Mandatário RAP: a votação do Parlamento de 20 de outubro de 2026, o mandato do Conselho de 21 de outubro e o que continua a aplicar-se hoje

O que adotou o Parlamento Europeu em 20 de outubro de 2026 sobre o mandatário RAP?

Em 20 de outubro de 2026, o Parlamento Europeu adotou a sua posição sobre a proposta da Comissão COM(2025) 982 por 616 votos a favor, 9 contra e 39 abstenções. A posição suspenderia a obrigação de mandatário RAP do artigo 45.º, n.º 3 do Regulamento (UE) 2025/40 para as micro e pequenas empresas estabelecidas na UE. Em 21 de outubro de 2026, o Conselho acordou o seu próprio mandato de negociação, com um critério diferente: menos de 1 tonelada de embalagens por ano num determinado Estado-Membro, até 1 de janeiro de 2032. Ambas são posições de negociação, não direito: o artigo 45.º, n.º 3, é aplicável tal como publicado.

Este artigo destina-se a marcas, importadores e vendedores à distância que enviam para utilizadores finais em vários Estados-Membros, e a produtores estabelecidos fora da União. Trata da votação de 20 de outubro de 2026, do mandato do Conselho do dia seguinte, das diferenças entre ambos e do que se segue. A fase em comissão e as propostas nacionais constam do nosso artigo escrito antes da votação, o mandatário RAP antes da votação no Parlamento. Quem é produtor, e em que Estado-Membro, consta do nosso guia da venda à distância.

Factos essenciais

• O Regulamento (UE) 2025/40 é aplicável a todas as embalagens, independentemente do material, sejam elas domésticas, comerciais ou industriais, nos termos do artigo 2.º, n.º 1.
• Nos termos do artigo 45.º, n.º 3, um produtor a que se refere o artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, alíneas c) e d), designa por mandato escrito um mandatário para efeitos da responsabilidade alargada do produtor em cada Estado-Membro em que disponibiliza pela primeira vez embalagens ou produtos embalados, que não seja o Estado-Membro em que está estabelecido.
• Em 20 de outubro de 2026, o Parlamento aprovou a proposta alterada COM(2025) 982 por 616 votos a favor, 9 contra e 39 abstenções, segundo os resultados das votações nominais publicados pelo HowTheyVote.eu e o comunicado de imprensa do Parlamento tal como reproduzido pelo kurzy.cz.
• A posição abrange apenas as micro e pequenas empresas estabelecidas na UE, mantém a obrigação para os produtores estabelecidos fora da UE e cessa com o ato relativo à economia circular ou em 1 de janeiro de 2035, consoante o que ocorrer primeiro, segundo o briefing do Serviço de Estudos do Parlamento de 12 de outubro de 2026.
• Em 21 de outubro de 2026, o Comité de Representantes Permanentes acordou o mandato do Conselho para as negociações com o Parlamento, documento ST 14765/26: o artigo 45.º, n.º 3, seria suspenso para um produtor estabelecido num Estado-Membro, em cada outro Estado-Membro em que disponibilize pela primeira vez menos de 1 tonelada de embalagens num ano civil, até 1 de janeiro de 2032.
• O nosso referencial PPWR datado (base revista em 3 de outubro de 2026) confirma a primeira linha; as restantes disposições foram lidas no texto do Jornal Oficial e estão enumeradas em «O que é que o referencial não confirma?».

As posições do Parlamento e do Conselho são lei? O que se aplica em 29 de outubro de 2026?

Não. Em 29 de outubro de 2026, o artigo 45.º, n.º 3 do Regulamento (UE) 2025/40 é aplicável tal como publicado: um produtor a que se refere o artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, alíneas c) e d), designa um mandatário para efeitos da responsabilidade alargada do produtor em cada Estado-Membro em que disponibiliza pela primeira vez embalagens, que não seja o seu. Nem a posição do Parlamento de 20 de outubro de 2026 nem o mandato do Conselho de 21 de outubro de 2026 vinculam um produtor ou uma autoridade.

Uma suspensão só produz efeitos depois de o Parlamento e o Conselho adotarem o mesmo texto e de este ser publicado no Jornal Oficial. Nos termos do artigo 3.º da COM(2025) 982, o regulamento modificativo entraria em vigor no vigésimo dia seguinte ao dessa publicação. As duas instituições negoceiam agora a partir das suas posições; a Presidência do Conselho tenciona começar «as soon as possible». Não encontrámos nenhum acordo anunciado em 29 de outubro de 2026, pelo que não é possível indicar nenhuma data.

