Mandatário RAP do PPWR antes da votação no Parlamento: o que propõem a comissão ENVI, a Alemanha e a Chéquia, e o que se aplica hoje
A obrigação de mandatário RAP continua em vigor antes da votação no Parlamento?
Sim. Em 8 de outubro de 2026, a obrigação de mandatário RAP do artigo 45.º, n.º 3 do Regulamento (UE) 2025/40 é aplicável tal como publicada. A proposta da Comissão para a suspender, COM(2025) 982, é uma proposta. A comissão do ambiente do Parlamento votou em 5 de outubro de 2026, a sessão plenária estava prevista a título indicativo para 19 de outubro de 2026; em 19 de outubro de 2026, o Observatório Legislativo agenda a votação em sessão plenária para 20 de outubro de 2026. O Conselho deixou de negociar.
Este artigo destina-se a pequenas marcas, vendedores de comércio eletrónico, importadores e distribuidores que enviam para utilizadores finais em vários Estados-Membros. Regista o que mudou desde o nosso artigo sobre duas petições e a resposta da Comissão de 26 de agosto de 2026, e desde o PPWR Update de setembro de 2026: uma votação em comissão, um limiar alemão, um limiar checo e um pedido polaco. Quem é produtor, e onde, consta do nosso guia de registo de produtores.
Factos essenciais
- O Regulamento (UE) 2025/40 é aplicável a todas as embalagens, independentemente do material, sejam elas domésticas, comerciais ou industriais, nos termos do artigo 2.º, n.º 1.
- Nos termos do artigo 45.º, n.º 3, um produtor a que se refere o artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, alíneas c) e d), designa por mandato escrito um mandatário RAP em cada Estado-Membro em que disponibiliza embalagens pela primeira vez, que não seja o seu.
- O artigo 2.º da proposta da Comissão COM(2025) 982 suspenderia a aplicação do artigo 45.º, n.º 3, até 1 de janeiro de 2035; a proposta não é direito em vigor.
- O Observatório Legislativo do Parlamento Europeu indica uma votação em comissão em 5 de outubro de 2026 e, em 19 de outubro de 2026, uma votação em sessão plenária agendada para 20 de outubro de 2026 para o processo 2025/0395(COD).
- O nosso referencial PPWR datado (base revista em 3 de outubro de 2026) confirma a primeira linha. As restantes disposições foram lidas no texto do Jornal Oficial ligado e estão enumeradas em «O que é que o referencial não confirma?».
O que exige hoje o artigo 45.º, n.º 3?
O artigo 45.º, n.º 3 do Regulamento (UE) 2025/40 exige que um produtor a que se refere o artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, alíneas c) e d), designe por mandato escrito um mandatário para efeitos da responsabilidade alargada do produtor em cada Estado-Membro em que disponibiliza pela primeira vez embalagens ou produtos embalados, que não seja o Estado-Membro em que está estabelecido.
As alíneas c) e d) do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15 abrangem um fabricante, importador ou distribuidor estabelecido num Estado-Membro ou num país terceiro que disponibiliza pela primeira vez embalagens ou produtos embalados no território de outro Estado-Membro, diretamente a utilizadores finais.
Um mandatário para efeitos da responsabilidade alargada do produtor é uma pessoa estabelecida no Estado-Membro da primeira disponibilização e designada pelo produtor para cumprir as obrigações deste ao abrigo do capítulo VIII do regulamento. A definição consta do artigo 3.º, n.º 1, ponto 20. A segunda frase do artigo 45.º, n.º 3, permite que os Estados-Membros exijam a mesma designação aos produtores estabelecidos em países terceiros.
Nos termos do artigo 44.º, n.º 3, os Estados-Membros podem permitir que o mandatário RAP cumpra as obrigações de registo em nome do produtor. Nos termos do artigo 44.º, n.º 4, um produtor não disponibiliza embalagens pela primeira vez num Estado-Membro se ele próprio ou, se for caso disso, o seu mandatário RAP não estiver aí registado.
O mandatário RAP não é o mandatário do artigo 17.º, intitulado «Authorised representatives», um mandato de conformidade facultativo conferido por um fabricante. A obrigação RAP encontra-se no artigo 45.º, intitulado «Extended producer responsibility», n.º 3.
