Pode a alfândega reter uma remessa por causa do PPWR? Controlos nas fronteiras de embalagens importadas e produtos embalados
Podem as alfândegas reter embalagens importadas ao abrigo do PPWR?
Sim. O artigo 66.º do Regulamento (UE) 2025/40 acrescenta o PPWR ao anexo I do Regulamento (UE) 2019/1020, o quadro da UE para os controlos dos produtos que entram no mercado da União. Nos termos do artigo 26.º do Regulamento (UE) 2019/1020, as autoridades responsáveis pelo controlo nas fronteiras suspendem a introdução em livre prática de um produto que não esteja acompanhado da documentação exigida pela legislação da União que lhe é aplicável.
Duas reuniões com clientes levantaram a questão. Em 1 de outubro de 2026, um fabricante cuja gama inclui produtos químicos disse-nos que receava atrasos ou retenções na alfândega. Em 7 de outubro de 2026, uma empresa que se abastece de cerca de 95% dos seus materiais fora da Europa, sobretudo na China, perguntou como documentar a sua conformidade. Este artigo trata da fronteira. As duas cadeias de obrigações por detrás de uma importação são apresentadas no nosso artigo sobre obrigações dos importadores e fabricantes de fora da UE, e as inspeções dentro do mercado no nosso artigo sobre a fiscalização desde 12 de agosto de 2026.
Factos essenciais
- Nos termos do artigo 66.º do Regulamento (UE) 2025/40, o Regulamento (UE) 2025/40 é acrescentado como ponto 75 do anexo I do Regulamento (UE) 2019/1020.
- Nos termos do artigo 26.º, n.º 1, do Regulamento (UE) 2019/1020, a introdução em livre prática é suspensa quando um produto não está acompanhado da documentação exigida pela legislação da União que lhe é aplicável.
- Nos termos do artigo 27.º do Regulamento (UE) 2019/1020, a introdução em livre prática não é considerada prova de conformidade com o direito da União.
- O Regulamento (UE) 2025/40 aplica-se a todas as embalagens, independentemente do material, sejam elas domésticas, comerciais ou industriais, nos termos do artigo 2.º, n.º 1.
- O artigo 39.º, n.º 2 estabelece que a declaração UE de conformidade tem a estrutura-modelo prevista no anexo VIII, contém os elementos especificados no módulo do anexo VII, e é atualizada de forma contínua.
Que autoridade controla as embalagens na fronteira da UE?
A autoridade que controla as embalagens na fronteira da UE é a autoridade designada por cada Estado-Membro nos termos do artigo 25.º, n.º 1, do Regulamento (UE) 2019/1020: as autoridades aduaneiras, uma ou mais autoridades de fiscalização do mercado, ou qualquer outra autoridade no seu território. Nos termos do artigo 25.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2019/1020, essas autoridades designadas efetuam os seus controlos com base numa análise de risco.
A introdução em livre prática é o regime aduaneiro previsto no artigo 201.º do Regulamento (UE) n.º 952/2013, tal como definido no Regulamento (UE) 2019/1020. O artigo 2.º, n.º 2, do Regulamento (UE) 2019/1020 aplica os seus artigos 25.º a 28.º aos produtos abrangidos pela legislação da União, na medida em que não existam disposições específicas relativas a esses controlos.
O Regulamento (UE) 2025/40 acrescenta a sua própria ligação entre os inspetores e a fronteira. O artigo 61.º, n.º 1 exige que as autoridades de fiscalização do mercado comuniquem as suas medidas do artigo 58.º, n.º 5, às autoridades designadas nos termos do artigo 25.º, n.º 1, do Regulamento (UE) 2019/1020 quando o incumprimento não se limite ao seu território. Nos termos do artigo 61.º, n.º 3, essa comunicação é introduzida no ambiente de gestão do risco aduaneiro pertinente.
O considerando 174 do Regulamento (UE) 2025/40 fixa a prioridade: as intervenções nas fronteiras «should focus primarily on packaging subject to prohibition measures taken by market surveillance authorities». Nesses casos, acrescenta o considerando, «customs will aim at identifying and stopping this packaging at the borders». O considerando abrange as embalagens importadas enquanto embalagens isoladas ou com um produto embalado.
O que pode desencadear a suspensão da introdução em livre prática?
