Asserzioni ambientali sugli imballaggi dal 27 settembre 2026: che cosa vieta EmpCo, che cosa aggiunge il PPWR
Che cosa cambia per le asserzioni ambientali sugli imballaggi dal 27 settembre 2026?
Dal 27 settembre 2026, gli Stati membri applicano le proprie misure nazionali di recepimento della direttiva (UE) 2024/825, ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1, di tale direttiva. La direttiva, nota come EmpCo, aggiunge alla direttiva 2005/29/CE pratiche vietate in ogni circostanza, tra cui le asserzioni ambientali generiche prive di un'eccellenza riconosciuta delle prestazioni ambientali, i marchi di sostenibilità privi di un sistema di certificazione o di un'autorità pubblica alle spalle, e le asserzioni climatiche fondate sulla compensazione.
L'imballaggio risponde anche all'articolo 14 del regolamento (UE) 2025/40, il PPWR, applicabile dal 12 agosto 2026 ai sensi dell'articolo 71. EmpCo è diritto dei consumatori applicato a livello nazionale; l'articolo 14 è diritto dei prodotti direttamente applicabile, la cui prova risiede nella documentazione tecnica dell'allegato VII.
Fatti chiave
- Gli Stati membri applicano le proprie misure di recepimento della direttiva (UE) 2024/825 dal 27 settembre 2026, ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1 di tale direttiva.
- Il punto 4 bis dell'allegato I della direttiva 2005/29/CE come modificata vieta un'asserzione ambientale generica per la quale il professionista non è in grado di dimostrare un'eccellenza riconosciuta delle prestazioni ambientali pertinente rispetto all'asserzione.
- L'articolo 14 del regolamento (UE) 2025/40 consente un'asserzione su una proprietà regolamentata dell'imballaggio solo se tale proprietà supera i requisiti minimi applicabili e l'asserzione ne precisa la portata.
- Ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 1, tutti gli imballaggi immessi sul mercato devono essere riciclabili, obbligo in applicazione dal 12 agosto 2026, imballaggi da trasporto compresi.
- Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 5, gli imballaggi a contatto con alimenti contenenti PFAS in una concentrazione pari o superiore ai valori limite non possono più essere immessi sul mercato dal 12 agosto 2026.
- Il nostro referenziale PPWR datato (baseline del 15 settembre 2026) conferma le ultime due righe.
Che cos'è un'asserzione ambientale generica, e quando è vietata?
Ai sensi dell'articolo 2, lettera p), della direttiva 2005/29/CE come modificata, un'asserzione ambientale generica è un'asserzione ambientale scritta o orale non riportata su un marchio di sostenibilità e la cui specificazione non è fornita in termini chiari e ben visibili sullo stesso supporto. Il punto 4 bis dell'allegato I di tale direttiva vieta una simile asserzione in assenza di un'eccellenza riconosciuta delle prestazioni ambientali dimostrata e pertinente rispetto all'asserzione.
L'eccellenza riconosciuta delle prestazioni ambientali è una prestazione conforme al marchio Ecolabel UE, a un'ecoetichetta di tipo I EN ISO 14024 ufficialmente riconosciuta o alle migliori prestazioni ambientali ai sensi di altro diritto dell'Unione, ai sensi dell'articolo 2, lettera s), della direttiva 2005/29/CE come modificata. In sua assenza, un'asserzione su un imballaggio deve essere specifica.
La domanda 4 delle domande e risposte della Commissione sulla direttiva ECGT (settembre 2026) fornisce un esempio relativo all'imballaggio: « climate-friendly packaging » senza ulteriori precisazioni è generica, mentre « 100% of energy used to produce this packaging comes from renewable sources » è specifica. Cita inoltre gli orientamenti del 2021: « If there is no space to specify the environmental claim, then the claim should generally not be made. »
La domanda 5 avverte che « green leaves, water drops, or similar nature-related icons » nella grafica dell'imballaggio possono essere lette come asserzioni implicite, e la domanda 3 che un nome di marchio che utilizza « eco » può esserlo. Il punto 4 ter dell'allegato I vieta un'asserzione riferita all'intero prodotto quando riguarda solo un determinato aspetto di esso, come il suo imballaggio.
Che cosa aggiunge l'articolo 14 del PPWR per le asserzioni sulle proprietà dell'imballaggio?
L'articolo 14 del regolamento (UE) 2025/40 consente un'asserzione ambientale su una proprietà dell'imballaggio regolamentata dal regolamento solo se tale proprietà supera i requisiti minimi applicabili, secondo i criteri e i metodi del regolamento, e l'asserzione precisa se riguarda l'unità di imballaggio, una parte di essa o l'intero imballaggio dell'operatore.
