EUDR und Verpackungen: Wann Papier, Kartons und Paletten eine Sorgfaltspflicht in Bezug auf Entwaldung benötigen
Gilt die EUDR für Verpackungen?
Die EU-Entwaldungsverordnung, die Verordnung (EU) 2023/1115, erfasst Papier, Pappe und Verpackungen aus Holz, die in ihrem Anhang I aufgeführt sind, wenn sie in Verkehr gebracht oder als eigenständiges Produkt ausgeführt werden. Nach der Delegierten Verordnung (EU) 2026/2102 fallen Verpackungsmaterial und Verpackungsbehälter, die ausschließlich dazu dienen, ein anderes Produkt zu stützen, zu schützen oder zu tragen, und die zusammen mit diesem Produkt bereitgestellt werden, nicht unter diesen Anwendungsbereich.
Die Delegierte Verordnung (EU) 2026/2102 vom 13. Juli 2026 wurde am 17. September 2026 im Amtsblatt veröffentlicht und trat nach ihrem Artikel 2 am Tag nach ihrer Veröffentlichung in Kraft. Dieser Artikel liest die neuen Einträge für Verarbeiter von Papier, Pappe und Etiketten, Palettenhersteller und -pooler, Importeure leerer Verpackungen sowie Marken und Händler. Die PPWR-Seite derselben Paletten und Kartons behandeln wir in unseren Artikeln zu Transportverpackungen für Importeure und zum Palettenpooling.
Zentrale Fakten
- Die Delegierte Verordnung (EU) 2026/2102, veröffentlicht im Amtsblatt am 17. September 2026, ersetzt die Einträge des Anhangs I der Verordnung (EU) 2023/1115 für Papier und Pappe, hölzerne Packmittel und Paletten sowie Fässer.
- Nach den neuen Einträgen ex 48, ex 4415 und ex 4416 sind Einwegverpackungsmaterial und Verpackungsbehälter, die ausschließlich dazu dienen, ein anderes Produkt zu stützen, zu schützen oder zu tragen, und die zusammen mit diesem Produkt bereitgestellt werden, nicht erfasst.
- Nach Artikel 38 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2023/1115, ersetzt durch die Verordnung (EU) 2025/2650, gelten die Artikel 3 bis 13, 16 bis 24, 26, 31 und 32 ab dem 30. Dezember 2026.
- Nach Artikel 6 Absatz 1 muss jede in Verkehr gebrachte Verpackung recyclingfähig sein, eine Pflicht, die seit dem 12. August 2026 gilt, Transportverpackungen eingeschlossen.
- Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 15. September 2026) bestätigt die Zeile zu Artikel 6 Absatz 1; die übrigen Zeilen sind am 23. September 2026 auf EUR-Lex gelesen.
Was hat die Delegierte Verordnung (EU) 2026/2102 für Verpackungen geändert?
Die Delegierte Verordnung (EU) 2026/2102 hat die Einträge des Anhangs I der Verordnung (EU) 2023/1115 für Papier und Pappe, hölzerne Packmittel und Paletten sowie Fässer neu gefasst. Jeder dieser drei Einträge schließt Einwegverpackung aus, die ausschließlich dazu dient, ein anderes, damit dargebotenes Produkt zu stützen, zu schützen oder zu tragen, sowie Verpackung, die eindeutig für die wiederholte Verwendung geeignet ist, ab dem Zeitpunkt, an dem sie so verwendet wird.
