Verpackung gefährlicher Chemikalien unter der PPWR: Gefahrgut-Ausnahmen, CLP-Etiketten und die Chemikalien-Einigung 2026

Gilt die PPWR für Verpackungen gefährlicher Chemikalien?

Ja. Die Verordnung (EU) 2025/40 gilt nach Artikel 2 Absatz 1 für alle Verpackungen, unabhängig vom Material, und Verpackungen gefährlicher Chemikalien sind keine Ausnahme. Drei Bestimmungen nehmen Verpackungen aus, die für die Beförderung gefährlicher Güter gemäß der Richtlinie 2008/68/EG verwendet werden: die Recyclingfähigkeitsvorschriften des Artikels 6, die Rezyklatanteilsziele des Artikels 7 und die Wiederverwendungsziele des Artikels 29.

Ein Chemiekunde berichtete uns am 1. Oktober 2026, dass etwa jedes fünfte Produkt seines Sortiments eine gefährliche Chemikalie ist, die in mehreren Verpackungsformaten verkauft und zum Teil umgefüllt wird. Dieser Artikel richtet sich an Hersteller und Händler von Chemikalien, Reinigungsmitteln, Farben und Klebstoffen sowie an ihre Etikettendrucker. Die allgemeinen Regeln stehen in unseren Leitfäden dazu, wer der Erzeuger ist, und zu Schüttgutbehältern und Big Bags.

Zentrale Fakten

• Die Verordnung (EU) 2025/40 gilt für alle Verpackungen, unabhängig vom Material, ob im Haushalt, im Gewerbe oder in der Industrie verwendet, nach Artikel 2 Absatz 1.
• Nach Artikel 5 Absatz 4 darf die Summe von Blei, Cadmium, Quecksilber und sechswertigem Chrom in Verpackungen oder Verpackungskomponenten 100 mg/kg nicht überschreiten.
• Nach Artikel 6 Absatz 11 Buchstabe f gilt Artikel 6 nicht für Verpackungen, die für die Beförderung gefährlicher Güter gemäß der Richtlinie 2008/68/EG verwendet werden.
• Artikel 7 Absatz 4 Buchstabe f und Artikel 29 Absatz 4 Buchstabe a nehmen dieselben Verpackungen von den Rezyklatanteilszielen und von den Wiederverwendungszielen aus.
• Nach Angaben des Europäischen Parlaments legt die vorläufige CLP-Einigung vom Juni 2026 für den Etikettentext eines Stoffes, der für die breite Öffentlichkeit in Verkehr gebracht wird, eine x-Höhe von mindestens 1,2 mm fest.
• Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 3. Oktober 2026) bestätigt die ersten beiden Zeilen; die übrigen sind am 8. Oktober 2026 in den verlinkten Texten gelesen.

Welche PPWR-Pflichten haben eine Ausnahme für gefährliche Güter?

Die Verordnung (EU) 2025/40 nennt gefährliche Güter nur in drei Ausnahmen: Artikel 6 Absatz 11 Buchstabe f für die Recyclingfähigkeit, Artikel 7 Absatz 4 Buchstabe f für den Rezyklatanteil und Artikel 29 Absatz 4 Buchstabe a für die Wiederverwendung. Die Stoffbeschränkungen des Artikels 5, die Kennzeichnung nach Artikel 12, die Konformitätsbewertung und die Registrierung der Hersteller enthalten im Text des Amtsblatts keinen Wortlaut zu gefährlichen Gütern.

Nach Artikel 6 Absatz 1 müssen alle in Verkehr gebrachten Verpackungen recyclingfähig sein, eine Pflicht, die seit dem 12. August 2026 gilt, Transportverpackungen eingeschlossen. Die Ausnahme des Artikels 6 Absatz 11 Buchstabe f ist daher der wichtigste Unterschied für ein Fass oder einen Kanister, das bzw. der gefährliche Güter befördert. Nach Artikel 2 Absatz 2 hat die Richtlinie 2008/68/EG Vorrang, wenn die Verordnung mit der Richtlinie 2008/68/EG kollidiert.

Was gilt als Verpackung, die für die Beförderung gefährlicher Güter verwendet wird?

