PPWR vs. alte Verpackungsrichtlinie (94/62/EG): Was sich geändert hat und warum es wichtig ist
Das Ende einer Ära: Von der Richtlinie 94/62/EG zur Verordnung (EU) 2025/40
Fast drei Jahrzehnte lang legte die Richtlinie 94/62/EG des Rates über Verpackungen und Verpackungsabfälle die Grundlage dafür, wie europäische Unternehmen Verpackungen entwarfen, verwalteten und entsorgten. Am 12. August 2026 endet diese regulatorische Ära. Die Verordnung (EU) 2025/40 — die Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung (PPWR) — ersetzt die alte Richtlinie durch einen grundlegend strengeren, präskriptiveren und ambitionierteren Rahmen.
Der Wechsel von einer Richtlinie zu einer Verordnung ist bedeutsam: Eine Richtlinie legt Mindeststandards fest, die Mitgliedstaaten unterschiedlich interpretieren und umsetzen können. Eine Verordnung gilt einheitlich in allen EU-Mitgliedstaaten, ohne Spielraum für nationale Abweichungen. Das bedeutet: PPWR-Compliance ist verbindlich und einheitlich — die Compliance-Anforderungen in Deutschland, Frankreich, Polen und Irland sind identisch.
Der alte Rahmen: Richtlinie 94/62/EG
Die Richtlinie 94/62/EG des Rates, verabschiedet 1994 und mehrfach geändert (2004, 2015), konzentrierte sich auf drei Kernziele:
- Vermeidung von Verpackungsabfällen: Förderung der Abfallminimierung und Wiederverwendung
- Verwertungsziele: Vorschreibung von Mindestprozentsätzen für die Verwertung und das Recycling von Verpackungsabfällen
- Grenzwerte für gefährliche Stoffe: Beschränkung von Schwermetallen (Blei, Quecksilber, Cadmium, sechswertiges Chrom) in Verpackungen
Die Richtlinie basierte auf einem Umsetzungsmodell durch die Mitgliedstaaten — jedes Land legte eigene Ziele fest und schuf eigene nationale Durchsetzungssysteme, von erweiterten Herstellerverantwortungssystemen (EPR) bis hin zu Pfandsystemen. Diese Fragmentierung erzeugte Compliance-Komplexität für Unternehmen, die grenzüberschreitend verkauften: Eine in Italien konforme Verpackung erfüllte möglicherweise nicht die französischen Anforderungen und umgekehrt.
Wesentliche Anforderungen der Richtlinie 94/62/EG
| Anforderung | Richtlinie 94/62/EG | Durchsetzungsmechanismus |
|---|---|---|
| Verwertungsquoten | 60 % bis 2002 (später erhöht auf 70 % bis 2008) | Verantwortung der Mitgliedstaaten über nationale EPR-Systeme |
| Recyclingquoten | 25–50 % je Material (Papier, Glas, Metalle, Kunststoff) | Nationale Ziele; Ermessen der Mitgliedstaaten bei Sanktionen |
| Gefährliche Stoffe | Pb, Hg, Cd < 100 mg/kg gesamt; Cr(VI) < 0,5 mg/kg | Unternehmenserklärung; begrenzte Überprüfung |
| Wiederverwendbare Verpackungen | Empfohlen; vage Ziele | Kein Durchsetzungsmechanismus |
| Dokumentation | Minimal; in vielen Mitgliedstaaten optional | Keine harmonisierten Dokumentationsanforderungen |
| Sanktionen | Von jedem Mitgliedstaat festgelegt; kein EU-weiter Betrag | Uneinheitliche Durchsetzung |
Der neue Rahmen: Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR)
Verabschiedet am 19. Dezember 2024 und anwendbar ab dem 12. August 2026, stellt die PPWR einen Quantensprung in regulatorischer Komplexität und Ambition dar. Sie wechselt von weichen Zielen und Ermessensspielraum der Mitgliedstaaten zu harten Anforderungen, verpflichtenden Bewertungen und harmonisierter Durchsetzung.
