O Circular Economy Act: o que a proposta adiada da Comissão pode mudar na EPR das embalagens

O que é o Circular Economy Act e porque é importante para a EPR das embalagens?

O Circular Economy Act é uma iniciativa legislativa da Comissão Europeia, inscrita no seu programa de trabalho para 2026 com base no artigo 114.º do TFUE e prevista como proposta de regulamento. A Comissão anunciou em 2025 que o Circular Economy Act iria simplificar, digitalizar e alargar de forma específica a responsabilidade alargada do produtor, pelo que as marcas, os importadores e as organizações competentes em matéria de responsabilidade do produtor acompanham a sua publicação.

Em 6 de novembro de 2026, a proposta não é pública e a data prevista já mudou mais de uma vez. Este artigo regista o que as instituições da UE e a indústria disseram sobre ela, o que um ato deste tipo pode e não pode alterar no Regulamento (UE) 2025/40, e o que faz entretanto uma empresa que vende em vários Estados-Membros. As obrigações dos produtores constam do nosso guia de registo de produtores; as posições sobre o mandatário para a EPR constam do nosso artigo sobre a votação do Parlamento de 20 de outubro e o mandato do Conselho de 21 de outubro de 2026. Nada aqui constitui aconselhamento jurídico.

Factos essenciais

• O programa de trabalho da Comissão para 2026 inscreve o Circular Economy Act como iniciativa legislativa, com base no artigo 114.º do TFUE, para o terceiro trimestre de 2026.
• A página Have your say da iniciativa 14812 da Comissão indicava uma proposta de regulamento prevista para o quarto trimestre de 2026, na leitura de 21 de outubro de 2026.
• A imprensa situou a proposta em 11 de novembro de 2026 (EUWID, 6 de outubro de 2026), depois em 18 de novembro de 2026 (Abreu Advogados, 21 de outubro de 2026) e depois provavelmente em dezembro de 2026 (Publyon, 2 de novembro de 2026); em 6 de novembro de 2026, a Comissão não confirma nenhuma data.
• Nos termos do artigo 44.º, n.º 2 do Regulamento (UE) 2025/40, os produtores inscrevem-se em cada Estado-Membro em que disponibilizam pela primeira vez embalagens ou produtos embalados; nenhum texto publicado altera isso hoje.
• Nos termos do artigo 45.º, n.º 3, o produtor a que se refere o artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, alíneas c) e d), nomeia um mandatário para a responsabilidade alargada do produtor em cada Estado-Membro de primeira disponibilização que não seja o seu; o Parlamento e o Conselho adotaram posições de negociação diferentes sobre a sua suspensão em 20 e 21 de outubro de 2026, e nenhuma é lei.
• O Regulamento (UE) 2025/40 aplica-se a todas as embalagens, independentemente do material, sejam domésticas, comerciais ou industriais, nos termos do artigo 2.º, n.º 1.

Quando se espera a proposta da Comissão e porque mudou a data?

Em 6 de novembro de 2026, a Comissão não confirmou nenhuma data para a proposta de Circular Economy Act. O programa de trabalho da Comissão para 2026 previa o terceiro trimestre de 2026, e a página Have your say da iniciativa 14812 indicava o quarto trimestre em 21 de outubro de 2026. A imprensa apontou depois 11 de novembro (EUWID), 18 de novembro (Abreu Advogados) e, mais recentemente, dezembro de 2026 (Publyon), sem confirmação da Comissão.

A EUWID noticiou em 6 de outubro de 2026 que a proposta figurava no calendário provisório da Comissão para 11 de novembro de 2026, depois de o Comité de Controlo da Regulamentação ter levantado reservas sobre a avaliação de impacto. A Abreu Advogados escreveu em 21 de outubro de 2026 que a apresentação era esperada para 18 de novembro de 2026. A newsletter de sustentabilidade da Publyon de 2 de novembro de 2026 escreve que o Circular Economy Act deverá agora chegar em dezembro de 2026 e que nenhuma data revista foi confirmada.

O Pacto da Indústria Limpa de 26 de fevereiro de 2025 afirmava que a Comissão «will adopt a Circular Economy Act in 2026» para «simplify, digitalise and expand in a targeted manner extended producer responsibility». A Comissão abriu um convite à apreciação e uma consulta pública em 1 de agosto de 2025, abertos até 6 de novembro de 2025; a página Have your say regista 962 e 820 contributos.