Die Verordnung (EU) 2025/40 definiert Verpackungen, die für die Beförderung gefährlicher Güter verwendet werden, nicht. Die drei Ausnahmen verknüpfen die Worte mit dem Zusatz gemäß der Richtlinie 2008/68/EG, die die Beförderung gefährlicher Güter im Binnenland regelt. Nach unserer Lesart folgt die Ausnahme der Transportverwendung der Verpackung, nicht der Gefahreneinstufung ihres Inhalts.

Die Richtlinie 2008/68/EG schafft nach Angaben der EU-OSHA eine gemeinsame Regelung für die Beförderung gefährlicher Güter im Binnenland auf der Straße, mit der Eisenbahn und auf Binnenwasserstraßen. Eine gefährliche Chemikalie ist ein Stoff oder Gemisch, der bzw. das nach der Verordnung (EG) Nr. 1272/2008 als gefährlich eingestuft ist. Ein Gefahrgut ist ein Produkt, dessen Beförderung nach der Richtlinie 2008/68/EG geregelt ist. Nach unserer Lesart sind die beiden Einstufungen getrennte rechtliche Prüfungen, sodass eine CLP-Einstufung allein eine Verpackung nicht unter die Ausnahmen bringt.

Zwei Fälle bleiben nach dem Text offen: eine Verbraucherflasche eines gefährlichen Reinigungsmittels, die in einer Gefahrgutsendung befördert wird, bevor sie im Regal verkauft wird, und eine Verkaufsverpackung eines gefährlichen Produkts, die außerhalb der Gefahrgutvorschriften befördert wird. Unser Referenzial verzeichnet zu keinem der beiden Fälle eine Auslegung der Kommission.

Was ändern die Ausnahmen für Fässer, Kanister und IBC?

Für Fässer, Kanister und Großpackmittel (IBC), die zur Beförderung gefährlicher Güter verwendet werden, entfallen nach der Verordnung (EU) 2025/40 die Rezyklatanteilsziele des Artikels 7 und die Wiederverwendungsziele des Artikels 29. Dieselben Behälter bleiben, wenn sie für ungefährliche Produkte desselben Sortiments verwendet werden, beiden Zielgruppen unterworfen.

Nach Artikel 7 Absatz 1 Buchstabe d enthalten Kunststoffverpackungen, die keine kontaktempfindlichen Verpackungen und keine Einweggetränkeflaschen aus Kunststoff sind, ab dem 1. Januar 2030 oder 3 Jahre nach dem Inkrafttreten des Durchführungsrechtsakts nach Artikel 7 Absatz 8, je nachdem, welcher Zeitpunkt der späteste ist, mindestens 35 % Rezyklatanteil, der aus der Verwertung von Verbraucher-Kunststoffabfällen gewonnen wurde.

Nach Artikel 29 Absatz 1 stellen Wirtschaftsakteure, die Transportverpackungen in Form von Paletten, Großpackmitteln (IBC), Kübeln, Fässern und Kanistern im Hoheitsgebiet der Union verwenden, ab dem 1. Januar 2030 sicher, dass insgesamt mindestens 40 % dieser Verpackungen wiederverwendbare Verpackungen in einem Wiederverwendungssystem sind.

Nach unserer Lesart gelten die Ausnahmen Verpackung für Verpackung, nicht für das gesamte Unternehmen: Derselbe Kanister kann ausgenommen sein, wenn er ein Gefahrgut befördert, und mitgezählt werden, wenn er einen ungefährlichen Reiniger befördert. Die Importeursseite von Paletten und Fässern behandelt unser Artikel zu Transportverpackungen für Importeure, die Ziele unser Leitfaden zum Rezyklatanteil.

Wie steht das PPWR-Etikett neben dem CLP-Etikett und den Transportkennzeichnungen?

Das PPWR-Etikett, das CLP-Etikett und die Transportkennzeichnungen beantworten drei verschiedene Fragen. Nach Artikel 12 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2025/40 informiert das harmonisierte Etikett über die Materialzusammensetzung, um die Abfalltrennung durch die Verbraucher zu erleichtern. Ein CLP-Etikett teilt die Gefahren eines Stoffes oder Gemischs mit. Die Transportkennzeichnungen folgen der Richtlinie 2008/68/EG.

