L’atto sull’economia circolare: che cosa potrebbe cambiare per la REP degli imballaggi la proposta della Commissione in ritardo

Che cos'è l'atto sull'economia circolare, e perché conta per la REP degli imballaggi?

L'atto sull'economia circolare è un'iniziativa legislativa della Commissione europea, inserita nel suo programma di lavoro per il 2026 sulla base dell'articolo 114 TFUE e prevista come proposta di regolamento. La Commissione ha annunciato nel 2025 che l'atto avrebbe semplificato, digitalizzato e ampliato in modo mirato la responsabilità estesa del produttore; per questo marchi, importatori e organizzazioni per l'adempimento della responsabilità del produttore ne seguono la pubblicazione.

Al 6 novembre 2026 la proposta non è pubblica, e la data prevista si è spostata più di una volta. Questo articolo registra ciò che le istituzioni dell'UE e l'industria ne hanno detto, ciò che un atto del genere può e non può cambiare nel regolamento (UE) 2025/40, e ciò che fa nel frattempo un'impresa che vende in più Stati membri. Gli obblighi dei produttori sono nella nostra guida alla registrazione dei produttori; le posizioni sul rappresentante autorizzato REP sono nel nostro articolo sul voto del Parlamento del 20 ottobre e il mandato del Consiglio del 21 ottobre 2026. Nulla di quanto segue costituisce consulenza legale.

Fatti chiave

• Il programma di lavoro della Commissione per il 2026 elenca l'atto sull'economia circolare come iniziativa legislativa, sulla base dell'articolo 114 TFUE, per il terzo trimestre del 2026.
• La pagina Have your say dell'iniziativa 14812 della Commissione mostrava una proposta di regolamento prevista per il quarto trimestre del 2026 alla lettura del 21 ottobre 2026.
• Secondo la stampa, la proposta era prevista l'11 novembre 2026 (EUWID, 6 ottobre 2026), poi il 18 novembre 2026 (Abreu Advogados, 21 ottobre 2026), poi probabilmente a dicembre 2026 (Publyon, 2 novembre 2026); al 6 novembre 2026 la Commissione non ha confermato alcuna data.
• Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2 del regolamento (UE) 2025/40, i produttori si registrano in ciascuno Stato membro in cui mettono a disposizione per la prima volta imballaggi o prodotti imballati; nessun testo pubblicato lo cambia oggi.
• Ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 3, un produttore di cui all'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere c) e d), nomina un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore in ciascuno Stato membro di prima messa a disposizione diverso dal proprio; il Parlamento e il Consiglio hanno adottato posizioni negoziali diverse sulla sua sospensione il 20 e il 21 ottobre 2026, e nessuna è diritto vigente.
• Il regolamento (UE) 2025/40 si applica a tutti gli imballaggi, indipendentemente dal materiale, siano essi domestici, commerciali o industriali, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1.

Quando è attesa la proposta della Commissione, e perché la data si è spostata?

Al 6 novembre 2026 la Commissione non ha confermato alcuna data per la proposta di atto sull'economia circolare. Il programma di lavoro della Commissione per il 2026 prevedeva il terzo trimestre del 2026, e la pagina Have your say dell'iniziativa 14812 indicava il quarto trimestre il 21 ottobre 2026. La stampa ha poi indicato l'11 novembre (EUWID), il 18 novembre (Abreu Advogados) e, da ultimo, dicembre 2026 (Publyon), senza conferma della Commissione.

EUWID ha riferito il 6 ottobre 2026 che la proposta figurava nel calendario provvisorio della Commissione per l'11 novembre 2026, dopo che il comitato per il controllo normativo ha sollevato riserve sulla valutazione d'impatto. Abreu Advogados ha scritto il 21 ottobre 2026 che la presentazione era attesa il 18 novembre 2026. La newsletter sulla sostenibilità di Publyon del 2 novembre 2026 scrive che l'atto arriverà ora probabilmente a dicembre 2026 e che nessuna data rivista è stata confermata.

Il patto per l'industria pulita del 26 febbraio 2025 affermava che la Commissione «will adopt a Circular Economy Act in 2026» per «simplify, digitalise and expand in a targeted manner extended producer responsibility». La Commissione ha aperto un invito a presentare contributi e una consultazione pubblica il 1º agosto 2025, aperti fino al 6 novembre 2025; la pagina Have your say registra 962 e 820 contributi.

