La dogana può fermare una spedizione per il PPWR? Controlli alla frontiera su imballaggi e prodotti imballati importati
La dogana può fermare imballaggi importati ai sensi del PPWR?
Sì. L'articolo 66 del regolamento (UE) 2025/40 aggiunge il PPWR all'allegato I del regolamento (UE) 2019/1020, il quadro dell'UE per i controlli sui prodotti che entrano nel mercato dell'Unione. Ai sensi dell'articolo 26 del regolamento (UE) 2019/1020, le autorità incaricate dei controlli alle frontiere sospendono l'immissione in libera pratica di un prodotto privo della documentazione richiesta dal diritto dell'Unione che gli si applica.
La domanda è emersa in due incontri con clienti. Il 1º ottobre 2026 un fabbricante la cui gamma comprende prodotti chimici ci ha detto di temere ritardi o blocchi in dogana. Il 7 ottobre 2026 un'impresa che acquista circa il 95% dei propri materiali fuori dall'Europa, soprattutto in Cina, ci ha chiesto come documentare la propria conformità. Questo articolo tratta la frontiera. Le due catene di obblighi dietro un'importazione sono illustrate nel nostro articolo sugli obblighi degli importatori e i fabbricanti extra-UE, e le ispezioni all'interno del mercato nel nostro articolo sull'applicazione dal 12 agosto 2026.
Fatti chiave
- Ai sensi dell'articolo 66 del regolamento (UE) 2025/40, il regolamento (UE) 2025/40 è aggiunto come punto 75 dell'allegato I del regolamento (UE) 2019/1020.
- Ai sensi dell'articolo 26, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2019/1020, l'immissione in libera pratica è sospesa quando un prodotto non è accompagnato dalla documentazione richiesta dal diritto dell'Unione che gli si applica.
- Ai sensi dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2019/1020, l'immissione in libera pratica non è considerata prova della conformità al diritto dell'Unione.
- Il regolamento (UE) 2025/40 si applica a tutti gli imballaggi, qualunque sia il materiale, domestici, commerciali o industriali, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1.
- L'articolo 39, paragrafo 2 dispone che la dichiarazione di conformità UE ha la struttura tipo dell'allegato VIII, contiene gli elementi specificati nel modulo dell'allegato VII ed è aggiornata continuamente.
Quale autorità controlla gli imballaggi alla frontiera dell'UE?
L'autorità che controlla gli imballaggi alla frontiera dell'UE è l'autorità designata da ciascuno Stato membro ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2019/1020: le autorità doganali, una o più autorità di vigilanza del mercato o qualsiasi altra autorità nel suo territorio. Ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2019/1020, queste autorità designate effettuano i controlli sulla base di un'analisi dei rischi.
L'immissione in libera pratica è il regime doganale previsto dall'articolo 201 del regolamento (UE) n. 952/2013, secondo la definizione del regolamento (UE) 2019/1020. L'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2019/1020 applica i suoi articoli da 25 a 28 ai prodotti disciplinati dal diritto dell'Unione, nella misura in cui non esistano disposizioni specifiche su tali controlli.
Il regolamento (UE) 2025/40 aggiunge un proprio collegamento tra ispettori e frontiera. L'articolo 61, paragrafo 1 impone alle autorità di vigilanza del mercato di comunicare le misure adottate ai sensi dell'articolo 58, paragrafo 5, alle autorità designate ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2019/1020 quando la non conformità non è limitata al loro territorio. Ai sensi dell'articolo 61, paragrafo 3, tale comunicazione è inserita nel pertinente ambiente di gestione dei rischi doganali.
Il considerando 174 del regolamento (UE) 2025/40 fissa la priorità: gli interventi alla frontiera, nella versione inglese della Gazzetta ufficiale, «should focus primarily on packaging subject to prohibition measures taken by market surveillance authorities». In questi casi, aggiunge il considerando, «customs will aim at identifying and stopping this packaging at the borders». Il considerando riguarda gli imballaggi importati come imballaggi a sé stanti o insieme a un prodotto imballato.
Che cosa può far scattare la sospensione dell'immissione in libera pratica?
