A declaração de conformidade PPWR lida a partir do anexo VIII: o que indica, para que embalagens, durante quanto tempo

O que indica uma declaração de conformidade PPWR?

Desde 12 de agosto de 2026, as embalagens colocadas no mercado da UE são abrangidas por uma declaração de conformidade UE elaborada pelo respetivo fabricante. Nos termos do artigo 39.º, n.º 1 do Regulamento (UE) 2025/40, a declaração «shall state that the fulfilment of the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12 has been demonstrated». Essa frase é toda a substância do documento: remete para os artigos 5.º a 12.º, e não para um anexo nem para uma categoria de requisitos.

Muitos modelos de declaração em circulação, incluindo o nosso até 29 de outubro de 2026, declaravam a conformidade com os «requisitos essenciais do anexo II». O Regulamento (UE) 2025/40 não contém nenhuma categoria de «requisitos essenciais», e o seu anexo II é o anexo sobre a reciclabilidade. Em 29 de outubro de 2026, voltámos a emitir o nosso modelo de declaração de conformidade UE na versão 2. Este artigo explica o que alterámos e porquê, disposição a disposição, para que um fabricante que assina uma declaração, ou um importador que a recebe, possa confrontar qualquer modelo com o texto. Nada do que aqui se escreve constitui aconselhamento jurídico.

Factos essenciais

• A declaração indica que foi demonstrado o cumprimento dos requisitos previstos nos artigos 5.º a 12.º, ou nos termos desses artigos (artigo 39.º, n.º 1), após o procedimento de avaliação da conformidade do anexo VII (artigo 38.º).
• O fabricante elabora uma declaração escrita para cada tipo de embalagem (anexo VII, ponto 4), e não para cada unidade.
• A declaração segue a estrutura do modelo do anexo VIII e é permanentemente atualizada (artigo 39.º, n.º 2).
• O fabricante conserva-a com a documentação técnica durante 5 anos a contar da data de colocação da embalagem no mercado, 10 anos para as embalagens reutilizáveis (artigo 15.º, n.º 3).
• É elaborada, ou traduzida, na língua ou nas línguas exigidas pelo Estado-Membro em cujo mercado a embalagem é colocada ou disponibilizada (artigo 39.º, n.º 2).
• Ao elaborá-la, o fabricante assume a responsabilidade pela conformidade da embalagem (artigo 39.º, n.º 4).

Porque é que tantos modelos citam os «requisitos essenciais do anexo II»?

Porque esse é o vocabulário da Diretiva 94/62/CE, que o Regulamento (UE) 2025/40 revogou. Nos termos da Diretiva, as embalagens tinham de satisfazer «requisitos essenciais» enumerados no seu próprio anexo II. O Regulamento transferiu essas obrigações para os artigos 5.º a 12.º e atribuiu o número II a outro anexo: o anexo II do Regulamento (UE) 2025/40 estabelece as categorias de embalagens, as classes de conceção para a reciclagem e os parâmetros da avaliação de reciclabilidade.

Um elemento do antigo vocabulário subsiste durante algum tempo. Artigo 70.º, n.º 1, alínea b) mantém o artigo 9.º, n.os 1 e 2, da Diretiva 94/62/CE em aplicação «with regard to the essential requirements pursuant to point 1, first indent, of Annex II to that Directive until 31 December 2029». Esse primeiro travessão é o requisito da Diretiva de manter o peso e o volume das embalagens no mínimo, e a EN 13428:2004 é a norma que o servia. Trata-se de uma regra transitória sobre a minimização das embalagens, e não do conteúdo da declaração: uma declaração elaborada hoje indica a conformidade com os artigos 5.º a 12.º.

A consequência é prática. Uma declaração que cita uma categoria e um anexo que o Regulamento não contém não diz o que o artigo 39.º, n.º 1, exige que diga, e uma autoridade que a leia à luz do texto tem de reconstituir a intenção do fabricante. Nos termos do artigo 39.º, n.º 5, as autoridades competentes «shall endeavour to control the accuracy of at least part of the declarations of conformity per year».

Uma declaração para cada tipo de embalagem

O ponto 4 do anexo VII tem a seguinte redação: «The manufacturer shall draw up a written declaration of conformity for each packaging type», e acrescenta que «the declaration of conformity shall identify the packaging for which it has been drawn up». A unidade da declaração é o tipo de embalagem, e não a unidade produzida, o lote ou a referência comercial do produto embalado.