Um mandatário para efeitos da responsabilidade alargada do produtor é uma pessoa estabelecida no Estado-Membro em que o produtor disponibiliza pela primeira vez embalagens, designada para cumprir as obrigações do produtor ao abrigo do capítulo VIII, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 20. Não é o mandatário do artigo 17.º, um mandato de conformidade facultativo conferido por um fabricante, que nenhuma das posições afeta.

O registo não é afetado: nos termos do artigo 44.º, n.º 2, os produtores registam-se em cada Estado-Membro em que disponibilizam pela primeira vez embalagens, uma condição prévia nos termos do artigo 44.º, n.º 4.

Quem seria abrangido pela suspensão, e quem não seria?

Segundo a posição que o Parlamento adotou em 20 de outubro de 2026, a suspensão do artigo 45.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2025/40 abrangeria apenas as micro e pequenas empresas estabelecidas na UE, segundo o briefing do Serviço de Estudos do Parlamento de 12 de outubro de 2026. As médias e grandes empresas, e os produtores estabelecidos fora da União, manteriam a obrigação de designar.

O mandato do Conselho de 21 de outubro de 2026 utiliza um critério de quantidade em vez de uma categoria de dimensão. Nos termos do artigo 2.º do documento ST 14765/26, a suspensão abrangeria um produtor estabelecido num Estado-Membro, qualquer que seja a sua dimensão, em cada outro Estado-Membro em que disponibilize pela primeira vez menos de 1 tonelada de embalagens, incluindo as embalagens de produtos embalados, num ano civil. Os produtores estabelecidos em países terceiros mantêm as regras atuais, nos termos do considerando 6.

As categorias de dimensão provêm da definição de PME da Comissão, Recomendação 2003/361: em efetivos, uma pequena empresa emprega menos de 50 pessoas e uma média empresa menos de 250, combinando-se cada categoria com um limite de volume de negócios ou de balanço.

Segundo o Serviço de Estudos, as empresas que dividam ou reestruturem as suas atividades para se qualificarem como pequenas empresas seriam excluídas, a suspensão abrangeria apenas a obrigação de designação, não as contribuições financeiras nem as metas, e cessaria com a entrada em vigor do ato relativo à economia circular ou em 1 de janeiro de 2035, consoante o que ocorrer primeiro, ao passo que a proposta da Comissão fixa apenas 1 de janeiro de 2035. O comunicado de imprensa de 20 de outubro de 2026, tal como reproduzido pelo kurzy.cz, indica o mesmo âmbito e o mesmo termo, e afirma que o Conselho tem de adotar a sua posição antes de as negociações poderem começar; o Conselho fê-lo no dia seguinte. O briefing descreve o texto da comissão; a sessão plenária adotou as alterações da comissão em bloco por 612 votos a favor, 15 contra e 40 abstenções, e uma alteração suplementar, com o número 14, que insere um texto após o artigo 2.º, por 502 votos a favor, 133 contra e 29 abstenções, segundo o HowTheyVote.eu. Não conseguimos ler a redação da alteração 14: as páginas do próprio Parlamento não eram legíveis pelas nossas ferramentas em 21 de outubro de 2026.

Nos termos do mandato do Conselho, uma autoridade competente que verifique que um produtor isento não cumpre as suas obrigações RAP pode ordenar-lhe que designe um mandatário (artigo 2.º), a suspensão deixa de se aplicar a um produtor que não cumpra (considerando 8) e a Comissão reexamina a duração da suspensão até 31 de dezembro de 2030 (artigo 2.º-A). O comunicado de imprensa do Conselho de 21 de outubro de 2026 acrescenta que deve ser acordada uma solução global para os regimes RAP no âmbito da futura proposta de ato relativo à economia circular.

O que aconteceu na votação em sessão plenária, e o que decidiu o Conselho no dia seguinte?