Segundo a EUWID de 6 de outubro de 2026, os conteúdos anunciados são a harmonização dos regimes de responsabilidade alargada do produtor, definições de resíduos harmonizadas, regras sobre o fim do estatuto de resíduo, um mercado único dos resíduos e uma provável revisão da Diretiva REEE. A nota informativa do Serviço de Estudos do Parlamento Europeu de janeiro de 2026 aponta alterações à Diretiva-Quadro Resíduos, à Diretiva Aterros e à Diretiva REEE como possíveis veículos; essa nota informativa não menciona o PPWR.

O que pode um Circular Economy Act alterar no PPWR, e o que não pode?

Um Circular Economy Act adotado sob a forma de regulamento poderia alterar o Regulamento (UE) 2025/40, porque um regulamento do Parlamento e do Conselho pode alterar um regulamento anterior, como COM(2025) 982 propõe para o artigo 45.º, n.º 3. Uma proposta não altera nada: até que um ato modificativo seja publicado no Jornal Oficial, os artigos 44.º e 45.º aplicam-se tal como publicados.

Um regulamento é um ato obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros, nos termos do artigo 288.º do TFUE. O artigo 114.º do TFUE é a base jurídica do mercado interno que a proposta do PPWR COM(2022) 677 também utilizou.

Três elementos ficam intactos perante uma proposta não publicada. Primeiro, a obrigação de registo do artigo 44.º, n.º 2, e a regra do artigo 44.º, n.º 4, segundo a qual um produtor não disponibiliza embalagens pela primeira vez num Estado-Membro se ele próprio ou o seu mandatário para a EPR não estiver aí registado. Segundo, a obrigação de mandatário do artigo 45.º, n.º 3, que a Comissão propôs em 10 de dezembro de 2025 suspender até 1 de janeiro de 2035 em COM(2025) 982, cujo considerando 3 diz «the upcoming Circular Economy act should provide for further simplification». Terceiro, as datas: nos termos do artigo 68.º, os Estados-Membros determinam as regras relativas às sanções até 12 de fevereiro de 2027, e nos termos do artigo 44.º, n.º 1, cada Estado-Membro cria o seu registo nacional no prazo de 18 meses a contar da entrada em vigor do primeiro ato de execução adotado nos termos do artigo 44.º, n.º 14.

Que reivindicações sobre a EPR voltam sempre, e quem as apresenta?

Quatro reivindicações sobre a EPR repetem-se nos documentos lidos entre 21 de outubro e 6 de novembro de 2026: um ponto de acesso europeu único para o registo EPR, uma obrigação de mandatário mais restrita, regras harmonizadas sobre as contribuições com uma governação liderada pelos produtores, e um mercado funcional para os plásticos reciclados. Estados-Membros, instituições da UE e 46 organizações do setor apresentam essas reivindicações.

Ponto de acesso único. No ST 14126/26, a Áustria, apoiada pela Chéquia e pela Estónia, propõe um ponto de acesso único, central e à escala da UE para o registo EPR, que abranja embalagens, baterias, equipamentos elétricos e eletrónicos e têxteis, pede à Comissão um roteiro e um calendário, e escreve que o Circular Economy Act deve ser utilizado para obter uma simplificação adicional. A página da reunião do Conselho inscreve o ponto em diversos em 12 de outubro de 2026.

Mandatário. O Conselho tinha interrompido as suas negociações sobre as duas últimas propostas relativas à EPR em 24 de junho de 2026, invocando fortes reservas de uma vasta maioria dos Estados-Membros e «the upcoming comprehensive review of EPR frameworks under the circular economy act, expected in autumn 2026», e retomou o dossiê das embalagens em outubro. Em 20 de outubro de 2026, o Parlamento adotou alterações a COM(2025) 982 que limitam a suspensão do artigo 45.º, n.º 3, aos produtores estabelecidos na União que sejam micro ou pequenas empresas, até 1 de janeiro de 2035 ou até à data de aplicação de um ato da UE que estabeleça um quadro horizontal de EPR, consoante a data que for anterior; o dossiê voltou à comissão para negociações com o Conselho, segundo o Observatório Legislativo. O considerando 9 desse texto afirma que a reforma abrangente da EPR tem de introduzir estruturas de contribuições harmonizadas, formatos de comunicação de informações e de dados normalizados e um balcão único digital à escala da União para o registo e a conformidade dos produtores. Em 21 de outubro de 2026, o Conselho acordou o seu mandato: um produtor estabelecido na UE não teria de nomear um mandatário num Estado-Membro em que disponibilize menos de 1 tonelada de embalagens por ano civil, com uma revisão até 31 de dezembro de 2030 e uma caducidade prevista em 2032; o Conselho espera «a comprehensive solution for EPR schemes» no âmbito do Circular Economy Act. Segundo a Agence Europe de 12 de outubro de 2026, a comissária Roswall disse ao Conselho do Ambiente que o Circular Economy Act «could more broadly address the simplification, harmonisation, and digitalisation of EPR systems».

