Rappresentante autorizzato REP: il voto del Parlamento del 20 ottobre 2026, il mandato del Consiglio del 21 ottobre e che cosa si applica ancora oggi

Che cosa ha adottato il Parlamento europeo il 20 ottobre 2026 sul rappresentante autorizzato REP?

Il 20 ottobre 2026 il Parlamento europeo ha adottato la sua posizione sulla proposta della Commissione COM(2025) 982 con 616 voti favorevoli, 9 contrari e 39 astensioni. La posizione sospenderebbe l'obbligo di rappresentante autorizzato REP dell'articolo 45, paragrafo 3 del regolamento (UE) 2025/40 per le microimprese e le piccole imprese stabilite nell'UE. Il 21 ottobre 2026 il Consiglio ha concordato il proprio mandato negoziale, con un criterio diverso: meno di 1 tonnellata di imballaggi all'anno in un determinato Stato membro, fino al 1º gennaio 2032. Entrambe sono posizioni negoziali, non diritto vigente: l'articolo 45, paragrafo 3, si applica nella versione pubblicata.

Questo articolo si rivolge a marchi, importatori e venditori a distanza che spediscono a utilizzatori finali in più Stati membri, e ai produttori stabiliti fuori dall'Unione. Tratta il voto del 20 ottobre 2026, il mandato del Consiglio del giorno successivo, le differenze tra i due e ciò che segue. La fase in commissione e le proposte nazionali sono nel nostro articolo scritto prima del voto, il rappresentante autorizzato REP prima del voto del Parlamento. Chi è produttore, e in quale Stato membro, è nella nostra guida alla vendita a distanza.

Fatti chiave

• Il regolamento (UE) 2025/40 si applica a tutti gli imballaggi, indipendentemente dal materiale, siano essi domestici, commerciali o industriali, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1.
• Ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 3, un produttore di cui all'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere c) e d), nomina con mandato scritto un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore in ciascuno Stato membro in cui mette per la prima volta a disposizione imballaggi o prodotti imballati, diverso dallo Stato membro in cui è stabilito.
• Il 20 ottobre 2026 il Parlamento ha approvato la proposta COM(2025) 982 modificata con 616 voti favorevoli, 9 contrari e 39 astensioni, secondo i risultati delle votazioni per appello nominale pubblicati da HowTheyVote.eu e secondo il comunicato stampa del Parlamento come riprodotto da kurzy.cz.
• La posizione riguarda soltanto le microimprese e le piccole imprese stabilite nell'UE, mantiene l'obbligo per i produttori stabiliti fuori dall'UE e termina con l'atto sull'economia circolare o il 1º gennaio 2035, se precedente, secondo il briefing del servizio di ricerca del Parlamento del 12 ottobre 2026.
• Il 21 ottobre 2026 il Comitato dei rappresentanti permanenti ha concordato il mandato del Consiglio per i negoziati con il Parlamento, documento ST 14765/26: l'articolo 45, paragrafo 3, sarebbe sospeso per un produttore stabilito in uno Stato membro, in ciascun altro Stato membro in cui mette per la prima volta a disposizione meno di 1 tonnellata di imballaggi in un anno civile, fino al 1º gennaio 2032.
• Il nostro referenziale PPWR datato (base rivista il 3 ottobre 2026) conferma la prima riga; le altre disposizioni sono lette sul testo della Gazzetta ufficiale ed elencate in «Che cosa non conferma il referenziale?».

Le posizioni del Parlamento e del Consiglio sono diritto vigente? Che cosa si applica al 29 ottobre 2026?

No. Al 29 ottobre 2026 l'articolo 45, paragrafo 3 del regolamento (UE) 2025/40 si applica nella versione pubblicata: un produttore di cui all'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere c) e d), nomina un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore in ciascuno Stato membro in cui mette per la prima volta a disposizione imballaggi, diverso dal proprio. Né la posizione del Parlamento del 20 ottobre 2026 né il mandato del Consiglio del 21 ottobre 2026 vincolano un produttore o un'autorità.

Una sospensione ha effetto solo quando il Parlamento e il Consiglio adottano lo stesso testo e questo è pubblicato nella Gazzetta ufficiale. Ai sensi dell'articolo 3 della COM(2025) 982, il regolamento modificativo entrerebbe in vigore il ventesimo giorno successivo a tale pubblicazione. Le due istituzioni negoziano ora a partire dalle rispettive posizioni; la presidenza del Consiglio intende iniziare «as soon as possible». Al 29 ottobre 2026 non abbiamo trovato alcun accordo annunciato, quindi non si può indicare alcuna data.

