PPWR-Pflichten für Importeure: Nicht-EU-Hersteller, EU-Importeur, zwei getrennte Ketten

Wer trägt die PPWR-Pflichten für Verpackungen, die ein Nicht-EU-Unternehmen in die EU ausführt?

Zwei Akteure, zwei Ketten. Der Nicht-EU-Hersteller stellt die Konformitätserklärung nach Artikel 15 aus, und der EU-Importeur prüft und verwahrt diese Erklärung nach Artikel 18. Für die erweiterte Herstellerverantwortung ist der Erzeuger — in der englischen Fassung der Verordnung „producer" — der Akteur, der im Mitgliedstaat der erstmaligen Bereitstellung niedergelassen ist, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15; ein Verkäufer außerhalb der EU trägt diese Rolle beim Direktverkauf an Endnutzer.

Fünf Unternehmen außerhalb der Europäischen Union haben uns in den dreißig Tagen bis zum 2. September 2026 dieselbe Frage in fünf Formen geschrieben: ein chilenischer Frischobst-Exporteur (2. September), eine US-Bekleidungsgruppe mit der Bitte um „EPR registration and reporting" (2. September), ein Mehrmarken-Konsumgüterunternehmen mit Standorten in den USA und der EU (22. August), ein koreanischer Kosmetikhersteller mit 58 Produkten (20. August) und ein britisches Kleinstunternehmen mit acht Produkten (19. August). Hinter allen fünf steht eine einzige Frage: Welche Pflichten der Verordnung (EU) 2025/40 treffen den Ausführer, und welche das Unternehmen, das die Waren in die Union bringt?

Zentrale Fakten

• Die Verordnung (EU) 2025/40 gilt für alle Verpackungen, unabhängig vom Material, für Haushalte ebenso wie für Handel und Industrie, nach Artikel 2 Absatz 1; eingeführte Verpackungen sind keine eigene Kategorie.
• Nach Artikel 6 Absatz 1 müssen alle in Verkehr gebrachten Verpackungen recyclingfähig sein, eine Pflicht, die seit dem 12. August 2026 gilt, Transportverpackung eingeschlossen.
• Die EU-Konformitätserklärung folgt dem Muster in Anhang VIII, nach Artikel 39 Absatz 2.
• Nach Artikel 5 Absatz 5 ist das Inverkehrbringen von Lebensmittelkontakt-Verpackungen mit PFAS oberhalb der Schwellenwerte seit dem 12. August 2026 verboten.
• Die vier Aussagen oben sind durch unser datiertes PPWR-Referenzial bestätigt (Stand 3. September 2026). Die Akteurskette der Artikel 15 bis 21 und die Erzeugerregeln der Artikel 44 und 45 verbürgt dieses Referenzial nicht: Jeder Satz dazu verlinkt die Bestimmung, aus der er gelesen ist, und der Abschnitt „Was bestätigt das Referenzial nicht?" listet sie auf.

Was unterscheidet Hersteller, Importeur und Erzeuger nach der PPWR?

Ein Hersteller ist der Akteur, der eine Verpackung oder ein verpacktes Produkt herstellt oder unter eigenem Namen oder eigener Marke entwerfen oder herstellen lässt, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13. Ein Importeur ist ein in der Union niedergelassener Akteur, der eine Verpackung oder ein verpacktes Produkt aus einem Drittland auf dem Unionsmarkt in Verkehr bringt, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 17. Ein Erzeuger ist der Akteur, der eine Verpackung oder ein verpacktes Produkt in einem Mitgliedstaat erstmals bereitstellt, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15.

Die Erzeugerdefinition des Kapitels VIII entscheidet, wer sich registriert und wer zahlt. In Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben a und b ist der Erzeuger in einem Mitgliedstaat niedergelassen und stellt die Verpackung oder das verpackte Produkt erstmals in demselben Hoheitsgebiet bereit. In den Buchstaben c und d ist der Erzeuger, in der englischen Fassung des Amtsblatts, „established in a Member State or in a third country and makes available for the first time on the territory of another Member State, directly to end users". Ein Unternehmen außerhalb der Union ist daher nur nach den Buchstaben c und d Erzeuger, wenn der Verkauf unmittelbar an Endnutzer geht. Unser Referenzial liefert für die drei Definitionen in dieser Formulierung keine Entsprechung; der Wortlaut ist aus dem verlinkten Text gelesen. Siehe auch unseren Artikel dazu, wer für Markeninhaber der Hersteller ist.

Was muss der EU-Importeur vor dem Inverkehrbringen prüfen?

