L’EPR degli imballaggi è un’invenzione europea? Breve storia della responsabilità del produttore, dal 1990 al PPWR

L'EPR degli imballaggi è un'invenzione europea?

La responsabilità estesa del produttore (EPR) per gli imballaggi ha radici europee, ma non è una costruzione dell'UE. Il concetto è stato definito nel 1990 in una relazione per il ministero svedese dell'Ambiente, un'ordinanza tedesca del 1991 ha applicato la responsabilità del produttore agli imballaggi, e Giappone, Corea e Columbia Britannica hanno reso responsabili i produttori di imballaggi prima che il diritto dell'UE imponesse regimi di responsabilità estesa del produttore per tutti gli imballaggi.

Per marchi, importatori, converter e distributori a cui l'EPR degli imballaggi viene presentata come burocrazia di Bruxelles, questo articolo data l'idea su testi ufficiali, pubblicazioni dell'OCSE e una tesi di dottorato, letti il 27 settembre 2026. Gli obblighi attuali sono nelle nostre guide sulla registrazione dei produttori nei mercati dell'UE e sui contributi EPR eco-modulati.

Fatti chiave

• La responsabilità estesa del produttore come strategia politica definita è stata introdotta in una relazione del 1990 per il ministero svedese dell'Ambiente, secondo la tesi di dottorato all'Università di Lund del suo autore, Thomas Lindhqvist.
• L'ordinanza tedesca sugli imballaggi del 12 giugno 1991 ha posto la responsabilità dello smaltimento degli imballaggi in capo a fabbricanti e distributori, secondo un documento del Bundestag del 1998.
• La legge giapponese sul riciclo di contenitori e imballaggi è la legge n. 112 del 16 giugno 1995, secondo la traduzione pubblicata dal ministero della Giustizia giapponese.
• La direttiva (UE) 2018/852 ha imposto agli Stati membri di garantire che siano istituiti regimi di responsabilità estesa del produttore per tutti gli imballaggi entro il 31 dicembre 2024.
• Il regolamento (UE) 2025/40 si applica a tutti gli imballaggi, indipendentemente dal materiale, siano essi domestici, commerciali o industriali, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1.
• Il nostro referenziale PPWR datato (baseline rivista il 15 settembre 2026) conferma la quinta riga; le altre sono lette sulle fonti collegate il 27 settembre 2026.

Da dove viene l'idea della responsabilità del produttore?

L'idea della responsabilità del produttore per gli imballaggi poggia su due testi: il principio «chi inquina paga», enunciato in una raccomandazione del Consiglio dell'OCSE adottata il 26 maggio 1972, e la responsabilità estesa del produttore, definita come strategia politica in una relazione del 1990 per il ministero svedese dell'Ambiente. L'OCSE descrive la responsabilità estesa del produttore come coerente con il principio «chi inquina paga».

Il principio «chi inquina paga» è la regola secondo cui chi inquina deve sostenere le spese delle misure di prevenzione e di controllo dell'inquinamento decise dalle autorità pubbliche, ai sensi della raccomandazione dell'OCSE del 26 maggio 1972. Tale raccomandazione non menziona la responsabilità estesa del produttore.

La responsabilità estesa del produttore è un approccio di politica ambientale in cui la responsabilità di un produttore per un prodotto è estesa alla fase post-consumo del ciclo di vita del prodotto, nella definizione richiamata dalle linee guida dell'OCSE del 2016, un aggiornamento del suo manuale del 2001 per i governi. Tali linee guida affermano che la responsabilità estesa del produttore è emersa in diversi paesi dell'OCSE alla fine degli anni Ottanta, quando i comuni si trovavano ad affrontare rifiuti sempre più voluminosi e complessi.

Nella sua tesi di dottorato del 2000 all'Università di Lund, Thomas Lindhqvist scrive di aver introdotto la responsabilità estesa del produttore come strategia politica definita in una relazione del 1990 per il ministero svedese dell'Ambiente, scritta con Karl Lidgren. La Svezia è uno Stato membro dell'UE dal 1° gennaio 1995, secondo la pagina paese dell'Unione europea.