Un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore è una persona stabilita nello Stato membro in cui il produttore mette per la prima volta a disposizione imballaggi, nominata per adempiere gli obblighi del produttore a norma del capo VIII, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 20). Non è il rappresentante autorizzato dell'articolo 17, un mandato di conformità facoltativo conferito da un fabbricante, che nessuna delle due posizioni tocca.

La registrazione non è toccata: ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2, i produttori si registrano in ciascuno Stato membro in cui mettono per la prima volta a disposizione imballaggi, condizione preliminare ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 4.

Chi sarebbe coperto dalla sospensione, e chi no?

Secondo la posizione adottata dal Parlamento il 20 ottobre 2026, la sospensione dell'articolo 45, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2025/40 riguarderebbe soltanto le microimprese e le piccole imprese stabilite nell'UE, secondo il briefing del servizio di ricerca del Parlamento del 12 ottobre 2026. Le medie e grandi imprese, e i produttori stabiliti fuori dall'Unione, manterrebbero l'obbligo di nomina.

Il mandato del Consiglio del 21 ottobre 2026 usa un criterio quantitativo anziché una classe dimensionale. Ai sensi dell'articolo 2 del documento ST 14765/26, la sospensione riguarderebbe un produttore stabilito in uno Stato membro, qualunque sia la sua dimensione, in ciascun altro Stato membro in cui mette per la prima volta a disposizione meno di 1 tonnellata di imballaggi, compresi gli imballaggi dei prodotti imballati, in un anno civile. I produttori stabiliti in paesi terzi mantengono le norme attuali, ai sensi del considerando 6.

Le classi dimensionali provengono dalla definizione di PMI della Commissione, raccomandazione 2003/361: per effettivi, una piccola impresa occupa meno di 50 persone e una media impresa meno di 250, ciascuna classe combinata con un tetto di fatturato o di totale di bilancio.

Secondo il servizio di ricerca, le imprese che frazionano o ristrutturano le loro attività per essere qualificate come piccole imprese sarebbero escluse, la sospensione riguarderebbe solo l'obbligo di nomina, non i contributi finanziari né gli obiettivi, e terminerebbe all'entrata in vigore dell'atto sull'economia circolare o il 1º gennaio 2035, se precedente, mentre la proposta della Commissione fissa il solo 1º gennaio 2035. Il comunicato stampa del 20 ottobre 2026, come riprodotto da kurzy.cz, indica lo stesso ambito e la stessa scadenza, e afferma che il Consiglio deve adottare la sua posizione prima che i negoziati possano iniziare; il Consiglio l'ha fatto il giorno successivo. Il briefing descrive il testo della commissione; la plenaria ha adottato in blocco gli emendamenti della commissione con 612 voti favorevoli, 15 contrari e 40 astensioni e un ulteriore emendamento, numerato 14 e che inserisce un testo dopo l'articolo 2, con 502 voti favorevoli, 133 contrari e 29 astensioni, secondo HowTheyVote.eu. Non abbiamo potuto leggere il testo dell'emendamento 14: le pagine del Parlamento stesso non erano leggibili dai nostri strumenti il 21 ottobre 2026.

Secondo il mandato del Consiglio, un'autorità competente che constata che un produttore esentato viola i suoi obblighi REP può ordinargli di nominare un rappresentante autorizzato (articolo 2), la sospensione cessa di applicarsi a un produttore che non si conforma (considerando 8) e la Commissione riesamina la durata della sospensione entro il 31 dicembre 2030 (articolo 2 bis). Il comunicato stampa del Consiglio del 21 ottobre 2026 aggiunge che una soluzione globale per i regimi REP deve essere concordata nell'ambito della prossima proposta di atto sull'economia circolare.

Che cosa è successo nel voto in plenaria, e che cosa ha deciso il Consiglio il giorno successivo?

Nella plenaria del 20 ottobre 2026 il Parlamento europeo ha adottato in blocco gli emendamenti della commissione alla COM(2025) 982, ha adottato un ulteriore emendamento, ne ha respinti altri cinque e ha approvato la proposta modificata con 616 voti favorevoli, 9 contrari e 39 astensioni, secondo HowTheyVote.eu. Ha poi rinviato la questione alla commissione competente per i negoziati interistituzionali, secondo l'Osservatorio legislativo: la prima lettura non è chiusa, e il testo approvato, T10-0345/2026, è la posizione del Parlamento per i negoziati con il Consiglio. Il Consiglio, che ha interrotto i negoziati il 24 giugno 2026, ha esaminato un testo di compromesso della presidenza il 13 ottobre 2026, e il suo Comitato dei rappresentanti permanenti ha concordato il mandato negoziale del Consiglio il 21 ottobre 2026.