| Eintrag | Vor der Delegierten Verordnung (EU) 2026/2102 | Nach der Delegierten Verordnung (EU) 2026/2102 |
|---|---|---|
| 4415: Kisten, Kistchen, Verschläge, Trommeln, Flachpaletten, Boxpaletten, Ladepaletten und Palettenaufsatzwände, aus Holz | Ohne Verpackungsmaterial, das ausschließlich als Verpackungsmaterial verwendet wird, um ein anderes in Verkehr gebrachtes Produkt zu stützen, zu schützen oder zu tragen | ex 4415: ohne gebrauchte Produkte und Produkte aus zweiter Hand, Einwegverpackung sowie Verpackung, die eindeutig für die wiederholte Verwendung geeignet ist, ab ihrer ersten Verwendung als Verpackung |
| 4416: Fässer, Tröge, Bottiche, Kübel und andere Böttcherwaren | Keine Verpackungsausnahme | ex 4416: die gleichen drei Ausnahmen wie bei ex 4415 |
| Papier und Pappe | Zellstoff und Papier der Kapitel 47 und 48, ausgenommen Erzeugnisse auf Bambusbasis und wiedergewonnene (Abfall- und Ausschuss-)Erzeugnisse | ex 48: die gleichen drei Ausnahmen, zuzüglich Abfälle, wiedergewonnene Erzeugnisse und daraus hergestellte Erzeugnisse sowie Werbe- und Informationsmaterial, das ausschließlich ein anderes Produkt begleitet |
Der Erwägungsgrund 16 der Delegierten Verordnung (EU) 2026/2102 besagt, dass Verpackungsmaterial und Verpackungsbehälter, die auf dem Unionsmarkt in Verkehr gebracht oder als eigenständige Produkte ausgeführt werden, in den Anwendungsbereich der Verordnung (EU) 2023/1115 fallen. Für Verpackung, die eindeutig für die wiederholte Verwendung geeignet ist, ergänzt Erwägungsgrund 16, dass die Ausnahme unabhängig davon gilt, ob das getragene Produkt in diesen Anwendungsbereich fällt.
Laut dem am 20. Juli 2026 veröffentlichten Leitfaden der Kommission unterliegen betroffene Erzeugnisse, die vollständig aus recyceltem Material bestehen, nicht der EUDR, während jede Menge an nicht recyceltem Material, wie etwa bei der Papierherstellung verwendeter Frischzellstoff, davon erfasst wird.
Ab wann gelten die EUDR-Pflichten für Verpackungen?
Nach Artikel 38 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2023/1115, ersetzt durch die Verordnung (EU) 2025/2650 vom 19. Dezember 2025, gelten die Pflichten der Marktteilnehmer, der nachgelagerten Marktteilnehmer und der Händler ab dem 30. Dezember 2026. Für Papierverpackungen sowie für hölzerne Packmittel, Paletten und Fässer gilt der spätere Termin des 30. Juni 2027 für Kleinstunternehmen und kleine Unternehmen nicht.
Artikel 38 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2023/1115 setzt den 30. Juni 2027 für Marktteilnehmer fest, die natürliche Personen oder Kleinstunternehmen oder kleine Unternehmen sind und bis zum 31. Dezember 2024 als solche gegründet wurden, außer für die Erzeugnisse, die vom Anhang der Verordnung (EU) Nr. 995/2010, der EU-Holzhandelsverordnung, erfasst werden. Dieser Anhang führt die Positionen 4415 und 4416 00 00 sowie Zellstoff und Papier der Kapitel 47 und 48 auf, ausgenommen Erzeugnisse auf Bambusbasis und wiedergewonnene Erzeugnisse.
Nach Artikel 37 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2023/1115 wird die EU-Holzhandelsverordnung mit Wirkung vom 30. Dezember 2026 aufgehoben. In ihrer Vereinfachungsüberprüfung vom 4. Mai 2026 hielt es die Kommission nicht für angebracht, weitere Änderungen des Basisrechtsakts vorzuschlagen.
Wer trägt die EUDR-Pflichten in einer Verpackungslieferkette?
Nach den Artikeln 4 und 5 der Verordnung (EU) 2023/1115 übt der Marktteilnehmer, der die Verpackung erstmals als Produkt in Verkehr bringt, die Sorgfaltspflicht aus und legt eine Sorgfaltserklärung vor. Ein nachgelagerter Marktteilnehmer, der die Verpackung aus bereits durch eine Erklärung abgedecktem Papier oder Holz herstellt, und ein Händler führen stattdessen Angaben zu Lieferanten und Kunden, ohne eigene Erklärung.