Un'asserzione ambientale è qualsiasi messaggio o rappresentazione non imposto dal diritto dell'Unione o nazionale che afferma o lascia intendere, in una comunicazione commerciale, che un prodotto, un marchio o un professionista ha un impatto positivo o nullo sull'ambiente, è meno dannoso di altri o ha migliorato il proprio impatto nel tempo. L'articolo 14 mutua questa definizione dall'articolo 2, lettera o), della direttiva 2005/29/CE, e il considerando 157 del regolamento cita come esempi la riciclabilità, il livello di contenuto riciclato e la riutilizzabilità.
Le asserzioni generiche sono una questione di EmpCo, mentre l'articolo 14 è una regola propria del PPWR. Il considerando 73 del regolamento (UE) 2025/40 definisce la direttiva 2005/29/CE una « safety net » accanto al diritto dell'Unione settoriale, di modo che entrambi i testi possano applicarsi allo stesso imballaggio. L'articolo 14 non nomina alcun operatore economico, ma la sua conformità si dimostra nella documentazione tecnica dell'allegato VII, che il fabbricante redige ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 2.
Un imballaggio può ancora dire « riciclabile », « senza PFAS », « compostabile » o « 30 % riciclato »?
Un imballaggio può ancora recare « riciclabile », « senza PFAS », « compostabile » o una quota di contenuto riciclato, ma ogni asserzione deve superare due test: ai sensi della direttiva 2005/29/CE come modificata, è specifica e non presenta un requisito legale come un elemento distintivo; ai sensi dell'articolo 14 del regolamento (UE) 2025/40, la proprietà supera il minimo del PPWR e l'asserzione ne precisa la portata.
| Asserzione | Domanda EmpCo | Domanda articolo 14 del PPWR | Prova da conservare |
|---|---|---|---|
| « Riciclabile » | Un requisito legale presentato come distintivo (punto 10 bis)? | Che cosa supera il minimo dell'articolo 6, paragrafo 1? | Valutazione datata della riciclabilità per componente |
| « Senza PFAS » (contatto alimentare) | Solo i limiti legali ripetuti? | Oltre i valori limite dell'articolo 5, paragrafo 5? | Risultati PFAS per componente, metodo, data |
| « Realizzato con il 30 % di plastica riciclata » | L'imballaggio o l'intero prodotto (punto 4 ter)? | Unità, parte o tutto l'imballaggio (articolo 14, lettera b))? | Dati del fornitore sul contenuto riciclato per componente e periodo |
Un semplice « riciclabile » enuncia il minimo che l'articolo 6, paragrafo 1 impone a ogni imballaggio, e le classi A, B e C che potrebbero dire di più richiedono criteri. L'atto delegato dell'articolo 6, paragrafo 4, è dovuto entro il 1° gennaio 2028 e non è stato adottato. La domanda 16 aggiunge che presentare come elemento distintivo un requisito legale applicabile a tutti i prodotti di una categoria sul mercato dell'Unione, importazioni comprese, è vietato in ogni circostanza (punto 10 bis).
Per gli imballaggi a contatto con alimenti, l'articolo 5, paragrafo 5, esclude dal mercato gli imballaggi contenenti PFAS in una concentrazione pari o superiore a tre valori limite: 25 ppb per qualsiasi singolo PFAS, 250 ppb per la somma dei PFAS e 50 ppm per i PFAS, PFAS polimerici compresi. Un'asserzione « senza PFAS » va oltre questi valori limite, cosicché il relativo fascicolo dimostra la proprietà con i metodi dell'articolo 5, paragrafo 5, componente per componente.
Le quote minime di contenuto riciclato per i componenti in plastica di cui all'articolo 7, paragrafo 1 si applicano dal 1° gennaio 2030 o 3 anni dall'entrata in vigore dell'atto di esecuzione di cui all'articolo 7, paragrafo 8, se successiva, e sono calcolate come media per impianto di produzione e per anno. Una quota vera per la produzione annua di un impianto può essere falsa per un singolo imballaggio, da cui la portata richiesta dall'articolo 14, lettera b).
Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, punto 50), un imballaggio compostabile si biodegrada in condizioni industriali controllate, non necessariamente in un contesto di compostaggio domestico, e l'articolo 9, paragrafo 1 elenca gli imballaggi che devono essere compatibili con il compostaggio industriale entro il 12 febbraio 2028. Il considerando 9 della direttiva (UE) 2024/825 cita « biodegradable » tra i suoi esempi di asserzioni generiche. La domanda 11 tratta « claiming that paper sheets do not contain plastic » come un beneficio non pertinente, un test caso per caso ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 2, lettera e), della direttiva 2005/29/CE.
Quali marchi di sostenibilità e loghi restano ammessi sugli imballaggi?