L'avviso di riunione del Consiglio CM 4526/26 convoca il gruppo Antici (Semplificazione) per il 13 ottobre 2026 per l'«Examination of the Presidency compromise text», documento ST 14259/26, che non figurava nel registro pubblico del Consiglio il 21 ottobre 2026. Al Consiglio Ambiente del 12 ottobre 2026, l'Austria, sostenuta da Cechia ed Estonia, ha sollevato la questione della REP per gli imballaggi dei piccoli produttori; la loro nota ST 14126/26 chiede una misura «stop the clock» che sospenda la nomina obbligatoria per i piccoli produttori stabiliti nell'UE. Il 16 ottobre 2026 il Consiglio europeo ha invitato i colegislatori a concludere il pacchetto di semplificazione ambientale entro la fine dell'anno.

Quanto vale l'invito della Commissione a un'applicazione pragmatica?

La pagina della Commissione sulla REP per gli imballaggi delle piccole imprese chiede agli Stati membri di far rispettare l'obbligo di rappresentante autorizzato in modo costruttivo e pragmatico e di astenersi dal sanzionare gli operatori mentre la proposta è all'esame. L'invito non modifica alcun testo: l'articolo 45, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2025/40 si applica, e le sanzioni sono norme nazionali ai sensi dell'articolo 68.

La pagina della Commissione scrive che la Commissione «has called on Member States to enforce this obligation in a constructive and pragmatic way» e ad «abstain from sanctioning operators», e aggiunge: «You must continue to comply with existing national registration rules». Un tale invito non vincola alcuna autorità nazionale e alcun giudice. Secondo Packaging Insights del 12 ottobre 2026, l'associazione tedesca del commercio elettronico Händlerbund afferma che un alleggerimento «requires a legally binding rule, not just a recommendation from the European Commission».

Ai sensi dell'articolo 68, paragrafo 1, gli Stati membri stabiliscono le norme sulle sanzioni entro il 12 febbraio 2027; prima di tale data decide il diritto nazionale.

Che cosa dovrebbe fare ora un marchio, un importatore o un venditore a distanza?

Un marchio, un importatore o un venditore a distanza applica l'articolo 45, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2025/40 nella versione pubblicata, paese per paese, e tratta le posizioni del 20 e del 21 ottobre 2026 come una ragione per mantenere i mandati adattabili, non come una ragione per abbandonarli. I passi seguenti sono pratica, non consulenza legale.

• Microimpresa o piccola impresa stabilita nell'UE. Mantenete i mandati in essere, preferite un mandato con preavviso e tenete pronti due insiemi di prove: gli effettivi e i bilanci, che decidono la copertura secondo la posizione del Parlamento, e le tonnellate messe a disposizione per Stato membro e per anno civile, che la decidono secondo il mandato del Consiglio.
• Media o grande impresa stabilita nell'UE. La posizione del Parlamento non vi riguarda; il mandato del Consiglio potrebbe riguardarvi, in ciascuno Stato membro in cui mettete a disposizione meno di 1 tonnellata di imballaggi all'anno. Finché non è adottato un testo, nominate dove l'articolo 45, paragrafo 3, lo richiede, e verificate ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 3 se il registro nazionale consente al rappresentante di registrarsi per vostro conto.
• Produttore stabilito fuori dall'UE. La seconda frase dell'articolo 45, paragrafo 3, lascia la scelta a ciascuno Stato membro, e sia la posizione del Parlamento sia il mandato del Consiglio mantengono per voi le norme attuali. La nostra guida per fabbricanti extra UE e importatori dell'UE distingue la catena del produttore dalla catena della conformità.
• Importatore, distributore o venditore su un marketplace. Quando siete voi il produttore, l'obbligo è vostro. Ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 4, le piattaforme online ottengono le informazioni di registrazione di un produttore e un'autocertificazione prima di consentirgli di utilizzare i loro servizi.
• Ogni ruolo. Non cambiate le vostre destinazioni di spedizione sulla base di due posizioni o di un invito. La registrazione ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2, resta valida in ogni scenario; la nostra guida alla registrazione dei produttori elenca i registri nazionali, e il nostro articolo su due petizioni e la risposta della Commissione spiega perché il regolamento non prevede alcuna esenzione per le piccole imprese.

Che cosa non conferma il referenziale?