Nach Artikel 12 Absatz 1 gilt das harmonisierte Etikett ab dem 12. August 2028 oder 24 Monate nach dem Inkrafttreten der gemäß Artikel 12 Absatz 6 oder 7 erlassenen Durchführungsrechtsakte, je nachdem, welcher Zeitpunkt der späteste ist. Die CLP-Verordnung wird in Erwägungsgrund 24 der Verordnung (EU) 2025/40 genannt und in keinem ihrer Artikel.

Artikel 12 Absatz 8 verbietet Etiketten, die Endabnehmer hinsichtlich der Nachhaltigkeitsanforderungen an Verpackungen irreführen oder verwirren könnten, unbeschadet der Anforderungen an andere harmonisierte Etiketten der EU. Artikel 12 Absatz 5 sieht vor, dass, wenn das Unionsrecht Informationen über das verpackte Produkt über einen Datenträger vorschreibt, ein einziger Datenträger die Produkt- und die Verpackungsinformationen trägt, beide leicht unterscheidbar.

Was hat die Chemikalien-Einigung vom Juni 2026 an CLP-Etiketten geändert?

Am 16. Juni 2026 erzielten das Europäische Parlament und der Rat nach Angaben der Europäischen Kommission eine vorläufige Einigung über das Vereinfachungspaket für Chemikalien. Die Einigung behält nach Angaben des Rates Mindestschriftgrößen für Produkte bei, die sich an die breite Öffentlichkeit richten, und legt für Etiketten im Geschäftsverkehr zwischen Unternehmen nur allgemeine Lesbarkeitskriterien fest.

• Schriftgröße für die Öffentlichkeit. Wird ein Stoff für die breite Öffentlichkeit in Verkehr gebracht, verwendet der Etikettentext eine x-Höhe von mindestens 1,2 mm und von mindestens 0,9 mm, wenn die Verpackung 125 ml oder weniger fasst, nach Angaben des Parlaments.
• Kleine Behälter. Bei Behältern von 10 ml oder weniger dürfen einige Kennzeichnungselemente auf einem digitalen Etikett bereitgestellt werden, niemals die Gefahrenpiktogramme, nach Angaben des Parlaments.
• Zwischen Unternehmen. Die Kommission erklärt, dass die Einigung verbindliche Schriftgrößen für Chemikalien im Geschäftsverkehr zwischen Unternehmen abschafft.

Die Daten unterscheiden sich zwischen den beiden Institutionen. Das Parlament erinnert daran, dass die meisten Teile der überarbeiteten CLP-Verordnung auf den 1. Januar 2028 verschoben wurden. Die Verordnung (EU) 2025/2439 vom 26. November 2025 ändert die Geltungsbeginne der Verordnung (EU) 2024/2865 und legt für einen Teil ihrer Bestimmungen den 1. Januar 2028 fest. Der Rat erklärt, dass die vorläufige Einigung den Geltungsbeginn der überarbeiteten CLP-Verordnung auf den 1. Januar 2030 verlängert.

Die Einigung ist noch kein geltendes Recht. Das Parlament erklärt, dass die informelle Einigung von Parlament und Rat gebilligt werden muss und 20 Tage nach der Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft tritt. Am 8. Oktober 2026 fanden unsere Recherchen keine Veröffentlichung des endgültigen Rechtsakts. Marken und Etikettendrucker können ihre Druckvorlagen so halten, dass sie zwischen dem aktuellen CLP-Layout und dem vereinbarten wechseln können, bis der endgültige Text veröffentlicht ist.

Wer wird Erzeuger, wenn eine Chemikalie umgefüllt wird?

Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 der Verordnung (EU) 2025/40 ist Erzeuger jede Person, die Verpackungen oder ein verpacktes Produkt herstellt, oder, wenn die Verpackung oder das verpackte Produkt unter dem eigenen Namen oder der eigenen Marke einer Person entworfen oder hergestellt wird, diese Person. Nach unserer Lesart stellt ein Unternehmen, das eine Chemikalie in neue Verpackungen umfüllt, ein verpacktes Produkt her.

Nach Artikel 21 gilt ein Importeur oder Vertreiber, der Verpackungen unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke in Verkehr bringt oder bereits in Verkehr gebrachte Verpackungen so verändert, dass die Konformität beeinträchtigt werden kann, als Erzeuger und unterliegt den Pflichten des Artikels 15.