Ein Marktteilnehmer ist jede natürliche oder juristische Person, die im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit relevante Erzeugnisse in Verkehr bringt oder ausführt, mit Ausnahme nachgelagerter Marktteilnehmer, nach Artikel 2 Nummer 15 der konsolidierten Verordnung (EU) 2023/1115. Ein nachgelagerter Marktteilnehmer ist jede natürliche oder juristische Person, die im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit relevante Erzeugnisse in Verkehr bringt oder ausführt, die aus relevanten Erzeugnissen hergestellt wurden, die alle durch eine Sorgfaltserklärung oder eine vereinfachte Erklärung abgedeckt sind, nach Artikel 2 Nummer 15b. Ein Händler ist jede Person in der Lieferkette außer dem Marktteilnehmer oder dem nachgelagerten Marktteilnehmer, die im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit relevante Erzeugnisse auf dem Markt bereitstellt, nach Artikel 2 Nummer 17. Inverkehrbringen ist die erstmalige Bereitstellung eines relevanten Erzeugnisses auf dem Unionsmarkt, nach Artikel 2 Nummer 16. Eingeführte Erzeugnisse werden laut dem Leitfaden der Kommission in Verkehr gebracht, wenn sie in den zollrechtlich freien Verkehr übergeführt werden.
Nach Artikel 4 Absatz 7 übermitteln Marktteilnehmer den nachgelagerten Marktteilnehmern und Händlern die Referenznummern ihrer Sorgfaltserklärungen. Nach Artikel 5 Absatz 3 erheben nachgelagerte Marktteilnehmer und Händler den Namen, die Postanschrift und die E-Mail-Adresse ihrer Lieferanten sowie der von ihnen belieferten nachgelagerten Marktteilnehmer und Händler. Nur wenn der Lieferant ein Marktteilnehmer ist, erheben sie auch die Referenznummern. Nach Artikel 5 Absatz 4 bewahren sie diese Angaben mindestens fünf Jahre lang auf. Nach Artikel 5 Absatz 2 registrieren sich nachgelagerte Marktteilnehmer und Händler, die keine KMU sind, vorher im Informationssystem nach Artikel 33.
| Rolle | Betroffene Verpackung | Position nach der Verordnung (EU) 2023/1115 |
|---|---|---|
| Papier- oder Kartonverarbeiter, der Pappe in der Union kauft | Leere Schachteln, Kartons und Papiersäcke, die als Produkte verkauft werden | Nachgelagerter Marktteilnehmer: Lieferanten- und Kundendaten, zuzüglich Referenznummern, sofern der Lieferant ein Marktteilnehmer ist |
| Importeur von Pappe oder leeren Verpackungen | Papierverpackungen, hölzerne Kisten oder Paletten, die in den zollrechtlich freien Verkehr übergeführt werden | Marktteilnehmer: Sorgfaltspflicht und Sorgfaltserklärung vor dem Inverkehrbringen |
| Etikettenverarbeiter | Papieretiketten, die an Markeninhaber verkauft werden | Nach Erwägungsgrund 17 in der Regel erfasst, wenn sie einzeln verkauft werden; Rolle wie in den Zeilen oben |
| Palettenhersteller | Neue Holzpaletten und -kisten, die als Produkte verkauft werden | Nachgelagerter Marktteilnehmer, wenn sein gesamtes Holz durch eine Erklärung abgedeckt ist; Marktteilnehmer für Holz oder Paletten, die er einführt |
| Palettenpool-Betreiber | Gepoolte Paletten nach ihrer ersten Verwendung | Laut dem Leitfaden der Kommission ab der ersten Verwendung als Verpackung außerhalb des Anwendungsbereichs; neues Holz zur Reparatur von Paletten unterliegt der Verordnung |
| Markeninhaber | Schachteln, Kartons und Paletten, die seine Waren tragen | Für diese Verpackung außerhalb des Anwendungsbereichs; nur für leere Verpackungen, die er selbst einführt, Marktteilnehmer |
| Einzelhändler | Leere Schachteln oder Papier-Geschenktüten, die als Waren verkauft werden | Beim Kauf in der Union Händler: Lieferantendaten und, sofern der Lieferant ein Marktteilnehmer ist, Referenznummern |
Der Importeur im Sinne der PPWR ist eine andere Rolle, beschrieben in unserem Artikel zu den PPWR-Importeurspflichten.
