PPWR: 200 Unternehmen fordern die EU auf, das Gesetz nicht wieder zu öffnen
"Die PPWR nicht wieder aufschnüren": Was der Koalitionsbrief der Industrie für Drucker und Verarbeiter bedeutet
Am 3. Juni 2026 richtete eine Koalition aus Verpackungsunternehmen und Branchenverbänden — von Packaging Europe mit rund 200 Unterzeichnern beziffert, von anderen Medien mit "mehr als 120" — einen gemeinsamen Appell an die Europäische Kommission, das Parlament und den Rat mit einer unmissverständlichen Botschaft: die Regulation (EU) 2025/40 — die Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung — nicht wieder zu öffnen, sondern die fehlenden Details stattdessen über Sekundärgesetzgebung zu liefern. Der Brief kommt rund zehn Wochen vor dem zentralen Compliance-Stichtag am 12. August 2026 und ist das bislang deutlichste Signal an jeden Verpackungsdrucker, Etikettenverarbeiter, Importeur und Markeninhaber: Der Rahmen bleibt bestehen, die operative Arbeit kann also nicht warten.
Für Verarbeiter, die abwägen, ob sie weiter in die Umstellung auf Monomaterialien, Recyclingfähigkeitstests und Daten für die Konformitätserklärung investieren sollen, war der politische Lärm der letzten sechs Wochen eine echte Ablenkung. Dieser Artikel schafft Klarheit: Wer hat was geschrieben, was will die Koalition tatsächlich, welche wirtschaftlichen Argumente treiben das "Nicht-wieder-aufschnüren"-Lager an, was bleibt wirklich ungeklärt — und was ein Drucker oder Verarbeiter an der Maschine und in der Druckvorstufe tun sollte, ganz gleich, wie Brüssel den Verfahrensstreit entscheidet.
Zwei Briefe, nicht einer
In der Fachpresse werden zwei getrennte Appelle vermengt, und der Unterschied ist wichtig. Der erste, Ende April 2026 verfasst und Mitte Mai breit berichtet, kam von der Seite der Konsumgütermarken: rund 130 und mehr Lebensmittel- und Getränkeunternehmen — unter den gemeldeten Unterzeichnern Namen wie The Coca-Cola Company, McDonald's, Burger King, Kraft Heinz, Heineken und Mondelēz — baten die Kommission, bestimmte Fristen zu verschieben, bis konkrete Beschränkungen und Definitionen geklärt sind. Ihre zentralen Forderungen: das Anwendungsdatum der PFAS-Beschränkung nach Article 5(5) anzupassen, falls volle Rechtssicherheit und einheitliche Anwendung nicht garantiert werden können; eine gezielte Überprüfung der Einweg-Beschränkungen in Annex V durchzuführen; und zu klären, ob die Beschränkung für Kunststoff-Schrumpffolie Multipacks erfasst.
Der zweite Appell, am 3. Juni, war das Gegensignal — koordiniert von Plastics Recyclers Europe und getragen von Unternehmen und Verbänden wie Amcor, Mondi, Constantia Flexibles, LyondellBasell, Aldi, IKEA, Veolia, Flexible Packaging Europe, Aluminium Closures und der Advanced Packaging Association. Sein Kernargument: Die Verordnung wurde im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren unter Einbindung der Interessengruppen verabschiedet — ein Prozess, der "demokratische Legitimität und technische Robustheit" sicherstellte — und der "geeignete Mechanismus", um ihre Methodiken, Definitionen und Anforderungen zu verschlanken, ist Sekundärgesetzgebung— delegierte Rechtsakte und Durchführungsrechtsakte plus technische Leitlinien — "ohne den Kernrahmen wieder zu öffnen". Ein reibungsloser Übergang in die Verordnung, so argumentieren sie, sollte die "zentrale Priorität" sein. Separat schrieb CEFLEX, die Kreislaufwirtschaftsinitiative für flexible Verpackungen mit mehr als 150 Beteiligten, an die Kommission, um sich gegen eine Wiedereröffnung auszusprechen. "CEFLEX unterstützt weder eine Wiedereröffnung noch eine Neuverhandlung der PPWR," sagte Alec Walker-Love, ihr Kommunikationsverantwortlicher. "Wir unterstützen daher die Beibehaltung des PPWR-Rahmens in der verabschiedeten Form und fordern zugleich eine schnelle, pragmatische und rechtlich belastbare Umsetzung über Sekundärgesetzgebung und technische Leitlinien." Der Juni-Appell war nicht der erste seiner Art: Ein von Reloop koordinierter gemeinsamer Aufruf im November 2025, unterzeichnet von mehr als 110 Organisationen und gerichtet an Exekutiv-Vizepräsident Stéphane Séjourné und Umweltkommissarin Jessika Roswall, hatte die Kommission bereits aufgefordert, die PPWR nicht im Rahmen ihres Umwelt-Vereinfachungspakets wieder zu öffnen. Mehr als 160 Umwelt- und Gesundheitsorganisationen schrieben im Mai 2026 zudem separat und drängten die Kommission, am August-Termin festzuhalten.
