EPR degli imballaggi e vendita a distanza nel PPWR: chi è il produttore, e in quale Stato membro?
In quale Stato membro un venditore a distanza ha obblighi di EPR per gli imballaggi ai sensi del PPWR?
Un venditore a distanza ha obblighi di EPR per gli imballaggi in ciascuno Stato membro in cui i suoi imballaggi sono messi a disposizione per la prima volta, non solo dove è stabilito. Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2 del regolamento (UE) 2025/40, i produttori si registrano in ciascuno di tali Stati membri, e l'articolo 45, paragrafo 1 lega la responsabilità estesa del produttore allo stesso territorio.
La domanda più difficile viene prima: chi è il produttore? Un marchio che vende dal proprio negozio online, un distributore che spedisce a un ristorante all'estero e un negozio extra UE che spedisce pacchi non rientrano nella stessa lettera dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15). Questo articolo legge le sue cinque lettere e lo Stato membro che ciascuna designa.
La questione è attuale. EUR-Lex elenca una rettifica del regolamento (UE) 2025/40 datata 18 settembre 2026 per la versione italiana, e il progetto del Consiglio per tale correzione riguarda proprio le lettere c) e d) dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), le due lettere che colpiscono le vendite a distanza transfrontaliere.
Fatti chiave
- Il regolamento (UE) 2025/40 si applica a tutti gli imballaggi, indipendentemente dal materiale, che siano domestici, commerciali o industriali, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1.
- Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), il produttore è definito indipendentemente dalla tecnica di vendita utilizzata, compresi i contratti a distanza.
- Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2, i produttori si registrano in ciascuno Stato membro in cui mettono imballaggi o prodotti imballati a disposizione nel suo territorio per la prima volta.
- Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 4, i produttori non mettono imballaggi a disposizione per la prima volta in uno Stato membro in cui non sono registrati.
- La rettifica del 18 settembre 2026 alla versione italiana, come redatta nel documento del Consiglio ST 12403/26, sostituisce «consumatori» con «utilizzatori finali» nella lettera c) del testo italiano dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15).
- Solo la prima affermazione è confermata dal nostro referenziale PPWR datato (baseline rivista il 3 ottobre 2026). Le altre sono lette nei testi collegati ed elencate in «Che cosa non conferma il referenziale?».
Chi è un produttore ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), del PPWR?
Un produttore ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), del regolamento (UE) 2025/40 è un fabbricante, un importatore o un distributore al quale si applica una di cinque situazioni. Le lettere a) e b) riguardano le vendite nello Stato membro del produttore. Le lettere c) e d) riguardano le vendite dirette agli utilizzatori finali in un altro Stato membro. La lettera e) riguarda il disimballaggio.
Le lettere a) e c) riguardano gli imballaggi per il trasporto, di servizio e per produzione primaria. Le lettere b) e d) riguardano i prodotti imballati in altri imballaggi. Un pacco di un negozio online contiene sia l'imballaggio proprio del prodotto sia la scatola di spedizione. Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 8), l'imballaggio per il commercio elettronico è un imballaggio per il trasporto usato per consegnare all'utilizzatore finale prodotti venduti online o mediante altre forme di vendita a distanza.
| Lettera dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15) | Dove è stabilito l'operatore | Che cosa fa | Stato membro in cui è il produttore |
|---|---|---|---|
| a) e b) | Uno Stato membro | Mette imballaggi o prodotti imballati a disposizione per la prima volta dall'interno di tale Stato membro e nello stesso territorio | Il proprio Stato membro |
| c) e d) | Uno Stato membro o un paese terzo | Mette imballaggi o prodotti imballati a disposizione per la prima volta nel territorio di un altro Stato membro, direttamente agli utilizzatori finali | Lo Stato membro dell'utilizzatore finale |
| e) | Uno Stato membro | Disimballa prodotti imballati senza essere utilizzatore finale, salvo che un'altra persona sia il produttore ai sensi delle lettere da a) a d) | Lo Stato membro in cui disimballa |
Il produttore è una nozione distinta dal fabbricante dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), che risponde della conformità. Il nostro articolo sugli obblighi dell'importatore e le due catene illustra questa distinzione per le merci che entrano attraverso un importatore dell'UE.
