PPWR-Compliance in Italien: CONAI, EPR und was italienische Unternehmen tun müssen

PPWR-Compliance in Italien: CONAI, EPR und nationale Verpackungsvorschriften

Italien ist einer der größten Verpackungsmärkte der EU und ein weltweit führender Hersteller von Verpackungen für Lebensmittel, Mode und Luxusgüter. Seit Jahrzehnten betreibt Italien ein ausgereiftes System der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) über CONAI (Consorzio Nazionale Imballaggi), das nationale Verpackungskonsortium. Mit dem Inkrafttreten der Verordnung (EU) 2025/40 — der PPWR — stehen italienische Unternehmen vor kumulierten Verpflichtungen: Die bestehenden CONAI-Pflichten bleiben bestehen, während neue EU-weite Anforderungen hinzukommen.

Dieser Leitfaden erläutert, wie die PPWR mit dem nationalen Rahmenwerk Italiens zusammenwirkt, was italienische Unternehmen vor dem Stichtag 12. August 2026 tun müssen und wie die doppelte Compliance-Last bewältigt werden kann.

Italiens EPR-System: CONAI und die Material-Konsortien

Italiens Verpackungs-EPR-System ist um CONAI und sechs materialspezifische Konsortien strukturiert. Gegründet unter dem Gesetzesdekret 152/2006 (dem italienischen Umweltgesetzbuch, oder Testo Unico Ambientale), koordiniert CONAI die Sammlung, das Recycling und die Verwertung von Verpackungsabfällen in ganz Italien.

Die sechs Material-Konsortien

Alle Unternehmen, die Verpackungen in Italien herstellen, importieren oder verwenden, müssen sich bei CONAI registrieren und den Contributo Ambientale CONAI (CAC) entrichten — einen Umweltbeitrag basierend auf Art und Gewicht der auf dem italienischen Markt in Verkehr gebrachten Verpackungen. Im Jahr 2026 reichen die CAC-Sätze von etwa 4 EUR/Tonne für Holz bis 660 EUR/Tonne für bestimmte Kunststoffverpackungskategorien.

Wie die PPWR auf das italienische Recht aufbaut

Im Gegensatz zur früheren Verpackungsrichtlinie (94/62/EG), die den Mitgliedstaaten unterschiedliche Umsetzungen erlaubte, ist die PPWR eine Verordnung — sie gilt direkt und einheitlich in allen 27 EU-Mitgliedstaaten. Italienische Unternehmen können sich nicht allein auf die CONAI-Compliance verlassen, um die PPWR-Verpflichtungen zu erfüllen. Die beiden Systeme sind additiv.

Was die PPWR über CONAI hinaus hinzufügt

• Recyclingfähigkeitsklassen (A, B und C): CONAI verfolgt die Recyclingfähigkeit bereits über sein Ökomodulationssystem, doch die PPWR formalisiert drei verbindliche Klassen — A (≥95 %), B (≥80 %) und C (≥70 %) — definiert in Artikel 6 und Anhang II Tabelle 3. Verpackungen unterhalb der Klasse-C-Schwelle werden ab dem 1. Januar 2030 verboten; ab dem 1. Januar 2038 bleiben nur noch die Klassen A und B zulässig
• Konformitätserklärung (DoC): Eine formelle schriftliche Erklärung gemäß Artikel 39 und Anhang VIII der PPWR. Die CONAI-Registrierung ersetzt dies nicht; beides ist für jede Verpackungseinheit erforderlich
• Digitaler Produktpass (DPP): Ab dem 12. August 2028 müssen alle Verpackungen einen QR-Code tragen, der zu standardisierten DPP-Daten verlinkt, einschließlich Materialzusammensetzung, Recyclingfähigkeitsklasse und Sortierhinweisen
• PFAS-Verbot: Ab dem 12. August 2026 sind Per- und Polyfluoralkylsubstanzen in Lebensmittelkontakt-Verpackungen verboten. Italiens Lebensmittelverpackungssektor — der größte in der EU — ist besonders betroffen
• Rezyklatanteil-Ziele: Verbindliche Mindestanteile ab 2030 (z. B. PET kontaktsensitiv 30 %). CONAIs freiwilliges Anreizsystem reicht nicht aus, um diese verbindlichen Ziele zu erfüllen
• Schwermetall-Grenzwerte: Blei, Quecksilber, Cadmium und sechswertiges Chrom dürfen zusammen 100 mg/kg nicht überschreiten. Dies gilt seit dem 1. Januar 2026

