Erweiterte Herstellerverantwortung für Verpackungen und Fernabsatz nach der PPWR: Wer ist Hersteller, und in welchem Mitgliedstaat?
In welchem Mitgliedstaat hat ein Fernabsatzhändler nach der PPWR Pflichten der erweiterten Herstellerverantwortung für Verpackungen?
Ein Fernabsatzhändler hat Pflichten der erweiterten Herstellerverantwortung für Verpackungen in jedem Mitgliedstaat, in dem seine Verpackungen erstmals bereitgestellt werden, nicht nur dort, wo er niedergelassen ist. Nach Artikel 44 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2025/40 registrieren sich Hersteller in jedem dieser Mitgliedstaaten, und Artikel 45 Absatz 1 knüpft die erweiterte Herstellerverantwortung an dasselbe Hoheitsgebiet.
Die schwierigere Frage kommt zuerst: Wer ist überhaupt Hersteller? Eine Marke, die aus ihrem Onlineshop verkauft, ein Vertreiber, der ein Restaurant im Ausland beliefert, und ein Shop außerhalb der EU, der Pakete verschickt, fallen nicht unter dieselbe Nummer von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15. Dieser Artikel liest ihre fünf Buchstaben und den Mitgliedstaat, den jeder davon bestimmt.
Die Frage ist aktuell. EUR-Lex führt eine Berichtigung der Verordnung (EU) 2025/40 vom 18. September 2026 für die italienische Fassung, und der Entwurf des Rates für diese Korrektur betrifft genau die Buchstaben c und d von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15, die beiden Buchstaben, die grenzüberschreitende Fernabsatzverkäufe erfassen.
Zentrale Fakten
- Die Verordnung (EU) 2025/40 gilt für alle Verpackungen, unabhängig vom Material, ob Haushalts-, Gewerbe- oder Industrieverpackungen, nach Artikel 2 Absatz 1.
- Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 wird der Hersteller unabhängig von der verwendeten Verkaufsmethode bestimmt, einschließlich mittels Fernabsatzverträgen.
- Nach Artikel 44 Absatz 2 registrieren sich Hersteller in jedem Mitgliedstaat, in dessen Hoheitsgebiet sie Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals bereitstellen.
- Nach Artikel 44 Absatz 4 stellen Hersteller in einem Mitgliedstaat, in dem sie nicht registriert sind, keine Verpackungen erstmals bereit.
- Die Berichtigung der italienischen Fassung vom 18. September 2026, wie im Ratsdokument ST 12403/26 entworfen, ersetzt „consumatori“ (Verbraucher) durch „utilizzatori finali“ (Endabnehmer) in Buchstabe c des italienischen Wortlauts von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15.
- Nur die erste Aussage wird von unserem datierten PPWR-Referenzial (Stand überprüft am 3. Oktober 2026) bestätigt. Die übrigen sind aus den verlinkten Texten gelesen und unter „Was bestätigt das Referenzial nicht?“ aufgeführt.
Wer ist Hersteller nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 der PPWR?
Ein Hersteller nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 der Verordnung (EU) 2025/40 ist ein Erzeuger, Importeur oder Vertreiber, auf den eine von fünf Situationen zutrifft. Die Buchstaben a und b erfassen Verkäufe im eigenen Mitgliedstaat des Herstellers. Die Buchstaben c und d erfassen Verkäufe unmittelbar an Endabnehmer in einem anderen Mitgliedstaat. Buchstabe e erfasst das Auspacken.
Die Buchstaben a und c betreffen Transport-, Service- und Primärproduktionsverpackungen. Die Buchstaben b und d betreffen Produkte in anderen Verpackungen. Ein Paket aus dem Onlineshop enthält sowohl die eigene Verpackung des Produkts als auch den Versandkarton. Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 8 ist eine Verpackung für den elektronischen Handel eine Transportverpackung, die zur Lieferung von online oder über andere Formen des Fernabsatzes verkauften Produkten an den Endabnehmer verwendet wird.
| Buchstabe von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 | Wo der Wirtschaftsakteur niedergelassen ist | Was er tut | Mitgliedstaat, in dem er Hersteller ist |
|---|---|---|---|
| a und b | Ein Mitgliedstaat | Stellt Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals von diesem Mitgliedstaat aus und in demselben Hoheitsgebiet bereit | Sein eigener Mitgliedstaat |
| c und d | Ein Mitgliedstaat oder ein Drittland | Stellt Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats unmittelbar Endabnehmern bereit | Der Mitgliedstaat des Endabnehmers |
| e | Ein Mitgliedstaat | Packt verpackte Produkte aus, ohne Endabnehmer zu sein, es sei denn, eine andere Person ist Hersteller nach a bis d | Der Mitgliedstaat, in dem er auspackt |
Der Hersteller ist ein anderer Begriff als der Erzeuger nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13, der für die Konformität einsteht. Unser Artikel zu den Pflichten des Importeurs und den zwei Ketten erläutert diese Unterscheidung für Waren, die über einen Importeur in der EU eingehen.