Ai sensi dell'articolo 26, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2019/1020, le autorità designate sospendono l'immissione in libera pratica quando un controllo rileva una documentazione mancante o dubbia, una marcatura o un'etichettatura non conforme al diritto dell'Unione applicabile o un altro motivo di ritenere che il prodotto non sia conforme. Ai sensi dell'articolo 26, paragrafo 3, le autorità di vigilanza del mercato che hanno motivi ragionevoli la richiedono.
| Motivo previsto dall'articolo 26, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2019/1020 | Che cosa può significare per gli imballaggi | Disposizione del regolamento (UE) 2025/40 |
|---|---|---|
| a) Documentazione mancante, o ragionevole dubbio sulla sua autenticità, accuratezza o completezza | Nessuna dichiarazione di conformità, o una dichiarazione che non identifica l'imballaggio spedito | Articolo 15, paragrafo 2, articolo 18, paragrafo 2, lettera c), articolo 39 |
| b) Prodotto non marcato o etichettato in conformità al diritto dell'Unione applicabile | Nessun numero di identificazione, nessun recapito del fabbricante, nessun recapito dell'importatore | Articolo 15, paragrafo 5, articolo 15, paragrafo 6, articolo 18, paragrafo 3 |
| e) Altro motivo di ritenere che il prodotto non sia conforme o presenti un rischio grave | Imballaggio già oggetto di una misura di divieto comunicata ai sensi dell'articolo 61 | Articolo 58, paragrafo 5, articolo 61 |
L'etichetta armonizzata per la raccolta differenziata non è ancora un obbligo di marcatura: l'articolo 12, paragrafo 1 la applica dal 12 agosto 2028 o 24 mesi dopo l'entrata in vigore degli atti di esecuzione di cui all'articolo 12, paragrafo 6 o 7, se posteriore.
Che cosa succede dopo che la dogana ha sospeso una spedizione?
Ai sensi dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2019/1020, un prodotto sospeso è immesso in libera pratica quando le altre formalità sono espletate e le autorità di vigilanza del mercato non hanno chiesto, entro quattro giorni lavorativi dalla sospensione, di mantenerla, oppure hanno approvato l'immissione. Ai sensi dello stesso articolo 27, l'immissione in libera pratica non è prova di conformità.
Quando le autorità di vigilanza del mercato concludono che un prodotto non è conforme al diritto dell'Unione che gli si applica, l'articolo 28, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2019/1020 impone loro di vietarne l'immissione sul mercato e di chiedere alle autorità designate di non immetterlo in libera pratica. La dicitura, nella versione inglese della Gazzetta ufficiale, è «Product not in conformity — release for free circulation not authorised — Regulation (EU) 2019/1020».
All'interno del mercato, il regolamento (UE) 2025/40 applica le proprie procedure. L'articolo 58, paragrafo 1 prevede che le autorità di vigilanza del mercato richiedano misure correttive, e l'articolo 58, paragrafo 5, prevede misure provvisorie quando queste non sono adottate. L'articolo 62, paragrafo 1 elenca i casi di non conformità formale, tra cui la mancanza della dichiarazione di conformità e la documentazione tecnica non disponibile. Ai sensi dell'articolo 62, paragrafo 2, uno Stato membro vieta la messa a disposizione di tali imballaggi quando quei punti persistono. Ai sensi dell'articolo 68, paragrafo 1, gli Stati membri stabiliscono le norme sulle sanzioni entro il 12 febbraio 2027.
Chi è l'importatore e chi è il fabbricante quando le merci provengono da fuori dell'UE?
Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 17) del regolamento (UE) 2025/40, un importatore è qualsiasi persona fisica o giuridica stabilita nell'Unione che immette sul mercato imballaggi provenienti da un paese terzo. Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 10), l'immissione sul mercato riguarda gli imballaggi sia vuoti sia contenenti un prodotto, quindi l'importatore di un prodotto imballato importa anche il suo imballaggio.
Un fabbricante ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), del regolamento (UE) 2025/40 è la persona che fabbrica un imballaggio o un prodotto imballato, o che lo fa progettare o fabbricare con il proprio nome o marchio. Ai sensi dell'articolo 21, un importatore che immette imballaggi sul mercato con il proprio nome o marchio è considerato un fabbricante e assume gli obblighi dell'articolo 15.