Na sessão plenária de 20 de outubro de 2026, o Parlamento Europeu adotou em bloco as alterações da comissão à COM(2025) 982, adotou uma alteração suplementar, rejeitou outras cinco e aprovou a proposta alterada por 616 votos a favor, 9 contra e 39 abstenções, segundo o HowTheyVote.eu. Em seguida, devolveu a questão à comissão competente para negociações interinstitucionais, segundo o Observatório Legislativo: a primeira leitura não está encerrada, e o texto aprovado, T10-0345/2026, é a posição do Parlamento para as negociações com o Conselho. O Conselho, que interrompeu as negociações em 24 de junho de 2026, examinou um texto de compromisso da Presidência em 13 de outubro de 2026, e o seu Comité de Representantes Permanentes acordou o mandato de negociação do Conselho em 21 de outubro de 2026.

A convocatória do Conselho CM 4526/26 convoca o Grupo Antici (Simplificação) para 13 de outubro de 2026 para o «Examination of the Presidency compromise text», documento ST 14259/26, que não constava do registo público do Conselho em 21 de outubro de 2026. No Conselho (Ambiente) de 12 de outubro de 2026, a Áustria, apoiada pela Chéquia e pela Estónia, levantou a questão da RAP das embalagens para os pequenos produtores; a sua nota ST 14126/26 pede uma medida de «stop the clock» que suspenda a designação obrigatória para os pequenos produtores estabelecidos na UE. Em 16 de outubro de 2026, o Conselho Europeu apelou aos colegisladores para que concluam o pacote de simplificação ambiental até ao final do ano.

Quanto vale o apelo da Comissão a uma aplicação pragmática?

A página da Comissão sobre a RAP das embalagens para as pequenas empresas pede aos Estados-Membros que façam cumprir a obrigação de mandatário de forma construtiva e pragmática e que se abstenham de sancionar os operadores enquanto a proposta é examinada. O apelo não altera nenhum texto: o artigo 45.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2025/40 é aplicável, e as sanções são regras nacionais nos termos do artigo 68.º.

A página da Comissão escreve que a Comissão «has called on Member States to enforce this obligation in a constructive and pragmatic way» e que se «abstain from sanctioning operators», e acrescenta: «You must continue to comply with existing national registration rules». Um apelo deste tipo não vincula nenhuma autoridade nacional nem nenhum tribunal. Segundo a Packaging Insights de 12 de outubro de 2026, a associação alemã de comércio eletrónico Händlerbund afirma que um alívio «requires a legally binding rule, not just a recommendation from the European Commission».

Nos termos do artigo 68.º, n.º 1, os Estados-Membros estabelecem as suas regras relativas às sanções até 12 de fevereiro de 2027; antes dessa data, decide o direito nacional.

O que deve fazer agora uma marca, um importador ou um vendedor à distância?

Uma marca, um importador ou um vendedor à distância aplica o artigo 45.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2025/40 tal como publicado, país a país, e trata as posições de 20 e 21 de outubro de 2026 como uma razão para manter os mandatos ajustáveis, não como uma razão para os abandonar. Os passos abaixo são prática, não aconselhamento jurídico.

• Micro ou pequena empresa estabelecida na UE. Mantenha os mandatos, prefira um mandato com prazo de pré-aviso e tenha prontos dois conjuntos de provas: os efetivos e as contas, que decidem a cobertura segundo a posição do Parlamento, e as toneladas disponibilizadas por Estado-Membro e por ano civil, que a decidem segundo o mandato do Conselho.
• Média ou grande empresa estabelecida na UE. A posição do Parlamento não lhe diz respeito; o mandato do Conselho poderia dizer, em cada Estado-Membro em que disponibilize menos de 1 tonelada de embalagens por ano. Até à adoção de um texto, designe um mandatário onde o artigo 45.º, n.º 3, o exija, e verifique nos termos do artigo 44.º, n.º 3 se o registo nacional permite que o mandatário efetue o registo em seu nome.
• Produtor estabelecido fora da UE. A segunda frase do artigo 45.º, n.º 3, deixa a escolha a cada Estado-Membro, e tanto a posição do Parlamento como o mandato do Conselho mantêm as regras atuais para si. O nosso guia para fabricantes de fora da UE e importadores da UE separa a cadeia do produtor da cadeia de conformidade.
• Importador, distribuidor ou vendedor num marketplace. Quando é o produtor, a obrigação é sua. Nos termos do artigo 45.º, n.º 4, as plataformas em linha obtêm as informações de registo de um produtor e uma autocertificação antes de lhe permitirem utilizar os seus serviços.
• Todas as funções. Não altere os destinos das suas expedições com base em duas posições ou num apelo. O registo nos termos do artigo 44.º, n.º 2, mantém-se em todos os cenários; o nosso guia de registo de produtores enumera os registos nacionais, e o nosso artigo sobre duas petições e a resposta da Comissão explica por que razão o regulamento não prevê nenhuma isenção para as pequenas empresas.

