PPWR-EPR-Bevollmächtigter vor der Abstimmung im Parlament: Was der ENVI-Ausschuss, Deutschland und Tschechien vorschlagen, und was heute gilt
Gilt die Pflicht zum EPR-Bevollmächtigten vor der Abstimmung im Parlament weiter?
Ja. Am 8. Oktober 2026 gilt die Pflicht zum EPR-Bevollmächtigten nach Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 in der veröffentlichten Fassung. Der Kommissionsvorschlag zu ihrer Aussetzung, COM(2025) 982, ist ein Vorschlag. Der Umweltausschuss des Parlaments hat am 5. Oktober 2026 abgestimmt, die Plenarsitzung war vorläufig für den 19. Oktober 2026 angesetzt; am 19. Oktober 2026 setzt die Legislative Beobachtungsstelle die Abstimmung im Plenum für den 20. Oktober 2026 an. Der Rat hat die Verhandlungen eingestellt.
Dieser Artikel richtet sich an kleine Marken, Onlinehändler, Importeure und Vertreiber, die an Endabnehmer in mehreren Mitgliedstaaten liefern. Er hält fest, was sich seit unserem Artikel über zwei Petitionen und die Antwort der Kommission vom 26. August 2026 und seit dem PPWR-Update vom September 2026 bewegt hat: eine Abstimmung im Ausschuss, eine deutsche Schwelle, eine tschechische Schwelle und eine polnische Bitte. Wer Hersteller ist, und wo, steht in unserem Leitfaden zur Registrierung von Herstellern.
Zentrale Fakten
- Die Verordnung (EU) 2025/40 gilt für alle Verpackungen, unabhängig vom Material, ob aus Haushalt, Gewerbe oder Industrie, nach Artikel 2 Absatz 1.
- Nach Artikel 45 Absatz 3 benennt ein Hersteller im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d durch schriftliches Mandat einen EPR-Bevollmächtigten in jedem Mitgliedstaat, in dem er erstmals Verpackungen bereitstellt, außer in seinem eigenen.
- Artikel 2 des Kommissionsvorschlags COM(2025) 982 würde die Anwendung von Artikel 45 Absatz 3 bis zum 1. Januar 2035 aussetzen; der Vorschlag ist kein geltendes Recht.
- Die Legislative Beobachtungsstelle des Europäischen Parlaments verzeichnet für das Verfahren 2025/0395(COD) eine Abstimmung im Ausschuss am 5. Oktober 2026 und, am 19. Oktober 2026, eine für den 20. Oktober 2026 angesetzte Abstimmung im Plenum.
- Unser datiertes PPWR-Referenzial (geprüfter Stand vom 3. Oktober 2026) bestätigt die erste Zeile. Die übrigen Bestimmungen sind auf dem verlinkten Text des Amtsblatts gelesen und unter „Was bestätigt das Referenzial nicht?“ aufgeführt.
Was verlangt Artikel 45 Absatz 3 heute?
Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 verlangt von einem Hersteller im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d, durch schriftliches Mandat einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung in jedem Mitgliedstaat zu benennen, in dem er erstmals Verpackungen oder verpackte Produkte bereitstellt, außer in dem Mitgliedstaat, in dem er niedergelassen ist.
Die Buchstaben c und d von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 erfassen einen Erzeuger, Importeur oder Vertreiber, der in einem Mitgliedstaat oder in einem Drittland niedergelassen ist und Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats unmittelbar an Endabnehmer bereitstellt.
Ein Bevollmächtigter für die erweiterte Herstellerverantwortung ist eine Person, die im Mitgliedstaat der erstmaligen Bereitstellung niedergelassen ist und vom Hersteller benannt wird, um dessen Pflichten nach Kapitel VIII der Verordnung zu erfüllen. Die Begriffsbestimmung steht in Artikel 3 Absatz 1 Nummer 20. Der zweite Satz von Artikel 45 Absatz 3 erlaubt den Mitgliedstaaten, dieselbe Benennung von in Drittländern niedergelassenen Herstellern zu verlangen.
Nach Artikel 44 Absatz 3 können die Mitgliedstaaten dem EPR-Bevollmächtigten gestatten, die Registrierungspflichten im Namen des Herstellers zu erfüllen. Nach Artikel 44 Absatz 4 stellt ein Hersteller Verpackungen in einem Mitgliedstaat nicht erstmals bereit, wenn er oder gegebenenfalls sein EPR-Bevollmächtigter dort nicht registriert ist.