Secondo EUWID del 6 ottobre 2026, i contenuti annunciati sono l'armonizzazione dei regimi di responsabilità estesa del produttore, definizioni armonizzate di rifiuto, norme sulla cessazione della qualifica di rifiuto, un mercato unico dei rifiuti e una probabile revisione della direttiva RAEE. Il briefing del Servizio Ricerca del Parlamento europeo di gennaio 2026 indica modifiche della direttiva quadro sui rifiuti, della direttiva sulle discariche e della direttiva RAEE come possibili veicoli; non menziona il PPWR.

Che cosa può cambiare nel PPWR un atto sull'economia circolare, e che cosa no?

Un atto sull'economia circolare adottato come regolamento potrebbe modificare il regolamento (UE) 2025/40, perché un regolamento del Parlamento e del Consiglio può modificarne uno precedente, come COM(2025) 982 propone per l'articolo 45, paragrafo 3. Una proposta non cambia nulla: finché un atto modificativo non è pubblicato nella Gazzetta ufficiale, gli articoli 44 e 45 si applicano come pubblicati.

Un regolamento è un atto obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, ai sensi dell'articolo 288 TFUE. L'articolo 114 TFUE è la base giuridica del mercato interno che anche la proposta PPWR COM(2022) 677 utilizzava.

Tre elementi restano intatti di fronte a una proposta non pubblicata. Primo, l'obbligo di registrazione dell'articolo 44, paragrafo 2, e la regola dell'articolo 44, paragrafo 4, in base alla quale un produttore non mette a disposizione per la prima volta imballaggi in uno Stato membro se esso o il suo rappresentante autorizzato REP non vi è registrato. Secondo, l'obbligo del rappresentante dell'articolo 45, paragrafo 3, che la Commissione ha proposto il 10 dicembre 2025 di sospendere fino al 1º gennaio 2035 in COM(2025) 982, il cui considerando 3 recita «the upcoming Circular Economy act should provide for further simplification». Terzo, le date: ai sensi dell'articolo 68, gli Stati membri stabiliscono le norme relative alle sanzioni entro il 12 febbraio 2027, e ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 1, ciascuno Stato membro istituisce il proprio registro nazionale entro 18 mesi dall'entrata in vigore del primo atto di esecuzione adottato ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 14.

Quali richieste sulla REP ritornano, e chi le avanza?

Quattro richieste sulla REP ritornano nei documenti letti tra il 21 ottobre e il 6 novembre 2026: un punto di accesso europeo unico per la registrazione REP, un obbligo del rappresentante autorizzato più ristretto, norme armonizzate sui contributi sotto una governance guidata dai produttori e un mercato funzionante per le plastiche riciclate. Le portano avanti Stati membri, istituzioni dell'UE e 46 organizzazioni di settore.

Punto di accesso unico. In ST 14126/26, l'Austria, sostenuta da Cechia ed Estonia, propone un punto di accesso unico, centrale e a livello UE per la registrazione REP che copra imballaggi, batterie, apparecchiature elettriche ed elettroniche e tessili, chiede alla Commissione una tabella di marcia e un calendario, e scrive che l'atto sull'economia circolare dovrebbe essere usato per realizzare un'ulteriore semplificazione. La pagina della riunione del Consiglio elenca il punto tra le varie ed eventuali il 12 ottobre 2026.

Rappresentante autorizzato. Il Consiglio aveva interrotto i negoziati sulle ultime due proposte REP il 24 giugno 2026, citando forti riserve di una vasta maggioranza di Stati membri e «the upcoming comprehensive review of EPR frameworks under the circular economy act, expected in autumn 2026», e ha ripreso il fascicolo sugli imballaggi in ottobre. Il 20 ottobre 2026 il Parlamento ha adottato emendamenti a COM(2025) 982 che limitano la sospensione dell'articolo 45, paragrafo 3, ai produttori stabiliti nell'Unione che sono microimprese o piccole imprese, fino al 1º gennaio 2035 o fino alla data di applicazione di un atto dell'UE che istituisca un quadro orizzontale di REP, se anteriore; il fascicolo è tornato in commissione per i negoziati con il Consiglio, secondo l'Osservatorio legislativo. Il considerando 9 di tale testo afferma che la riforma complessiva della REP deve introdurre strutture dei contributi armonizzate, formati standardizzati di comunicazione e di dati e uno sportello unico digitale a livello dell'Unione per la registrazione e la conformità dei produttori. Il 21 ottobre 2026 il Consiglio ha concordato il suo mandato: un produttore stabilito nell'UE non dovrebbe nominare un rappresentante in uno Stato membro in cui mette a disposizione meno di 1 tonnellata di imballaggi per anno civile, con un riesame entro il 31 dicembre 2030 e una scadenza prevista nel 2032; il Consiglio si attende «a comprehensive solution for EPR schemes» nell'ambito dell'atto sull'economia circolare. Secondo Agence Europe del 12 ottobre 2026, la commissaria Roswall ha detto al Consiglio Ambiente che l'atto «could more broadly address the simplification, harmonisation, and digitalisation of EPR systems».