O que mudou desde que a Comissão propôs uma suspensão?
Desde que a Comissão propôs, em 10 de dezembro de 2025, suspender o artigo 45.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2025/40, o Conselho interrompeu as negociações em 24 de junho de 2026, a Alemanha e a Chéquia apresentaram limiares em setembro de 2026, a Polónia pediu ao Conselho que retomasse os trabalhos, e a comissão do ambiente do Parlamento votou em 5 de outubro de 2026. Nenhum destes passos é direito em vigor.
| Data | Quem | O quê | Situação jurídica em 8 de outubro de 2026 |
|---|---|---|---|
| 10 de dezembro de 2025 | Comissão | COM(2025) 982: suspender o artigo 45.º, n.º 3, até 1 de janeiro de 2035 | Proposta |
| 22 de maio de 2026 | Parlamento, relator ENVI | Projeto de relatório: limitar a simplificação às micro e pequenas empresas com atividade transfronteiriça na UE | Projeto |
| 24 de junho de 2026 | Conselho | Negociações sobre as duas propostas RAP interrompidas | Sem posição do Conselho |
| 7 de setembro de 2026 | Alemanha | Sem mandatário abaixo de dez toneladas de embalagens por ano | Proposta nacional |
| 13 de setembro de 2026 | Chéquia | Limiar de minimis por Estado-Membro, segundo a imprensa | Proposta nacional |
| 23 de setembro de 2026 | Polónia | Retomar os trabalhos do Conselho; examinar um mandatário voluntário | Pedido de um Estado-Membro |
| 5 de outubro de 2026 | Parlamento, comissão ENVI | Votação em comissão, primeira leitura | Posição da comissão |
| 20 de outubro de 2026 | Parlamento, sessão plenária | Votação em sessão plenária agendada, primeira leitura | Agendada |
Nos termos do artigo 2.º da COM(2025) 982, a aplicação do artigo 45.º, n.º 3, ficaria suspensa até 1 de janeiro de 2035. Os Estados-Membros poderiam continuar a exigir um mandatário aos produtores estabelecidos em países terceiros, ou assegurar a rastreabilidade e a fiscalização por outros meios. A exposição de motivos descreve o efeito como permitir que os produtores estabelecidos na União escolham se designam um.
Em 24 de junho de 2026, o Conselho interrompeu as negociações sobre as duas propostas RAP, invocando fortes reservas de uma ampla maioria dos Estados-Membros e a revisão dos quadros RAP prevista no âmbito do ato relativo à economia circular.
O que votou a comissão do ambiente do Parlamento em 5 de outubro de 2026?
A comissão ENVI do Parlamento Europeu votou sobre o processo 2025/0395(COD) em 5 de outubro de 2026, segundo o Observatório Legislativo. O texto aprovado não estava aí publicado em 8 de outubro de 2026. A imprensa concorda que a comissão manteve a suspensão apenas para as empresas mais pequenas estabelecidas na UE, e diverge quanto às categorias de dimensão abrangidas.
O Observatório Legislativo indica «Vote in committee, 1st reading» em 5 de outubro de 2026, sem resultado, e continua a mostrar a situação «Awaiting committee decision» em 8 de outubro de 2026. O projeto de relatório do relator de 22 de maio de 2026 propunha limitar a simplificação às micro e pequenas empresas com atividades transfronteiriças na UE, segundo o Comboio Legislativo do Parlamento.
Segundo a Agence Europe de 6 de outubro de 2026, a comissão aprovou a sua posição sobre baterias e embalagens por 74 votos a favor, 0 contra e 4 abstenções. A mesma notícia descreve uma suspensão limitada às pequenas e médias empresas estabelecidas na UE, um mandatário que continua a ser exigido às empresas estabelecidas fora da UE, e uma cláusula de caducidade ligada a futuras regras de circularidade. Segundo a EuroCommerce, a votação diz respeito às micro e pequenas empresas sediadas na UE.
As duas leituras são relevantes para uma empresa com 60 trabalhadores. Pelo número de efetivos, a definição de PME da Comissão situa as pequenas empresas abaixo de 50 e as médias empresas abaixo de 250. Até à publicação do relatório da comissão, o âmbito exato não está confirmado. Nenhuma das leituras ajuda um vendedor estabelecido fora da União, e nenhuma afeta o registo.
