A RAP para as embalagens é uma invenção europeia? Uma breve história da responsabilidade do produtor, de 1990 ao PPWR

A RAP para as embalagens é uma invenção europeia?

A responsabilidade alargada do produtor para as embalagens tem raízes europeias, mas não é uma construção da UE. O conceito foi definido num relatório de 1990 ao Ministério do Ambiente sueco, um decreto alemão de 1991 aplicou a responsabilidade do produtor às embalagens, e o Japão, a Coreia e a Colúmbia Britânica responsabilizaram os produtores de embalagens antes de o direito da UE exigir regimes de responsabilidade do produtor para todas as embalagens.

Para os titulares de marcas, importadores, transformadores e distribuidores a quem se diz que a RAP para as embalagens é burocracia de Bruxelas, este artigo data a ideia com base em textos oficiais, publicações da OECD e uma tese de doutoramento, lidos em 27 de setembro de 2026. As obrigações atuais estão nos nossos guias sobre o registo de produtores nos mercados da UE e sobre as contribuições RAP eco-moduladas.

Factos essenciais

• A responsabilidade alargada do produtor enquanto estratégia política definida foi introduzida num relatório de 1990 ao Ministério do Ambiente sueco, segundo a tese de doutoramento da Universidade de Lund do seu autor, Thomas Lindhqvist.
• O decreto alemão sobre embalagens de 12 de junho de 1991 atribuiu aos fabricantes e distribuidores a responsabilidade pela eliminação das embalagens, segundo um documento do Bundestag de 1998.
• A Containers and Packaging Recycling Act do Japão é a Lei n.º 112, de 16 de junho de 1995, segundo a tradução publicada pelo Ministério da Justiça do Japão.
• A Diretiva (UE) 2018/852 exigiu que os Estados-Membros assegurassem a criação, até 31 de dezembro de 2024, de regimes de responsabilidade alargada do produtor para todas as embalagens.
• O Regulamento (UE) 2025/40 aplica-se a todas as embalagens, independentemente do material, sejam domésticas, comerciais ou industriais, nos termos do artigo 2.º, n.º 1.
• O nosso referencial PPWR datado (base revista em 15 de setembro de 2026) confirma a quinta linha; as restantes foram lidas nas fontes indicadas em 27 de setembro de 2026.

De onde vem a ideia de responsabilidade do produtor?

A ideia de responsabilidade do produtor pelas embalagens assenta em dois textos: o princípio do poluidor-pagador, enunciado numa Recomendação do Conselho da OECD adotada em 26 de maio de 1972, e a responsabilidade alargada do produtor, definida como estratégia política num relatório de 1990 ao Ministério do Ambiente sueco. A OECD descreve a responsabilidade alargada do produtor como coerente com o princípio do poluidor-pagador.

O princípio do poluidor-pagador é a regra segundo a qual o poluidor deve suportar as despesas das medidas de prevenção e controlo da poluição decididas pelas autoridades públicas, nos termos da Recomendação da OECD de 26 de maio de 1972. Essa Recomendação não menciona a responsabilidade alargada do produtor.

A responsabilidade alargada do produtor é uma abordagem de política ambiental em que a responsabilidade de um produtor por um produto é alargada à fase pós-consumo do ciclo de vida de um produto, na definição recordada pelas orientações da OECD de 2016, uma atualização do seu Guidance Manual for Governments de 2001. Essas orientações afirmam que a responsabilidade alargada do produtor surgiu em vários países da OECD no final da década de 1980, quando os municípios enfrentavam resíduos cada vez maiores em volume e complexidade.

Na sua tese de doutoramento de 2000 na Universidade de Lund, Thomas Lindhqvist escreve que introduziu a responsabilidade alargada do produtor como estratégia política definida num relatório de 1990 ao Ministério do Ambiente sueco, redigido com Karl Lidgren. A Suécia é Estado-Membro da UE desde 1 de janeiro de 1995, segundo a página da União Europeia dedicada ao país.

Que países responsabilizaram os produtores de embalagens na década de 1990?

Na década de 1990, a responsabilidade do produtor pelas embalagens entrou no direito nacional. O decreto alemão sobre embalagens de 12 de junho de 1991 atribuiu a eliminação das embalagens aos fabricantes e distribuidores, o decreto francês 92-377 de 1 de abril de 1992 obrigou os produtores e importadores a contribuir para a eliminação dos seus resíduos de embalagens domésticas ou a assegurá-la, e a Containers and Packaging Recycling Act do Japão data de 1995.

O documento do Bundestag 13/10943 de 12 de junho de 1998 afirma que o decreto de 1991 regulou de forma abrangente, pela primeira vez na Alemanha, a responsabilidade pelo produto na gestão de resíduos. O mesmo documento atribui ao sistema dual Der Grüne Punkt, o Ponto Verde, o envio de cerca de 25 milhões de toneladas de embalagens de venda para reciclagem material de 1993 a 1997.

