Rappresentante autorizzato REP del PPWR prima del voto del Parlamento: che cosa propongono la commissione ENVI, la Germania e la Cechia, e che cosa si applica oggi

L'obbligo del rappresentante autorizzato REP è ancora in vigore prima del voto del Parlamento?

Sì. All'8 ottobre 2026, l'obbligo del rappresentante autorizzato REP di cui all'articolo 45, paragrafo 3 del regolamento (UE) 2025/40 si applica come pubblicato. La proposta della Commissione di sospenderlo, COM(2025) 982, è una proposta. La commissione per l'ambiente del Parlamento ha votato il 5 ottobre 2026, la seduta plenaria era prevista in via indicativa per il 19 ottobre 2026; il 19 ottobre 2026 l'Osservatorio legislativo fissa il voto in plenaria al 20 ottobre 2026. Il Consiglio ha interrotto i negoziati.

Questo articolo si rivolge a piccoli marchi, venditori di e-commerce, importatori e distributori che spediscono a utilizzatori finali in più Stati membri. Registra ciò che si è mosso dal nostro articolo su due petizioni e la risposta della Commissione del 26 agosto 2026, e dal PPWR Update di settembre 2026: un voto in commissione, una soglia tedesca, una soglia ceca e una richiesta polacca. Chi è produttore, e dove, è spiegato nella nostra guida alla registrazione dei produttori.

Fatti chiave

• Il regolamento (UE) 2025/40 si applica a tutti gli imballaggi, indipendentemente dal materiale, siano essi domestici, commerciali o industriali, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1.
• Ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 3, un produttore di cui all'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere c) e d), nomina con mandato scritto un rappresentante autorizzato REP in ciascuno Stato membro in cui mette per la prima volta a disposizione imballaggi, diverso dal proprio.
• L'articolo 2 della proposta della Commissione COM(2025) 982 sospenderebbe l'applicazione dell'articolo 45, paragrafo 3, fino al 1º gennaio 2035; la proposta non è diritto vigente.
• L'Osservatorio legislativo del Parlamento europeo riporta un voto in commissione il 5 ottobre 2026 e, il 19 ottobre 2026, un voto in plenaria previsto per il 20 ottobre 2026 per la procedura 2025/0395(COD).
• Il nostro referenziale PPWR datato (base rivista il 3 ottobre 2026) conferma la prima riga. Le altre disposizioni sono lette sul testo della Gazzetta ufficiale collegato ed elencate in «Che cosa non conferma il referenziale?».

Che cosa richiede oggi l'articolo 45, paragrafo 3?

L'articolo 45, paragrafo 3 del regolamento (UE) 2025/40 impone a un produttore di cui all'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere c) e d), di nominare con mandato scritto un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore in ciascuno Stato membro in cui mette per la prima volta a disposizione imballaggi o prodotti imballati, diverso dallo Stato membro in cui è stabilito.

Le lettere c) e d) dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15) riguardano un fabbricante, importatore o distributore stabilito in uno Stato membro o in un paese terzo che mette a disposizione per la prima volta imballaggi o prodotti imballati nel territorio di un altro Stato membro, direttamente agli utilizzatori finali.

Un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore è una persona stabilita nello Stato membro di prima messa a disposizione e nominata dal produttore per adempiere i suoi obblighi a norma del capo VIII del regolamento. La definizione si trova all'articolo 3, paragrafo 1, punto 20). La seconda frase dell'articolo 45, paragrafo 3, consente agli Stati membri di richiedere la stessa nomina ai produttori stabiliti in paesi terzi.

Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 3, gli Stati membri possono consentire al rappresentante autorizzato REP di adempiere gli obblighi di registrazione per conto del produttore. Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 4, un produttore non mette a disposizione imballaggi per la prima volta in uno Stato membro se esso o, se del caso, il suo rappresentante autorizzato REP non vi è registrato.

Il rappresentante autorizzato REP non è il rappresentante autorizzato dell'articolo 17, intitolato «Authorised representatives», un mandato di conformità facoltativo conferito da un fabbricante. L'obbligo REP si trova all'articolo 45, intitolato «Extended producer responsibility», paragrafo 3.