Der EPR-Bevollmächtigte ist nicht der Bevollmächtigte nach Artikel 17, überschrieben mit „Authorised representatives“, einem freiwilligen Konformitätsmandat eines Erzeugers. Die EPR-Pflicht steht in Artikel 45, überschrieben mit „Extended producer responsibility“, Absatz 3.
Was hat sich bewegt, seit die Kommission eine Aussetzung vorgeschlagen hat?
Seit die Kommission am 10. Dezember 2025 vorgeschlagen hat, Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 auszusetzen, hat der Rat am 24. Juni 2026 die Verhandlungen eingestellt, haben Deutschland und Tschechien im September 2026 Schwellen vorgeschlagen, hat Polen den Rat um Wiederaufnahme der Arbeiten gebeten, und hat der Umweltausschuss des Parlaments am 5. Oktober 2026 abgestimmt. Keiner dieser Schritte ist geltendes Recht.
| Datum | Wer | Was | Rechtlicher Status am 8. Oktober 2026 |
|---|---|---|---|
| 10. Dezember 2025 | Kommission | COM(2025) 982: Artikel 45 Absatz 3 bis zum 1. Januar 2035 aussetzen | Vorschlag |
| 22. Mai 2026 | Parlament, ENVI-Berichterstatter | Entwurfsbericht: die Vereinfachung auf grenzüberschreitend in der EU tätige Kleinst- und Kleinunternehmen beschränken | Entwurf |
| 24. Juni 2026 | Rat | Verhandlungen über die beiden EPR-Vorschläge eingestellt | Kein Standpunkt des Rates |
| 7. September 2026 | Deutschland | Kein Bevollmächtigter unter zehn Tonnen Verpackung pro Jahr | Nationaler Vorschlag |
| 13. September 2026 | Tschechien | De-minimis-Schwelle je Mitgliedstaat, laut Presseberichten | Nationaler Vorschlag |
| 23. September 2026 | Polen | Arbeiten im Rat wieder aufnehmen; einen freiwilligen Bevollmächtigten prüfen | Bitte eines Mitgliedstaats |
| 5. Oktober 2026 | Parlament, ENVI-Ausschuss | Abstimmung im Ausschuss, erste Lesung | Standpunkt des Ausschusses |
| 20. Oktober 2026 | Parlament, Plenum | Abstimmung im Plenum angesetzt, erste Lesung | Angesetzt |
Nach Artikel 2 von COM(2025) 982 würde die Anwendung von Artikel 45 Absatz 3 bis zum 1. Januar 2035 ausgesetzt. Die Mitgliedstaaten könnten weiterhin einen Bevollmächtigten von in Drittländern niedergelassenen Herstellern verlangen oder Rückverfolgbarkeit und Durchsetzung auf andere Weise sicherstellen. Die Begründung beschreibt die Wirkung so, dass in der Union niedergelassene Hersteller wählen können, ob sie einen Bevollmächtigten benennen.
Am 24. Juni 2026 stellte der Rat die Verhandlungen über die beiden EPR-Vorschläge ein und verwies auf starke Vorbehalte einer großen Mehrheit der Mitgliedstaaten sowie auf die im Rahmen des Rechtsakts über die Kreislaufwirtschaft erwartete Überprüfung der EPR-Rahmen.
Worüber hat der Umweltausschuss des Parlaments am 5. Oktober 2026 abgestimmt?
Der ENVI-Ausschuss des Europäischen Parlaments hat am 5. Oktober 2026 über das Verfahren 2025/0395(COD) abgestimmt, laut der Legislativen Beobachtungsstelle. Der angenommene Text war dort am 8. Oktober 2026 nicht veröffentlicht. Presseberichte stimmen darin überein, dass der Ausschuss die Aussetzung nur für in der EU niedergelassene kleinere Unternehmen beibehielt, und weichen darin voneinander ab, welche Größenklassen sie erfasst.
Die Legislative Beobachtungsstelle verzeichnet „Vote in committee, 1st reading“ am 5. Oktober 2026, ohne Ergebnis, und zeigt am 8. Oktober 2026 weiterhin den Status „Awaiting committee decision“. Der Entwurfsbericht des Berichterstatters vom 22. Mai 2026 schlug vor, die Vereinfachung auf Kleinst- und Kleinunternehmen zu beschränken, die grenzüberschreitend in der EU tätig sind, laut dem Legislative Train des Parlaments.