Quali paesi hanno reso responsabili i produttori di imballaggi negli anni Novanta?

Negli anni Novanta la responsabilità dei produttori di imballaggi è entrata nel diritto nazionale. L'ordinanza tedesca sugli imballaggi del 12 giugno 1991 ha posto lo smaltimento degli imballaggi in capo a fabbricanti e distributori, il decreto francese 92-377 del 1° aprile 1992 ha imposto a produttori e importatori di contribuire all'eliminazione dei loro rifiuti di imballaggio domestici o di provvedervi, e la legge giapponese sul riciclo di contenitori e imballaggi risale al 1995.

Il documento del Bundestag 13/10943 del 12 giugno 1998 afferma che l'ordinanza del 1991 ha disciplinato per la prima volta in modo organico la responsabilità del prodotto nella gestione dei rifiuti in Germania. Lo stesso documento attribuisce al sistema duale Der Grüne Punkt, il Punto Verde, l'avvio a riciclo di materia di circa 25 milioni di tonnellate di imballaggi di vendita dal 1993 al 1997.

Il décret n° 92-377 francese si applicava dal 1° gennaio 1993 agli imballaggi i cui detentori finali sono le famiglie. I testi tedesco e francese sono entrambi anteriori alla direttiva 94/62/CE del 20 dicembre 1994, mentre i regolamenti britannici del 1997 dichiarano nella loro nota esplicativa di servire gli obiettivi di tale direttiva. Il ministero dell'Ambiente giapponese afferma che la legge è entrata in applicazione nell'aprile 1997 ed è stata estesa ad altri imballaggi in plastica e in carta dall'aprile 2000.

Come si è diffusa l'EPR degli imballaggi fuori dall'Europa?

L'EPR degli imballaggi si è diffusa fuori dall'Europa attraverso leggi nazionali, statali e provinciali. Le linee guida dell'OCSE del 2016 riportavano un'indagine che individuava circa 400 sistemi EPR in funzione. Quasi tre quarti di quei sistemi sono stati istituiti dal 2001, secondo le stesse linee guida, che rilevavano anche la diffusione dei regimi EPR nelle economie emergenti di Asia, Africa e America del Sud.

Il ministero dell'Ambiente coreano scriveva nel gennaio 2003 che il suo Producer Deposit System del 1992 non poneva abbastanza responsabilità di riciclo direttamente in capo ai produttori. La legge giapponese del 1995, il sistema coreano del 2003, il programma della Columbia Britannica del 2014 e la legge quadro cilena del 2016 sono tutti anteriori alla direttiva (UE) 2018/852 del 30 maggio 2018.

Che cosa ha aggiunto il diritto dell'UE prima del PPWR?

Il diritto dell'UE è passato dai sistemi di raccolta alla responsabilità estesa del produttore obbligatoria in quattro tappe. La direttiva 94/62/CE del 20 dicembre 1994 imponeva sistemi di restituzione, raccolta e recupero. La direttiva 2008/98/CE consentiva agli Stati membri di introdurre la responsabilità estesa del produttore. Due direttive del 30 maggio 2018 hanno fissato requisiti minimi e imposto regimi di responsabilità estesa del produttore per tutti gli imballaggi entro il 31 dicembre 2024.