Che cosa si è mosso da quando la Commissione ha proposto una sospensione?

Da quando la Commissione ha proposto, il 10 dicembre 2025, di sospendere l'articolo 45, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2025/40, il Consiglio ha interrotto i negoziati il 24 giugno 2026, la Germania e la Cechia hanno avanzato soglie nel settembre 2026, la Polonia ha chiesto al Consiglio di riprendere i lavori, e la commissione per l'ambiente del Parlamento ha votato il 5 ottobre 2026. Nessuno di questi passaggi è diritto vigente.

Ai sensi dell'articolo 2 della COM(2025) 982, l'applicazione dell'articolo 45, paragrafo 3, sarebbe sospesa fino al 1º gennaio 2035. Gli Stati membri potrebbero ancora richiedere un rappresentante ai produttori stabiliti in paesi terzi, oppure garantire la tracciabilità e l'applicazione con altri mezzi. La relazione illustrativa descrive l'effetto come la possibilità, per i produttori stabiliti nell'Unione, di scegliere se nominarne uno.

Il 24 giugno 2026 il Consiglio ha interrotto i negoziati sulle due proposte REP, citando forti riserve di una vasta maggioranza degli Stati membri e la revisione dei quadri REP attesa nell'ambito dell'atto sull'economia circolare.

Che cosa ha votato la commissione per l'ambiente del Parlamento il 5 ottobre 2026?

La commissione ENVI del Parlamento europeo ha votato sulla procedura 2025/0395(COD) il 5 ottobre 2026, secondo l'Osservatorio legislativo. Il testo adottato non vi era pubblicato all'8 ottobre 2026. I resoconti di stampa concordano sul fatto che la commissione ha mantenuto la sospensione solo per le imprese più piccole stabilite nell'UE, e divergono su quali classi dimensionali copra.

L'Osservatorio legislativo riporta «Vote in committee, 1st reading» il 5 ottobre 2026, senza esito, e mostra ancora lo stato «Awaiting committee decision» all'8 ottobre 2026. Il progetto di relazione del relatore del 22 maggio 2026 proponeva di limitare la semplificazione alle microimprese e piccole imprese che svolgono attività transfrontaliere nell'UE, secondo il Treno legislativo del Parlamento.

Secondo Agence Europe del 6 ottobre 2026, la commissione ha adottato la sua posizione su batterie e imballaggi con 74 voti favorevoli, 0 contrari e 4 astensioni. Lo stesso resoconto descrive una sospensione limitata alle piccole e medie imprese stabilite nell'UE, un rappresentante ancora richiesto alle imprese stabilite al di fuori dell'UE, e una clausola di caducità legata alle future norme sulla circolarità. Secondo EuroCommerce, il voto riguarda le microimprese e piccole imprese con sede nell'UE.

Le due letture contano per un'impresa con 60 dipendenti. In base agli effettivi, la definizione di PMI della Commissione colloca le piccole imprese sotto 50 e le medie imprese sotto 250. Finché la relazione della commissione non è pubblicata, il perimetro esatto non è confermato. Nessuna delle due letture aiuta un venditore stabilito al di fuori dell'Unione, e nessuna tocca la registrazione.

Che cosa propongono Germania, Cechia e Polonia?

La Germania ha proposto il 7 settembre 2026 che gli operatori che immettono meno di dieci tonnellate di imballaggi all'anno non debbano nominare un rappresentante autorizzato REP. La Cechia ha proposto una soglia de minimis per Stato membro, secondo la stampa. La Polonia ha chiesto il 23 settembre 2026 la ripresa dei lavori del Consiglio. Tutte e tre sono posizioni nazionali, non modifiche del regolamento (UE) 2025/40.

Il governo tedesco ha presentato la sua proposta di modifica in una riunione preparatoria sull'omnibus ambientale a Bruxelles il 7 settembre 2026, secondo il comunicato del Ministero federale dell'Ambiente dell'8 settembre 2026. Il comunicato scrive «pro Jahr», all'anno, e non dice per Stato membro. Propone inoltre di sospendere la registrazione nel nuovo sistema fino a metà 2028.