Nos termos do artigo 26.º, n.º 1, do Regulamento (UE) 2019/1020, as autoridades designadas suspendem a introdução em livre prática quando um controlo revela documentação em falta ou duvidosa, uma marcação ou rotulagem que não segue a legislação da União aplicável, ou outro motivo para crer que o produto não está em conformidade. Nos termos do artigo 26.º, n.º 3, as autoridades de fiscalização do mercado que tenham motivos razoáveis solicitam essa suspensão.
| Motivo previsto no artigo 26.º, n.º 1, do Regulamento (UE) 2019/1020 | O que pode significar para as embalagens | Disposição do Regulamento (UE) 2025/40 |
|---|---|---|
| a) Documentação em falta, ou dúvida razoável quanto à sua autenticidade, exatidão ou integralidade | Nenhuma declaração de conformidade, ou uma declaração que não identifica a embalagem expedida | Artigo 15.º, n.º 2, artigo 18.º, n.º 2, alínea c), artigo 39.º |
| b) Não marcado ou rotulado de acordo com a legislação da União aplicável | Nenhum número de identificação, nenhuns dados de contacto do fabricante, nenhuns dados de contacto do importador | Artigo 15.º, n.º 5, artigo 15.º, n.º 6, artigo 18.º, n.º 3 |
| e) Outro motivo para crer que o produto não está em conformidade, ou apresenta um risco grave | Embalagem já sujeita a uma medida de proibição comunicada nos termos do artigo 61.º | Artigo 58.º, n.º 5, artigo 61.º |
O rótulo harmonizado de triagem ainda não é um requisito de marcação: o artigo 12.º, n.º 1 aplica-o a partir de 12 de agosto de 2028 ou 24 meses após a entrada em vigor dos atos de execução previstos no artigo 12.º, n.os 6 ou 7, consoante a data que for posterior.
O que acontece depois de a alfândega suspender uma remessa?
Nos termos do artigo 27.º do Regulamento (UE) 2019/1020, um produto suspenso é introduzido em livre prática quando as demais formalidades estão cumpridas e as autoridades de fiscalização do mercado não pediram, no prazo de quatro dias úteis a contar da suspensão, que esta seja mantida, ou aprovaram a introdução em livre prática. Nos termos do mesmo artigo 27.º, a introdução em livre prática não é prova de conformidade.
Quando as autoridades de fiscalização do mercado concluem que um produto não está em conformidade com a legislação da União que lhe é aplicável, o artigo 28.º, n.º 2, do Regulamento (UE) 2019/1020 exige que proíbam a sua colocação no mercado e que exijam às autoridades designadas que não o introduzam em livre prática. A menção tem a redação «Product not in conformity — release for free circulation not authorised — Regulation (EU) 2019/1020».
Dentro do mercado, o Regulamento (UE) 2025/40 aplica os seus próprios procedimentos. O artigo 58.º, n.º 1 prevê que as autoridades de fiscalização do mercado exijam medidas corretivas, e o artigo 58.º, n.º 5, prevê medidas provisórias quando estas não sejam tomadas. O artigo 62.º, n.º 1 enumera os casos de incumprimento formal, incluindo a falta de uma declaração de conformidade e a documentação técnica que não esteja disponível. Nos termos do artigo 62.º, n.º 2, um Estado-Membro proíbe a disponibilização dessas embalagens quando esses pontos persistam. Nos termos do artigo 68.º, n.º 1, os Estados-Membros estabelecem as regras relativas às sanções até 12 de fevereiro de 2027.
Quem é o importador e quem é o fabricante quando as mercadorias vêm de fora da UE?
Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 17) do Regulamento (UE) 2025/40, um importador é qualquer pessoa singular ou coletiva estabelecida na União que coloque no mercado uma embalagem proveniente de um país terceiro. Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 10), a colocação no mercado abrange a embalagem, vazia ou com um produto, pelo que o importador de um produto embalado importa também a respetiva embalagem.