Contributi e governance. Una posizione congiunta di 46 organizzazioni datata ottobre 2026 e ospitata da EUROPEN chiede un regolamento REP dell'UE orizzontale e direttamente applicabile fondato sull'articolo 114 TFUE, sistemi guidati dai produttori, strutture dei contributi pubblicate e una registrazione limitata ai dati essenziali, e afferma che «mandatory national representation for EU-established producers would create market fragmentation and barriers to scale». Il PPWR non fissa alcun livello di contributo: l'articolo 45, paragrafo 1, rinvia agli articoli 8 e 8 bis della direttiva 2008/98/CE, il cui articolo 8 bis, paragrafo 4, lettera b), impone che i contributi finanziari siano modulati, ove possibile, in base a criteri come la riciclabilità. Un atto che modificasse tale direttiva raggiungerebbe i contributi sugli imballaggi attraverso questo rinvio.

Plastiche riciclate. In ST 14077/26, l'Italia chiede che la proposta sia presentata senza indugio con misure di effetto immediato per le plastiche, criteri UE obbligatori di contenuto riciclato negli appalti pubblici ed eventuali tappe intermedie verso gli obiettivi di contenuto riciclato del PPWR. Come si dimostra il contenuto riciclato è spiegato nel nostro articolo su bilancio di massa e catena di custodia.

Quanto tempo passa da una proposta della Commissione a una norma applicabile?

Un regolamento dell'UE diventa applicabile anni dopo la sua proposta, perché la procedura legislativa ordinaria ai sensi dell'articolo 114 TFUE richiede una posizione del Parlamento, una posizione del Consiglio, un testo concordato, la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale e una data di applicazione fissata nell'atto stesso. Il PPWR ha impiegato tre anni e otto mesi dalla proposta all'applicazione.

La Commissione ha presentato COM(2022) 677 il 30 novembre 2022. Il regolamento (UE) 2025/40 è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale il 22 gennaio 2025 e, ai sensi dell'articolo 71, si applica dal 12 agosto 2026. La proposta di sospensione di due articoli COM(2025) 982 mostra l'altro estremo della scala: proposta il 10 dicembre 2025, con emendamenti del Parlamento adottati il 20 ottobre 2026 e un mandato del Consiglio concordato il 21 ottobre 2026, undici mesi dopo non è diritto vigente. Il testo del Parlamento è stato rinviato in commissione per i negoziati, quindi il Parlamento non ha chiuso la prima lettura.

Una proposta pubblicata a fine 2026, o più tardi, non cambierebbe quindi una registrazione o una dichiarazione del 2027. Il Consiglio europeo del 15 e 16 ottobre 2026 ha indicato «fragmented labelling and packaging requirements» tra gli ostacoli del mercato unico da affrontare, nelle sue conclusioni; tali conclusioni non menzionano l'atto sull'economia circolare.

Che cosa dovrebbe fare ora un marchio o un importatore che vende in più Stati membri?

Un marchio, un importatore o un distributore che è un produttore ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), del regolamento (UE) 2025/40 continua a registrarsi in ciascuno Stato membro di prima messa a disposizione, mantiene i mandati dei suoi rappresentanti autorizzati REP dove si applica l'articolo 45, paragrafo 3, e tiene i propri dati di tonnellaggio per Stato membro, perché nessun atto pubblicato ha modificato questi obblighi.