Nach Artikel 18 der Verordnung (EU) 2025/40 bringt der Importeur nur Verpackungen in Verkehr, die den Artikeln 5 bis 12 entsprechen, prüft vor dem Inverkehrbringen, dass der Hersteller die Konformitätsbewertung durchgeführt und die technische Dokumentation nach Anhang VII erstellt hat, fügt seinen eigenen Namen, eingetragenen Handelsnamen oder seine Marke und seine Postanschrift hinzu und hält eine Kopie der EU-Konformitätserklärung für die Behörden bereit.

Die Akte, die der Importeur prüft, ist die Akte des Herstellers. Nach Artikel 15 erstellt der Hersteller die technische Dokumentation nach Anhang VII und die EU-Konformitätserklärung nach dem Muster in Anhang VIII gemäß Artikel 39 Absatz 2. Nach Artikel 5 Absatz 6 wird die Einhaltung des Schwermetallgrenzwerts von 100 mg/kg aus Artikel 5 Absatz 4 und des PFAS-Verbots aus Artikel 5 Absatz 5 in dieser technischen Dokumentation nachgewiesen. Unser Artikel zur technischen Dokumentation nach Anhang VII beschreibt, was die Akte enthält. Aus dem Text des Artikels 18 gelesen und von unserem Referenzial nicht verbürgt: Die Kopie der Erklärung wird 5 Jahre nach dem Inverkehrbringen der Verpackung aufbewahrt, bei wiederverwendbaren Verpackungen zehn Jahre. Eine Schritt-für-Schritt-Liste steht in unserer Checkliste für Importeure und Händler.

Wann wird der Importeur oder der Händler zum Hersteller?

Nach Artikel 21 der Verordnung (EU) 2025/40 gilt ein Importeur oder ein Händler als Hersteller und trägt die Pflichten des Artikels 15 in zwei Fällen: wenn er eine Verpackung unter eigenem Namen oder eigener Marke in Verkehr bringt und wenn er eine bereits in Verkehr gebrachte Verpackung so verändert, dass die Einhaltung der Anforderungen der Verordnung beeinträchtigt werden kann.

Für viele Importeure ist der erste Fall der Regelfall: Ein Händler, der eingeführte Waren unter seiner Eigenmarke verkauft, ist nach Artikel 21 der Hersteller dieser Verpackung und erstellt Anhang VII und Anhang VIII selbst. Der Leitfaden der Kommission C/2026/3084 vom 10. Juni 2026 ist zu diesem Punkt eine Quelle unseres Referenzials und wird genannt, ohne zitiert zu werden, weil das Referenzial seinen Wortlaut nicht führt. Eine angrenzende Rolle, aus dem verlinkten Text gelesen: Nach Artikel 19 prüft der Händler, dass der Erzeuger im Register nach Artikel 44 eingetragen ist und dass Hersteller und Importeur ihre Kennzeichnungs- und Identifikationspflichten erfüllt haben.

Braucht ein Nicht-EU-Hersteller einen Bevollmächtigten nach Artikel 17?

In Artikel 17 steht keine Pflicht. Artikel 17 der Verordnung (EU) 2025/40, in der englischen Fassung des Amtsblatts mit „Authorised representatives" überschrieben, bestimmt, dass ein Hersteller durch schriftliches Mandat einen Bevollmächtigten benennen kann. Das Mandat ist freiwillig, und es ist vom Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung nach Artikel 45 Absatz 3 zu unterscheiden, der eine andere Person mit einer anderen Funktion ist.

Ein Bevollmächtigter nach Artikel 17 ist eine in der Union niedergelassene Person, die von einem Hersteller ein schriftliches Mandat erhalten hat, für bestimmte Aufgaben in dessen Namen zu handeln, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 19. Aus dem Text des Artikels 17 gelesen, deckt das Mandat weder die Pflicht des Herstellers ab, die Konformität der Verpackung mit den Artikeln 5 bis 12 sicherzustellen, noch die Erstellung der technischen Dokumentation. Ein Softwareanbieter hält keines der beiden Mandate: PPWR Connect ist Software, kein Bevollmächtigter nach Artikel 17, kein Bevollmächtigter für die erweiterte Herstellerverantwortung nach Artikel 45 Absatz 3, keine Organisation für Herstellerverantwortung nach Artikel 46 und keine benannte Stelle.

Wer ist der Erzeuger für die erweiterte Herstellerverantwortung, wenn die Waren über einen EU-Importeur kommen?

Der EU-Importeur, im Regelfall. Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben a und b der Verordnung (EU) 2025/40 ist der Erzeuger der in einem Mitgliedstaat niedergelassene Hersteller, Importeur oder Händler, der eine Verpackung oder ein verpacktes Produkt erstmals im Hoheitsgebiet dieses Mitgliedstaats bereitstellt. Artikel 44 Absatz 2 verpflichtet diesen Erzeuger dann, sich in jedem betroffenen Mitgliedstaat zu registrieren.