Perché la tecnica di vendita non cambia chi è il produttore?
La tecnica di vendita non cambia chi è il produttore perché l'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), del regolamento (UE) 2025/40 si applica «irrespective of the selling technique used, including by means of distance contracts». Un negozio online, un marketplace o un ordine da catalogo portano allo stesso test: dove è stabilito l'operatore, dove l'imballaggio è messo a disposizione per la prima volta, e a chi.
Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 14), un contratto a distanza ha il significato di cui all'articolo 2, punto 7), della direttiva 2011/83/UE. Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 11), la messa a disposizione sul territorio dello Stato membro è qualsiasi fornitura di un imballaggio per la distribuzione, il consumo o l'uso in tale territorio nel corso di un'attività commerciale. Conta il territorio di utilizzo, non il paese del sito web o della fattura.
Che cosa significa «directly to end users» per un venditore a distanza?
«Directly to end users», all'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere c) e d), del regolamento (UE) 2025/40, comprende allo stesso modo i consumatori e gli utilizzatori finali professionali. Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 23), un utilizzatore finale è una persona nell'Unione che riceve un prodotto come consumatore o come utilizzatore finale professionale e non rende ulteriormente disponibile tale prodotto nella forma in cui lo ha ricevuto.
Un distributore olandese che spedisce prodotti per la pulizia direttamente a un ristorante in Spagna rifornisce quindi un utilizzatore finale in Spagna: il ristorante usa i prodotti e non li rivende.
Il testo italiano diceva altro. Secondo il documento del Consiglio ST 12403/26 del 2 settembre 2026, la lettera c) della versione italiana diceva «direttamente ai consumatori» e ora recita «direttamente agli utilizzatori finali». La lettera d) è allineata allo stesso modo. Una rettifica è la correzione di errori in un atto già pubblicato nella Gazzetta ufficiale. Il testo inglese diceva già «directly to end users».
Chi è il produttore quando l'acquirente nell'altro Stato membro rivende?
Quando l'acquirente nell'altro Stato membro rivende, il venditore non vi è produttore ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere c) e d), del regolamento (UE) 2025/40, perché un rivenditore non è un utilizzatore finale. Nemmeno le lettere a) e b) vi colpiscono il venditore: richiedono la prima messa a disposizione all'interno dello Stato membro del venditore stesso.
Prendiamo un fabbricante italiano che consegna prodotti imballati a un grossista tedesco. La lettura più coerente con le lettere a) e b) è che il grossista, stabilito in Germania e che per primo fornisce le merci dall'interno del territorio tedesco, sia il produttore in Germania. Il regolamento non enuncia questo caso in modo esplicito. Concordate per iscritto chi si registra e dichiara, e verificate la prassi del registro nazionale.
La stessa logica colpisce chi disimballa. Ai sensi della lettera e), un operatore stabilito in uno Stato membro che disimballa prodotti imballati senza essere utilizzatore finale è il produttore, salvo che un'altra persona sia il produttore ai sensi delle lettere da a) a d).
Quali obblighi sorgono in ciascuno Stato membro di prima messa a disposizione?
In ciascuno Stato membro di prima messa a disposizione, il produttore ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), del regolamento (UE) 2025/40 si registra ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2, comunica i dati sugli imballaggi ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 7 o 8, e ha la responsabilità estesa del produttore ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 1. Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 4, il produttore non vi mette imballaggi a disposizione prima della registrazione.
- Registrazione. Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2, il produttore presenta domanda al registro di ciascuno di tali Stati membri. Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 11, lettera b), l'autorità concede la registrazione entro dodici settimane dalle informazioni complete.