Kernpfeiler der PPWR
- Recyclingfähigkeitsklassen (Anhang II: A, B, C): Verpflichtende Bewertung aller Verpackungen; die Klassen bestimmen den Zeitplan für die Marktentnahme
- Rezyklatanteil-Ziele: Stufenweise verbindliche Mindestanteile nach Materialart (2030–2040)
- Reduzierung von Einwegkunststoffen: Beschränkungen bei Getränkebehältern, Lebensmittelverpackungen und Marketing-/Dekorationsartikeln
- Harmonisierte Kennzeichnung und Datenträger (Artikel 12): Ein harmonisiertes Etikett, übermittelt über einen QR-Code oder einen anderen standardisierten Datenträger; fällig frühestens ab dem 12. August 2028 — oder 24 Monate nach Inkrafttreten der Rechtsakte nach Artikel 12(6) und 12(7), je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt
- PFAS-Beschränkungen: Verbot von Per- und Polyfluoralkylsubstanzen in Lebensmittelkontaktmaterialien
- Schwermetallgrenzwerte: Verschärft; Pb, Hg, Cd < 50 mg/kg (strenger als die Richtlinie)
Direktvergleich: Richtlinie vs. Verordnung
| Merkmal | Richtlinie 94/62/EG | PPWR (EU 2025/40) | Auswirkungsgrad |
|---|---|---|---|
| Anwendungsbereich | Interpretation durch Mitgliedstaaten; variable Anwendung in der EU | Einheitliche Anwendung; alle Verpackungen auf dem EU-Markt erfasst | HOCH — Keine nationalen Umgehungsmöglichkeiten mehr |
| Recyclingfähigkeitsanforderungen | Weiche Ziele (50–70 % Verwertung); keine Verpackungsklassen | Harte Klassen (Anhang II: A, B, C); unterhalb der Klasse C verboten ab 1. Jan. 2030 (frühestens); nur A/B ab 2038 | KRITISCH — Erzwingt Verpackungsumgestaltung |
| Rezyklatanteil-Vorgaben | Keine; Ziele sind nur empfehlend | Verbindliche Mindestanteile: PET 30 % (2030) → 65 % (2040); andere stufenweise | HOCH — Beeinflusst Materialbeschaffung und Kosten |
| Dokumentation & Erklärung | Minimal; nur unternehmensinterne Dokumentation | Verpflichtende Konformitätserklärung; harmonisierte Kennzeichnung und Datenträger nach Artikel 12 (frühestens 12. Aug. 2028, oder 24 Monate nach Inkrafttreten der Rechtsakte nach Artikel 12(6) und 12(7), je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt) | HOCH — Erheblicher Verwaltungsaufwand |
| Einwegkunststoff-Beschränkungen (SUP) | Nicht adressiert | Stufenweise Beschränkungen bei SUP-Getränkebehältern, Lebensmittel- verpackungen, Leichttragetaschen | MITTEL–HOCH — Beeinflusst Produktverpackungsdesign |
| Grenzwerte für gefährliche Stoffe | Pb, Hg, Cd < 100 mg/kg; Cr(VI) < 0,5 mg/kg | Pb, Hg, Cd < 50 mg/kg (strenger); plus PFAS-Verbot (ab 12. Aug. 2026) | MITTEL — Erfordert Lieferantenüberprüfung |
| PFAS („Ewigkeitschemikalien") | Nicht reguliert | Verboten in Lebensmittelkontaktmaterialien und Beschichtungen (12. Aug. 2026) | HOCH — Betrifft Papier-/Kartonlieferanten |
| Wiederverwendbare Verpackungen | Empfohlen; keine Ziele oder Sanktionen | Verpflichtende Wiederverwendungssysteme für bestimmte E-Commerce- und Getränkeprodukte (1. Jan. 2030) | MITTEL — Betrifft hauptsächlich Online-Händler |
| Pfandsysteme (DRS) | Optional; Wahl des Mitgliedstaats | Verpflichtend für Mitgliedstaaten (1. Jan. 2029); Getränkebehälter | MITTEL — Logistische Auswirkungen für die Getränkeindustrie |
| Durchsetzung & Sanktionen | Von jedem Mitgliedstaat festgelegt; uneinheitlich | Weiterhin national: Die PPWR harmonisiert keine Sanktionsobergrenze. Die Mitgliedstaaten legen ihre Regime bis zum 12. Februar 2027 fest und teilen sie mit (Artikel 68) | KRITISCH — Schwerwiegende finanzielle Konsequenzen |
| Kontrollen & Überprüfung | Minimal; Marktüberwachung mit leichtem Ansatz | Rigoros; Behörden führen Verpackungsbewertungen durch | HOCH — Vermehrte Compliance-Audits zu erwarten |
| Übergangszeitraum | Schrittweise (über Jahre) | Komprimiert: 18 Monate bis zur vollständigen Compliance (12. Aug. 2026) | KRITISCH — Sofortiges Handeln JETZT erforderlich |
Wichtige regulatorische Änderungen nach Kategorie
1. Recyclingfähigkeits-Klassifizierungssystem (NEU)
Die einschneidendste Änderung: Die PPWR führt verpflichtende Anhang-II-Tabelle-3-Recyclingfähigkeitsklassen für alle Verpackungen ein, basierend auf realen Daten der EU-Recyclinginfrastruktur. Anders als die weichen Ziele der Richtlinie haben die Klassen harte Konsequenzen:
- Unterhalb der Klasse-C-Schwelle: Verboten ab 1. Januar 2030
- Klasse C: Verboten ab 1. Januar 2038 (7 Jahre später)
- Klassen A & B: Unbefristet zulässig
Entsprechung in der Richtlinie: Keine. Die Richtlinie hatte kein Klassifizierungssystem; Unternehmen mussten lediglich vage Verwertungsziele einhalten.
