RAP de embalagens e venda à distância no PPWR: quem é o produtor, e em que Estado-Membro?
Em que Estado-Membro tem um vendedor à distância obrigações de RAP de embalagens ao abrigo do PPWR?
Um vendedor à distância tem obrigações de RAP de embalagens em cada Estado-Membro onde as suas embalagens são disponibilizadas pela primeira vez, e não apenas onde está estabelecido. Nos termos do artigo 44.º, n.º 2 do Regulamento (UE) 2025/40, os produtores registam-se em cada um desses Estados-Membros, e o artigo 45.º, n.º 1 liga a responsabilidade alargada do produtor ao mesmo território.
A pergunta mais difícil vem primeiro: quem é, afinal, o produtor? Uma marca que vende a partir da sua loja online, um distribuidor que envia para um restaurante no estrangeiro e uma loja fora da UE que expede encomendas não se enquadram na mesma alínea do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15. Este artigo lê as suas cinco alíneas e o Estado-Membro que cada uma designa.
A questão é atual. O EUR-Lex regista uma retificação do Regulamento (UE) 2025/40 datada de 18 de setembro de 2026 para a versão italiana, e o projeto do Conselho para essa correção incide precisamente sobre as alíneas c) e d) do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, as duas alíneas que abrangem as vendas à distância transfronteiriças.
Factos essenciais
- O Regulamento (UE) 2025/40 aplica-se a todas as embalagens, independentemente do material, sejam domésticas, comerciais ou industriais, nos termos do artigo 2.º, n.º 1.
- Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, o produtor é definido independentemente da técnica de venda utilizada, incluindo por meio de contratos à distância.
- Nos termos do artigo 44.º, n.º 2, os produtores registam-se em cada Estado-Membro onde disponibilizam embalagens ou produtos embalados no seu território pela primeira vez.
- Nos termos do artigo 44.º, n.º 4, os produtores não disponibilizam embalagens pela primeira vez num Estado-Membro onde não estão registados.
- A retificação de 18 de setembro de 2026 da versão italiana, tal como redigida no documento do Conselho ST 12403/26, substitui «consumatori» (consumidores) por «utilizzatori finali» (utilizadores finais) na alínea c) do texto italiano do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15.
- Só a primeira afirmação é confirmada pelo nosso referencial PPWR datado (base revista em 3 de outubro de 2026). As restantes são lidas nos textos ligados e enumeradas em «O que é que o referencial não confirma?».
O que é um produtor na aceção do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, do PPWR?
Um produtor na aceção do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, do Regulamento (UE) 2025/40 é um fabricante, importador ou distribuidor a quem se aplica uma de cinco situações. As alíneas a) e b) abrangem as vendas no próprio Estado-Membro do produtor. As alíneas c) e d) abrangem as vendas diretas a utilizadores finais noutro Estado-Membro. A alínea e) abrange o desembalamento.
As alíneas a) e c) dizem respeito a embalagens de transporte, de serviço e de produção primária. As alíneas b) e d) dizem respeito a produtos embalados noutras embalagens. Uma encomenda de loja online contém tanto a embalagem própria do produto como a caixa de expedição. Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 8, a embalagem de comércio eletrónico é uma embalagem de transporte utilizada para entregar ao utilizador final produtos vendidos em linha ou por outros meios de venda à distância.
| Alínea do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15 | Onde o operador está estabelecido | O que faz | Estado-Membro onde é o produtor |
|---|---|---|---|
| a) e b) | Um Estado-Membro | Disponibiliza embalagens ou produtos embalados pela primeira vez a partir desse Estado-Membro e nesse mesmo território | O seu próprio Estado-Membro |
| c) e d) | Um Estado-Membro ou um país terceiro | Disponibiliza embalagens ou produtos embalados pela primeira vez no território de outro Estado-Membro, diretamente a utilizadores finais | O Estado-Membro do utilizador final |
| e) | Um Estado-Membro | Desembala produtos embalados sem ser utilizador final, a menos que outra pessoa seja o produtor nos termos das alíneas a) a d) | O Estado-Membro onde desembala |
O produtor é uma noção distinta do fabricante do artigo 3.º, n.º 1, ponto 13, que responde pela conformidade. O nosso artigo sobre as obrigações do importador e as duas cadeias expõe essa distinção para as mercadorias que entram através de um importador da UE.