Contribuições e governação. Uma posição conjunta de 46 organizações datada de outubro de 2026 e alojada pela EUROPEN pede um regulamento horizontal da UE sobre a EPR, diretamente aplicável e assente no artigo 114.º do TFUE, regimes liderados pelos produtores, estruturas de contribuições publicadas e um registo limitado aos dados essenciais, e afirma que «mandatory national representation for EU-established producers would create market fragmentation and barriers to scale». O PPWR não fixa nenhum nível de contribuição: o artigo 45.º, n.º 1, remete para os artigos 8.º e 8.º-A da Diretiva 2008/98/CE, cujo artigo 8.º-A, n.º 4, alínea b), exige que as contribuições financeiras sejam moduladas, sempre que possível, em função de critérios como a reciclabilidade. Um ato que altere essa diretiva chegaria às contribuições sobre embalagens através dessa remissão.

Plásticos reciclados. No ST 14077/26, a Itália pede que a proposta seja apresentada sem demora com medidas de efeito imediato para os plásticos, critérios obrigatórios da UE de teor de material reciclado nos contratos públicos e eventuais etapas intermédias rumo às metas de teor de material reciclado do PPWR. A forma de comprovar o teor de material reciclado consta do nosso artigo sobre balanço de massas e cadeia de custódia.

Quanto tempo vai de uma proposta da Comissão a uma regra aplicável?

Um regulamento da UE torna-se aplicável anos depois da sua proposta, porque o processo legislativo ordinário nos termos do artigo 114.º do TFUE exige uma posição do Parlamento, uma posição do Conselho, um texto acordado, a publicação no Jornal Oficial e uma data de aplicação fixada no próprio ato. O PPWR levou três anos e oito meses da proposta à aplicação.

A Comissão apresentou COM(2022) 677 em 30 de novembro de 2022. O Regulamento (UE) 2025/40 foi publicado no Jornal Oficial em 22 de janeiro de 2025 e, nos termos do artigo 71.º, é aplicável a partir de 12 de agosto de 2026. A proposta de suspensão de dois artigos COM(2025) 982 mostra o outro extremo da escala: proposta em 10 de dezembro de 2025, com alterações do Parlamento adotadas em 20 de outubro de 2026 e um mandato do Conselho acordado em 21 de outubro de 2026, não é lei onze meses depois. O texto do Parlamento foi devolvido à comissão para negociações, pelo que o Parlamento não encerrou a sua primeira leitura.

Uma proposta publicada no final de 2026, ou mais tarde, não alteraria, portanto, um registo ou uma declaração de 2027. O Conselho Europeu de 15 e 16 de outubro de 2026 indicou «fragmented labelling and packaging requirements» entre os obstáculos ao mercado único a resolver, nas suas conclusões; essas conclusões não mencionam o Circular Economy Act.

O que deve fazer agora uma marca ou um importador que vende em vários Estados-Membros?

Uma marca, um importador ou um distribuidor que seja produtor na aceção do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, do Regulamento (UE) 2025/40 continua a inscrever-se em cada Estado-Membro de primeira disponibilização, mantém os seus mandatos de mandatário para a EPR onde o artigo 45.º, n.º 3, se aplica, e mantém os seus dados de tonelagem por Estado-Membro, porque nenhum ato publicado alterou essas obrigações.

1. Registo. Nos termos do artigo 44.º, n.º 2, o registo é feito por Estado-Membro; nos termos do artigo 44.º, n.º 4, não há primeira disponibilização sem registo. O ato sobre o formato do artigo 44.º, n.º 14, é um ato da Comissão, não um prazo para os produtores: ver o nosso artigo sobre o projeto de formato do registo de produtores.
2. Mandatário. O artigo 45.º, n.º 3, aplica-se tal como publicado; um mandato abandonado com base numa proposta não tem fundamento no texto.
3. Dados. Nos termos do artigo 44.º, n.º 7, as informações do anexo IX, parte B, ponto 1, são comunicadas até 1 de junho relativamente a cada ano civil completo anterior; nos termos do artigo 44.º, n.º 8, um produtor com menos de 10 toneladas num Estado-Membro num ano civil comunica o conjunto reduzido da parte B, ponto 2. Nos termos do artigo 46.º, n.º 5, as organizações competentes em matéria de responsabilidade do produtor asseguram a igualdade de tratamento dos produtores, independentemente da sua origem ou dimensão.
4. Pequenos produtores. O nosso artigo sobre as duas petições trata da perspetiva das pequenas empresas.