O Regulamento não define «tipo de embalagem». Na prática, traçamos a linha onde o cumprimento dos artigos 5.º a 12.º pode diferir: um formato diferente, uma estrutura de materiais diferente ou uma utilização prevista diferente exigem a sua própria declaração, ao passo que as variantes que apenas diferem de uma forma que não afeta nenhum desses requisitos podem partilhar uma. Trata-se de uma leitura de prática, e não de uma regra escrita no Regulamento. Cada declaração remete para a sua própria documentação técnica, pelo que uma carteira de 300 tipos de embalagem corresponde a 300 declarações.

O que consta de cada ponto do modelo do anexo VIII?

O artigo 39.º, n.º 2, exige que a declaração tenha «the model structure set out in Annex VIII». O modelo tem um número de declaração e oito pontos numerados. A nossa versão 1 do modelo tinha-os renumerado e acrescentado um ponto próprio; a versão 2 segue o anexo tal como publicado.

Quando a embalagem ou o produto embalado estão sujeitos a mais do que um ato da União que exija uma declaração de conformidade UE, o artigo 39.º, n.º 3, prevê uma declaração única, se for adequado, que indique os atos em causa e as respetivas referências de publicação. Quanto ao ponto 6: em 9 de novembro de 2026, nenhuma norma harmonizada adotada ao abrigo do Regulamento (UE) 2025/40 foi publicada no Jornal Oficial, pelo que uma declaração remete para as especificações técnicas efetivamente utilizadas e para a documentação técnica do anexo VII.

Quem a elabora, quem a conserva e durante quanto tempo?

O fabricante elabora a declaração depois de a avaliação da conformidade ter demonstrado o cumprimento, antes de colocar a embalagem no mercado (artigo 15.º, n.º 2). Conserva a declaração e a documentação técnica durante 5 anos a contar da data em que a embalagem de utilização única foi colocada no mercado, e durante 10 anos no caso das embalagens reutilizáveis (artigo 15.º, n.º 3); o ponto 4 do anexo VII fixa os mesmos prazos. O próprio artigo 39.º não fixa nenhum prazo de conservação.

No caso de um tipo de embalagem produzido em série, o Regulamento conta a partir da data em que «the packaging was placed on the market». Contar a partir da última unidade do tipo colocada no mercado é a única forma de abranger todas as unidades; é a nossa leitura de prática, e não uma regra escrita no Regulamento.

• Mandatário (artigo 17.º). O fabricante pode nomear um, por escrito. O mandato autoriza-o, pelo menos, a manter a declaração e a documentação técnica à disposição das autoridades nacionais de fiscalização do mercado durante 5 anos, 10 anos para as embalagens reutilizáveis (artigo 17.º, n.º 2, alínea a)). A elaboração da documentação técnica não faz parte do seu mandato.
• Importador (artigo 18.º). Antes de colocar embalagens no mercado, o importador assegura-se de que o fabricante efetuou a avaliação da conformidade e elaborou a documentação técnica (artigo 18.º, n.º 2), e conserva depois uma cópia da declaração à disposição das autoridades de fiscalização do mercado durante 5 anos, 10 anos para as embalagens reutilizáveis (artigo 18.º, n.º 7).
• Distribuidor (artigo 19.º). Antes de disponibilizar embalagens, o distribuidor certifica-se de que o produtor está inscrito no registo de produtores, de que a embalagem está rotulada em conformidade com o artigo 12.º, e de que o fabricante e o importador cumpriram o artigo 15.º, n.os 5 e 6, e o artigo 18.º, n.º 3 (artigo 19.º, n.º 2). O Regulamento não pede ao distribuidor que detenha a declaração.

O mandatário do artigo 17.º não é o mandatário para a responsabilidade alargada do produtor do artigo 45.º, n.º 3. As propostas de suspensão deste último, sobre as quais o Parlamento e o Conselho adotaram posições de negociação em 20 e 21 de outubro de 2026, não são lei e nada mudam na declaração; são tratadas no nosso artigo sobre o voto do Parlamento e o mandato do Conselho.

Em que língua, e o que dizer das embalagens já colocadas no mercado?

O artigo 39.º, n.º 2, exige que a declaração seja «drawn up in, or translated into, one or more languages required by the Member State in which the packaging is placed on the market or made available on the market». Um fabricante que vende em vários Estados-Membros verifica a regra linguística de cada um deles.