O que propõem a Alemanha, a Chéquia e a Polónia?
A Alemanha propôs em 7 de setembro de 2026 que os comerciantes que colocam menos de dez toneladas de embalagens por ano não tenham de designar um mandatário RAP. A Chéquia propôs um limiar de minimis por Estado-Membro, segundo a imprensa. A Polónia pediu em 23 de setembro de 2026 a retoma dos trabalhos do Conselho. As três são posições nacionais, não alterações ao Regulamento (UE) 2025/40.
O Governo alemão apresentou a sua proposta de alteração numa reunião preparatória sobre o omnibus ambiental em Bruxelas, em 7 de setembro de 2026, segundo o comunicado do Ministério Federal do Ambiente de 8 de setembro de 2026. O comunicado escreve «pro Jahr», por ano, e não diz por Estado-Membro. Propõe também suspender o registo no novo sistema até meados de 2028.
Dez toneladas já é um limiar do regulamento, para outra finalidade. Nos termos do artigo 44.º, n.º 8, um produtor que tenha disponibilizado pela primeira vez menos de 10 toneladas de embalagens num Estado-Membro durante um ano civil apresenta as informações do anexo IX, parte B, ponto 2, em vez do ponto 1. Esse número altera a comunicação de informações, não a obrigação de registo nem a de designação.
O Ministério do Ambiente checo propõe um limiar de minimis abaixo do qual as empresas não teriam de se registar num Estado-Membro, abrangendo a isenção também a obrigação de designar um mandatário, segundo o EnviWeb de 23 de setembro de 2026, que data o non-paper de 13 de setembro de 2026. O limiar ainda está em discussão. Não encontrámos nenhum texto desse non-paper no sítio Web do ministério.
A nota da Polónia ST 13449/26 de 23 de setembro de 2026 pede ao Conselho que retome os trabalhos sobre as propostas de 10 de dezembro de 2025 e que examine um mandatário RAP voluntário.
O que acontece depois da votação em sessão plenária de 20 de outubro de 2026?
Uma votação em sessão plenária sobre o processo 2025/0395(COD) fixaria a posição do Parlamento em primeira leitura sobre a COM(2025) 982. Não alteraria o artigo 45.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2025/40. No processo legislativo ordinário, o Conselho também tem de adotar o texto, e o Conselho interrompeu as suas negociações em 24 de junho de 2026.
Uma suspensão só produz efeitos depois de ambas as instituições adotarem o mesmo texto e de este ser publicado no Jornal Oficial. Nos termos do artigo 3.º da proposta, o regulamento entraria em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação.
O que não muda enquanto nenhum texto for adotado?
Enquanto não for publicado nenhum regulamento modificativo, o artigo 45.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2025/40 é aplicável, tal como o registo em cada Estado-Membro nos termos do artigo 44.º, n.º 2, e a condição prévia de registo do artigo 44.º, n.º 4. Até a proposta da Comissão mantém o registo, a comunicação de informações e a opção relativa a países terceiros do artigo 45.º, n.º 3.
- Registo: nos termos do artigo 44.º, n.º 2, os produtores registam-se em cada Estado-Membro em que disponibilizam pela primeira vez embalagens ou produtos embalados.
- Plataformas: nos termos do artigo 45.º, n.º 4, os fornecedores de plataformas em linha obtêm as informações e os números de registo de um produtor no Estado-Membro em que o consumidor se encontra, bem como uma autocertificação, antes de permitirem que o produtor utilize os seus serviços.
- Sanções: nos termos do artigo 68.º, n.º 1, os Estados-Membros estabelecem as suas regras relativas às sanções até 12 de fevereiro de 2027.
O que deve fazer um pequeno vendedor transfronteiriço antes de qualquer adoção?
Um pequeno vendedor que envia para utilizadores finais noutros Estados-Membros aplica o artigo 45.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2025/40 tal como publicado, país a país, e prevê a possibilidade de uma suspensão sem contar com ela. Os passos abaixo são prática, não aconselhamento jurídico, e nenhum depende da votação de 20 de outubro de 2026.