Dieci tonnellate sono già una soglia del regolamento, per un altro scopo. Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 8, un produttore che ha messo a disposizione per la prima volta meno di 10 tonnellate di imballaggi in uno Stato membro nel corso di un anno civile trasmette le informazioni dell'allegato IX, parte B, punto 2, invece del punto 1. Quel paragrafo modifica la comunicazione dei dati, non l'obbligo di registrarsi o di nominare un rappresentante.

Il ministero ceco dell'Ambiente propone una soglia de minimis al di sotto della quale le imprese non dovrebbero registrarsi in uno Stato membro, con un'esenzione che copre anche l'obbligo di nominare un rappresentante, secondo EnviWeb del 23 settembre 2026, che data il non-paper al 13 settembre 2026. La soglia è ancora in discussione. Non abbiamo trovato alcun testo di quel non-paper sul sito del ministero.

La nota della Polonia ST 13449/26 del 23 settembre 2026 chiede al Consiglio di riprendere i lavori sulle proposte del 10 dicembre 2025 e di esaminare un rappresentante autorizzato REP facoltativo.

Che cosa succede dopo il voto in plenaria del 20 ottobre 2026?

Un voto in plenaria sulla procedura 2025/0395(COD) fisserebbe la posizione del Parlamento in prima lettura sulla COM(2025) 982. Non modificherebbe l'articolo 45, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2025/40. Secondo la procedura legislativa ordinaria, anche il Consiglio deve adottare il testo, e il Consiglio ha interrotto i suoi negoziati il 24 giugno 2026.

Una sospensione produce effetti solo quando entrambe le istituzioni adottano lo stesso testo e questo è pubblicato nella Gazzetta ufficiale. Ai sensi dell'articolo 3 della proposta, il regolamento entrerebbe in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione.

Che cosa non cambia finché nessun testo è adottato?

Finché non è pubblicato alcun regolamento modificativo, si applica l'articolo 45, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2025/40, e così la registrazione in ciascuno Stato membro ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2, e la condizione preliminare di registrazione dell'articolo 44, paragrafo 4. Anche la proposta della Commissione lascia in vigore la registrazione, la comunicazione dei dati e l'opzione per i paesi terzi dell'articolo 45, paragrafo 3.

• Registrazione: ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2, i produttori si registrano in ciascuno Stato membro in cui mettono per la prima volta a disposizione imballaggi o prodotti imballati.
• Piattaforme: ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 4, i fornitori di piattaforme online ottengono le informazioni e i numeri di registrazione di un produttore nello Stato membro in cui si trova il consumatore, e un'autocertificazione, prima di consentire al produttore di utilizzare i loro servizi.
• Sanzioni: ai sensi dell'articolo 68, paragrafo 1, gli Stati membri stabiliscono le norme sulle sanzioni entro il 12 febbraio 2027.

Che cosa dovrebbe fare un piccolo venditore transfrontaliero prima di qualsiasi adozione?

Un piccolo venditore che spedisce a utilizzatori finali in altri Stati membri applica l'articolo 45, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2025/40 come pubblicato, paese per paese, e prevede la possibilità di una sospensione senza contarci. I passaggi seguenti sono prassi, non consulenza legale, e nessuno dipende dal voto del 20 ottobre 2026.

1. Elencate gli Stati membri in cui mettete per la prima volta a disposizione imballaggi direttamente agli utilizzatori finali.
2. Per ogni paese, verificate se il registro nazionale consente a un rappresentante autorizzato REP di registrarvi ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 3, e se l'affidamento a un'organizzazione per l'adempimento della responsabilità del produttore è obbligatorio ai sensi dell'articolo 46, paragrafo 1.
3. Leggete la durata del mandato e il termine di preavviso prima di firmare. Un mandato che può cessare con preavviso è più facile da adeguare se una sospensione viene adottata in seguito.
4. Conservate ogni mandato scritto e ogni numero di registrazione dove possano essere forniti su richiesta a un marketplace o a un fornitore di servizi di logistica.
5. Non cambiate le destinazioni delle vostre spedizioni sulla base di una proposta, di un voto in commissione o di una soglia nazionale.