1. Registrazione. Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2, la registrazione è per Stato membro; ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 4, senza di essa non c'è prima messa a disposizione. L'atto sul formato di cui all'articolo 44, paragrafo 14, è un atto della Commissione, non una scadenza per i produttori: si veda il nostro articolo sul progetto di formato del registro dei produttori.
2. Rappresentante autorizzato. L'articolo 45, paragrafo 3, si applica come pubblicato; un mandato abbandonato sulla base di una proposta non ha fondamento nel testo.
3. Dati. Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 7, le informazioni dell'allegato IX, parte B, punto 1, sono presentate entro il 1º giugno per ogni intero anno civile precedente; ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 8, un produttore con meno di 10 tonnellate in uno Stato membro in un anno civile presenta l'insieme ridotto della parte B, punto 2. Ai sensi dell'articolo 46, paragrafo 5, le organizzazioni per l'adempimento della responsabilità del produttore assicurano la parità di trattamento dei produttori indipendentemente dalla loro origine o dimensione.
4. Piccoli produttori. Il nostro articolo sulle due petizioni tratta il versante delle piccole imprese.

Che cosa non conferma il referenziale?

Il nostro referenziale PPWR datato (base rivista il 2 novembre 2026) conferma qui un'affermazione, l'ambito di applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1. La sua verifica delle affermazioni non ha trovato corrispondenze per i punti seguenti, che sono stati letti sui testi collegati.

• Articolo 3, paragrafo 1, punto 15), articolo 7, paragrafo 1, articolo 44, paragrafi 1, 2, 4, 7, 8 e 14, articolo 45, paragrafi 1, 2 e 3, articolo 46, paragrafo 5, articoli 68 e 71, e la data di pubblicazione del regolamento: letti sul testo della Gazzetta ufficiale, non registrati nel nostro referenziale.
• Tutto ciò che riguarda l'atto sull'economia circolare proviene dai documenti e dalla stampa citati in ciascuna frase; la proposta non era pubblica il 6 novembre 2026.
• Non confermati su una pagina ufficiale: le date attese dell'11 novembre 2026, del 18 novembre 2026 e di dicembre 2026 (EUWID, Abreu Advogados, Publyon) e le parole della commissaria Roswall (Agence Europe). Gli emendamenti del Parlamento del 20 ottobre 2026 e il mandato del Consiglio del 21 ottobre 2026 sono stati letti sul testo adottato dal Parlamento e sul comunicato stampa del Consiglio.

Domande frequenti

L'atto sull'economia circolare sospende oggi il rappresentante autorizzato REP?

No. Al 6 novembre 2026 l'atto sull'economia circolare non è stato proposto, e l'articolo 45, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2025/40 si applica come pubblicato. La sospensione prevista da COM(2025) 982 è una proposta distinta, su cui il Parlamento e il Consiglio hanno posizioni negoziali diverse; non è diritto vigente.

L'atto sull'economia circolare sostituisce il PPWR?

Nulla di pubblicato lo dice. Il briefing EPRS di gennaio 2026 indica modifiche della direttiva quadro sui rifiuti, della direttiva sulle discariche e della direttiva RAEE come possibili veicoli, e il regolamento (UE) 2025/40 si applica dal 12 agosto 2026 ai sensi dell'articolo 71.

Esiste oggi un registro unico dei produttori a livello UE?

No. Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2025/40, ciascuno Stato membro istituisce un registro nazionale che fornisce i collegamenti agli altri registri nazionali, e ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2, i produttori si registrano in ciascuno Stato membro di prima messa a disposizione. Un punto di accesso europeo unico è una richiesta di Austria, Cechia ed Estonia, non una norma.

Come aiuta PPWR Connect

Dal 12 settembre 2026 i mercati in PPWR Connect sono giurisdizioni: registrazioni, volumi e matrice REP seguono i mercati in cui uno SKU è venduto, e un profilo di obblighi per mercato indica chi è il produttore in ciascuna giurisdizione. Dal 24 agosto 2026 i calcoli di dichiarazione REP passati sono conservati e consultabili invece di essere sovrascritti dal successivo. Il motore di dichiarazione REP (XLSX/CSV) e la guida REP per paese (schede mercato) sono inclusi nei piani Professional ed Enterprise. Il corso dell'Academy «EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes» costa 119 € ed è incluso nell'Academy Pass a 349 €. PPWR Connect è un software: non è un'organizzazione per l'adempimento della responsabilità del produttore, né un rappresentante autorizzato, né un consulente legale, e non registra un produttore in un registro nazionale. Partite dal nostro software di conformità PPWR o dalla valutazione di preparazione PPWR.

Pubblicato da

Rutherford (rutherford.fr) sviluppa software di controllo della produzione per la stampa offset e i converter di imballaggio, tra cui ColorLoop. Veoria (veoria.com) sviluppa sistemi di misura del colore inline per macchine da stampa di etichette e imballaggi, tra cui DeltaOne.