A «colocação no mercado» designa «the first making available of packaging, whether empty or with a product, on the Union market» (artigo 3.º, n.º 1, ponto 10)). O considerando 14 tira daí a consequência para as existências: «packaging already placed on the Union market before the date of application of relevant requirements and in the stocks of distributors, including retailers and wholesalers, should not need to meet the sustainability and labelling requirements». A apreciação faz-se unidade a unidade: uma unidade disponibilizada pela primeira vez no mercado da União a partir de 12 de agosto de 2026 exige uma declaração, mesmo que a sua conceção seja anterior a essa data.

Quais os requisitos dos artigos 5.º a 12.º que se aplicam, e a partir de quando?

A declaração abrange os requisitos que se aplicam à embalagem na data em que é colocada no mercado. Vários têm início mais tarde, alguns em datas que dependem de atos que a Comissão não adotou. Uma vez que a declaração é permanentemente atualizada (artigo 39.º, n.º 2), um requisito é acrescentado quando passa a aplicar-se, e o fabricante procede a uma reavaliação quando mudam a conceção, os materiais ou as especificações aplicadas (artigo 15.º, n.º 4).

O que mudou no nosso modelo em 29 de outubro de 2026

A versão 1 do nosso modelo, publicada em agosto de 2026, continha o erro descrito acima. A versão 2, publicada em 29 de outubro de 2026 em nove línguas e de descarregamento gratuito, introduz cinco alterações:

• a declaração de conformidade segue o artigo 39.º, n.º 1, e cita os artigos 5.º a 12.º;
• uma declaração abrange um tipo de embalagem, como no ponto 4 do anexo VII;
• o prazo de conservação é citado a partir do artigo 15.º, n.º 3, e não do artigo 39.º;
• o ponto 1 identifica a embalagem e o ponto 2 contém o fabricante e o seu mandatário, como no anexo VIII;
• um quadro enumera cada requisito dos artigos 5.º a 12.º com a data a partir da qual se aplica, além de notas sobre as embalagens já colocadas no mercado e sobre os dois tipos de mandatário.

Se descarregou a versão 1, substitua-a pela versão 2 para qualquer nova declaração e reveja as declarações que já emitiu a partir dela: o artigo 39.º, n.º 2, exige que a declaração seja permanentemente atualizada, e a declaração de conformidade é a primeira linha a corrigir.

Perguntas frequentes

A declaração de conformidade PPWR exige um organismo notificado?

Não. A conformidade das embalagens é avaliada segundo o anexo VII, módulo A, controlo interno da produção, pelo fabricante sob a sua exclusiva responsabilidade (artigo 38.º). O ponto 7 do modelo do anexo VIII só se aplica quando intervém um organismo notificado.

É exigida uma declaração por SKU?

Não. O anexo VII, ponto 4, pede uma declaração para cada tipo de embalagem. Vários produtos vendidos no mesmo tipo de embalagem podem ser abrangidos por uma só declaração, desde que esta identifique a embalagem para a qual foi elaborada.

Um distribuidor tem de deter a declaração?

O Regulamento não o exige. O artigo 19.º, n.º 2, enumera o que um distribuidor verifica: a inscrição do produtor, a rotulagem nos termos do artigo 12.º e a identificação do fabricante e do importador. Os importadores, pelo contrário, conservam uma cópia durante 5 anos, 10 anos para as embalagens reutilizáveis, nos termos do artigo 18.º, n.º 7.

Como ajuda o PPWR Connect

O modelo de declaração de conformidade UE é gratuito, em nove línguas, com notas campo a campo. Para manter as declarações atualizadas numa carteira, o PPWR Connect gera cada declaração a partir dos dados do SKU que ela abrange, versiona-a e conserva-a com o dossiê técnico do respetivo tipo de embalagem; consulte o nosso software de declaração de conformidade. O PPWR Connect é software: não é um organismo notificado, um mandatário nem um consultor jurídico, e o fabricante continua a ser quem assina.

Publicado por

Rutherford (rutherford.fr) desenvolve software de controlo de produção para impressão offset e transformadores de embalagens, incluindo o ColorLoop. Veoria (veoria.com) desenvolve medição de cor inline para máquinas de impressão de rótulos e embalagens, incluindo o DeltaOne.