Nach Artikel 15 Absatz 3 bewahrt der Erzeuger die technische Dokumentation und die EU-Konformitätserklärung 5 Jahre ab dem Inverkehrbringen der Verpackung auf, bei wiederverwendbaren Verpackungen 10 Jahre. Das CLP-Etikett nennt nach Angaben der ECHA seinen Lieferanten; wer dieser Lieferant ist, ergibt sich aus den Begriffsbestimmungen der CLP-Verordnung, die dieser Artikel nicht liest. Das Umfüllen unter eigener Marke behandelt auch unser Leitfaden für Händler mit Eigenmarken.

Was bestätigt das Referenzial nicht?

Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 3. Oktober 2026) bestätigt hier drei Aussagen: den Geltungsbereich nach Artikel 2 Absatz 1, den Schwermetallgrenzwert nach Artikel 5 Absatz 4 und die Recyclingfähigkeitspflicht nach Artikel 6 Absatz 1. Die folgenden Punkte wurden am 8. Oktober 2026 im Text des Amtsblatts oder auf den verlinkten offiziellen Seiten gelesen.

• Artikel 2 Absatz 2, Artikel 3 Absatz 1 Nummern 13 und 49, Artikel 6 Absätze 11 und 12, Artikel 7 Absätze 1 und 4, Artikel 12 Absätze 1, 5 und 8, Artikel 15 Absatz 3, Artikel 21 und Artikel 29 Absätze 1 und 4 sowie Erwägungsgrund 24, im Text des Amtsblatts gelesen, nicht in unserem Referenzial erfasst.
• Unsere Lesarten: kein Wortlaut zu gefährlichen Gütern in den Artikeln 5, 12, 15, 38, 39 und 44 bis 46; die Ausnahme folgt der Transportverwendung, nicht der CLP-Einstufung; die Aufteilung Verpackung für Verpackung; die Rollentabelle.
• Jede Aussage zur CLP-Verordnung, zur Verordnung (EU) 2025/2439, zur Richtlinie 2008/68/EG und zur Einigung vom Juni 2026, auf offiziellen Seiten gelesen. Der endgültige Text und seine Daten sind vor der Veröffentlichung im Amtsblatt nicht bestätigt.
• Nicht gelesen: der Text der Richtlinie 2008/68/EG und ihrer Anhänge sowie die CLP-Vorschriften für Verpackungen mit Transportkennzeichnung. Nichts hiervon ist Rechtsberatung.

Häufige Fragen

Sind Gefahrgutverpackungen von der erweiterten Herstellerverantwortung ausgenommen?

In den Artikeln 44 bis 46 der Verordnung (EU) 2025/40 ist keine Ausnahme vorgesehen. Die Worte gefährliche Güter erscheinen nur in Artikel 6 Absatz 11 Buchstabe f, Artikel 7 Absatz 4 Buchstabe f und Artikel 29 Absatz 4 Buchstabe a; die Richtlinie 2008/68/EG wird außerdem in Artikel 2 Absatz 2 und Artikel 3 Absatz 1 Nummer 49 genannt.

Muss ein für Gefahrgut verwendetes Fass weiterhin den Schwermetallgrenzwert einhalten?

Ja. Artikel 5 der Verordnung (EU) 2025/40 enthält keine Ausnahme für gefährliche Güter, sodass der Grenzwert von 100 mg/kg nach Artikel 5 Absatz 4 für ein Fass, das gefährliche Güter befördert, ebenso gilt wie für jede andere Verpackung.

Wie PPWR Connect hilft

PPWR Connect ist Software für die Verordnung (EU) 2025/40: Sie stuft keine Chemikalien ein, gestaltet keine CLP- oder Transportetiketten und ist kein Rechtsberater. Ein Verpackungsartikel kann seinen Verwendungskontext erfassen und angeben, ob er zu einem Wiederverwendungssystem gehört. Stoffzeilen werden je Verpackungskomponente als vorhanden, nicht vorhanden oder nicht angegeben erklärt, jeweils mit Quelle und Lieferantennachweis. Ein Lieferanten-PDF wie ein Prüfbericht, ein Zertifikat oder ein Datenblatt wird von der Plattform gelesen und als Nachweis zur SKU für die Konformitätserklärung abgelegt. Um zu sehen, welche Ihrer Verpackungen gefährliche Güter befördern und welche auf die Ziele für 2030 angerechnet werden, beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder dem PPWR-Readiness-Check.

Herausgegeben von

Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.