasi persona fisica o giuridica stabilita nell'Unione che ha ricevuto dal fabbricante un mandato scritto che la autorizza ad agire per suo conto in relazione a determinati compiti, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 19). Ai sensi dell'articolo 17, paragrafo 1, un fabbricante può nominarne uno mediante mandato scritto: il mandato è facoltativo. Ai sensi dell'articolo 17, paragrafo 2, il mandato consente almeno di tenere la dichiarazione e la documentazione tecnica a disposizione delle autorità, di cooperare con esse, di rispondere alle loro richieste entro 10 giorni e di porre fine al mandato se il fabbricante agisce in modo contrario ai propri obblighi.
Un mandato che nomina il fornitore rappresentante autorizzato non può quindi affidargli la documentazione tecnica: ai sensi dell'allegato VII, punto 5, il rappresentante può soltanto conservarla, per conto del fabbricante e sotto la sua responsabilità. Un mandato ai sensi dell'articolo 17 non è nemmeno il rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore di cui all'articolo 45, paragrafo 3, un ruolo distinto descritto nel nostro articolo sugli obblighi dell'importatore e le due catene.
Che cosa richiede l'articolo 16 al fornitore?
L'articolo 16, paragrafo 1 del regolamento (UE) 2025/40 impone ai fornitori di fornire al fabbricante tutte le informazioni e la documentazione necessarie per dimostrare la conformità, compresa la documentazione tecnica dell'allegato VII richiesta ai sensi degli articoli da 5 a 11. L'articolo 16 è un obbligo di informare il fabbricante, non un obbligo di dichiarare la conformità al suo posto.
Le informazioni sono fornite in una lingua facilmente comprensibile per il fabbricante, su carta o in formato elettronico. Un fascicolo del fornitore ai sensi dell'articolo 16 è l'insieme delle informazioni del fornitore che alimenta la documentazione tecnica del fabbricante. Un contratto può rendere concreto l'obbligo dell'articolo 16; non può trasformare il fascicolo del fornitore nella dichiarazione del cliente.
Che cosa può organizzare utilmente un contratto di fornitura?
Un contratto di fornitura può organizzare utilmente il modo in cui le informazioni dell'articolo 16 raggiungono il fabbricante: per componente, in quale formato, lingua e tempo, con quali prove e secondo quali regole di modifica. Ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2025/40, la valutazione della conformità può anche essere eseguita per conto del fabbricante, e un contratto può dire da chi.
- A chi appartiene la specifica. Mettete per iscritto chi effettua l'ordine e chi decide le specifiche di progettazione. Quel fatto, non l'etichetta della clausola, indica il fabbricante secondo gli orientamenti della Commissione.
- Il pacchetto di dati. Elencate le informazioni dovute per imballaggio e per componente: materiali, sostanze, rapporti di prova o calcoli.
- Scadenze. Fissate tempi di risposta del fornitore che consentano al fabbricante di rispettare i 10 giorni dell'articolo 15, paragrafo 10.
- Comunicazioni di modifica. Richiedete un preavviso prima di qualsiasi cambio di materiale, ricetta, stabilimento o subfornitore, affinché il fabbricante possa rivalutare ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 4.
- Prove per conto terzi. Quando il fornitore o un laboratorio esegue prove, indicate per chi agisce e chi riceve i rapporti.
- Audit e accesso. Concordate audit e l'accesso alle prove per i periodi di conservazione dell'articolo 15, paragrafo 3.
- Azioni correttive. Concordate come le parti cooperano quando si applica l'articolo 15, paragrafo 8, e chi sostiene quale costo. Le manleve seguono il diritto contrattuale nazionale, non trattato qui.
Ogni punto ripartisce lavoro o costi. Nessuno cambia chi risponde a un'autorità di vigilanza del mercato.
Quali clausole dovrebbe rifiutare o rinegoziare un fornitore?
Un fornitore può rifiutare o rinegoziare qualsiasi clausola che lo renda fabbricante per solo effetto del contratto, che gli trasferisca l'obbligo dell'articolo 15, paragrafo 1, o la documentazione tecnica dell'allegato VII, o che presenti il suo fascicolo come la dichiarazione di conformità UE. L'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), l'articolo 17, paragrafo 2, e l'articolo 39, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2025/40 decidono questi punti.