1. 1994. Ai sensi del suo articolo 7 originario, la direttiva 94/62/CE chiedeva agli Stati membri di garantire l'introduzione di sistemi di restituzione e/o raccolta degli imballaggi usati e del loro reimpiego o recupero. I suoi considerando ritenevano essenziale che i soggetti coinvolti nella produzione, nell'uso, nell'importazione e nella distribuzione degli imballaggi si assumessero la responsabilità dei rifiuti di imballaggio secondo il principio «chi inquina paga».
2. 2008. L'articolo 8 della direttiva 2008/98/CE, intitolato Responsabilità estesa del produttore, consentiva agli Stati membri di adottare misure affinché il produttore del prodotto fosse soggetto alla responsabilità estesa del produttore.
3. 2018. La direttiva (UE) 2018/851 ha inserito l'articolo 8 bis, Requisiti generali minimi in materia di regimi di responsabilità estesa del produttore, nella direttiva 2008/98/CE. Un regime di responsabilità estesa del produttore è una serie di misure adottate dagli Stati membri volte ad assicurare che ai produttori di prodotti spetti la responsabilità finanziaria o quella finanziaria e organizzativa della gestione della fase del ciclo di vita in cui il prodotto diventa un rifiuto, ai sensi dell'articolo 3, punto 21, di tale direttiva.
4. 2018. La direttiva (UE) 2018/852 ha sostituito l'articolo 7 della direttiva 94/62/CE e imposto regimi di responsabilità estesa del produttore per tutti gli imballaggi entro il 31 dicembre 2024.

Che cosa cambia il PPWR in questa storia?

Il regolamento (UE) 2025/40 colloca la responsabilità estesa del produttore di imballaggi in un regolamento direttamente applicabile che si basa sulla direttiva 2008/98/CE. Ai sensi dell'articolo 71, il regolamento (UE) 2025/40 si applica dal 12 agosto 2026. Ai sensi dell'articolo 70, paragrafo 1, la direttiva 94/62/CE è abrogata con effetto dal 12 agosto 2026, con eccezioni. Gli articoli da 44 a 46 riguardano la registrazione, l'EPR e le organizzazioni per la responsabilità del produttore.

Ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 1, i produttori sono soggetti alla responsabilità estesa del produttore nell'ambito dei regimi istituiti conformemente agli articoli 8 e 8 bis della direttiva 2008/98/CE e alla sezione EPR del regolamento, per gli imballaggi che mettono a disposizione per la prima volta in uno Stato membro. Il considerando 122 afferma che il regolamento si basa sui requisiti di responsabilità estesa del produttore stabiliti dalla direttiva 2008/98/CE. Il considerando 127 indica il motivo dell'armonizzazione: esistono ampie disparità nel modo in cui i regimi di responsabilità estesa del produttore sono istituiti, nella loro efficienza e nella portata della responsabilità dei produttori.

Ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2, i produttori si registrano in ciascuno Stato membro in cui mettono a disposizione per la prima volta imballaggi o prodotti imballati. Ai sensi dell'articolo 46, paragrafo 1, i produttori possono affidare i loro obblighi di responsabilità estesa del produttore a un'organizzazione per la responsabilità del produttore autorizzata conformemente all'articolo 47. Un'organizzazione per la responsabilità del produttore è un soggetto giuridico che organizza finanziariamente, o finanziariamente e operativamente, l'adempimento degli obblighi di responsabilità estesa del produttore per conto di più produttori, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 66). Ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 3, un produttore di cui all'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), lettere c) e d), nomina un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore in ciascuno Stato membro, diverso dal proprio, in cui mette a disposizione per la prima volta imballaggi, una regola discussa nel nostro articolo su due petizioni e la risposta della Commissione.

Perché la storia conta per un'impresa che vende in più mercati?

La storia dell'EPR degli imballaggi conta per un'impresa che vende in più mercati perché lo stesso principio si applica in base a leggi distinte. Il regolamento (UE) 2025/40 è direttamente applicabile negli Stati membri ai sensi dell'articolo 71, quindi un'impresa che vende anche in Giappone, Corea, Cile, California o Ontario affronta ciascuno di quei regimi secondo la sua legge e le sue autorità.