2. Rezyklatanteil-Vorgaben (NEU)
Die PPWR führt verbindliche Mindestanteile an Rezyklat nach Material und Jahr ein. Zum Beispiel:
- PET-Kunststoff: 30 % (2030) → 50 % (2035) → 65 % (2040)
- Glas: 35 % (2030) → 70 % (2035) → 90 % (2040)
Entsprechung in der Richtlinie: Keine verbindlichen Ziele; nur empfehlend.
3. Harmonisierte Kennzeichnung und Datenträger (NEU)
Die harmonisierte Kennzeichnung nach Artikel 12 ist frühestens ab dem 12. August 2028 fällig — oder 24 Monate nach Inkrafttreten der Durchführungsrechtsakte nach Artikel 12(6) und der delegierten Rechtsakte nach Artikel 12(7), je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt. Das Etikett wird über einen QR-Code oder einen anderen standardisierten Datenträger übermittelt.
Die Durchführungsrechtsakte nach Artikel 12(6) waren zum 12. August 2026 fällig und wurden nicht erlassen; das harmonisierte europäische Etikett existiert daher noch nicht und sein Inhalt steht nicht fest. Ein eigenständiges Instrument, die ESPR — Verordnung (EU) 2024/1781 —, begründet den Produktpass; verlangt die ESPR einen solchen für die betreffende Produktkategorie, kann der Datenträger nach Artikel 12 ihn mitführen. Kein delegierter Rechtsakt der ESPR erfasst Verpackungen.
Was sich jetzt bereitzuhalten lohnt:
- Materialzusammensetzung jeder Verpackung (% nach Gewicht)
- Die Recyclingfähigkeitsklasse nach Anhang II und die zugrunde liegende Bewertung
- Vorhandensein besorgniserregender Stoffe
- Angaben zu Hersteller, Importeur, Distributor
- Im Artwork reservierte Fläche für einen standardisierten Datenträger
Entsprechung in der Richtlinie: Keine. Die Richtlinie kannte kein harmonisiertes EU-Verpackungsetikett.
4. PFAS-Verbot (NEU)
Ab dem 12. August 2026 sind Per- und Polyfluoralkylsubstanzen („Ewigkeitschemikalien") verboten in:
- Lebensmittelkontaktmaterialien
- Beschichtungen auf Faserstoff-Verpackungen
Dies zielt auf fettabweisende Beschichtungen auf Pizzakartons, Pappbechern und Burgerverpackungen ab — häufige PFAS-Quellen.
Entsprechung in der Richtlinie: Nicht adressiert.
5. Einwegkunststoff-Beschränkungen (NEU)
Die PPWR beschränkt SUP-Verpackungen in wirkungsstarken Kategorien:
- Getränkebehälter <3L: Verbot von leichten Kunststofftüten als Sekundärverpackung (1. Jan. 2030)
- Lebensmittelverpackungen: Beschränkungen bei SUP-Transparentverpackungen (2030+)
- Werbematerialien: Verbot von SUP-Tüten und -Hüllen für Werbezwecke (2027)
Entsprechung in der Richtlinie: Die Einwegkunststoff-Richtlinie (SUP-Richtlinie 2019/904) adressiert dies teilweise, aber die PPWR harmonisiert und verschärft die Regelungen.