O décret n° 92-377 francês aplicava-se desde 1 de janeiro de 1993 às embalagens cujos detentores finais são os agregados familiares. Os textos alemão e francês são ambos anteriores à Diretiva 94/62/CE de 20 de dezembro de 1994, ao passo que o regulamento britânico de 1997 indica na sua nota explicativa que serve as metas dessa Diretiva. O Ministério do Ambiente do Japão indica que a Lei entrou em aplicação em abril de 1997 e foi alargada a outras embalagens de plástico e de papel a partir de abril de 2000.

Como se espalhou a RAP para as embalagens para fora da Europa?

A RAP para as embalagens espalhou-se para fora da Europa através de leis nacionais, estaduais e provinciais. As orientações da OECD de 2016 referiam um inquérito que identificou cerca de 400 sistemas RAP em funcionamento. Quase três quartos desses sistemas foram criados desde 2001, segundo as mesmas orientações, que também constataram a difusão de regimes RAP nas economias emergentes da Ásia, de África e da América do Sul.

O ministério do ambiente da Coreia escreveu em janeiro de 2003 que o seu Producer Deposit System de 1992 não atribuía diretamente aos produtores responsabilidade suficiente pela reciclagem. A Lei japonesa de 1995, o sistema coreano de 2003, o programa da Colúmbia Britânica de 2014 e a lei-quadro chilena de 2016 são todos anteriores à Diretiva (UE) 2018/852 de 30 de maio de 2018.

O que acrescentou o direito da UE antes do PPWR?

O direito da UE passou dos sistemas de recolha à responsabilidade alargada do produtor obrigatória em quatro etapas. A Diretiva 94/62/CE de 20 de dezembro de 1994 exigiu sistemas de retoma, recolha e valorização. A Diretiva 2008/98/CE permitiu aos Estados-Membros introduzir a responsabilidade alargada do produtor. Duas diretivas de 30 de maio de 2018 fixaram requisitos mínimos e exigiram regimes de responsabilidade alargada do produtor para todas as embalagens até 31 de dezembro de 2024.

1. 1994. Nos termos do seu artigo 7.º original, a Diretiva 94/62/CE pedia aos Estados-Membros que assegurassem a criação de sistemas de retoma e/ou recolha das embalagens usadas e de reutilização ou valorização das mesmas. Os seus considerandos consideravam essencial que todos os intervenientes na produção, utilização, importação e distribuição de embalagens assumissem a responsabilidade pelos resíduos de embalagens, segundo o princípio do poluidor-pagador.
2. 2008. O artigo 8.º da Diretiva 2008/98/CE, intitulado Responsabilidade alargada do produtor, permitia aos Estados-Membros tomar medidas para assegurar que o produtor do produto tenha responsabilidade alargada do produtor.
3. 2018. A Diretiva (UE) 2018/851 inseriu na Diretiva 2008/98/CE o artigo 8.º-A, Requisitos mínimos gerais aplicáveis aos regimes de responsabilidade alargada do produtor. Um regime de responsabilidade alargada do produtor é um conjunto de medidas tomadas pelos Estados-Membros para assegurar que os produtores de produtos assumam a responsabilidade financeira ou a responsabilidade financeira e organizacional pela gestão da fase de resíduo do ciclo de vida de um produto, nos termos do artigo 3.º, ponto 21, dessa Diretiva.
4. 2018. A Diretiva (UE) 2018/852 substituiu o artigo 7.º da Diretiva 94/62/CE e exigiu regimes de responsabilidade alargada do produtor para todas as embalagens até 31 de dezembro de 2024.

O que muda o PPWR nessa história?

O Regulamento (UE) 2025/40 coloca a responsabilidade alargada do produtor de embalagens num regulamento diretamente aplicável que se baseia na Diretiva 2008/98/CE. Nos termos do artigo 71.º, o Regulamento (UE) 2025/40 é aplicável desde 12 de agosto de 2026. Nos termos do artigo 70.º, n.º 1, a Diretiva 94/62/CE é revogada com efeitos a partir de 12 de agosto de 2026, com exceções. Os artigos 44.º a 46.º tratam do registo, da RAP e das organizações competentes em matéria de responsabilidade do produtor.

Nos termos do artigo 45.º, n.º 1, os produtores têm responsabilidade alargada do produtor ao abrigo dos regimes criados nos termos dos artigos 8.º e 8.º-A da Diretiva 2008/98/CE e da secção do Regulamento relativa à RAP, pelas embalagens que disponibilizam pela primeira vez num Estado-Membro. O considerando 122 afirma que o Regulamento se baseia nos requisitos de responsabilidade alargada do produtor estabelecidos na Diretiva 2008/98/CE. O considerando 127 apresenta a razão da harmonização: existem grandes disparidades na forma como os regimes de responsabilidade alargada do produtor são criados, na sua eficiência e no âmbito da responsabilidade dos produtores.