O que é que o referencial não confirma?

O nosso referencial PPWR datado (base revista em 3 de outubro de 2026) confirma a linha dos Factos essenciais sobre o âmbito de aplicação do artigo 2.º, n.º 1. A sua verificação não encontrou correspondência para as afirmações abaixo, que foram lidas no texto do Jornal Oficial ligado ou na página oficial ligada e são apresentadas como tal.

• Os artigos 3.º, n.º 1, ponto 15, alíneas c) e d), 3.º, n.º 1, ponto 20, 17.º, 44.º, n.º 2, 44.º, n.º 3, 44.º, n.º 4, 45.º, n.º 3, 45.º, n.º 4, e 68.º, n.º 1, tal como aqui formulados, lidos no texto do Jornal Oficial, não registados no nosso referencial.
• As contagens de votos assentam no HowTheyVote.eu, um sítio de terceiros que publica os resultados das votações nominais do Parlamento, e no comunicado de imprensa tal como reproduzido pelo kurzy.cz; as páginas do próprio Parlamento não eram legíveis pelas nossas ferramentas.
• O conteúdo da posição assenta no briefing do Serviço de Estudos de 12 de outubro de 2026, que descreve o texto da comissão; desconhecemos a redação da alteração 14. A devolução à comissão para negociações interinstitucionais foi lida no Observatório Legislativo em 29 de outubro de 2026.
• O mandato do Conselho foi lido no documento ST 14765/26 e no comunicado de imprensa do Conselho de 21 de outubro de 2026; é uma posição de negociação e pode mudar nas negociações. Que nenhum acordo tivesse sido anunciado em 29 de outubro de 2026 assenta na nossa própria pesquisa nessa data.
• Os outros elementos relativos ao Conselho foram lidos em páginas oficiais em 21 de outubro de 2026; o acordo de 30 de setembro de 2026 assenta no briefing do Serviço de Estudos; o texto de compromisso ST 14259/26 não é público. Cada um pode mudar depois dessa data.

Perguntas frequentes

A obrigação de mandatário RAP está suspensa desde a votação de 20 de outubro de 2026?

Não. Em 29 de outubro de 2026, o artigo 45.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2025/40 é aplicável tal como publicado. O Parlamento adotou a sua posição em 20 de outubro de 2026 e o Conselho o seu mandato em 21 de outubro de 2026; não encontrámos nenhum acordo anunciado entre ambos, e nenhum regulamento modificativo foi publicado no Jornal Oficial.

Uma empresa com 60 trabalhadores é abrangida pela suspensão do Parlamento?

Não. A posição abrange as micro e pequenas empresas estabelecidas na UE, abaixo de 50 pessoas em efetivos segundo a definição de PME da Comissão. Uma empresa com 60 trabalhadores é uma média empresa e mantém a obrigação nos termos do artigo 45.º, n.º 3. Segundo o mandato do Conselho, a dimensão não conta: a mesma empresa seria abrangida em cada Estado-Membro em que disponibilize menos de 1 tonelada de embalagens por ano.

As posições do Parlamento e do Conselho ajudam um vendedor estabelecido fora da UE?

Não. Segundo o Serviço de Estudos do Parlamento, os produtores estabelecidos fora da UE continuariam a designar um mandatário no Estado-Membro em causa, como a segunda frase do artigo 45.º, n.º 3, já permite hoje que cada Estado-Membro exija. O mandato do Conselho mantém essas regras na sua forma atual, nos termos do seu considerando 6.

Como ajuda o PPWR Connect

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Publicado por

Rutherford (rutherford.fr) desenvolve software de controlo de produção para impressão offset e transformadores de embalagens, incluindo o ColorLoop. Veoria (veoria.com) desenvolve medição de cor inline para máquinas de impressão de rótulos e embalagens, incluindo o DeltaOne.