Per un venditore stabilito al di fuori dell'Unione, la seconda frase dell'articolo 45, paragrafo 3, lascia la scelta a ciascuno Stato membro. La nostra guida per fabbricanti extra UE e importatori dell'UE separa questa catena dalla catena della conformità, e il nostro articolo su marketplace e venditori a distanza tratta le verifiche delle piattaforme.

Che cosa non conferma il referenziale?

Il nostro referenziale PPWR datato (base rivista il 3 ottobre 2026) conferma la riga dei Fatti chiave sull'ambito di applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1. La sua verifica non ha trovato corrispondenza per le affermazioni seguenti, lette sul testo della Gazzetta ufficiale collegato o sulla pagina ufficiale collegata e presentate come tali.

• Gli articoli 3, paragrafo 1, punto 15), lettere c) e d), 3, paragrafo 1, punto 20), 17, 44, paragrafi 2, 3, 4 e 8, 45, paragrafi 3 e 4, 46, paragrafo 1, 68, paragrafo 1, e 71, come formulati qui, e la lettura secondo cui l'articolo 45 è quello che contiene l'obbligo REP.
• Il contenuto e lo stato della COM(2025) 982, il comunicato del Consiglio del 24 giugno 2026, le voci dell'Osservatorio legislativo e la nota polacca, letti sulle pagine ufficiali l'8 ottobre 2026; ciascuno può cambiare dopo tale data.
• La proposta tedesca, letta sulla pagina del Ministero federale dell'Ambiente. La proposta ceca e il contenuto e il conteggio dei voti della posizione della commissione si basano solo su resoconti di stampa, che non concordano sulle classi dimensionali coperte.

Domande frequenti

L'obbligo del rappresentante autorizzato REP è stato sospeso?

No. All'8 ottobre 2026 si applica l'articolo 45, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2025/40. La sospensione fino al 1º gennaio 2035 è una proposta della Commissione, COM(2025) 982, che né il Parlamento né il Consiglio hanno adottato.

Il voto in commissione aiuta un venditore stabilito al di fuori dell'UE?

Non secondo i resoconti. La proposta della Commissione mantiene la facoltà degli Stati membri di richiedere un rappresentante ai produttori stabiliti in paesi terzi, e i resoconti di stampa sulla posizione della commissione mantengono tale requisito.

Un rappresentante autorizzato REP è la stessa cosa del rappresentante autorizzato dell'articolo 17?

No. L'articolo 17 riguarda un mandato di conformità facoltativo conferito da un fabbricante. Il rappresentante autorizzato REP dell'articolo 45, paragrafo 3, adempie gli obblighi di un produttore a norma del capo VIII in uno Stato membro.

Come aiuta PPWR Connect

PPWR Connect è un software: non è un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore, né un'organizzazione per l'adempimento della responsabilità del produttore, né un consulente legale, e non registra i produttori. In PPWR Connect i mercati sono giurisdizioni: registrazioni, volumi e matrice REP seguono i mercati in cui uno SKU è venduto, e un profilo di obblighi per mercato risponde a «who is the producer» per ciascuna giurisdizione. Le dichiarazioni REP registrano i dati da cui sono state calcolate, e i calcoli di dichiarazione passati sono conservati e consultabili. L'Academy offre il corso «EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes». Per vedere in quali paesi si pone la questione del rappresentante per il vostro portafoglio, partite dal nostro software di conformità PPWR o dalla valutazione di preparazione PPWR.

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Rutherford (rutherford.fr) sviluppa software di controllo della produzione per la stampa offset e i converter di imballaggio, tra cui ColorLoop. Veoria (veoria.com) sviluppa sistemi di misura del colore inline per macchine da stampa di etichette e imballaggi, tra cui DeltaOne.