Ist eine Palette nach der EUDR dasselbe wie eine Palette nach der PPWR?
Nein. Dieselbe Holzpalette unterliegt zwei Verordnungen mit unterschiedlichen Auslösern. Nach dem Eintrag ex 4415 der Verordnung (EU) 2023/1115 fällt eine Palette, die als eigenständiges Produkt in Verkehr gebracht wird, in den Anwendungsbereich, und ist ausgenommen, sobald sie ausschließlich zum Tragen von Waren verwendet wird. Die Verordnung (EU) 2025/40 behandelt eine Palette als Transportverpackung, leer oder mit einem Produkt.
| Frage | Verordnung (EU) 2023/1115 | Verordnung (EU) 2025/40 |
|---|---|---|
| Was löst sie aus | Das Inverkehrbringen oder die Ausfuhr eines im Anhang I aufgeführten relevanten Erzeugnisses | Die in Verkehr gebrachte Verpackung, leer oder mit einem Produkt, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 10 |
| Neue, leer verkaufte Palette | Erfasst nach ex 4415 | Transportverpackung, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 7 |
| Palette mit Waren | Außerhalb des Anwendungsbereichs, nach den Ausnahmen der ex 4415 | Transportverpackung, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 7 |
| Gepoolte Palette bei späteren Fahrten | Außerhalb des Anwendungsbereichs ab ihrer ersten Verwendung als Verpackung | Transportverpackung, innerhalb der Wiederverwendungsziele des Artikels 29 ab dem 1. Januar 2030 |
| Was nachgewiesen wird | Entwaldungsfrei, im Einklang mit dem Recht des Erzeugerlands hergestellt, durch eine Sorgfaltserklärung abgedeckt, nach Artikel 3 | Anforderungen wie die recyclingfähige Gestaltung nach Artikel 6 Absatz 1, anwendbar seit dem 12. August 2026 |
Transportverpackung ist Verpackung, die so konzipiert ist, dass sie die Handhabung und den Transport einer oder mehrerer Verkaufseinheiten oder einer Gruppierung von Verkaufseinheiten erleichtert, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 7 der Verordnung (EU) 2025/40. Die Verordnung (EU) 2025/40 gilt für jede Verpackung, unabhängig vom Material, ob Haushalts-, Gewerbe- oder Industrieverpackung, nach Artikel 2 Absatz 1. Die Wiederverwendungsziele des Artikels 29 binden die Wirtschaftsakteure, die Transportverpackung im Gebiet der Union verwenden. Artikel 29 Absatz 1 führt Paletten, Palettenwickelfolien und Umreifungsbänder unter den betroffenen Transportverpackungen ab dem 1. Januar 2030 auf.
Unser Leitfaden zu Verkaufs-, Um- und Transportverpackungen beschreibt jede Ebene.
Was sollten Verpackungskäufer ihre Lieferanten fragen?
Verpackungskäufer können jeden Lieferanten fragen, ob die Verpackung als eigenständiges Produkt nach der Verordnung (EU) 2023/1115 geliefert wird, welche Rolle der Lieferant innehat, und, bei einem Lieferanten, der Marktteilnehmer ist, nach den Referenznummern seiner Sorgfaltserklärungen, die Artikel 4 Absatz 7 Marktteilnehmer verpflichtet, nachgelagerten Marktteilnehmern und Händlern mitzuteilen.
- Die Rolle. Marktteilnehmer, nachgelagerter Marktteilnehmer oder Händler, für jeden als eigenständiges Produkt gelieferten Artikel.
- Die Referenznummern. Bei einem Lieferanten, der Marktteilnehmer ist, die Referenznummern der Sorgfaltserklärungen oder die Erklärungskennungen, die nachgelagerte Marktteilnehmer und Händler nach Artikel 5 Absatz 3 erheben.
- Die Lieferantenangaben. Name, Postanschrift, E-Mail-Adresse und, sofern verfügbar, Webadresse, aufgeführt in Artikel 5 Absatz 3.