1. Una registrazione per regime. La registrazione ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 2, si effettua Stato membro per Stato membro. Il testo del regolamento (UE) 2025/40 nella Gazzetta ufficiale non nomina Giappone, Corea, Cile, California od Ontario.
2. Un produttore per regime. Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 15), il produttore dell'UE è il fabbricante, l'importatore o il distributore che mette a disposizione per la prima volta l'imballaggio o il prodotto imballato nel territorio di uno Stato membro. La Korea Environment Corporation indica produttori e importatori. Si veda la nostra guida sugli obblighi degli importatori per i fabbricanti extra-UE.
3. Un solo archivio, più dichiarazioni. I produttori del Maine dichiarano la quantità di materiale di imballaggio associata ai prodotti venduti nel Maine o verso il Maine, secondo il Maine DEP. Un solo archivio di materiali e pesi per riferimento di imballaggio può servire a quella dichiarazione e agli obblighi UE della nostra checklist PPWR, ruolo per ruolo.

Che cosa non conferma il referenziale?

Il nostro referenziale PPWR datato (baseline rivista il 15 settembre 2026) copre solo il regolamento (UE) 2025/40 e conferma una sola affermazione di questo articolo, l'ambito di applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1. Ogni altro punto qui sotto è stato letto sul testo collegato il 27 settembre 2026.

• Articolo 3, paragrafo 1, punti 15) e 66), articolo 44, paragrafo 2, articolo 45, paragrafi 1 e 3, articolo 46, paragrafo 1, articolo 70, paragrafo 1, e articolo 71, i considerando 122 e 127 e l'assenza dei cinque nomi extra-UE citati sopra, letti sul testo della Gazzetta ufficiale, non registrati nel nostro referenziale.
• Ogni affermazione su leggi al di fuori dell'Unione, sull'OCSE, sulla tesi e sulle quattro direttive, che possono cambiare dopo tale data; nulla qui costituisce consulenza legale.
• Non accertati: la prima legge al mondo sull'EPR degli imballaggi e la data di creazione del Punto Verde. La scheda di sintesi del ministero dell'Ambiente giapponese afferma che la legge è stata emanata nel 1997; questo articolo usa il numero e la data propri della legge, letti in una traduzione priva di valore giuridico.

Domande frequenti

Chi ha inventato la responsabilità estesa del produttore?

Thomas Lindhqvist ha introdotto la responsabilità estesa del produttore come strategia politica definita in una relazione del 1990 per il ministero svedese dell'Ambiente, secondo la sua tesi del 2000 all'Università di Lund. L'OCSE colloca la nascita della responsabilità estesa del produttore in diversi paesi dell'OCSE alla fine degli anni Ottanta.

Il Punto Verde tedesco è stato il primo sistema EPR per gli imballaggi?

Le fonti lette qui non lo dicono. Un documento del Bundestag del 1998 descrive l'ordinanza del 12 giugno 1991 come la prima disciplina organica della responsabilità del prodotto nella gestione dei rifiuti in Germania, e attribuisce al sistema duale Der Grüne Punkt circa 25 milioni di tonnellate di imballaggi di vendita riciclati dal 1993 al 1997.

Come aiuta PPWR Connect

PPWR Connect è un software, non un'organizzazione per la responsabilità del produttore, un rappresentante autorizzato o un consulente legale. Uno SKU può essere registrato come venduto in California (US-CA) o in Ontario (CA-ON), non solo in un paese dell'UE, e un profilo di obblighi per mercato indica chi è il produttore in ciascuna giurisdizione. Le dichiarazioni EPR registrano i dati da cui sono state calcolate e possono essere generate per semestre britannico. Per mappare i tuoi mercati giurisdizione per giurisdizione, parti dal nostro software di conformità PPWR o dalla valutazione di preparazione PPWR.

Pubblicato da

Rutherford (rutherford.fr) sviluppa software di controllo della produzione per la stampa offset e i converter di imballaggio, tra cui ColorLoop. Veoria (veoria.com) sviluppa sistemi di misura del colore inline per macchine da stampa di etichette e imballaggi, tra cui DeltaOne.