- Dati annuali. Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 7, il produttore trasmette le informazioni della parte B, punto 1, dell'allegato IX entro il 1º giugno per ogni anno civile completo precedente.
- Sotto le 10 tonnellate. Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 8, un produttore che ha messo a disposizione per la prima volta meno di 10 tonnellate di imballaggi nel territorio dello Stato membro in un anno civile trasmette invece le informazioni della parte B, punto 2. La soglia si calcola per Stato membro e cambia i dati comunicati, non l'obbligo di registrazione.
- Responsabilità estesa del produttore. Ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 1, i produttori hanno la responsabilità estesa del produttore nell'ambito dei regimi nazionali per gli imballaggi che mettono a disposizione per la prima volta nel territorio di uno Stato membro.
- Organizzazione per l'adempimento della responsabilità del produttore. Ai sensi dell'articolo 46, paragrafo 1, i produttori possono affidare i propri obblighi a un'organizzazione per l'adempimento della responsabilità del produttore autorizzata, che adempie allora gli obblighi di registrazione di cui all'articolo 44, paragrafo 2, salvo diversa indicazione dello Stato membro.
Un ulteriore obbligo deriva dalle sole lettere c) e d). Ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 3, tale produttore nomina un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore in ciascuno Stato membro di prima messa a disposizione diverso dal proprio; la proposta della Commissione COM(2025) 982 sospenderebbe l'applicazione dell'articolo 45, paragrafo 3, fino al 1º gennaio 2035, mentre gli Stati membri potrebbero ancora richiedere un rappresentante ai produttori stabiliti in paesi terzi; una proposta non modifica il testo pubblicato. Denominazioni, soglie e tariffe di ciascun registro nazionale sono diritto nazionale; la nostra guida alla registrazione dei produttori nei mercati dell'UE elenca ciò che è noto per paese.
Come si applica la regola in sei casi di vendita comuni?
Lo Stato membro dell'obbligo ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), del regolamento (UE) 2025/40 discende da tre fatti: dove è stabilito il venditore, dove l'imballaggio è messo a disposizione per la prima volta, e se il destinatario è un utilizzatore finale. I sei casi seguenti applicano questo test; le imprese sono di fantasia.
| Caso | Lettera dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15) | Produttore, e dove |
|---|---|---|
| Un marchio francese vende dal proprio negozio online a consumatori in Francia | a) per la scatola di spedizione, b) per l'imballaggio del prodotto | Il marchio, in Francia |
| Lo stesso marchio spedisce ordini online a consumatori in Belgio | c) e d) | Il marchio, in Belgio, per i pacchi belgi |
| Un negozio stabilito in un paese terzo spedisce pacchi a consumatori in Germania | c) e d) | Il negozio, in Germania |
| Un distributore olandese spedisce prodotti per la pulizia a un ristorante in Spagna | c) e d), essendo il ristorante un utilizzatore finale professionale | Il distributore, in Spagna |
| Un fabbricante italiano consegna pallet a un grossista tedesco che rivende | Né c) né d): il grossista non è un utilizzatore finale | Letto come il grossista, in Germania (non enunciato dal testo, vedi sopra) |
| Un importatore polacco porta merci da un paese terzo e le vende in Polonia | a) e b) | L'importatore, in Polonia |
Uno stesso venditore può comparire in più righe. Un marchio che serve il proprio mercato nazionale, spedisce a consumatori in altri tre Stati membri e rifornisce un rivenditore in un quinto detiene quattro registrazioni. La nostra checklist PPWR, ruolo per ruolo colloca questi obblighi accanto ai doveri di conformità di ciascun ruolo.
Che cosa cambia quando intervengono un marketplace o un fornitore di servizi di logistica?
Un marketplace non sposta lo Stato membro dell'obbligo: il produttore resta l'operatore designato dall'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), del regolamento (UE) 2025/40. Ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 4, le piattaforme online che consentono ai consumatori di concludere contratti a distanza ottengono la registrazione del produttore nello Stato membro del consumatore prima di consentire al produttore di usare i loro servizi.
Ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 4, la piattaforma ottiene anche un'autocertificazione attestante che i requisiti di EPR sono soddisfatti in tale Stato membro. Ai sensi dell'articolo 45, paragrafi 7 e 8, i produttori forniscono le stesse informazioni ai fornitori di servizi di logistica, che compiono ogni sforzo per verificarle. Entrambe le verifiche si fanno per Stato membro del consumatore. Si veda il nostro articolo su marketplace online e venditori a distanza.
Che cosa non conferma il referenziale?
Il nostro referenziale PPWR datato (baseline rivista il 3 ottobre 2026) conferma l'enunciato sull'ambito di applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1. La sua verifica non ha trovato corrispondenze per le seguenti affermazioni, che sono lette nel testo della Gazzetta ufficiale o nei documenti collegati e presentate come tali.
- L'articolo 3, paragrafo 1, punti 8), 11), 13), 14), 15) e 23), come formulati qui; l'articolo 44, paragrafi 2, 4, 7 e 8, e paragrafo 11, lettera b); l'articolo 45, paragrafi 1, 3, 4, 7 e 8; l'articolo 46, paragrafo 1.
- La lettura secondo cui il rivenditore, e non il venditore transfrontaliero, è il produttore nello Stato membro del rivenditore. Il regolamento non enuncia questo caso, e i registri nazionali possono applicare una propria prassi.
- La correzione italiana come formulata nel documento del Consiglio ST 12403/26 del 2 settembre 2026. La rettifica del 18 settembre 2026 è elencata su EUR-Lex, ma il suo testo integrale non ha potuto essere aperto dal nostro ambiente.
- Il contenuto e lo stato della proposta della Commissione COM(2025) 982, e qualsiasi uso nazionale del secondo comma dell'articolo 45, paragrafo 3.
Domande frequenti
Un venditore sotto le 10 tonnellate in uno Stato membro vi si registra comunque?
Sì, a una lettura del testo. L'articolo 44, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2025/40 non fissa alcuna soglia quantitativa per la registrazione. La soglia di 10 tonnellate dell'articolo 44, paragrafo 8, riguarda le informazioni comunicate ogni anno, e l'articolo 44, paragrafo 8, consente a uno Stato membro di fissare una soglia più bassa per un determinato anno civile.
Il venditore resta produttore nel proprio Stato membro quando vende all'estero?
Per gli imballaggi che mette a disposizione in patria, sì, ai sensi delle lettere a) e b). Per i pacchi spediti direttamente agli utilizzatori finali in un altro Stato membro, gli obblighi del produttore sorgono in quell'altro Stato membro ai sensi delle lettere c) e d). Il testo lega ciascun obbligo allo Stato membro in cui l'imballaggio è messo a disposizione per la prima volta.
Come aiuta PPWR Connect
PPWR Connect è un software: non è un rappresentante autorizzato, un'organizzazione per l'adempimento della responsabilità del produttore o un consulente legale, e non registra i produttori. I mercati sono giurisdizioni: uno SKU è registrato con i mercati in cui è venduto, registrazioni, volumi e la matrice EPR seguono, e un profilo di obblighi per mercato risponde a «who is the producer» per giurisdizione. Le dichiarazioni EPR registrano ciò da cui sono state calcolate, e le esecuzioni di dichiarazione passate sono conservate. Il corso dell'Academy «EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes» copre i regimi nazionali. Iniziate dal nostro software di conformità PPWR o dalla valutazione di preparazione al PPWR.
Pubblicato da
Rutherford (rutherford.fr) sviluppa software di controllo della produzione per la stampa offset e i converter di imballaggio, tra cui ColorLoop. Veoria (veoria.com) sviluppa sistemi di misura del colore inline per macchine da stampa di etichette e imballaggi, tra cui DeltaOne.