- Die Faser. Ob das Papier oder die Pappe vollständig aus recyceltem Material besteht, was der Leitfaden der Kommission außerhalb der EUDR verortet, oder Frischzellstoff enthält.
Ein Markeninhaber, der die Verpackung nur mit eigenen Waren befüllt, wird in der Referenznummernkette der Artikel 4 Absatz 7 und 5 Absatz 3 für diese Verpackung nicht genannt.
Was bestätigt das Referenzial nicht?
Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 15. September 2026) deckt nur die Verordnung (EU) 2025/40 ab. Es bestätigt hier drei Aussagen: den Anwendungsbereich von Artikel 2 Absatz 1, die Recyclingfähigkeitspflicht von Artikel 6 Absatz 1 und die räumliche Reichweite der Wiederverwendungsziele des Artikels 29. Die folgenden Punkte wurden am 23. September 2026 in den verlinkten Texten gelesen.
- Jede Aussage zur Verordnung (EU) 2023/1115 und den sie ändernden Rechtsakten, zur Verordnung (EU) Nr. 995/2010 sowie zu den Leitlinien, dem Bericht und den Seiten der Kommission.
- Artikel 3 Absatz 1 Nummer 7, Artikel 3 Absatz 1 Nummer 10 und Artikel 29 Absatz 1 sowie Anhang I Buchstabe B der Verordnung (EU) 2025/40, und das Fehlen der Wörter Entwaldung und Sorgfaltspflicht in ihrem Text, gelesen im Text des Amtsblatts, nicht in unserem Referenzial erfasst.
- Unsere Lesarten: die Rollentabelle, einschließlich des Markeninhabers, der leere Verpackungen als Marktteilnehmer einführt, und des Käufers, der die Verpackung nur befüllt, außerhalb der Referenznummernkette. Für Etiketten wird keine Zollposition genannt.
- Nicht gelesen: die vollständige FAQ der Kommission zur EUDR. Nichts hier stellt eine Rechtsberatung dar.
Häufige Fragen
Fallen Papieretiketten in den Anwendungsbereich der EUDR?
Etiketten, die als eigenständige Produkte in Verkehr gebracht werden, fallen laut Erwägungsgrund 17 der Delegierten Verordnung (EU) 2026/2102 in der Regel in den Anwendungsbereich der Verordnung (EU) 2023/1115. Etiketten, die ein anderes Produkt begleiten, fallen nicht darunter. Nach Anhang I Buchstabe B der Verordnung (EU) 2025/40 ist ein Etikett, das direkt an einem Produkt hängt oder daran befestigt ist, eine Verpackung.
Verlangt die PPWR eine Sorgfaltspflicht in Bezug auf Entwaldung?
Nein. Weder das Wort Entwaldung noch die Wörter Sorgfaltspflicht kommen im Amtsblatt-Text der Verordnung (EU) 2025/40 vor. Die Sorgfaltspflicht in Bezug auf Entwaldung ist in der Verordnung (EU) 2023/1115 geregelt.
Wie PPWR Connect hilft
PPWR Connect ist Software für die Verordnung (EU) 2025/40: Sie führt keine EUDR-Sorgfaltspflicht durch, reicht keine Sorgfaltserklärungen ein und ist keine Rechtsberatung. Ihre gemeinsame Komponentenbibliothek definiert ein Teil wie ein Etikett einmal, verwendet es über mehrere Artikelnummern hinweg wieder und zeigt, wo jedes Teil eingesetzt wird. Ein Verpackungsartikel kann seinen Verwendungskontext und seine Zugehörigkeit zu einem Wiederverwendungssystem erfassen. Jeder erfasste Wert behält seine Herkunft: manuelle Eingabe, Import oder Lieferantendokument. Ein Lieferanten-PDF wie ein Zertifikat oder ein Datenblatt wird von der Plattform gelesen und als Nachweis für die Artikelnummer für die Konformitätserklärung hinterlegt. Um zu sehen, welche Verpackungsteile über Ihre Artikelnummern hinweg gemeinsam genutzt werden, beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder dem PPWR-Readiness-Check.
Herausgegeben von
Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.