Der EU-Entwurf zum Format der Herstellerregister: Was jeder Verpackungshersteller angeben würde
Was hat sich im August und September 2026 für die Herstellerregister für Verpackungen geändert?
Am 6. August 2026 hat die Europäische Kommission den Entwurf einer Durchführungsverordnung, Ares(2026)7688068, zur Rückmeldung veröffentlicht, der ein einheitliches Format für die Registrierung in den nationalen Herstellerregistern und die Berichterstattung an diese Register nach Artikel 44 Absatz 14 der Verordnung (EU) 2025/40 festlegt. Die Rückmeldefrist endete am 10. September 2026 mit 7.438 Beiträgen. Am 8. Oktober 2026 führte das Portal der Kommission keinen erlassenen Rechtsakt.
Dieser Artikel behandelt, was seit unserem Leitfaden zur Herstellerregistrierung in den EU-Märkten neu ist: die Felder, die der Entwurf vorschlägt, den Zeitplan, den er auslösen würde, und was er für Marken, Importeure, Vertreiber und Fernabsatzhändler bedeutet, die in mehreren Mitgliedstaaten tätig sind – Thema von sieben Kundenfragen in 30 Tagen, die letzte am 10. September 2026. Alles, was dem Entwurf zugeschrieben wird, ist ein Vorschlag, kein geltendes Recht.
Zentrale Fakten
- Nach Artikel 44 Absatz 14 erlässt die Kommission Durchführungsrechtsakte zur Festlegung des Formats für die Registrierung im Register und die Berichterstattung an das Register; die Verordnung gab ihr dafür Zeit bis zum 12. Februar 2026.
- Der Entwurf Ares(2026)7688068 stand vom 6. August bis 10. September 2026 zur Rückmeldung offen und erhielt 7.438 Beiträge, laut dem Portal „Have your say“ der Kommission.
- Nach Artikel 44 Absatz 1 richtet jeder Mitgliedstaat sein nationales Register innerhalb von 18 Monaten nach dem Tag des Inkrafttretens des ersten nach Artikel 44 Absatz 14 erlassenen Durchführungsrechtsakts ein.
- Nach Artikel 44 Absatz 7 und Absatz 8 berichten Hersteller bis zum 1. Juni für jedes vollständige vorangegangene Kalenderjahr, in vereinfachter Form, wenn sie in diesem Mitgliedstaat weniger als 10 Tonnen Verpackungen bereitgestellt haben.
- Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 3. Oktober 2026) verbürgt keine dieser Zeilen; siehe „Was bestätigt das Referenzial nicht?“.
Was hat die Europäische Kommission am 6. August 2026 veröffentlicht?
Am 6. August 2026 hat die Europäische Kommission den Entwurf der Durchführungsverordnung Ares(2026)7688068 über das Format für die Registrierung im Herstellerregister und die Berichterstattung an dieses Register nach der Verordnung (EU) 2025/40 veröffentlicht. Der Entwurf hat drei Artikel und zwei Anhänge. Rückmeldungen waren bis zum 10. September 2026 möglich, und der Entwurf hält fest, dass er von der Kommission weder angenommen noch gebilligt wurde.
Anhang I des Entwurfs legt das Registrierungsformat in vier Teilen fest, Anhang II das Berichtsformat in sechs Teilen. Das Portal „Have your say“ nennt eine für das erste Quartal 2026 geplante Annahme, ein Zeitraum, der verstrichen ist, und am 8. Oktober 2026 zeigte es kein Annahmedatum.
Eine Durchführungsverordnung ist ein Rechtsakt der Kommission, der einheitliche Bedingungen für die Durchführung einer EU-Verordnung festlegt. Nach Artikel 44 Absatz 14 wird diese im Prüfverfahren gemäß Artikel 65 Absatz 2 erlassen. Unser Überblick PPWR Update, September 2026 listet die übrigen ausstehenden Rechtsakte auf.
Was verlangt Artikel 44 Absatz 14 der Verordnung (EU) 2025/40 vom Format?
Artikel 44 Absatz 14 der Verordnung (EU) 2025/40 verlangt von der Kommission, das Format für die Registrierung im Herstellerregister und die Berichterstattung an dieses Register festzulegen und dabei die Granularität der Daten, die erfassten Verpackungsarten und die Materialkategorien zu bestimmen. Das Format muss interoperabel sein, auf offenen Standards und maschinenlesbaren Daten beruhen und ohne Bindung an einen Anbieter übertragbar sein.
Erwägungsgrund 126 nennt den Grund: Die Anforderungen an die Herstellerregistrierung sollten unionsweit so weit wie möglich harmonisiert werden, da Hersteller Verpackungen in verschiedenen Mitgliedstaaten bereitstellen. Erwägungsgrund 1 des Entwurfs nennt denselben Grund, nämlich voneinander abweichende Formate zu vermeiden.