Zeitplan und Fristen für italienische Unternehmen

Italien-spezifische Besonderheiten

CONAI-Umweltkennzeichnung (Decreto 116/2020)

Seit dem 1. Januar 2023 verlangt Italien eine verpflichtende Umweltkennzeichnung auf allen in Italien verkauften Verpackungen. Gemäß Decreto Legislativo 116/2020 müssen alle Verpackungen Materialidentifikationscodes (gemäß Entscheidung 129/97/EG) und Verbraucher-Sortierhinweise aufweisen. Diese bestehende Verpflichtung stimmt teilweise mit den Kennzeichnungsanforderungen der PPWR überein, aber der DPP geht weiter — er verlangt digitalen Zugang zu umfassenden Daten, nicht nur gedruckte Symbole.

Italiens Lebensmittelverpackungsindustrie

Italien ist der größte Lebensmittelverpackungsmarkt der EU. Das PFAS-Verbot ab dem 12. August 2026 hat überproportionale Auswirkungen auf italienische Hersteller. Pizzakartons, Bäckereiverpackungen, Feinkost-Wickelfolien und fettbeständige Gastronomiebehälter setzen traditionell auf PFAS-Beschichtungen. Italienische Hersteller müssen vor dem Stichtag auf PFAS-freie Alternativen umsteigen — wie wässrige Beschichtungen, wachsbasierte Barrieren oder Mineralöl-freie Optionen.

CONAI-Ökomodulation und PPWR-Klassen

CONAI betreibt bereits ein Ökomodulationssystem, das die CAC-Gebühren basierend auf Recyclingfähigkeit und Sortierfreundlichkeit anpasst. In diesem System erhalten Verpackungen, die als „recyclingfördernd" eingestuft werden, einen niedrigeren Beitragssatz. Mit dem formalisierten Klassensystem A, B und C der PPWR (Anhang II Tabelle 3) wird erwartet, dass CONAI seine Ökomodulation an die EU-Klassen angleicht, was bedeutet:

• Verpackungen der Klasse A: Niedrigster CAC-Zuschlag (möglicher Rabatt)
• Verpackungen der Klasse B: Standard-Beitragssatz
• Verpackungen der Klasse C: Steigende Zuschläge bis 2030
• Verpackungen unterhalb der Klasse C: Ab 1. Januar 2030 verboten (Artikel 6) — dürfen nicht mehr auf dem italienischen Markt oder dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden

Durchsetzung in Italien: ISPRA und Marktüberwachung

In Italien fungiert ISPRA (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale) als nationale Umweltbehörde, die für die Überwachung der Verpackungs-Compliance zuständig ist. Gemäß Artikel 56 der PPWR müssen die Mitgliedstaaten Marktüberwachungsbehörden benennen. Es wird erwartet, dass Italien ISPRA und die regionalen Umweltagenturen (ARPA) mit der Durchsetzung betraut. Strafen bei Nichteinhaltung können bis zu 30.000 EUR pro Verstoß oder 4 % des EU-Umsatzes betragen, je nachdem, was höher ist.