Was die Koalition tatsächlich will
Es geht nicht um "Regeln behalten" gegen "Regeln abschaffen". Nahezu die gesamte Wertschöpfungskette ist sich einig, dass der Rahmen Bestand haben soll. Der Streit dreht sich um Reihenfolge und Instrument: Setzt man die zentralen Pflichten aus, bis jede Definition final ist, oder hält man am Rahmen fest und schließt die Lücken parallel über Sekundärgesetzgebung? Die Koalition und CEFLEX wollen Letzteres, und ihre Begründung ist ausdrücklich wirtschaftlich. Sie verweisen auf "geopolitische Spannungen, sich wandelnde internationale Handelsmaßnahmen und zunehmenden Kostendruck bei Energie und Rohstoffen", die die europäische Industrie bereits belasten — derselbe Wettbewerbsfähigkeits-Hintergrund, den der Draghi-Bericht quantifiziert hat, mit EU-Industriestrompreisen, die rund zwei- bis dreimal so hoch liegen wie in den USA, und Gaspreisen, die um ein Mehrfaches höher sind. Ihre Schlussfolgerung ist das Gegenteil derjenigen der Markeninhaber: In einem fragilen Umfeld ist das Schlimmste für Investitionen, ein bereits beschlossenes Gesetz wieder zu öffnen.
Die Ökonomie hinter "Nicht wieder öffnen"
Der aufschlussreichste Teil des Koalitionsbriefs ist, wer ihn unterschrieben hat: die Verarbeiter, Recycler und Materiallieferanten, die das Geld bereits ausgegeben haben. Flexible Packaging Europe schätzt, dass der Sektor mehr als 1 Milliarde € in R&D investiert hat, um die PPWR-Ziele zu erreichen, und weist darauf hin, dass über 95 % der in Europa verwendeten flexiblen Verpackungen auch in Europa verarbeitet werden. Diese Investition ist im Regal sichtbar: Amcors AmPrima- und Liquiflex-AmPrima-Mono-PE-Strukturen, Mondis re/cycle-Portfolio (als recyclingfähig zertifizierte Mono-PP/PE-Beutel, teils mit 35 % Post-Consumer-Anteil) und Constantia Flexibles' recyclingfähige EcoLam-Laminate, die PET/ALU/PE-Aufbauten ersetzen. Verarbeiter, die früh umgerüstet haben, würden gegenüber Nachzüglern bestraft, wenn die Regeln jetzt gelockert würden — das Argument der gestrandeten Investitionen, auch wenn die Briefe diesen Begriff nicht verwenden.
Auf Seiten der Recycler ist das Bild noch drastischer. Plastics Recyclers Europe berichtet, dass die europäische Kunststoffrecycling-Industrie — über 8,6 Milliarden € Umsatz, rund 13,5 Millionen Tonnen Kapazität, etwa 850 Anlagen und 30 000 Arbeitsplätze — 2024 ihren schärfsten Einbruch seit Beginn der Aufzeichnungen erlitt: Der Umsatz sank um 5,5 %, und zwischen 2023 und Ende 2025 gingen knapp eine Million Tonnen Recyclingkapazität verloren, eingeklemmt zwischen hohen Energiekosten und Billigimporten. Die Ökonomie des Rezyklateinsatzes ist ebenso angespannt: 2025 hindurch wurde lebensmitteltaugliches rPET mit einem Aufpreis von rund 600–800 € pro Tonne gegenüber Neuware-PET gehandelt, was einige Marken zurück zum gesetzlichen Mindestrezyklatanteil drängte. Für Recycler sind die Recyclingfähigkeits- und Rezyklatanteils-Vorgaben der PPWR das Nachfragesignal, das die Kapazität rechtfertigt; den Text wieder zu öffnen, würde dieses Signal zum denkbar schlechtesten Zeitpunkt kappen.