| Situazione | Fabbricante | Impresa dell'UE |
|---|---|---|
| Un distributore dell'UE acquista scatole, bottiglie o film vuoti da uno stabilimento in Cina | Lo stabilimento in Cina, ai sensi dell'articolo 15 | Importatore, ai sensi dell'articolo 18 |
| Un marchio dell'UE fa imballare le proprie merci in Cina con il proprio marchio | Il marchio dell'UE, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), lettera a), e dell'articolo 21 | Fabbricante, e lo stabilimento è il suo fornitore ai sensi dell'articolo 16 |
| Un'impresa dell'UE importa merci imballate e marchiate dal loro produttore in Cina | Il produttore in Cina, ai sensi dell'articolo 15 | Importatore, ai sensi dell'articolo 18 |
Contano anche il pallet e il film che avvolgono quelle merci. Ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 1, tutti gli imballaggi immessi sul mercato devono essere riciclabili, obbligo che si applica dal 12 agosto 2026, imballaggi per il trasporto compresi. Le eccezioni per le microimprese dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 13), lettera b), e dell'articolo 21 richiedono un fornitore nello stesso Stato membro o nell'Unione, quindi nessuna delle due sposta il ruolo di fabbricante in Cina. La registrazione come produttore è una catena distinta, trattata nel nostro articolo sui venditori extra-UE e i marketplace online.
Quali documenti deve essere in grado di produrre un importatore?
Un importatore di imballaggi dovrebbe essere in grado di produrre su richiesta, per ciascun imballaggio che immette sul mercato, una copia della dichiarazione di conformità UE e la documentazione tecnica dell'allegato VII. Ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 7 del regolamento (UE) 2025/40, l'importatore tiene entrambe a disposizione per 5 anni, o 10 anni per gli imballaggi riutilizzabili.
| Documento o informazione | Base nel regolamento (UE) 2025/40 | Chi lo redige, chi lo detiene |
|---|---|---|
| Dichiarazione di conformità UE, sul modello dell'allegato VIII | Articolo 15, paragrafo 2, articolo 39, paragrafo 2 | Redatta dal fabbricante; una copia conservata dall'importatore ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 7 |
| Documentazione tecnica | Allegato VII, articolo 18, paragrafo 2, lettera a) | Redatta dal fabbricante; l'importatore si assicura che esista e possa essere resa disponibile |
| Informazioni e documentazione del fornitore | Articolo 16, paragrafo 1 | Fornite dal fornitore al fabbricante |
| Numero di tipo, di lotto o di serie, recapiti del fabbricante | Articolo 15, paragrafo 5, articolo 15, paragrafo 6 | Sull'imballaggio, o in altro modo consentito da quei paragrafi |
| Nome e indirizzo postale dell'importatore | Articolo 18, paragrafo 3 | Sull'imballaggio, o tramite un supporto dati o un documento di accompagnamento |
Ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2025/40, prima di immettere imballaggi sul mercato, l'importatore si assicura che il fabbricante abbia svolto la valutazione della conformità dell'articolo 38 e redatto la documentazione tecnica, e che l'imballaggio sia accompagnato dai documenti richiesti. Ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 8, l'importatore fornisce a un'autorità nazionale, su richiesta motivata, la documentazione entro 10 giorni, in una lingua che tale autorità può comprendere facilmente.
Nessuno dei due testi, secondo la lettura qui proposta, elenca quali documenti PPWR devono accompagnare ciascuna spedizione. Una risposta pratica è tenere la dichiarazione e la documentazione tecnica reperibili per referenza di imballaggio e per spedizione.
Come si ottengono questi documenti da un fornitore in Cina?
Un importatore ottiene i documenti PPWR da un fornitore in Cina chiedendo, per ciascuna referenza di imballaggio, la dichiarazione di conformità UE sul modello dell'allegato VIII e la documentazione tecnica o l'impegno a fornirla su richiesta. Ai sensi dell'articolo 15 del regolamento (UE) 2025/40, il fabbricante redige entrambe, ovunque sia stabilito.
- Indicare l'imballaggio. Una richiesta per referenza di imballaggio, non una lettera per l'impresa. L'allegato VII, punto 4, prevede una dichiarazione di conformità per ciascun tipo di imballaggio.
- Chiedere la dichiarazione. Sul modello dell'allegato VIII, con l'imballaggio identificato dal numero di tipo, di lotto o di serie dell'articolo 15, paragrafo 5.
- Concordare la documentazione tecnica. Una copia, o una procedura scritta per ottenerla entro i 10 giorni dell'articolo 18, paragrafo 8.