Il nostro referenziale PPWR datato (base rivista il 3 ottobre 2026) conferma la riga dei Fatti chiave sull'ambito di applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1. La sua verifica non ha trovato corrispondenze per le affermazioni seguenti, lette sul testo della Gazzetta ufficiale collegato o sulla pagina ufficiale collegata e presentate come tali.

• Gli articoli 3, paragrafo 1, punto 15), lettere c) e d), 3, paragrafo 1, punto 20), 17, 44, paragrafi 2, 3 e 4, 45, paragrafi 3 e 4, e 68, paragrafo 1, come formulati qui, letti sul testo della Gazzetta ufficiale, non registrati nel nostro referenziale.
• I conteggi dei voti si basano su HowTheyVote.eu, un sito terzo che pubblica i risultati delle votazioni per appello nominale del Parlamento, e sul comunicato stampa come riprodotto da kurzy.cz; le pagine del Parlamento stesso non erano leggibili dai nostri strumenti.
• Il contenuto della posizione si basa sul briefing del servizio di ricerca del 12 ottobre 2026, che descrive il testo della commissione; il testo dell'emendamento 14 ci è ignoto. Il rinvio alla commissione per i negoziati interistituzionali è letto sull'Osservatorio legislativo il 29 ottobre 2026.
• Il mandato del Consiglio è letto sul documento ST 14765/26 e sul comunicato stampa del Consiglio del 21 ottobre 2026; è una posizione negoziale e può cambiare nei negoziati. Che nessun accordo fosse stato annunciato al 29 ottobre 2026 si basa sulla nostra ricerca in tale data.
• Gli altri elementi relativi al Consiglio sono stati letti su pagine ufficiali il 21 ottobre 2026; l'accordo del 30 settembre 2026 si basa sul briefing del servizio di ricerca; il testo di compromesso ST 14259/26 non è pubblico. Ciascuno può cambiare dopo tale data.

Domande frequenti

L'obbligo di rappresentante autorizzato REP è sospeso dal voto del 20 ottobre 2026?

No. Al 29 ottobre 2026 l'articolo 45, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2025/40 si applica nella versione pubblicata. Il Parlamento ha adottato la sua posizione il 20 ottobre 2026 e il Consiglio il suo mandato il 21 ottobre 2026; non abbiamo trovato alcun accordo annunciato tra i due, e nessun regolamento modificativo è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale.

Un'impresa con 60 dipendenti rientra nella sospensione del Parlamento?

No. La posizione riguarda le microimprese e le piccole imprese stabilite nell'UE, sotto le 50 persone per effettivi secondo la definizione di PMI della Commissione. Un'impresa con 60 dipendenti è una media impresa e mantiene l'obbligo dell'articolo 45, paragrafo 3. Secondo il mandato del Consiglio, la dimensione non conta: la stessa impresa sarebbe coperta in ciascuno Stato membro in cui mette a disposizione meno di 1 tonnellata di imballaggi all'anno.

Le posizioni del Parlamento e del Consiglio aiutano un venditore stabilito fuori dall'UE?

No. Secondo il servizio di ricerca del Parlamento, i produttori stabiliti fuori dall'UE dovrebbero ancora nominare un rappresentante nello Stato membro interessato, come la seconda frase dell'articolo 45, paragrafo 3, già consente oggi a ciascuno Stato membro di richiedere. Il mandato del Consiglio mantiene tali norme nella loro forma attuale, ai sensi del suo considerando 6.

Come aiuta PPWR Connect

PPWR Connect è un software: non è un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore, né un'organizzazione per l'adempimento della responsabilità del produttore, né un consulente legale, e non registra i produttori. Dal 12 settembre 2026, in PPWR Connect i mercati sono giurisdizioni: registrazioni, volumi e matrice REP seguono i mercati in cui uno SKU è venduto, e un profilo di obblighi per mercato risponde a «who is the producer» per ciascuna giurisdizione. Dal 15 ottobre 2026 il centro azioni raggruppa le azioni per imballaggio, con filtri per tipo e priorità, e «Segna come fatta» registra chi l'ha fatto e quando. L'Academy offre il corso «EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes». Per vedere in quali paesi si pone la questione del rappresentante per il vostro portafoglio, partite dal nostro software di conformità PPWR o dalla valutazione di preparazione PPWR.

Pubblicato da

Rutherford (rutherford.fr) sviluppa software di controllo della produzione per la stampa offset e i converter di imballaggio, tra cui ColorLoop. Veoria (veoria.com) sviluppa sistemi di misura del colore inline per macchine da stampa di etichette e imballaggi, tra cui DeltaOne.