Die Größenordnung hinter alledem: Die EU erzeugte 2023 79,7 Millionen Tonnen Verpackungsabfall — 177,8 kg pro Einwohner —, davon entfielen rund 40 % auf Papier und Karton und rund 20 % auf Kunststoff, wobei nur 42 % der Kunststoffverpackungen recycelt wurden (Eurostat). Das ist die Lücke, die die PPWR schließen soll — und der Markt, um den die Verarbeiter konkurrieren.
Was wirklich noch offen ist
Es wäre falsch, so zu tun, als sei alles geklärt. Mehrere technische Fragen, die Verarbeiter direkt betreffen, bleiben ungelöst — und genau sie soll die Sekundärgesetzgebung beantworten:
- PFAS in Lebensmittelkontakt-Verpackungen (Article 5(5)). Das Verbot zum 12. August 2026 steht, aber es gibt noch keine harmonisierte EU-Prüfmethode. Die Leitlinien der Kommission vom März 2026 skizzierten ein gestuftes Vorgehen — zuerst Gesamtfluor screenen, dann Pyrolyse-GC/MS einsetzen, um organisches von anorganischem Fluor zu trennen — und die Grenze zwischen absichtlich zugesetzten und nur in Spuren vorhandenen PFAS ist weiterhin umstritten. Genau hier wollte der Brief der Markeninhaber einen Aufschub erreichen.
- Annex V: Schrumpffolie und Multipacks. Ob die Beschränkung für bestimmte Kunststoffe von Umverpackungen auch für Multipack-Schrumpffolie gilt, ist ungeklärt. Die Kommission hat eine Klarstellung bis zum 12. Februar 2027 zugesagt; die Industrie argumentiert, das ließe nur etwa 18 Monate für die Umrüstung und ein Horizont bis 2035 wäre realistischer. Verarbeiter von Sammel-Schrumpffolie und Transportfolie brauchen hier Gewissheit, um zu wissen, welche Formate Bestand haben.
- Handling- und Umverpackungs-Ausnahmen.Tschechien hat ein informelles Non-Paper in Umlauf gebracht, das die Kommission bittet, die Annex-V-Ausnahme für Verpackungen zu klären, die "zur Erleichterung der Handhabung erforderlich" sind — ein Zeichen, dass auch Mitgliedstaaten, nicht nur die Industrie, beim Zeitplan Druck aufbauen könnten.
- Designkriterien für Recyclingfähigkeit (Article 6). Die harmonisierte Design-for-Recycling-Methodik und die Leistungsklassen kommen per delegiertem Rechtsakt, fällig zum 1. Januar 2028, wobei die Klassenschwellen ab 2030 greifen. Der Rahmen ist bekannt; die genauen Bestehensgrenzen sind noch nicht final.
Der Stichtag hat sich nicht bewegt — und genau das ist der Punkt
Nichts in der aktuellen Debatte ändert die Termine, mit denen ein Verarbeiter planen muss. Die Regulation (EU) 2025/40 trat im Februar 2025 in Kraft; der Schwermetall-Grenzwert (Blei, Cadmium, Quecksilber, sechswertiges Chrom, in Summe unter 100 mg/kg) gilt seit dem 1. Januar 2026; und die Kernpflichten — Konformitätserklärung (Article 39), Recyclingfähigkeitsbewertung (Article 6), Minimierung (Article 10) und Kennzeichnung — gelten ab dem 12. August 2026. Die Kommission hat diesen Zeitplan eher bekräftigt als gelockert: Sie veröffentlichte im März 2026 Umsetzungsleitlinien und FAQs, und Umweltkommissarin Jessika Roswall hat bestätigt, dass die Pflichten ab dem 12. August 2026 gelten, und eine formelle Verschiebung ausgeschlossen — bei gleichzeitigem Signal, dass pragmatische Flexibilität für Mitgliedstaaten innerhalb des bestehenden Rechtsrahmens gehandhabt würde. Ein anschauliches Beispiel ihrer Aufsichtsrolle gab es Ende Mai 2026, als sie ihre ausführliche Stellungnahme zum deutschen nationalen Verpackungs-Umsetzungsgesetz zurückzog — und damit den Weg für das Inkrafttreten dieses Gesetzes parallel zur PPWR freimachte, zugleich aber signalisierte, dass sie nationale Maßnahmen anfechten wird, die von der Verordnung abweichen, etwa bei der Berichtsfrequenz.