Warum ändert die Verkaufsmethode nichts daran, wer Hersteller ist?
Die Verkaufsmethode ändert nichts daran, wer Hersteller ist, weil Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 der Verordnung (EU) 2025/40 „irrespective of the selling technique used, including by means of distance contracts“ gilt. Ein Onlineshop, ein Marktplatz oder eine Katalogbestellung führen zum selben Test: wo der Wirtschaftsakteur niedergelassen ist, wo die Verpackung erstmals bereitgestellt wird und an wen.
Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 14 hat ein Fernabsatzvertrag die Bedeutung nach Artikel 2 Nummer 7 der Richtlinie 2011/83/EU. Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 11 ist die Bereitstellung im Hoheitsgebiet des Mitgliedstaats jede Abgabe einer Verpackung zum Vertrieb, Verbrauch oder zur Verwendung in diesem Hoheitsgebiet im Rahmen einer Geschäftstätigkeit. Es zählt das Hoheitsgebiet der Verwendung, nicht das Land der Website oder der Rechnung.
Was bedeutet „directly to end users“ für einen Fernabsatzhändler?
„Directly to end users“ in Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d der Verordnung (EU) 2025/40 erfasst Verbraucher und berufliche Endabnehmer gleichermaßen. Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 23 ist ein Endabnehmer eine Person in der Union, die ein Produkt als Verbraucher oder als beruflicher Endabnehmer erhält und dieses Produkt nicht in der gelieferten Form weiter bereitstellt.
Ein niederländischer Vertreiber, der Reinigungsmittel unmittelbar an ein Restaurant in Spanien versendet, beliefert also einen Endabnehmer in Spanien: Das Restaurant verwendet die Produkte und verkauft sie nicht weiter.
Der italienische Wortlaut lautete anders. Nach dem Ratsdokument ST 12403/26 vom 2. September 2026 lautete Buchstabe c der italienischen Fassung „direttamente ai consumatori“, unmittelbar an Verbraucher, und lautet jetzt „direttamente agli utilizzatori finali“, unmittelbar an Endabnehmer. Buchstabe d wird in gleicher Weise angeglichen. Eine Berichtigung ist die Korrektur von Fehlern in einem bereits im Amtsblatt veröffentlichten Rechtsakt. Der englische Wortlaut lautete bereits „directly to end users“.
Wer ist Hersteller, wenn der Käufer im anderen Mitgliedstaat weiterverkauft?
Wenn der Käufer im anderen Mitgliedstaat weiterverkauft, ist der Verkäufer dort kein Hersteller nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d der Verordnung (EU) 2025/40, weil ein Wiederverkäufer kein Endabnehmer ist. Auch die Buchstaben a und b erfassen den Verkäufer dort nicht: Sie setzen die erstmalige Bereitstellung im eigenen Mitgliedstaat des Verkäufers voraus.
Nehmen wir einen italienischen Erzeuger, der verpackte Waren an einen deutschen Großhändler liefert. Die mit den Buchstaben a und b am besten vereinbare Lesart ist, dass der Großhändler, der in Deutschland niedergelassen ist und die Waren erstmals vom deutschen Hoheitsgebiet aus abgibt, in Deutschland Hersteller ist. Die Verordnung regelt diesen Fall nicht ausdrücklich. Vereinbaren Sie schriftlich, wer registriert und meldet, und prüfen Sie die Praxis des nationalen Registers.
Dieselbe Logik erfasst den Auspacker. Nach Buchstabe e ist ein in einem Mitgliedstaat niedergelassener Wirtschaftsakteur, der verpackte Produkte auspackt, ohne Endabnehmer zu sein, Hersteller, es sei denn, eine andere Person ist Hersteller nach den Buchstaben a bis d.
Welche Pflichten entstehen in jedem Mitgliedstaat der erstmaligen Bereitstellung?
In jedem Mitgliedstaat der erstmaligen Bereitstellung registriert sich der Hersteller nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 der Verordnung (EU) 2025/40 nach Artikel 44 Absatz 2, meldet Verpackungsdaten nach Artikel 44 Absatz 7 oder 8 und trägt die erweiterte Herstellerverantwortung nach Artikel 45 Absatz 1. Nach Artikel 44 Absatz 4 stellt der Hersteller dort vor der Registrierung keine Verpackungen bereit.