- Chiedere le prove per componente. Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 4, il limite di 100 mg/kg per la somma di piombo, cadmio, mercurio e cromo esavalente si applica nell'imballaggio o in qualsiasi componente di imballaggio, e le concentrazioni non si sommano mai tra componenti.
- Chiedere un avviso di modifica. Ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 4, i fabbricanti tengono conto delle modifiche della progettazione o delle caratteristiche dell'imballaggio e rivalutano la conformità quando questa può esserne influenzata.
Quando il fabbricante siete voi, lo stabilimento in Cina è il vostro fornitore, e l'articolo 16, paragrafo 1 impone ai fornitori di fornire al fabbricante le informazioni e la documentazione necessarie per dimostrare la conformità, in una lingua che il fabbricante comprende facilmente. L'articolo 17, paragrafo 1 dispone che un fabbricante può nominare un rappresentante autorizzato con mandato scritto; nella versione inglese la parola è «may». Che cosa rende un documento del fornitore una prova utilizzabile è trattato nei nostri articoli su che cosa vale come prova del fornitore e sulle dichiarazioni dei fornitori sui metalli pesanti.
Che cosa non conferma il referenziale?
Il nostro referenziale PPWR datato (baseline rivista il 3 ottobre 2026) conferma i fatti chiave sull'articolo 2, paragrafo 1, e sull'articolo 39, paragrafo 2, e le frasi sull'articolo 6, paragrafo 1, e sull'articolo 5, paragrafo 4. I punti seguenti sono stati letti sul testo della Gazzetta ufficiale del regolamento (UE) 2025/40, non registrati nel nostro referenziale, oppure letti su EUR-Lex.
- L'articolo 3, paragrafo 1, punti 10), 13), 16) e 17), l'articolo 12, paragrafo 1, gli articoli 15, 16, paragrafo 1, 17, paragrafo 1, 18, 21, 58, 61, 62 e 66, l'articolo 68, paragrafo 1, l'allegato VII, punto 4, e il considerando 174 del regolamento (UE) 2025/40, così come citati o riassunti qui.
- Gli articoli 2, paragrafo 2, 3 e da 25 a 28 del regolamento (UE) 2019/1020, letti su EUR-Lex l'8 ottobre 2026, fuori dal perimetro del nostro referenziale PPWR.
- Tre letture: l'importatore di un prodotto imballato importa anche il suo imballaggio; le eccezioni per le microimprese non spostano il ruolo di fabbricante fuori dall'Unione; nessuno dei due testi elenca i documenti PPWR che devono accompagnare ciascuna spedizione.
Domande frequenti
Lo sdoganamento dimostra che l'imballaggio è conforme al PPWR?
No. Ai sensi dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2019/1020, l'immissione in libera pratica non è considerata prova della conformità al diritto dell'Unione. Gli articoli 58 e 62 del regolamento (UE) 2025/40 continuano ad applicarsi dopo l'immissione in libera pratica.
La dogana controlla ogni container per la conformità al PPWR?
Nessuna disposizione lo impone. Ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2019/1020, i controlli seguono un'analisi dei rischi, e il considerando 174 del regolamento (UE) 2025/40 orienta gli interventi alla frontiera in primo luogo sugli imballaggi già oggetto di misure di divieto.
Come aiuta PPWR Connect
PPWR Connect è un software: non è uno spedizioniere doganale, un rappresentante autorizzato, un organismo notificato o un laboratorio. Un PDF del fornitore, come un rapporto di prova, un certificato o una scheda tecnica, viene letto dalla piattaforma e archiviato come prova a sostegno dello SKU per la dichiarazione di conformità. Ogni valore registrato conserva la propria provenienza: inserimento manuale, importazione o documento del fornitore. Una dichiarazione o un certificato può indicare quale mercato copre. Il corso dell'Academy Substances & Supplier Data, aggiunto il 3 ottobre 2026, tratta che cosa un marchio deve chiedere e che cosa un fornitore deve fornire ai sensi dell'articolo 16, e il fascicolo del fornitore. Per vedere quali imballaggi importati non hanno ancora una dichiarazione, iniziate dal nostro software di conformità PPWR o dalla valutazione di preparazione PPWR.
Pubblicato da
Rutherford (rutherford.fr) sviluppa software di controllo della produzione per la stampa offset e i converter di imballaggio, tra cui ColorLoop. Veoria (veoria.com) sviluppa sistemi di misura del colore inline per macchine da stampa di etichette e imballaggi, tra cui DeltaOne.