Ai sensi del punto 2 bis dell'allegato I della direttiva 2005/29/CE come modificata, un marchio di sostenibilità sull'imballaggio è vietato a meno che non si basi su un sistema di certificazione o non sia stabilito da autorità pubbliche. I marchi obbligatori restano fuori da tale definizione, cosicché l'etichetta armonizzata dell'articolo 12 del regolamento (UE) 2025/40 non è né un marchio di sostenibilità né un'asserzione ambientale.
Un marchio di sostenibilità è un marchio di fiducia, un marchio di qualità o equivalente, di natura volontaria, che mira a distinguere e promuovere un prodotto, un processo o un'impresa con riferimento alle sue caratteristiche ambientali o sociali. Un sistema di certificazione è un sistema di verifica da parte di terzi le cui condizioni pubbliche soddisfano i criteri dell'articolo 2, lettera r), della direttiva 2005/29/CE come modificata. Un logo autoassegnato da un marchio non soddisfa nessuna delle due condizioni del punto 2 bis, e le informazioni di raccolta differenziata rese obbligatorie dal diritto nazionale non costituiscono un'asserzione ambientale.
L'etichetta armonizzata di cui all'articolo 12, paragrafo 1 è dovuta dal 12 agosto 2028, o 24 mesi dopo l'entrata in vigore degli atti di esecuzione di cui all'articolo 12, paragrafo 6, o paragrafo 7, se successiva. Gli atti di esecuzione dell'articolo 12, paragrafo 6, erano dovuti entro il 12 agosto 2026 e non sono stati adottati.
Le asserzioni di « clima neutro » fondate sulla compensazione restano ammesse?
No. Il punto 4 quater dell'allegato I della direttiva 2005/29/CE come modificata vieta di affermare, sulla base della compensazione delle emissioni di gas a effetto serra, che un prodotto abbia un impatto neutro, ridotto o positivo sull'ambiente in termini di emissioni di gas a effetto serra. Un'asserzione « imballaggio a clima neutro » fondata su compensazioni rientra in tale divieto.
La domanda 10 delle domande e risposte della Commissione legge il punto 4 quater come un'esclusione delle asserzioni fondate sull'impronta effettiva delle emissioni proprie del prodotto, e come una conferma della possibilità per le imprese di pubblicizzare investimenti in progetti di crediti di carbonio senza indurre in errore i consumatori. Un'asserzione sulle prestazioni future richiede un piano dettagliato e realistico, verificato da un esperto terzo indipendente, ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 2, lettera d), della direttiva 2005/29/CE come modificata.
Che cosa succede agli imballaggi già stampati o sugli scaffali prima del 27 settembre 2026?
La direttiva (UE) 2024/825 non prevede alcun periodo transitorio per le scorte esistenti. Secondo la domanda 18 delle domande e risposte della Commissione, le norme si applicano dal 27 settembre 2026 ai prodotti o imballaggi già fabbricati, ordinati, distribuiti o presenti sugli scaffali dei rivenditori, e i professionisti possono coprire o correggere le asserzioni con adesivi o aggiungere informazioni nel punto vendita.
Un adesivo è un'opzione, non una garanzia di conformità: l'applicazione spetta alle autorità nazionali competenti e ai giudici, che possono valutare « whether traders have made reasonable and proportionate efforts to comply ».
L'Italia ha recepito la direttiva con il decreto legislativo 20 febbraio 2026, n. 30, applicabile dal 27 settembre 2026 ai sensi del suo articolo 2, secondo la Gazzetta Ufficiale. In Germania, una commissione del Bundestag ha raccomandato, il 23 settembre 2026, un nuovo § 15b della legge contro la concorrenza sleale, in base al quale le azioni inibitorie relative a beni immessi sul mercato prima del 27 settembre 2026 sarebbero valutate secondo buona fede e nel rispetto del principio di proporzionalità, secondo il documento 21/8158 del Bundestag, e ciò fino a settembre 2028 secondo il servizio stampa del Bundestag. La raccomandazione non era ancora legge il 23 settembre 2026.
Chi verifica l'asserzione tra marchio, converter, importatore e distributore?