Der teure Fehler wäre, das Lobbying als Grund für eine Pause zu nehmen. Die Pflichten, die darüber entscheiden, ob ein Karton, eine Folie, ein Etikett oder ein Verschluss 2030 noch auf dem Markt sein darf — seine Annex-II-Klasse, sein Substanzprofil, sein Rezyklatanteil, seine DoC-Nachweise —, sind stabil. Die einzig rationale Haltung für einen Drucker oder Verarbeiter ist, weiter die Daten aufzubauen und die Aufbauten zu migrieren und dabei die Sekundärrechtsakte für die wenigen Punkte zu verfolgen, die bestimmte Formate wirklich betreffen.
Aktionsplan für Drucker und Verarbeiter
- Setzen Sie Ihr Compliance-Programm nicht aus. Der Rahmen und der Stichtag 12. August 2026 stehen nicht zur Disposition. Behandeln Sie die Wiedereröffnungsdebatte als Hintergrundrauschen, nicht als Grund für Verzögerung.
- Fixieren Sie jetzt Ihre PFAS-Position. Sammeln Sie Lieferantenerklärungen bis auf Molekülebene für fettabweisende und Release-Beschichtungen und richten Sie sich am gestuften Gesamtfluor-Prüfansatz der Kommission aus; setzen Sie ein Lebensmittelkontakt-Sortiment nicht auf einen Aufschub, den die Mehrheit der Branche aktiv bekämpft.
- Unterziehen Sie Schrumpffolien- und Multipack-Formate einem Stresstest gegen die Annex-V-Fragen und halten Sie eine Monomaterial- oder Faserträger-Alternative bereit, falls der Multipack-Anwendungsbereich bestätigt wird.
- Bauen Sie weiter Konformitätserklärungs-Daten je SKU auf. Die DoC-Pflicht steht fest; strukturierte, maschinenlesbare Komponentendaten sind das, was Ausschreibungen der Markeninhaber ab August 2026 verlangen werden.
- Verfolgen Sie die Sekundärrechtsakte, nicht die Schlagzeilen. Beobachten Sie den delegierten Design-for-Recycling-Rechtsakt zu Article 6 und die Durchführungsrechtsakte zu PFAS-Prüfung, Kennzeichnung und Rezyklatanteils-Berechnung — dort landet das operative Detail tatsächlich.
Wie PPWR Connect hilft — und warum das gerade jetzt zählt
Die klarste Lehre aus dem Brief vom 3. Juni ist, dass die Akteure, die bereits per Design konform sind, diejenigen sind, die die Verordnung verteidigen — weil sie durch Verzögerung am meisten zu verlieren und durch Gewissheit am meisten zu gewinnen haben. PPWR Connect existiert, um jeden Drucker, Verarbeiter, Importeur oder Markeninhaber in diese Position zu bringen. Es inventarisiert jeden aktiven Aufbau, führt eine automatisierte Annex-II-Recyclingfähigkeitsbewertung über den gesamten Materialstapel durch, verfolgt Substanzbeschränkungen einschließlich PFAS und Schwermetallen, verwaltet Rezyklatanteils-Nachweise und erzeugt prüfungsfeste Konformitätserklärungen je Markt — und es nimmt die Details der Sekundärgesetzgebung auf, sobald die delegierten Rechtsakte und Durchführungsrechtsakte erscheinen, sodass Ihre Daten aktuell bleiben, ohne dass ein Plattformwechsel nötig wird.
Das ist keine Theorie. VEORIA und Rutherford betreiben bereits PPWR-Lösungen in Produktion — die Compliance-Plattform PPWR Connect und den Farb- und Material-Workflow ColorLoop —, die heute von Verpackungsbetrieben genutzt werden, die sich auf den 12. August 2026 vorbereiten. Während die politische Debatte in Brüssel läuft, ist die praktische Antwort für Verarbeiter die, die die Koalition implizit gibt: Der Rahmen ist da, er bleibt, und die Unternehmen, die jetzt weiter ihre Compliance-Daten aufbauen, sind diejenigen, die ihr Auftragsbuch bis 2030 halten werden.