Der Entwurf nennt keinen technischen Standard und kein Dateiformat. Sein Artikel 1 Absatz 3 verlangt die elektronische Übermittlung über ein Datenverarbeitungssystem, das einen vollständig automatisierten Ablauf erlaubt und die Massenprüfung von Registrierungsnummern unterstützt.
Was würde ein Hersteller bei der Registrierung angeben?
Nach Anhang I des Entwurfs der Durchführungsverordnung Ares(2026)7688068 würde ein Hersteller, der sich in einem Mitgliedstaat registriert, seine Identität und Kontaktdaten, seine Markennamen, seine Steuer- und nationalen Identifikationsnummern, die Art der Erfüllung seiner erweiterten Herstellerverantwortung und gegebenenfalls seine Organisation für Herstellerverantwortung und seinen Bevollmächtigten angeben. Jedes Feld ist als verpflichtend, filterabhängig oder optional gekennzeichnet.
| Teil von Anhang I des Entwurfs | Was er abdeckt | Im Entwurf genannte Felder (Beispiele) |
|---|---|---|
| Teil A | Registrierung eines Herstellers | Name, juristische oder natürliche Person, E-Mail, Telefon und Webadresse, sofern vorhanden, Markennamen, rechtliche Anschrift, europäische oder nationale Steueridentifikationsnummer, nationaler Identifikationscode, Kontaktperson, Registrierungsnummer des Bevollmächtigten |
| Teil B | Erklärung darüber, wie der Hersteller seine Verpflichtungen nach Artikel 45 erfüllt | Individuelle oder kollektive Erfüllung; bei kollektiver Erfüllung die Organisation für Herstellerverantwortung; eine Erklärung, dass die Angaben zutreffend sind |
| Teil C | Bescheinigung der Organisation für Herstellerverantwortung, sofern Artikel 46 Absatz 1 gilt | Mitgliedstaat, Registrierungsnummer, Name der Organisation, Vertragslaufzeit |
| Teil D | Registrierung eines Bevollmächtigten | Identität und Anschrift im Mitgliedstaat, nationale Steuernummer, Name und Registrierungsnummer des vertretenen Herstellers |
Die im Entwurf mit einem Sternchen gekennzeichneten Felder würden die Liste der registrierten Hersteller bilden, die nach Artikel 44 Absatz 13 leicht zugänglich, öffentlich verfügbar und kostenlos sein muss. In Teil A sind diese Felder der Name des Herstellers, die Markennamen, die Steueridentifikationsnummer und der nationale Identifikationscode.
Anhang IX, Teil A, der Verordnung führt bereits den größten Teil dieses Inhalts auf: Name und Markennamen, Anschrift, einen nationalen Identifikationscode mit Handelsregisternummer und Steueridentifikationsnummer sowie eine Erklärung darüber, wie der Hersteller seine Verpflichtungen nach Artikel 45 erfüllt. Der Entwurf macht aus dieser Liste Felder mit festem Status. Nach Artikel 1 Absatz 2 des Entwurfs würde ein Hersteller, der in mehr als einem getrennten System für Verpackungsabfälle eines Mitgliedstaats tätig ist, die von jedem System erfassten Verpackungen in den Teilen B und C getrennt registrieren.
Was würde der Jahresbericht enthalten?
Nach Anhang II des Entwurfs der Durchführungsverordnung Ares(2026)7688068 würde ein Hersteller, der in einem Mitgliedstaat in einem Jahr 10 Tonnen Verpackungen oder mehr bereitstellt, Tonnen je Verpackungskategorie mit dem Gewicht jedes Bestandteilmaterials melden. Unter 10 Tonnen fasst eine vereinfachte Tabelle die Kategorien zusammen. Weitere Teile betreffen gesammelte, recycelte, verwertete und beseitigte Verpackungsabfälle.
Die Kategorien des Entwurfs folgen der Nummerierung von Tabelle 1 in Anhang II der Verordnung, von Glas bis Keramik, und ergänzen eine Kategorie „other“. Unterkategorien weisen Einweg-Getränkebehälter mit einem Fassungsvermögen von bis zu 3 Litern gesondert aus. Jede Zeile hat Spalten für Glas, Papier und Karton, Eisenmetall, Aluminium, Kunststoff, Holz und Sonstiges.