O que é que o referencial não confirma?

O nosso referencial PPWR datado (base revista em 2 de novembro de 2026) confirma aqui uma afirmação, o âmbito de aplicação do artigo 2.º, n.º 1. A verificação de afirmações do referencial não encontrou correspondência para os pontos abaixo, que foram lidos nos textos ligados.

• Artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, artigo 7.º, n.º 1, artigo 44.º, n.ºs 1, 2, 4, 7, 8 e 14, artigo 45.º, n.ºs 1, 2 e 3, artigo 46.º, n.º 5, artigos 68.º e 71.º, e a data de publicação do Regulamento: lidos no texto do Jornal Oficial, não registados no nosso referencial.
• Tudo o que se refere ao Circular Economy Act provém dos documentos e da imprensa indicados em cada frase; a proposta não era pública em 6 de novembro de 2026.
• Não confirmado numa página oficial: as datas previstas de 11 de novembro de 2026, 18 de novembro de 2026 e dezembro de 2026 (EUWID, Abreu Advogados, Publyon), e as palavras da comissária Roswall (Agence Europe). As alterações do Parlamento de 20 de outubro de 2026 e o mandato do Conselho de 21 de outubro de 2026 foram lidos no texto aprovado do Parlamento e no comunicado de imprensa do Conselho.

Perguntas frequentes

O Circular Economy Act suspende hoje o mandatário para a EPR?

Não. Em 6 de novembro de 2026, o Circular Economy Act não está proposto, e o artigo 45.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2025/40 aplica-se tal como publicado. A suspensão prevista em COM(2025) 982 é uma proposta distinta, sobre a qual o Parlamento e o Conselho têm posições de negociação diferentes; não é lei.

O Circular Economy Act substitui o PPWR?

Nada do que foi publicado o diz. A nota informativa do EPRS de janeiro de 2026 aponta alterações à Diretiva-Quadro Resíduos, à Diretiva Aterros e à Diretiva REEE como possíveis veículos, e o Regulamento (UE) 2025/40 é aplicável a partir de 12 de agosto de 2026 nos termos do artigo 71.º.

Existe hoje um registo único de produtores da UE?

Não. Nos termos do artigo 44.º, n.º 1, do Regulamento (UE) 2025/40, cada Estado-Membro cria um registo nacional que contém ligações para os outros registos nacionais, e nos termos do artigo 44.º, n.º 2, os produtores inscrevem-se em cada Estado-Membro de primeira disponibilização. Um ponto de acesso europeu único é uma reivindicação da Áustria, da Chéquia e da Estónia, não uma regra.

Como ajuda o PPWR Connect

Desde 12 de setembro de 2026, os mercados no PPWR Connect são jurisdições: os registos, os volumes e a matriz EPR acompanham os mercados onde uma referência é vendida, e um perfil de obrigações por mercado responde à pergunta sobre quem é o produtor em cada jurisdição. Desde 24 de agosto de 2026, as execuções de declaração EPR anteriores são conservadas e podem ser consultadas, em vez de serem substituídas pela seguinte. O motor de declarações EPR (XLSX/CSV) e o guia EPR por país (fichas de mercado) estão incluídos nos planos Professional e Enterprise. O curso da Academy «EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes» custa 119 € e está incluído no Academy Pass a 349 €. O PPWR Connect é um software: não é uma organização competente em matéria de responsabilidade do produtor, um mandatário nem um consultor jurídico, e não inscreve nenhum produtor num registo nacional. Comece pelo nosso software de conformidade PPWR ou pela avaliação de preparação PPWR.

Publicado por

Rutherford (rutherford.fr) desenvolve software de controlo de produção para impressão offset e transformadores de embalagens, incluindo o ColorLoop. Veoria (veoria.com) desenvolve medição de cor inline para máquinas de impressão de rótulos e embalagens, incluindo o DeltaOne.