Porque é que a técnica de venda não muda quem é o produtor?
A técnica de venda não muda quem é o produtor porque o artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, do Regulamento (UE) 2025/40 se aplica «irrespective of the selling technique used, including by means of distance contracts». Uma loja online, um marketplace ou uma encomenda por catálogo conduzem ao mesmo teste: onde o operador está estabelecido, onde a embalagem é disponibilizada pela primeira vez, e a quem.
Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 14, um contrato à distância tem o significado que lhe é dado no artigo 2.º, ponto 7, da Diretiva 2011/83/UE. Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 11, a disponibilização no território do Estado-Membro é qualquer fornecimento de uma embalagem para distribuição, consumo ou utilização nesse território no âmbito de uma atividade comercial. Conta o território de utilização, e não o país do sítio web ou da fatura.
O que significa «directly to end users» para um vendedor à distância?
«Directly to end users», no artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, alíneas c) e d), do Regulamento (UE) 2025/40, abrange igualmente os consumidores e os utilizadores finais profissionais. Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 23, um utilizador final é uma pessoa na União que recebe um produto como consumidor ou como utilizador final profissional e não volta a disponibilizar esse produto na forma em que o recebeu.
Um distribuidor neerlandês que envia produtos de limpeza diretamente para um restaurante em Espanha fornece, portanto, um utilizador final em Espanha: o restaurante utiliza os produtos e não os revende.
O texto italiano dizia outra coisa. Segundo o documento do Conselho ST 12403/26 de 2 de setembro de 2026, a alínea c) da versão italiana dizia «direttamente ai consumatori», diretamente aos consumidores, e passa a dizer «direttamente agli utilizzatori finali», diretamente aos utilizadores finais. A alínea d) é alinhada da mesma forma. Uma retificação é a correção de erros num ato já publicado no Jornal Oficial. O texto inglês já dizia «directly to end users».
Quem é o produtor quando o comprador no outro Estado-Membro revende?
Quando o comprador no outro Estado-Membro revende, o vendedor não é aí produtor nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, alíneas c) e d), do Regulamento (UE) 2025/40, porque um revendedor não é um utilizador final. As alíneas a) e b) também não abrangem aí o vendedor: exigem a primeira disponibilização no próprio Estado-Membro do vendedor.
Tome-se um fabricante italiano que entrega produtos embalados a um grossista alemão. A leitura mais coerente com as alíneas a) e b) é que o grossista, estabelecido na Alemanha e que fornece pela primeira vez as mercadorias a partir do território alemão, é o produtor na Alemanha. O regulamento não enuncia este caso de forma expressa. Acorde por escrito quem se regista e declara, e verifique a prática do registo nacional.
A mesma lógica abrange quem desembala. Nos termos da alínea e), um operador estabelecido num Estado-Membro que desembala produtos embalados sem ser utilizador final é o produtor, a menos que outra pessoa seja o produtor nos termos das alíneas a) a d).
Que obrigações nascem em cada Estado-Membro de primeira disponibilização?
Em cada Estado-Membro de primeira disponibilização, o produtor na aceção do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, do Regulamento (UE) 2025/40 regista-se nos termos do artigo 44.º, n.º 2, comunica dados sobre embalagens nos termos do artigo 44.º, n.º 7 ou n.º 8, e assume a responsabilidade alargada do produtor nos termos do artigo 45.º, n.º 1. Nos termos do artigo 44.º, n.º 4, o produtor não disponibiliza aí embalagens antes do registo.
- Registo. Nos termos do artigo 44.º, n.º 2, o produtor pede a inscrição no registo de cada um desses Estados-Membros. Nos termos do artigo 44.º, n.º 11, alínea b), a autoridade concede o registo no prazo de doze semanas a contar da informação completa.