Il titolare del marchio o il distributore con marchio proprio risponde due volte di un'asserzione sull'imballaggio: come professionista che la rivolge ai consumatori ai sensi della direttiva 2005/29/CE, e come fabbricante che redige la documentazione tecnica dell'allegato VII ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2025/40, dove risiede la prova richiesta dall'articolo 14. I converter, gli importatori e i distributori forniscono, verificano o vendono l'imballaggio.
| Ruolo | Ai sensi di EmpCo | Ai sensi del PPWR |
|---|---|---|
| Titolare del marchio | Professionista che formula l'asserzione | Fabbricante, articolo 15, paragrafo 2 |
| Distributore con marchio proprio | Professionista che formula l'asserzione e vende | Fabbricante, articolo 3, paragrafo 1, punto 13, lettera a), oppure articolo 21 |
| Converter o tipografia | Rapporto interaziendale con il marchio (domanda 1) | Fornitore, articolo 3, paragrafo 1, punto 16), e articolo 16, paragrafo 1; fabbricante quando il marchio è una microimpresa dello stesso Stato membro, articolo 3, paragrafo 1, punto 13, lettera b) |
| Importatore | Professionista laddove commercializza ai consumatori | Si accerta che il fascicolo dell'allegato VII sia stato redatto, articolo 18, paragrafo 2, lettera a) |
| Distributore o rivenditore | Professionista che vende ai consumatori (domanda 18) | Debita diligenza, articolo 19, paragrafo 1 |
Gli articoli 15, paragrafo 1, 18, paragrafo 1, e 19, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2025/40 rinviano agli articoli da 5 a 12, non all'articolo 14, mentre la debita diligenza dell'articolo 19, paragrafo 1, copre l'intero regolamento. Se l'articolo 14 riguardi anche le asserzioni formulate tra professionisti non è chiarito dal suo testo.
Che cosa non conferma il referenziale?
Il nostro referenziale PPWR datato (baseline del 15 settembre 2026) conferma sei affermazioni: l'obbligo di riciclabilità dell'articolo 6, paragrafo 1, il divieto di PFAS dell'articolo 5, paragrafo 5, il campo di applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1, la data dell'etichetta dell'articolo 12, paragrafo 1, il ritardo degli atti dell'articolo 12, paragrafo 6, e la scadenza dell'atto dell'articolo 6, paragrafo 4. I punti seguenti sono letti sul testo collegato.
- L'articolo 14, i considerando 73 e 157, l'articolo 71, nonché la dicitura della Gazzetta ufficiale « equal to or above » per i valori limite dell'articolo 5, paragrafo 5.
- Gli articoli 3, paragrafo 1, punti 13), 16) e 50), 7, paragrafi 1 e 8, 9, paragrafo 1, 15, paragrafi 1 e 2, 16, paragrafo 1, 18, paragrafo 1, 18, paragrafo 2, lettera a), 19, paragrafi 1 e 3, e 21, così come formulati qui.
- Quattro letture: un semplice « riciclabile » enuncia il minimo dell'articolo 6, paragrafo 1; un limite legale semplicemente ripetuto rientra nel punto 10 bis; l'imballaggio è un aspetto del prodotto ai sensi del punto 4 ter; l'articolo 14 non nomina alcun operatore.
- Ogni affermazione sul diritto dei consumatori dell'UE, sulle domande e risposte della Commissione (opinioni preliminari dei suoi servizi) e sui testi italiano e tedesco, letta su pagine ufficiali il 23 settembre 2026. Nulla qui costituisce una consulenza legale.
Domande frequenti
EmpCo si applica agli imballaggi B2B?
No. La domanda 1 delle domande e risposte della Commissione afferma che le pratiche commerciali tra imprese non rientrano nel campo di applicazione della direttiva 2005/29/CE. Il PPWR si applica a tutti gli imballaggi indipendentemente dal materiale, imballaggi industriali e commerciali B2B compresi, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2025/40.
Il PPWR vieta la parola « riciclabile »?
No. Il regolamento (UE) 2025/40 non vieta alcuna parola, ma l'articolo 6, paragrafo 1, fa della riciclabilità il minimo per tutti gli imballaggi, cosicché un semplice « riciclabile » è l'asserzione più difficile da far rientrare nell'articolo 14, lettera a).
Come aiuta PPWR Connect
PPWR Connect è un software, non un consulente legale, un laboratorio o un organismo notificato, e non valuta le asserzioni rilevanti per il diritto dei consumatori. Le righe sulle sostanze sono dichiarate per componente di imballaggio, e la riga PFAS si legge come fa l'articolo 5, paragrafo 5: sotto, oppure pari o superiore ai valori limite. Un PDF del fornitore, come un rapporto di prova o un certificato, viene letto dalla piattaforma e archiviato come prova a fronte del riferimento per la dichiarazione di conformità, e ogni valore registrato conserva la propria provenienza. Per individuare quali riferimenti di imballaggio detengono la prova richiesta da un'asserzione ai sensi dell'articolo 14, iniziate dal nostro software di conformità PPWR o dalla valutazione di preparazione PPWR.
Pubblicato da
Rutherford (rutherford.fr) sviluppa software di controllo della produzione per la stampa offset e i converter di imballaggio, tra cui ColorLoop. Veoria (veoria.com) sviluppa sistemi di misura del colore inline per macchine da stampa di etichette e imballaggi, tra cui DeltaOne.