| Clausola vista nei contratti di fornitura | Perché non regge ai sensi del regolamento | Che cosa si può offrire in alternativa |
|---|---|---|
| « Il fornitore è l'unico responsabile della conformità PPWR dell'imballaggio. » | Se il cliente è il fabbricante, l'articolo 39, paragrafo 4, e l'allegato VIII, punto 3, lasciano a lui la responsabilità | La responsabilità dell'esattezza delle informazioni proprie del fornitore ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 |
| « Il fornitore è considerato il fabbricante. » | L'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), e l'articolo 21 decidono chi è il fabbricante; un'etichetta in un contratto no | Una clausola che registra chi effettua l'ordine e decide le specifiche |
| Un mandato a redigere la documentazione tecnica in qualità di rappresentante autorizzato | L'articolo 17, paragrafo 2, esclude dal mandato la documentazione tecnica dell'allegato VII | Un mandato limitato ai compiti dell'articolo 17, paragrafo 2, o un servizio di raccolta dei contributi per il fabbricante |
| « La dichiarazione del fornitore sostituisce la dichiarazione di conformità UE del cliente. » | Il fabbricante redige la dichiarazione UE ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 2, e dell'articolo 39 | Una dichiarazione del fornitore per componente, archiviata nella documentazione del fabbricante |
Se il fornitore è il fabbricante, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), lettera b), o dell'articolo 15, paragrafo 12, o perché decide le specifiche degli imballaggi senza marchio che vende, gli obblighi sono comunque suoi.
Che cosa cambia per importatori e distributori?
Importatori e distributori conservano i propri obblighi, qualunque cosa dica un contratto di fornitura. Ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 2, lettera a) del regolamento (UE) 2025/40, gli importatori si assicurano che il fabbricante abbia eseguito la valutazione della conformità e redatto la documentazione tecnica. Ai sensi dell'articolo 19, paragrafo 1, i distributori agiscono con la dovuta diligenza.
Un rivenditore che appone il proprio marchio su un imballaggio diventa il fabbricante ai sensi dell'articolo 21, qualunque cosa dica il suo contratto con il fornitore; la nostra guida su private label e ruolo di fabbricante tratta questo caso.
Che cosa non conferma il referenziale?
Il nostro referenziale PPWR datato (baseline rivista il 3 ottobre 2026) conferma qui due affermazioni: l'articolo 39, paragrafo 2, come citato nei Fatti chiave, e l'ambito di applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1. La sua verifica delle affermazioni non ha restituito alcuna corrispondenza per le affermazioni seguenti, che sono lette sul testo collegato della Gazzetta ufficiale e non registrate nel nostro referenziale.
- Articolo 3, paragrafo 1, punti 13), 16) e 19); articolo 15, paragrafi 1, 2, 3, 4, 8, 10 e 12; articoli 16 e 17, articolo 18, paragrafo 2, lettera a), articolo 19, paragrafo 1, articolo 21, articolo 39, paragrafo 4, e articolo 45, paragrafo 3; allegato VII, punto 5; allegato VIII, punto 3; considerando 76.
- La differenza di formulazione tra l'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), lettera b), stesso Stato membro, e l'articolo 15, paragrafo 12, situato nell'Unione, è riportata come letta, non risolta.
- Ogni affermazione sugli orientamenti della Commissione C/2026/3084, letti su EUR-Lex l'8 ottobre 2026; gli orientamenti affermano di non sostituire, integrare né modificare le disposizioni del regolamento.
- Le nostre letture: le due tabelle e l'elenco dei punti contrattuali. Il diritto contrattuale nazionale non è trattato.
Domande frequenti
Il fornitore può redigere la dichiarazione di conformità UE per il suo cliente?
Un fornitore può aiutare a redigerla, ma il cliente che è il fabbricante la redige e se ne assume la responsabilità ai sensi dell'articolo 39, paragrafo 4. Gli orientamenti della Commissione dicono lo stesso, chiunque abbia redatto la dichiarazione.
L'imballaggio senza marchio rende il fornitore il fabbricante?
Non di per sé. Per gli imballaggi senza nome commerciale o marchio, gli orientamenti della Commissione indicano come decisivo chi effettua l'ordine e decide le specifiche di progettazione. Gli imballaggi standard da catalogo e quelli realizzati su specifica di un cliente possono quindi finire su lati diversi; Elipso traccia la stessa linea nel suo comunicato stampa.
Come aiuta PPWR Connect
PPWR Connect è un software: non è un rappresentante autorizzato, un organismo notificato o un consulente legale, e non si fa carico degli obblighi di un fabbricante. Un PDF del fornitore, come un rapporto di prova, un certificato o una scheda tecnica, viene letto dalla piattaforma e archiviato come prova associata allo SKU per la dichiarazione di conformità. Ogni valore registrato conserva la propria provenienza: inserimento manuale, importazione o documento del fornitore. La scheda di valutazione dei fornitori è inclusa nei piani Professional ed Enterprise. Per vedere su quali informazioni dei fornitori si basano le vostre dichiarazioni, iniziate dal nostro software di conformità PPWR o dalla valutazione di preparazione al PPWR.
Pubblicato da
Rutherford (rutherford.fr) sviluppa software di controllo della produzione per la stampa offset e i converter di imballaggio, tra cui ColorLoop. Veoria (veoria.com) sviluppa sistemi di misura del colore inline per macchine da stampa di etichette e imballaggi, tra cui DeltaOne.