- Liste os Estados-Membros em que disponibiliza pela primeira vez embalagens diretamente a utilizadores finais.
- Para cada país, verifique se o registo nacional permite que um mandatário RAP o registe nos termos do artigo 44.º, n.º 3, e se confiar as obrigações a uma organização competente em matéria de responsabilidade do produtor é obrigatório nos termos do artigo 46.º, n.º 1.
- Leia a duração do mandato e o prazo de pré-aviso antes de assinar. Um mandato que pode cessar mediante pré-aviso é mais fácil de ajustar se uma suspensão for adotada mais tarde.
- Guarde cada mandato escrito e cada número de registo onde possam ser entregues, a pedido, a um marketplace ou a um prestador de serviços de execução.
- Não altere os destinos das suas expedições com base numa proposta, numa votação em comissão ou num limiar nacional.
Para um vendedor estabelecido fora da União, a segunda frase do artigo 45.º, n.º 3, deixa a escolha a cada Estado-Membro. O nosso guia para fabricantes de fora da UE e importadores da UE separa essa cadeia da cadeia de conformidade, e o nosso artigo sobre marketplaces e vendedores à distância trata das verificações das plataformas.
O que é que o referencial não confirma?
O nosso referencial PPWR datado (base revista em 3 de outubro de 2026) confirma a linha dos Factos essenciais sobre o âmbito de aplicação do artigo 2.º, n.º 1. A sua verificação não encontrou correspondência para as afirmações abaixo, que foram lidas no texto do Jornal Oficial ligado ou na página oficial ligada e são apresentadas como tal.
- Os artigos 3.º, n.º 1, ponto 15, alíneas c) e d), 3.º, n.º 1, ponto 20, 17.º, 44.º, n.ºs 2, 3, 4 e 8, 45.º, n.ºs 3 e 4, 46.º, n.º 1, 68.º, n.º 1, e 71.º, tal como aqui formulados, e a leitura de que o artigo 45.º é o que contém a obrigação RAP.
- O conteúdo e a situação da COM(2025) 982, o comunicado do Conselho de 24 de junho de 2026, as entradas do Observatório Legislativo e a nota polaca, lidos nas páginas oficiais em 8 de outubro de 2026; cada um pode mudar depois dessa data.
- A proposta alemã, lida na página do Ministério Federal do Ambiente. A proposta checa e o conteúdo e a contagem de votos da posição da comissão assentam apenas em notícias de imprensa, que não concordam quanto às categorias de dimensão abrangidas.
Perguntas frequentes
A obrigação de mandatário RAP foi suspensa?
Não. Em 8 de outubro de 2026, o artigo 45.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2025/40 é aplicável. A suspensão até 1 de janeiro de 2035 é uma proposta da Comissão, COM(2025) 982, que nem o Parlamento nem o Conselho adotaram.
A votação em comissão ajuda um vendedor estabelecido fora da UE?
Não segundo as notícias. A proposta da Comissão mantém a possibilidade de os Estados-Membros exigirem um mandatário aos produtores estabelecidos em países terceiros, e as notícias de imprensa sobre a posição da comissão mantêm esse requisito.
Um mandatário RAP é o mesmo que o mandatário do artigo 17.º?
Não. O artigo 17.º trata de um mandato de conformidade facultativo conferido por um fabricante. O mandatário RAP do artigo 45.º, n.º 3, cumpre as obrigações de um produtor ao abrigo do capítulo VIII num Estado-Membro.
Como ajuda o PPWR Connect
O PPWR Connect é um software: não é um mandatário para efeitos da responsabilidade alargada do produtor, nem uma organização competente em matéria de responsabilidade do produtor, nem um consultor jurídico, e não regista produtores. No PPWR Connect, os mercados são jurisdições: os registos, os volumes e a matriz RAP seguem os mercados em que um SKU é vendido, e um perfil de obrigações por mercado responde a «who is the producer» em cada jurisdição. As declarações RAP registam a partir de que dados foram calculadas, e os cálculos de declarações anteriores são conservados e podem ser consultados. A Academy oferece o curso «EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes». Para ver em que países se coloca a questão do mandatário para o seu portefólio, comece pelo nosso software de conformidade PPWR ou pela avaliação de preparação PPWR.
Publicado por
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