- Registrierung. Nach Artikel 44 Absatz 2 beantragt der Hersteller die Eintragung in das Register jedes dieser Mitgliedstaaten. Nach Artikel 44 Absatz 11 Buchstabe b gewährt die Behörde die Registrierung innerhalb von zwölf Wochen nach Vorliegen der vollständigen Angaben.
- Jährliche Daten. Nach Artikel 44 Absatz 7 übermittelt der Hersteller die Angaben nach Anhang IX Teil B Nummer 1 bis zum 1. Juni für jedes vollständige vorangegangene Kalenderjahr.
- Unter 10 Tonnen. Nach Artikel 44 Absatz 8 übermittelt ein Hersteller, der in einem Kalenderjahr weniger als 10 Tonnen Verpackungen erstmals im Hoheitsgebiet des Mitgliedstaats bereitgestellt hat, stattdessen die Angaben nach Teil B Nummer 2. Die Schwelle wird je Mitgliedstaat gezählt und ändert die gemeldeten Daten, nicht die Pflicht zur Registrierung.
- Erweiterte Herstellerverantwortung. Nach Artikel 45 Absatz 1 tragen Hersteller im Rahmen der nationalen Systeme die erweiterte Herstellerverantwortung für die Verpackungen, die sie erstmals im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats bereitstellen.
- Organisation für Herstellerverantwortung. Nach Artikel 46 Absatz 1 können Hersteller eine zugelassene Organisation für Herstellerverantwortung mit ihren Pflichten beauftragen, die dann die Registrierungspflichten nach Artikel 44 Absatz 2 erfüllt, sofern der Mitgliedstaat nichts anderes festlegt.
Eine weitere Pflicht folgt nur aus den Buchstaben c und d. Nach Artikel 45 Absatz 3 bestellt ein solcher Hersteller in jedem Mitgliedstaat der erstmaligen Bereitstellung außer seinem eigenen einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung; der Vorschlag der Kommission COM(2025) 982 würde die Anwendung von Artikel 45 Absatz 3 bis zum 1. Januar 2035 aussetzen, wobei die Mitgliedstaaten weiterhin einen Bevollmächtigten von in Drittländern niedergelassenen Herstellern verlangen könnten; ein Vorschlag ändert den veröffentlichten Text nicht. Bezeichnungen, Schwellen und Gebühren jedes nationalen Registers sind nationales Recht; unser Leitfaden zur Herstellerregistrierung in den EU-Märkten listet auf, was je Land bekannt ist.
Wie gilt die Regel in sechs häufigen Verkaufsfällen?
Der Mitgliedstaat der Pflicht nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 der Verordnung (EU) 2025/40 ergibt sich aus drei Tatsachen: wo der Verkäufer niedergelassen ist, wo die Verpackung erstmals bereitgestellt wird und ob der Empfänger ein Endabnehmer ist. Die sechs folgenden Fälle wenden diesen Test an; die Unternehmen sind fiktiv.
| Fall | Buchstabe von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 | Hersteller, und wo |
|---|---|---|
| Eine französische Marke verkauft aus ihrem Onlineshop an Verbraucher in Frankreich | a für den Versandkarton, b für die Produktverpackung | Die Marke, in Frankreich |
| Dieselbe Marke versendet Onlinebestellungen an Verbraucher in Belgien | c und d | Die Marke, in Belgien, für die belgischen Pakete |
| Ein in einem Drittland niedergelassener Shop verschickt Pakete an Verbraucher in Deutschland | c und d | Der Shop, in Deutschland |
| Ein niederländischer Vertreiber versendet Reinigungsmittel an ein Restaurant in Spanien | c und d, da das Restaurant ein beruflicher Endabnehmer ist | Der Vertreiber, in Spanien |
| Ein italienischer Erzeuger liefert Paletten an einen deutschen Großhändler, der weiterverkauft | Nicht c oder d: Der Großhändler ist kein Endabnehmer | Gelesen als der Großhändler, in Deutschland (nicht im Text geregelt, siehe oben) |
| Ein polnischer Importeur bringt Waren aus einem Drittland ein und verkauft sie in Polen | a und b | Der Importeur, in Polen |
Ein Verkäufer kann in mehreren Zeilen stehen. Eine Marke, die ihren Heimatmarkt bedient, an Verbraucher in drei weiteren Mitgliedstaaten versendet und einen Wiederverkäufer in einem fünften beliefert, hat vier Registrierungen. Unsere PPWR-Checkliste, Rolle für Rolle stellt diese Pflichten neben die Konformitätspflichten jeder Rolle.