Nos termos do artigo 44.º, n.º 2, os produtores registam-se em cada Estado-Membro onde disponibilizam embalagens ou produtos embalados pela primeira vez. Nos termos do artigo 46.º, n.º 1, os produtores podem confiar as suas obrigações de responsabilidade alargada do produtor a uma organização competente em matéria de responsabilidade do produtor autorizada nos termos do artigo 47.º. Uma organização competente em matéria de responsabilidade do produtor é uma entidade jurídica que organiza, financeiramente ou financeira e operacionalmente, o cumprimento das obrigações de responsabilidade alargada do produtor em nome de vários produtores, nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 66. Nos termos do artigo 45.º, n.º 3, um produtor a que se refere o artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, alíneas c) e d), designa um mandatário para a responsabilidade alargada do produtor em cada Estado-Membro, que não o seu, onde disponibiliza embalagens pela primeira vez, uma regra analisada no nosso artigo sobre duas petições e a resposta da Comissão.

Porque é que a história importa a uma empresa que vende em vários mercados?

A história da RAP para as embalagens importa a uma empresa que vende em vários mercados porque o mesmo princípio se aplica ao abrigo de leis distintas. O Regulamento (UE) 2025/40 é diretamente aplicável nos Estados-Membros nos termos do artigo 71.º, pelo que uma empresa que também vende no Japão, na Coreia, no Chile, na Califórnia ou no Ontário cumpre cada um desses regimes ao abrigo da respetiva lei e perante as respetivas autoridades.

1. Um registo por regime. O registo nos termos do artigo 44.º, n.º 2, é feito Estado-Membro a Estado-Membro. O texto do Regulamento (UE) 2025/40 publicado no Jornal Oficial não menciona o Japão, a Coreia, o Chile, a Califórnia nem o Ontário.
2. Um produtor por regime. Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, ponto 15, o produtor da UE é o fabricante, importador ou distribuidor que disponibiliza pela primeira vez a embalagem ou o produto embalado no território de um Estado-Membro. A Korea Environment Corporation designa os produtores e os importadores. Consulte o nosso guia sobre as obrigações dos importadores para fabricantes de fora da UE.
3. Um registo de dados, vários relatórios. Os produtores do Maine comunicam a quantidade de material de embalagem associada aos produtos vendidos no Maine ou para o Maine, segundo o Maine DEP. Um único registo de materiais e pesos por referência de embalagem pode servir esse relatório e as obrigações da UE da nossa lista de verificação PPWR, função a função.

O que é que o referencial não confirma?

O nosso referencial PPWR datado (base revista em 15 de setembro de 2026) abrange apenas o Regulamento (UE) 2025/40 e confirma uma afirmação deste artigo, o âmbito do artigo 2.º, n.º 1. Todos os outros pontos abaixo foram lidos no texto indicado em 27 de setembro de 2026.

• Artigo 3.º, n.º 1, pontos 15 e 66, artigo 44.º, n.º 2, artigo 45.º, n.os 1 e 3, artigo 46.º, n.º 1, artigo 70.º, n.º 1, e artigo 71.º, considerandos 122 e 127, e a ausência dos cinco nomes não UE citados acima, lidos no texto do Jornal Oficial, não registados no nosso referencial.
• Todas as afirmações sobre leis fora da União, a OECD, a tese e as quatro diretivas, que podem mudar após essa data; nada aqui constitui aconselhamento jurídico.
• Não estabelecido: a primeira lei de RAP para as embalagens do mundo, e a data de criação do Ponto Verde. A ficha de apresentação do Ministério do Ambiente do Japão diz que a Lei foi promulgada em 1997; este artigo utiliza o número e a data da própria Lei, lidos numa tradução sem efeito jurídico.

Perguntas frequentes

Quem inventou a responsabilidade alargada do produtor?

Thomas Lindhqvist introduziu a responsabilidade alargada do produtor como estratégia política definida num relatório de 1990 ao Ministério do Ambiente sueco, segundo a sua tese de 2000 na Universidade de Lund. A OECD situa o aparecimento da responsabilidade alargada do produtor em vários países da OECD no final da década de 1980.

O Ponto Verde alemão foi o primeiro sistema de RAP para as embalagens?

As fontes aqui lidas não o afirmam. Um documento do Bundestag de 1998 descreve o decreto de 12 de junho de 1991 como a primeira regulamentação abrangente da responsabilidade pelo produto na gestão de resíduos na Alemanha, e atribui ao sistema dual Der Grüne Punkt cerca de 25 milhões de toneladas de embalagens de venda recicladas de 1993 a 1997.

Como ajuda o PPWR Connect

O PPWR Connect é um software, não uma organização competente em matéria de responsabilidade do produtor, um mandatário ou um consultor jurídico. Um SKU pode ser registado como vendido na Califórnia (US-CA) ou no Ontário (CA-ON), não apenas num país da UE, e um perfil de obrigações por mercado responde à pergunta sobre quem é o produtor em cada jurisdição. As declarações RAP registam a partir de que dados foram calculadas e podem ser geradas por semestre do Reino Unido. Para mapear os seus mercados jurisdição a jurisdição, comece pelo nosso software de conformidade PPWR ou pela avaliação de preparação para o PPWR.

Publicado por

Rutherford (rutherford.fr) desenvolve software de controlo de produção para impressão offset e transformadores de embalagens, incluindo o ColorLoop. Veoria (veoria.com) desenvolve medição de cor inline para máquinas de impressão de rótulos e embalagens, incluindo o DeltaOne.