Praktischer Compliance-Fahrplan für den italienischen Markt

Phase 1: Jetzt bis August 2026 (dringend)

1. CONAI-Registrierung überprüfen: Sicherstellen, dass alle Verpackungen registriert sind und die CAC-Beiträge aktuell sind
2. Verpackungsinventur durchführen: Alle Materialien, Gewichte, Komponenten und Lieferantenzertifizierungen auflisten
3. Recyclingfähigkeitsklassen zuweisen: Ein PPWR-konformes Bewertungstool verwenden, um jeder SKU die Klasse A, B oder C (Anhang II Tabelle 3) zuzuweisen und Einheiten unterhalb der Klasse-C-Schwelle zu kennzeichnen
4. PFAS-Gehalt prüfen: PFAS-freie Compliance-Zertifikate von allen Lieferanten von Lebensmittelkontakt-Verpackungen anfordern
5. DoC-Dokumente vorbereiten: Konformitätserklärung für jede Verpackungseinheit erstellen (getrennt von der CONAI-Registrierung)
6. Schwermetalle überprüfen: Sicherstellen, dass alle Verpackungen den kombinierten Grenzwert von 100 mg/kg für Pb, Hg, Cd, Cr(VI) einhalten

Phase 2: August 2026 – August 2028

1. Aktualisierte CONAI-Daten einreichen: PPWR-Recyclingfähigkeitsklassen in CONAI-Meldungen widerspiegeln
2. DPP-Infrastruktur implementieren: Einen DPP-Plattformanbieter auswählen; QR-Codes für Verpackungen generieren
3. Sortierhinweise übersetzen: DPP-Daten müssen italienischsprachige Sortierhinweise enthalten
4. Mit Lieferanten koordinieren: Sicherstellen, dass vorgelagerte Verpackungshersteller technische Dokumentation bereitstellen

Phase 3: Ab August 2028

1. Digitale Produktpässe aktivieren: Alle Verpackungen müssen scannbare QR-Codes mit aktuellen DPP-Daten aufweisen
2. Verbot der Verpackungen unterhalb der Klasse C ab 2030 planen: Verbleibende niedrigklassige Verpackungen umgestalten oder reformulieren
3. Rezyklatanteil-Beschaffung verfolgen: Lieferketten für Post-Consumer-Rezyklat aus PET, HDPE und anderen Materialien aufbauen

Wichtige Erkenntnisse für italienische Unternehmen

• CONAI-Compliance allein reicht nicht aus: Die PPWR fügt DoC-Dokumentation, DPP-Infrastruktur, PFAS-Beschränkungen und formelle Recyclingfähigkeitsklassen zu den bestehenden italienischen Verpflichtungen hinzu
• Lebensmittelverpackungsunternehmen tragen das höchste Risiko: Italiens großer Lebensmittelverpackungssektor ist vom PFAS-Verbot überproportional betroffen — handeln Sie jetzt, um Alternativen zu beschaffen
• Umweltkennzeichnung stimmt teilweise überein: Italiens Kennzeichnungsvorschriften nach Decreto 116/2020 überschneiden sich mit der PPWR, aber die DPP-Anforderungen gehen deutlich weiter
• Kostendruck wird zunehmen: CONAI-Ökomodulations-Zuschläge für niedrigklassige Verpackungen plus PPWR-Compliance-Kosten (DPP-Plattformen, Materialtests, DoC-Management) werden die gesamten Verpackungskosten erhöhen
• Strafen sind erheblich: Bis zu 30.000 EUR pro Verstoß oder 4 % des EU-Umsatzes; Marktzugangsverweigerung für nicht konforme Verpackungen

Ressourcen und Kontakte

• CONAI: conai.org — EPR-Registrierung, CAC-Sätze, Ökomodulations-Richtlinien
• ISPRA: isprambiente.gov.it — Umweltüberwachung und Durchsetzung
• COREPLA (Kunststoffverpackungen): corepla.it — Recyclingkonsortium für Kunststoffverpackungen
• EUR-Lex (offizieller PPWR-Text): Verordnung (EU) 2025/40 — Volltext der Verordnung

Warten Sie nicht auf den Stichtag. Da der 12. August 2026 nur noch wenige Monate entfernt ist und Italiens Lebensmittelverpackungssektor vor einzigartigen PFAS-Herausforderungen steht, ist jetzt die Zeit zum Handeln. Nutzen Sie eine speziell entwickelte PPWR-Compliance-Plattform wie PPWR Connect, um Ihre CONAI-Verpflichtungen zusammen mit den PPWR-Anforderungen zu verwalten — alles an einem Ort.