Was ändert sich, wenn ein Marktplatz oder ein Fulfilment-Dienstleister beteiligt ist?
Ein Marktplatz verschiebt den Mitgliedstaat der Pflicht nicht: Hersteller bleibt der Wirtschaftsakteur, den Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 der Verordnung (EU) 2025/40 bestimmt. Nach Artikel 45 Absatz 4 holen Online-Plattformen, die Verbrauchern den Abschluss von Fernabsatzverträgen ermöglichen, die Registrierung des Herstellers im Mitgliedstaat des Verbrauchers ein, bevor sie dem Hersteller die Nutzung ihrer Dienste gestatten.
Nach Artikel 45 Absatz 4 holt die Plattform außerdem eine Selbstzertifizierung ein, dass die Anforderungen der erweiterten Herstellerverantwortung in diesem Mitgliedstaat erfüllt sind. Nach Artikel 45 Absätze 7 und 8 geben Hersteller dieselben Angaben an Fulfilment-Dienstleister, die sich nach besten Kräften um deren Prüfung bemühen. Beide Prüfungen erfolgen je Mitgliedstaat des Verbrauchers. Siehe unseren Artikel zu Online-Marktplätzen und Fernabsatzhändlern.
Was bestätigt das Referenzial nicht?
Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand überprüft am 3. Oktober 2026) bestätigt die Aussage zum Anwendungsbereich in Artikel 2 Absatz 1. Seine Prüfung ergab keinen Treffer für die folgenden Aussagen, die aus dem Text des Amtsblatts oder aus den verlinkten Dokumenten gelesen und als solche dargestellt sind.
- Artikel 3 Absatz 1 Nummern 8, 11, 13, 14, 15 und 23 in der hier gewählten Formulierung; Artikel 44 Absätze 2, 4, 7 und 8 sowie Absatz 11 Buchstabe b; Artikel 45 Absätze 1, 3, 4, 7 und 8; Artikel 46 Absatz 1.
- Die Lesart, dass der Wiederverkäufer und nicht der grenzüberschreitende Verkäufer im Mitgliedstaat des Wiederverkäufers Hersteller ist. Die Verordnung regelt diesen Fall nicht, und nationale Register können ihre eigene Praxis anwenden.
- Die italienische Korrektur im Wortlaut des Ratsdokuments ST 12403/26 vom 2. September 2026. Die Berichtigung vom 18. September 2026 ist auf EUR-Lex verzeichnet, ihr vollständiger Text konnte aus unserer Umgebung jedoch nicht geöffnet werden.
- Inhalt und Stand des Vorschlags der Kommission COM(2025) 982 sowie jede nationale Nutzung von Artikel 45 Absatz 3 Unterabsatz 2.
Häufige Fragen
Registriert sich ein Verkäufer unter 10 Tonnen in einem Mitgliedstaat dort trotzdem?
Ja, nach dem Wortlaut. Artikel 44 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2025/40 sieht für die Registrierung keine Mengenschwelle vor. Die 10-Tonnen-Schwelle von Artikel 44 Absatz 8 betrifft die jährlich gemeldeten Angaben, und Artikel 44 Absatz 8 erlaubt einem Mitgliedstaat, für ein bestimmtes Kalenderjahr eine niedrigere Schwelle festzulegen.
Bleibt der Verkäufer in seinem eigenen Mitgliedstaat Hersteller, wenn er ins Ausland verkauft?
Für die Verpackungen, die er im Inland bereitstellt, ja, nach den Buchstaben a und b. Für die Pakete, die unmittelbar an Endabnehmer in einem anderen Mitgliedstaat versandt werden, entstehen die Herstellerpflichten nach den Buchstaben c und d in diesem anderen Mitgliedstaat. Der Text knüpft jede Pflicht an den Mitgliedstaat, in dem die Verpackung erstmals bereitgestellt wird.
Wie PPWR Connect hilft
PPWR Connect ist Software: Es ist weder Bevollmächtigter noch Organisation für Herstellerverantwortung noch Rechtsberater, und es registriert keine Hersteller. Märkte sind Rechtsräume: Eine SKU wird mit den Märkten erfasst, in denen sie verkauft wird, Registrierungen, Mengen und die EPR-Matrix folgen, und ein Pflichtenprofil je Markt beantwortet „who is the producer“ je Rechtsraum. EPR-Meldungen halten fest, woraus sie berechnet wurden, und frühere Meldeläufe bleiben erhalten. Der Academy-Kurs „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes“ behandelt die nationalen Systeme. Beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder dem PPWR-Readiness-Assessment.
Herausgegeben von
Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.