Nach Artikel 2 Absatz 3 des Entwurfs wird eine Verpackung auf der Grundlage ihres vorherrschenden Materials gemeldet, und das Gewicht aller Bestandteilmaterialien wird in den jeweiligen Spalten angegeben. Erwägungsgrund 8 des Entwurfs ergänzt, dass vom Hauptkörper der Verpackung trennbare Bestandteile gesondert gemeldet werden sollten. Nach Artikel 2 Absatz 4 stützt sich der Bericht auf die gemäß Anhang VII erstellten technischen Unterlagen oder auf eine gleichwertige vollständige Beschreibung der Verpackungseinheit.
| Punkt | Verordnung (EU) 2025/40, Anhang IX, Teil B | Entwurf Ares(2026)7688068, Anhang II |
|---|---|---|
| Bericht ab 10 Tonnen | Mengen nach Gewicht der Verpackungskategorien von Tabelle 1 in Anhang II (Nummer 1) | Teil A: Tonnen je Kategorie und Getränke-Unterkategorie, mit dem Gewicht jedes Bestandteilmaterials |
| Bericht unter 10 Tonnen | Gewicht für Glas, Kunststoff, Papier/Karton, Eisenmetall, Aluminium, Holz, Sonstiges und Gesamt (Nummer 2) | Teil B: zusammengefasste Kategorien, Einweg-Getränkebehälter gegebenenfalls gesondert ausgewiesen |
| Verpackungen aus mehreren Materialien | Keine Regel in Anhang IX | Vorherrschendes Material plus Gewicht jedes Bestandteilmaterials; trennbare Bestandteile gesondert gemeldet |
| Grundlage der Zahlen | Keine Regel in Anhang IX | Technische Unterlagen nach Anhang VII oder eine gleichwertige vollständige Beschreibung |
| Daten zu Verpackungsabfällen | Gesammelte, recycelte, verwertete und beseitigte Mengen (Nummer 3, Artikel 44 Absatz 10) | Teile C bis F, übermittelt von dem Wirtschaftsakteur, der für die Berichterstattung über Abfälle zuständig ist |
Unser Artikel über die technischen Unterlagen nach Anhang VII beschreibt die Akte, die der Entwurf als Grundlage der Zahlen verwenden würde.
Wann beginnt die 18-Monats-Frist nach Artikel 44 Absatz 1?
Die 18-Monats-Frist nach Artikel 44 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2025/40 beginnt am Tag des Inkrafttretens des ersten nach Artikel 44 Absatz 14 erlassenen Durchführungsrechtsakts, nicht am 12. August 2026 und nicht mit der Veröffentlichung des Entwurfs. Innerhalb dieser 18 Monate richtet jeder Mitgliedstaat sein nationales Register ein. Am 8. Oktober 2026 war kein solcher Rechtsakt erlassen.
Nach Artikel 3 des Entwurfs würde der Rechtsakt am zwanzigsten Tag nach seiner Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft treten; der Entwurf legt keinen gesonderten Geltungsbeginn fest. Die 18 Monate sind eine Frist für die Mitgliedstaaten zur Einrichtung der Register. Keine Bestimmung von Artikel 44 gibt Herstellern einen späteren Termin für ihre eigene Registrierung.
Artikel 71 macht die Verordnung ab dem 12. August 2026 anwendbar. Unser Referenzial verzeichnet die Herstellerregistrierung als seit dem 12. August 2026 in den bestehenden nationalen Registern fällig. Nach Artikel 44 Absatz 4 stellt ein Hersteller Verpackungen nicht erstmals in einem Mitgliedstaat bereit, in dem er selbst oder sein Bevollmächtigter für die erweiterte Herstellerverantwortung nicht registriert ist. Siehe auch was jetzt gilt und was auf einen nachgeordneten Rechtsakt wartet.
Was ändert sich für einen Hersteller, der in mehreren Mitgliedstaaten verkauft?
Für einen Hersteller, der in mehreren Mitgliedstaaten verkauft, würde das Format des Entwurfs eine Registrierung und einen Bericht je Mitgliedstaat nach Artikel 44 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2025/40 beibehalten, mit denselben Feldern, Kategorien und Einheiten in jedem Mitgliedstaat. Ein einziger strukturierter Verpackungsdatensatz, nach Kategorie und Bestandteilmaterial, könnte dann jedes nationale Register speisen.
- Markeninhaber und Erzeuger von Verpackungen. Nach Artikel 2 Absatz 4 des Entwurfs beruhen die gemeldeten Gewichte auf den technischen Unterlagen nach Anhang VII, sodass das Gewicht jedes Materials und jedes trennbaren Bestandteils zu Berichtsdaten ebenso wie zu Konformitätsdaten wird.
- Importeure und Bevollmächtigte. Teil D von Anhang I des Entwurfs registriert einen Bevollmächtigten mit Name und Registrierungsnummer des vertretenen Herstellers. Nach Artikel 44 Absatz 6 gibt ein Bevollmächtigter mehrerer Hersteller bereits Name und Kontaktdaten jedes einzelnen getrennt an.