6. Verschärfte Grenzwerte für gefährliche Stoffe
| Stoff | Richtlinie 94/62/EG | PPWR (EU 2025/40) |
|---|---|---|
| Blei (Pb) | < 100 mg/kg | < 50 mg/kg (2x strenger) |
| Quecksilber (Hg) | < 100 mg/kg | < 50 mg/kg (2x strenger) |
| Cadmium (Cd) | < 100 mg/kg | < 50 mg/kg (2x strenger) |
| Chrom VI (Cr(VI)) | < 0,5 mg/kg | < 0,5 mg/kg (unverändert) |
| PFAS | Nicht reguliert | Verboten in Lebensmittelkontaktmaterialien |
Übergangszeitplan: Was wann geschehen muss
| Datum | Unter Richtlinie 94/62/EG | Unter PPWR (EU 2025/40) |
|---|---|---|
| Jetzt – 11. Aug. 2026 | Einhaltung der 94/62/EG-Anforderungen (weiche Ziele, nationale EPR-Regeln) | VORBEREITUNG auf PPWR: Verpackungsklassen bewerten, Materialinventare erstellen, DoC-Dokumentation beginnen |
| 12. Aug. 2026 | RICHTLINIE AUFGEHOBEN — 94/62/EG verliert ihre Wirkung | PPWR ALLGEMEINE ANWENDUNG — Alle Bestimmungen gelten für alle neuen Verpackungen; PFAS-Verbot wirksam; Recyclingfähigkeitsklassen müssen zugewiesen sein |
| 12. Aug. 2028 | Entfällt | Harmonisierte Kennzeichnung nach Artikel 12 verbindlich — sofern die Rechtsakte nach Artikel 12(6) und 12(7) mindestens 24 Monate zuvor in Kraft getreten sind; andernfalls entsprechend später |
| 1. Jan. 2029 | Entfällt | Pfandsystem (DRS) verpflichtend für Mitgliedstaaten |
| 1. Jan. 2030 | Entfällt | Verpackungen unterhalb der Klasse-C-Schwelle verboten; Rezyklatanteil-Ziele beginnen (PET 30 %, weitere stufenweise) |
Was das für Ihr Unternehmen bedeutet
Wenn Sie heute die Richtlinie 94/62/EG einhalten:
Das garantiert KEINE PPWR-Compliance. Die weichen Ziele und der Spielraum der Mitgliedstaaten aus der Richtlinie sind Geschichte. Ihre Verpackungen müssen nun eine Anhang-II-Tabelle-3-Klasse erhalten; wenn sie derzeit unterhalb der Klasse-C-Schwelle liegen, haben Sie mindestens bis zum 1. Januar 2030 Zeit für ein Upgrade — nur 18 Monate nach Inkrafttreten der PPWR.
Sofortige Maßnahmen erforderlich (bis 12. August 2026):
- Verpackungsinventar erstellen: Alle SKUs und Materialzusammensetzungen auflisten
- Recyclingfähigkeitsklassen bewerten: Ein zugelassenes Bewertungstool oder einen Experten nutzen
- Konformitätserklärung (DoC) vorbereiten: Compliance mit den PPWR-Anforderungen dokumentieren
- Lieferanten auditieren: Sicherstellen, dass Materialien die Schwermetall- und PFAS-Grenzwerte einhalten
- Verpackungsumgestaltung planen: Bei Klasse C oder niedriger jetzt mit Upgrades beginnen
Frühestens bis 12. August 2028:
- Auf die harmonisierte Kennzeichnung nach Artikel 12 vorbereiten: Die Pflicht gilt frühestens ab dem 12. August 2028, oder 24 Monate nach Inkrafttreten der Rechtsakte nach Artikel 12(6) und 12(7), je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt. Fläche im Artwork für einen standardisierten Datenträger reservieren und die zugrunde liegenden Verpackungsdaten bereithalten. Die Etikettenspezifikation ist nicht veröffentlicht: Die Durchführungsrechtsakte nach Artikel 12(6) waren zum 12. August 2026 fällig und wurden nicht erlassen.
Fazit: Die Ära der Verordnung hat begonnen
Der Wechsel von der Richtlinie 94/62/EG zur Verordnung (EU) 2025/40 stellt eine grundlegende Verschärfung der EU-Verpackungsstandards dar. Die Flexibilität der alten Richtlinie ist Geschichte; die Einheitlichkeit, Spezifität und harten Fristen der neuen Verordnung machen dies zu einem kritischen Compliance-Meilenstein. Unternehmen, die zögern, riskieren nationale Sanktionen und die Verweigerung des Marktzugangs.
Jetzt ist die Zeit zum Handeln. Warten Sie nicht bis August 2026. Beginnen Sie umgehend mit Ihrer Verpackungsbewertung und Compliance-Vorbereitung.