Um fabricante, na aceção do artigo 3.º, n.º 1, ponto 13), do Regulamento (UE) 2025/40, é a pessoa que fabrica uma embalagem ou um produto embalado, ou que a manda conceber ou fabricar em seu próprio nome ou sob a sua própria marca. Nos termos do artigo 21.º, um importador que coloque embalagens no mercado em seu próprio nome ou sob a sua própria marca é considerado fabricante e assume as obrigações do artigo 15.º.
| Situação | Fabricante | Empresa da UE |
|---|---|---|
| Um distribuidor da UE compra caixas, garrafas ou película vazias a uma fábrica na China | A fábrica na China, nos termos do artigo 15.º | Importador, nos termos do artigo 18.º |
| Uma marca da UE manda embalar as suas mercadorias na China sob a sua própria marca | A marca da UE, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 13), alínea a), e do artigo 21.º | Fabricante, sendo a fábrica o seu fornecedor nos termos do artigo 16.º |
| Uma empresa da UE importa mercadorias embaladas e com a marca do seu fabricante na China | O fabricante na China, nos termos do artigo 15.º | Importador, nos termos do artigo 18.º |
A palete e a película em torno dessas mercadorias também contam. Nos termos do artigo 6.º, n.º 1, todas as embalagens colocadas no mercado devem ser recicláveis, obrigação que se aplica desde 12 de agosto de 2026, incluindo as embalagens de transporte. As exceções para microempresas do artigo 3.º, n.º 1, ponto 13), alínea b), e do artigo 21.º exigem um fornecedor no mesmo Estado-Membro ou na União, pelo que nenhuma delas transfere o papel de fabricante para a China. O registo como produtor é uma cadeia distinta, tratada no nosso artigo sobre vendedores de fora da UE e mercados em linha.
Que documentos deve um importador poder apresentar?
Um importador de embalagens deve poder apresentar, para cada embalagem que coloca no mercado, uma cópia da declaração UE de conformidade e a documentação técnica do anexo VII, mediante pedido. Nos termos do artigo 18.º, n.º 7 do Regulamento (UE) 2025/40, o importador mantém ambas disponíveis durante 5 anos, ou 10 anos para embalagens reutilizáveis.
| Documento ou informação | Base no Regulamento (UE) 2025/40 | Quem o elabora, quem o conserva |
|---|---|---|
| Declaração UE de conformidade, segundo o modelo do anexo VIII | Artigo 15.º, n.º 2, artigo 39.º, n.º 2 | Elaborada pelo fabricante; uma cópia conservada pelo importador nos termos do artigo 18.º, n.º 7 |
| Documentação técnica | Anexo VII, artigo 18.º, n.º 2, alínea a) | Elaborada pelo fabricante; o importador assegura que existe e que pode ser disponibilizada |
| Informações e documentação do fornecedor | Artigo 16.º, n.º 1 | Fornecidas pelo fornecedor ao fabricante |
| Número do tipo, do lote ou de série, dados de contacto do fabricante | Artigo 15.º, n.º 5, artigo 15.º, n.º 6 | Na embalagem, ou de outra forma permitida por esses números |
| Nome e endereço postal do importador | Artigo 18.º, n.º 3 | Na embalagem, ou através de um suporte de dados ou de um documento de acompanhamento |
Nos termos do artigo 18.º, n.º 2, do Regulamento (UE) 2025/40, antes de colocar embalagens no mercado, o importador assegura que o fabricante realizou a avaliação da conformidade do artigo 38.º e elaborou a documentação técnica, e que a embalagem está acompanhada dos documentos exigidos. Nos termos do artigo 18.º, n.º 8, o importador fornece a uma autoridade nacional, mediante pedido fundamentado, a documentação no prazo de 10 dias, numa língua que essa autoridade possa compreender facilmente.
Nenhum dos dois textos, tal como aqui lidos, enumera os documentos PPWR que devem acompanhar cada remessa. Uma resposta prática é manter a declaração e a documentação técnica recuperáveis por referência de embalagem e por remessa.
Como obter estes documentos de um fornecedor na China?
Um importador obtém os documentos PPWR de um fornecedor na China pedindo, por referência de embalagem, a declaração UE de conformidade segundo o modelo do anexo VIII e a documentação técnica ou o compromisso de a fornecer mediante pedido. Nos termos do artigo 15.º do Regulamento (UE) 2025/40, o fabricante elabora ambas, onde quer que esteja estabelecido.
- Identifique a embalagem. Um pedido por referência de embalagem, e não uma carta para a empresa. O anexo VII, ponto 4, prevê uma declaração de conformidade para cada tipo de embalagem.
- Peça a declaração. Segundo o modelo do anexo VIII, identificando a embalagem pelo número do tipo, do lote ou de série do artigo 15.º, n.º 5.
- Acorde a documentação técnica. Uma cópia, ou uma via escrita para a obter no prazo de 10 dias do artigo 18.º, n.º 8.