- Vertreiber. Nach Artikel 19 Absatz 2 Buchstabe a prüft ein Vertreiber, bevor er Verpackungen bereitstellt, dass der dafür der erweiterten Herstellerverantwortung unterliegende Hersteller in dem in Artikel 44 genannten Register registriert ist.
- Online-Plattformen und Fernabsatzhändler. Nach Artikel 45 Absatz 4 holen Online-Plattformen die Registrierungsnummer des Herstellers in dem Mitgliedstaat ein, in dem sich der Verbraucher befindet. Erwägungsgrund 11 des Entwurfs besagt, dass diese Angabe per Massenprüfung kontrolliert werden kann.
Die Mitgliedstaaten behalten Spielraum für Abweichungen. Artikel 44 Absatz 5 erlaubt einem Mitgliedstaat, zusätzliche Informationen oder Unterlagen anzufordern; Artikel 44 Absatz 8 erlaubt ihm, für ein bestimmtes Kalenderjahr einen niedrigeren Schwellenwert als 10 Tonnen festzulegen; Artikel 44 Absatz 9 erlaubt ihm, aus Haushaltsgründen eine vierteljährliche Berichterstattung zu verlangen.
Was regelt der Entwurf noch nicht?
Der Entwurf der Durchführungsverordnung Ares(2026)7688068 regelt weder seinen endgültigen Wortlaut noch seinen Annahmetermin noch den Tag, an dem die nationalen Register darauf umstellen. Der Entwurf nennt keinen technischen Standard und enthält weder Begriffsbestimmungen noch eine Übergangsregel für bereits bestehende Registrierungen. Seine Anhänge können sich nach den 7.438 bis zum 10. September 2026 eingegangenen Beiträgen noch ändern.
Was bestätigt das Referenzial nicht?
Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 3. Oktober 2026) bestätigt keine regulatorische Aussage dieses Artikels. Jeder Punkt unten ist im verlinkten Text des Amtsblatts oder auf der offiziellen Seite der Kommission gelesen.
- Artikel 44 Absätze 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13 und 14, Anhang IX Teile A und B, Tabelle 1 in Anhang II, Artikel 19 Absatz 2 Buchstabe a, Artikel 45 Absatz 4, Artikel 65, Artikel 71 und Erwägungsgrund 126, so wie sie hier formuliert sind.
- Die Lesart, dass keine Bestimmung von Artikel 44 Herstellern einen späteren Registrierungstermin als den Geltungsbeginn der Verordnung gibt; das Referenzial verzeichnet die Herstellerregistrierung als seit dem 12. August 2026 in den bestehenden nationalen Registern fällig.
- Alles, was dem Entwurf Ares(2026)7688068 zugeschrieben wird, gelesen im Portal „Have your say“ am 8. Oktober 2026. Der Entwurf kann sich ändern, und nichts hier ist Rechtsberatung.
Häufige Fragen
Würde der Entwurf eine einheitliche EU-Registrierung schaffen?
Nein. Der Entwurf legt ein gemeinsames Format fest, und die Registrierung bleibt national. Nach Artikel 44 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2025/40 registriert sich ein Hersteller in jedem Mitgliedstaat, in dem er Verpackungen erstmals bereitstellt, und nach Artikel 44 Absatz 11 erteilt jede zuständige Behörde die Registrierung und vergibt eine Registrierungsnummer.
Sollte ein Hersteller mit der Registrierung auf das endgültige Format warten?
Nein. Artikel 44 Absatz 4 untersagt die erstmalige Bereitstellung von Verpackungen in einem Mitgliedstaat ohne Registrierung dort, und die Verordnung gilt seit dem 12. August 2026. Das endgültige Format ändert, wie Informationen übermittelt werden, nicht, ob sich ein Hersteller registriert.
Wie PPWR Connect hilft
PPWR Connect ist Software: keine Organisation für Herstellerverantwortung, kein Bevollmächtigter und kein Rechtsberater. Seit dem 12. September 2026 beantwortet ein Pflichtenprofil je Markt die Frage „Wer ist der Hersteller?“ je Jurisdiktion, und Registrierungen, Mengen und die EPR-Matrix folgen den Märkten, in denen eine Artikelnummer verkauft wird. Seit dem 13. September 2026 halten EPR-Erklärungen fest, woraus sie berechnet wurden, mit einem Hash der Eingabedaten und Referenzen; seit dem 24. August 2026 werden frühere Erklärungsläufe aufbewahrt und bleiben einsehbar, statt vom nächsten überschrieben zu werden. Die EPR-Erklärungs-Engine (XLSX/CSV) ist in den Tarifen Professional und Enterprise enthalten. Die Academy bietet den Kurs „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes“. Um zu prüfen, auf welchen Märkten und Verpackungsdaten Ihre Registrierungen beruhen, beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder dem PPWR-Readiness-Check.
Herausgegeben von
Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.