- Dados anuais. Nos termos do artigo 44.º, n.º 7, o produtor apresenta a informação da parte B, ponto 1, do anexo IX até 1 de junho relativamente a cada ano civil completo anterior.
- Abaixo de 10 toneladas. Nos termos do artigo 44.º, n.º 8, um produtor que disponibilizou pela primeira vez menos de 10 toneladas de embalagens no território do Estado-Membro num ano civil apresenta, em vez disso, a informação da parte B, ponto 2. O limiar conta-se por Estado-Membro e altera os dados comunicados, não a obrigação de registo.
- Responsabilidade alargada do produtor. Nos termos do artigo 45.º, n.º 1, os produtores têm a responsabilidade alargada do produtor no âmbito dos regimes nacionais pelas embalagens que disponibilizam pela primeira vez no território de um Estado-Membro.
- Organização competente em matéria de responsabilidade do produtor. Nos termos do artigo 46.º, n.º 1, os produtores podem confiar as suas obrigações a uma organização competente em matéria de responsabilidade do produtor autorizada, que cumpre então as obrigações de registo do artigo 44.º, n.º 2, salvo disposição em contrário do Estado-Membro.
Resulta uma obrigação adicional apenas das alíneas c) e d). Nos termos do artigo 45.º, n.º 3, esse produtor nomeia um mandatário para a responsabilidade alargada do produtor em cada Estado-Membro de primeira disponibilização que não o seu; a proposta da Comissão COM(2025) 982 suspenderia a aplicação do artigo 45.º, n.º 3, até 1 de janeiro de 2035, embora os Estados-Membros pudessem continuar a exigir um mandatário aos produtores estabelecidos em países terceiros; uma proposta não altera o texto publicado. As designações, limiares e taxas de cada registo nacional são direito nacional; o nosso guia sobre o registo de produtores nos mercados da UE enumera o que se sabe por país.
Como se aplica a regra em seis casos de venda comuns?
O Estado-Membro da obrigação nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, do Regulamento (UE) 2025/40 decorre de três factos: onde o vendedor está estabelecido, onde a embalagem é disponibilizada pela primeira vez, e se o destinatário é um utilizador final. Os seis casos abaixo aplicam esse teste; as empresas são fictícias.
| Caso | Alínea do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15 | Produtor, e onde |
|---|---|---|
| Uma marca francesa vende a partir da sua loja online a consumidores em França | a) para a caixa de expedição, b) para a embalagem do produto | A marca, em França |
| A mesma marca expede encomendas online para consumidores na Bélgica | c) e d) | A marca, na Bélgica, pelas encomendas belgas |
| Uma loja estabelecida num país terceiro envia encomendas a consumidores na Alemanha | c) e d) | A loja, na Alemanha |
| Um distribuidor neerlandês envia produtos de limpeza para um restaurante em Espanha | c) e d), sendo o restaurante um utilizador final profissional | O distribuidor, em Espanha |
| Um fabricante italiano entrega paletes a um grossista alemão que revende | Nem c) nem d): o grossista não é um utilizador final | Lido como o grossista, na Alemanha (não enunciado pelo texto, ver acima) |
| Um importador polaco traz mercadorias de um país terceiro e vende-as na Polónia | a) e b) | O importador, na Polónia |
Um mesmo vendedor pode figurar em várias linhas. Uma marca que serve o seu mercado nacional, expede para consumidores em três outros Estados-Membros e abastece um revendedor num quinto detém quatro registos. A nossa checklist do PPWR, função a função coloca estas obrigações ao lado dos deveres de conformidade de cada função.
O que muda quando intervém um marketplace ou um prestador de serviços de execução?
Um marketplace não desloca o Estado-Membro da obrigação: o produtor continua a ser o operador designado pelo artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, do Regulamento (UE) 2025/40. Nos termos do artigo 45.º, n.º 4, as plataformas em linha que permitem aos consumidores celebrar contratos à distância obtêm o registo do produtor no Estado-Membro do consumidor antes de permitirem ao produtor utilizar os seus serviços.