- Peça provas por componente. Nos termos do artigo 5.º, n.º 4, o limite de 100 mg/kg para a soma de chumbo, cádmio, mercúrio e crómio hexavalente aplica-se à embalagem ou a qualquer componente de embalagem, e as concentrações nunca são somadas entre componentes.
- Peça um aviso de alteração. Nos termos do artigo 15.º, n.º 4, os fabricantes têm em conta as alterações na conceção ou nas características da embalagem e reavaliam a conformidade quando esta possa ser afetada.
Quando é o fabricante, a fábrica na China é o seu fornecedor, e o artigo 16.º, n.º 1 exige que os fornecedores facultem ao fabricante as informações e a documentação necessárias para demonstrar a conformidade, numa língua que o fabricante compreenda facilmente. O artigo 17.º, n.º 1 prevê que um fabricante pode designar um mandatário por mandato escrito; a palavra é «may». O que torna um documento de fornecedor uma prova utilizável é tratado nos nossos artigos sobre o que conta como prova do fornecedor e sobre declarações de fornecedores sobre metais pesados.
O que é que o referencial não confirma?
O nosso referencial PPWR datado (base revista em 3 de outubro de 2026) confirma os factos essenciais relativos ao artigo 2.º, n.º 1, e ao artigo 39.º, n.º 2, bem como as frases sobre o artigo 6.º, n.º 1, e o artigo 5.º, n.º 4. Os pontos abaixo foram lidos no texto do Jornal Oficial do Regulamento (UE) 2025/40, não registados no nosso referencial, ou lidos no EUR-Lex.
- Os artigos 3.º, n.º 1, pontos 10), 13), 16) e 17), 12.º, n.º 1, 15.º, 16.º, n.º 1, 17.º, n.º 1, 18.º, 21.º, 58.º, 61.º, 62.º, 66.º e 68.º, n.º 1, o anexo VII, ponto 4, e o considerando 174 do Regulamento (UE) 2025/40, tal como citados ou resumidos aqui.
- Os artigos 2.º, n.º 2, 3.º e 25.º a 28.º do Regulamento (UE) 2019/1020, lidos no EUR-Lex em 8 de outubro de 2026, fora do âmbito do nosso referencial PPWR.
- Três leituras: o importador de um produto embalado importa também a respetiva embalagem; as exceções para microempresas não transferem o papel de fabricante para fora da União; nenhum dos dois textos enumera os documentos PPWR que devem acompanhar cada remessa.
Perguntas frequentes
A introdução em livre prática prova que a embalagem está em conformidade com o PPWR?
Não. Nos termos do artigo 27.º do Regulamento (UE) 2019/1020, a introdução em livre prática não é considerada prova de conformidade com o direito da União. Os artigos 58.º e 62.º do Regulamento (UE) 2025/40 continuam a aplicar-se após a introdução em livre prática.
A alfândega verifica todos os contentores quanto à conformidade com o PPWR?
Nenhuma disposição o exige. Nos termos do artigo 25.º, n.º 3, do Regulamento (UE) 2019/1020, os controlos seguem uma análise de risco, e o considerando 174 do Regulamento (UE) 2025/40 orienta as intervenções nas fronteiras prioritariamente para as embalagens já sujeitas a medidas de proibição.
Como ajuda o PPWR Connect
O PPWR Connect é software: não é um despachante aduaneiro, nem um mandatário, nem um organismo notificado, nem um laboratório. Um PDF de um fornecedor, como um relatório de ensaio, um certificado ou uma ficha técnica, é lido pela plataforma e arquivado como prova associada à referência (SKU) para a declaração de conformidade. Cada valor registado conserva a indicação da sua origem: introdução manual, importação ou documento do fornecedor. Uma declaração ou um certificado pode indicar o mercado que abrange. O curso da Academy Substances & Supplier Data, acrescentado em 3 de outubro de 2026, aborda o que uma marca deve pedir e o que um fornecedor deve fornecer nos termos do artigo 16.º, bem como o dossiê do fornecedor. Para ver que embalagens importadas ainda não têm declaração, comece pelo nosso software de conformidade PPWR ou pela avaliação de preparação PPWR.
Publicado por
Rutherford (rutherford.fr) desenvolve software de controlo de produção para impressão offset e transformadores de embalagens, incluindo o ColorLoop. Veoria (veoria.com) desenvolve medição de cor inline para máquinas de impressão de rótulos e embalagens, incluindo o DeltaOne.