Artikel 44 Absatz 2 lautet in der englischen Fassung des Amtsblatts: „Producers shall be obliged to register in the register referred to in paragraph 1 of this Article in each Member State where they make packaging or packaged products available on the territory of the Member State for the first time or where they unpack packaged products without being end users". Artikel 44 Absatz 4 ergänzt, dass Erzeuger Verpackungen oder verpackte Produkte in einem Mitgliedstaat nicht erstmals bereitstellen, wenn sie oder ihre Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung dort nicht registriert sind. Artikel 44 gilt seit dem 12. August 2026, dem allgemeinen Geltungsbeginn der Verordnung. Beide Zitate sind aus dem verlinkten Text gelesen; die Prüfung des Referenzials liefert für die Sätze dieses Abschnitts keine Entsprechung. Der Name jedes nationalen Registers, seine Schwellenwerte und seine Entgelte sind nationales Recht, außerhalb der Verordnung und außerhalb unseres Referenzials; unser Leitfaden zur Erzeugerregistrierung in den EU-Märkten listet auf, was je Land bekannt ist und was nicht.

Wann muss ein Nicht-EU-Unternehmen einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung benennen?

Im grenzüberschreitenden Direktverkauf, soweit es die Verordnung (EU) 2025/40 selbst betrifft. Nach Artikel 45 Absatz 3 benennt ein Erzeuger im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d durch schriftliches Mandat einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung in jedem Mitgliedstaat, in dem er Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals bereitstellt und der nicht sein eigener Niederlassungsmitgliedstaat ist.

Der erste Unterabsatz des Artikels 45 Absatz 3 lautet in der englischen Fassung des Amtsblatts: „A producer referred to in Article 3(1), point (15)(c) and (d), shall appoint, by written mandate, an authorised representative for the extended producer responsibility in each Member State where the producer makes packaging or packaged products available for the first time, other than the Member State where the producer is established." Der zweite Unterabsatz erlaubt den Mitgliedstaaten vorzusehen, dass in Drittländern niedergelassene Erzeuger einen solchen Bevollmächtigten benennen, wenn sie Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals in ihrem Hoheitsgebiet bereitstellen. Ein Bevollmächtigter für die erweiterte Herstellerverantwortung ist eine im Mitgliedstaat der erstmaligen Bereitstellung niedergelassene, durch schriftliches Mandat benannte Person, eine je Mitgliedstaat, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 20.

Eine koreanische Kosmetikmarke, die Pakete unmittelbar an Verbraucher in Frankreich versendet, ist Erzeuger nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstabe d und benennt einen Bevollmächtigten in Frankreich; dieselbe Marke, die über einen französischen Importeur verkauft, ist es nach dem Text der Verordnung nicht. Das Referenzial bestätigt keine der beiden Folgerungen: Seine Prüfung liefert für Artikel 45 Absatz 3 und für Artikel 3 Absatz 1 Nummer 20 keine Entsprechung, und der Satz „jeder Nicht-EU-Erzeuger muss einen Bevollmächtigten benennen" ist nicht das, was Artikel 45 Absatz 3 sagt. Was ein Mitgliedstaat aus dem zweiten Unterabsatz gemacht hat, ist nationales Recht und in unserem Referenzial nicht erfasst. Die Pflichten auf Plattformseite stehen in unserem Artikel zu Online-Marktplätzen und Nicht-EU-Verkäufern.

Ein offener Punkt wird als solcher benannt. Der Kommissionsvorschlag COM(2025) 982 vom 10. Dezember 2025 schlägt vor, die Pflicht des Artikels 45 Absatz 3 bis zum 1. Januar 2035 auszusetzen; zum Referenzialstand vom 3. September 2026 ist der Vorschlag nicht angenommen, und das Referenzial hält fest, dass das Parlament die Pflicht für in Drittländern niedergelassene Erzeuger beibehalten will. Solange kein Rechtsakt im Amtsblatt veröffentlicht ist, gilt Artikel 45 Absatz 3 so, wie er geschrieben steht.

Welche Rolle gilt in welchem Exportszenario?

Rollen werden je Verpackung und je Mitgliedstaat zugeordnet. Die Tabelle liest die oben verlinkten Bestimmungen auf vier Exportkonstellationen; keine Zeile ist von unserem Referenzial verbürgt, und jede ist gegen die nationalen Regeln zu prüfen.

Was bestätigt das Referenzial nicht?

Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 3. September 2026) bestätigt die vier zentralen Fakten. Seine Prüfung lieferte für die folgenden Aussagen keine Entsprechung; sie sind aus dem verlinkten Text gelesen und werden als solche dargestellt, nicht als geprüfte Fakten.

• Die Artikel 15, 18, 19, 20 und 21 in dieser Formulierung, die Aufbewahrungsfristen von 5 Jahren und zehn Jahren für wiederverwendbare Verpackungen sowie die Definitionen in Artikel 3 Absatz 1 Nummern 13, 15, 17, 19 und 20, von denen zwei aus dem Amtsblatt zitiert sind.
• Der freiwillige Charakter und die Grenzen des Mandats nach Artikel 17.
• Artikel 44 Absatz 2, Artikel 44 Absatz 4 und Artikel 45 Absatz 3 wie zitiert sowie die Geltung des Artikels 44 seit dem 12. August 2026, ein Datum, das das Referenzial in seinem Fristenkatalog als allgemeinen Geltungsbeginn führt, ohne den Satz zu verbürgen.
• Der Status von COM(2025) 982, geführt als nicht angenommen; und alles zu einem nationalen Register, einem Schwellenwert oder einem Entgelt, wovon nichts in der Verordnung (EU) 2025/40 oder im Referenzial steht.

Häufige Fragen

Muss sich der EU-Importeur für die erweiterte Herstellerverantwortung registrieren?

Ja, wenn der Importeur der Erzeuger ist. Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben a und b ist der Erzeuger der in einem Mitgliedstaat niedergelassene Akteur, der dort eine Verpackung oder ein verpacktes Produkt erstmals bereitstellt, und Artikel 44 Absatz 2 verpflichtet den Erzeuger, sich in jedem solchen Mitgliedstaat zu registrieren. Der Satz ist aus dem Text gelesen; das Referenzial verbürgt ihn nicht.

Ist heute ein harmonisiertes EU-Verpackungskennzeichen auf eingeführten Waren vorgeschrieben?

Nein. Nach Artikel 12 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2025/40 ist das harmonisierte Kennzeichen zur Materialzusammensetzung ab dem 12. August 2028 fällig oder 24 Monate nach Inkrafttreten der Durchführungsrechtsakte nach Artikel 12 Absätze 6 und 7, je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt; die bis zum 12. August 2026 fälligen Rechtsakte nach Artikel 12 Absatz 6 sind nicht erlassen worden. Das Referenzial bestätigt diese Aussage.

Wie PPWR Connect hilft

PPWR Connect hält beide Ketten an einer Verpackungsreferenz zusammen: ihre Komponenten und Materialien, die Märkte innerhalb und außerhalb der EU-27, auf denen sie in Verkehr gebracht wird, die als Nachweis dazu abgelegten Lieferantendokumente und die aus diesen Nachweisen nach dem Muster in Anhang VIII erzeugte EU-Konformitätserklärung. Ein Nicht-EU-Hersteller kann seine Dokumente über die API und den MCP-Konnektor einreichen, die auf der Entwicklerseite beschrieben sind, und jede Einreichung wartet auf die Annahme durch eine Person im Arbeitsbereich des EU-Importeurs. Der EPR-Länderleitfaden (Tarife Professional und Enterprise) und der EPR-Registrierungsassistent (Tarif Enterprise) unterstützen die Registrierungsarbeit, ohne den Erzeuger, seinen Bevollmächtigten oder eine Organisation für Herstellerverantwortung zu ersetzen. Um zu sehen, in welche Rolle Sie jede Ihrer Referenzen bringt, beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder mit dem PPWR-Readiness-Check.

Was hat sich an diesem Artikel seit Juni 2026 geändert?

Die Zeitform: Der Junitext beschrieb die Verordnung vor ihrer Geltung, und sie gilt nun. Korrigiert: Artikel 17 wurde als Artikel des Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung dargestellt; er trägt das freiwillige Konformitätsmandat, und dieser Bevollmächtigte steht in Artikel 45 Absatz 3. Korrigiert: Artikel 45 Absatz 3 erfasst die Erzeuger nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d, nicht jeden Nicht-EU-Erzeuger. Gestrichen: ein Schwermetalldatum 1. Januar 2026, eine Antwortfrist von zehn Tagen, Laborvorlaufzeiten, eine Recyclingfähigkeitsschwelle mit festem Datum und neun Webquellen Dritter. Ergänzt: zentrale Fakten, Frageüberschriften, die Erzeugerdefinition, Artikel 44 Absätze 2 und 4, COM(2025) 982, die Szenarientabelle und der Abschnitt dazu, was das Referenzial nicht bestätigt.

Herausgegeben von

Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.