Nos termos do artigo 45.º, n.º 4, a plataforma obtém também uma autocertificação de que os requisitos de RAP são cumpridos nesse Estado-Membro. Nos termos do artigo 45.º, n.os 7 e 8, os produtores dão a mesma informação aos prestadores de serviços de execução, que envidam todos os esforços para a verificar. Ambas as verificações são feitas por Estado-Membro do consumidor. Veja o nosso artigo sobre marketplaces online e vendedores à distância.
O que é que o referencial não confirma?
O nosso referencial PPWR datado (base revista em 3 de outubro de 2026) confirma o enunciado sobre o âmbito de aplicação do artigo 2.º, n.º 1. A sua verificação não encontrou correspondência para as seguintes afirmações, que são lidas no texto do Jornal Oficial ou nos documentos ligados e apresentadas como tal.
- O artigo 3.º, n.º 1, pontos 8, 11, 13, 14, 15 e 23, tal como formulados aqui; o artigo 44.º, n.os 2, 4, 7 e 8, e n.º 11, alínea b); o artigo 45.º, n.os 1, 3, 4, 7 e 8; o artigo 46.º, n.º 1.
- A leitura segundo a qual o revendedor, e não o vendedor transfronteiriço, é o produtor no Estado-Membro do revendedor. O regulamento não enuncia este caso, e os registos nacionais podem aplicar a sua própria prática.
- A correção italiana tal como redigida no documento do Conselho ST 12403/26 de 2 de setembro de 2026. A retificação de 18 de setembro de 2026 consta do EUR-Lex, mas o seu texto integral não pôde ser aberto a partir do nosso ambiente.
- O conteúdo e o estado da proposta da Comissão COM(2025) 982, e qualquer utilização nacional do segundo parágrafo do artigo 45.º, n.º 3.
Perguntas frequentes
Um vendedor abaixo de 10 toneladas num Estado-Membro regista-se lá mesmo assim?
Sim, de acordo com a leitura do texto. O artigo 44.º, n.º 2, do Regulamento (UE) 2025/40 não fixa nenhum limiar de quantidade para o registo. O limiar de 10 toneladas do artigo 44.º, n.º 8, diz respeito à informação comunicada todos os anos, e o artigo 44.º, n.º 8, permite a um Estado-Membro fixar um limiar inferior para um determinado ano civil.
O vendedor continua a ser produtor no seu próprio Estado-Membro quando vende para o estrangeiro?
Pelas embalagens que disponibiliza no seu país, sim, nos termos das alíneas a) e b). Pelas encomendas expedidas diretamente para utilizadores finais noutro Estado-Membro, as obrigações do produtor nascem nesse outro Estado-Membro nos termos das alíneas c) e d). O texto liga cada obrigação ao Estado-Membro onde a embalagem é disponibilizada pela primeira vez.
Como ajuda o PPWR Connect
O PPWR Connect é um software: não é um mandatário, uma organização competente em matéria de responsabilidade do produtor nem um consultor jurídico, e não regista produtores. Os mercados são jurisdições: um SKU é registado com os mercados onde é vendido, os registos, os volumes e a matriz RAP acompanham-no, e um perfil de obrigações por mercado responde a «who is the producer» por jurisdição. As declarações RAP registam a partir de que foram calculadas, e as execuções de declaração anteriores são conservadas. O curso da Academy «EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes» abrange os regimes nacionais. Comece pelo nosso software de conformidade com o PPWR ou pela avaliação de preparação para o PPWR.
Publicado por
Rutherford (rutherford.fr) desenvolve software de controlo de produção para impressão offset e transformadores de embalagens, incluindo o ColorLoop. Veoria (veoria.com) desenvolve medição de cor inline para máquinas de impressão de rótulos e embalagens, incluindo o DeltaOne.