Laut Agence Europe vom 6. Oktober 2026 nahm der Ausschuss seinen Standpunkt zu Batterien und Verpackungen mit 74 zu 0 Stimmen bei 4 Enthaltungen an. Derselbe Bericht beschreibt eine Aussetzung, die auf in der EU niedergelassene kleine und mittlere Unternehmen beschränkt ist, einen Bevollmächtigten, der von außerhalb der EU niedergelassenen Unternehmen weiterhin verlangt wird, und eine Auslaufklausel, die an künftige Kreislaufwirtschaftsregeln geknüpft ist. Laut EuroCommerce betrifft die Abstimmung in der EU ansässige Kleinst- und Kleinunternehmen.
Die beiden Lesarten sind für ein Unternehmen mit 60 Beschäftigten von Bedeutung. Nach der Beschäftigtenzahl setzt die KMU-Definition der Kommission kleine Unternehmen unter 50 und mittlere Unternehmen unter 250 an. Bis der Bericht des Ausschusses veröffentlicht ist, ist der genaue Anwendungsbereich nicht bestätigt. Keine der beiden Lesarten hilft einem außerhalb der Union niedergelassenen Verkäufer, und keine berührt die Registrierung.
Was schlagen Deutschland, Tschechien und Polen vor?
Deutschland schlug am 7. September 2026 vor, dass Händler, die weniger als zehn Tonnen Verpackung pro Jahr in Verkehr bringen, keinen EPR-Bevollmächtigten benennen müssen. Tschechien schlug eine De-minimis-Schwelle je Mitgliedstaat vor, laut Presseberichten. Polen bat am 23. September 2026 um die Wiederaufnahme der Arbeiten im Rat. Alle drei sind nationale Positionen, keine Änderungen der Verordnung (EU) 2025/40.
Die Bundesregierung stellte ihren Änderungsvorschlag am 7. September 2026 in Brüssel bei einer vorbereitenden Sitzung zum Umwelt-Omnibus vor, laut der Pressemitteilung des Bundesumweltministeriums vom 8. September 2026. Die Mitteilung schreibt „pro Jahr“ und sagt nicht je Mitgliedstaat. Sie schlägt außerdem vor, die Registrierung im neuen System bis Mitte 2028 auszusetzen.
Zehn Tonnen sind in der Verordnung bereits eine Grenze, zu einem anderen Zweck. Nach Artikel 44 Absatz 8 übermittelt ein Hersteller, der in einem Mitgliedstaat während eines Kalenderjahres weniger als 10 Tonnen Verpackungen erstmals bereitgestellt hat, die Informationen nach Anhang IX Teil B Nummer 2 statt nach Nummer 1. Dieser Absatz ändert die Berichterstattung, nicht die Pflicht zur Registrierung oder zur Benennung.
Das tschechische Umweltministerium schlägt eine De-minimis-Schwelle vor, unterhalb derer Unternehmen sich in einem Mitgliedstaat nicht registrieren müssten, wobei die Ausnahme auch die Pflicht zur Benennung eines Bevollmächtigten erfasst, laut EnviWeb vom 23. September 2026, das das Non-Paper auf den 13. September 2026 datiert. Die Schwelle wird noch erörtert. Wir haben auf der Website des Ministeriums keinen Text dieses Non-Papers gefunden.
Der polnische Vermerk ST 13449/26 vom 23. September 2026 bittet den Rat, die Arbeiten an den Vorschlägen vom 10. Dezember 2025 wieder aufzunehmen und einen freiwilligen EPR-Bevollmächtigten zu prüfen.
Was geschieht nach der Abstimmung im Plenum am 20. Oktober 2026?
Eine Abstimmung im Plenum über das Verfahren 2025/0395(COD) würde den Standpunkt des Parlaments in erster Lesung zu COM(2025) 982 festlegen. Sie würde Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 nicht ändern. Im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren muss auch der Rat den Text annehmen, und der Rat hat seine Verhandlungen am 24. Juni 2026 eingestellt.
Eine Aussetzung wird erst wirksam, wenn beide Organe denselben Text angenommen haben und er im Amtsblatt veröffentlicht ist. Nach Artikel 3 des Vorschlags würde die Verordnung am zwanzigsten Tag nach ihrer Veröffentlichung in Kraft treten.
Was ändert sich nicht, solange kein Text angenommen ist?
Solange keine Änderungsverordnung veröffentlicht ist, gilt Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40, ebenso die Registrierung in jedem Mitgliedstaat nach Artikel 44 Absatz 2 und die Registrierungsvoraussetzung nach Artikel 44 Absatz 4. Selbst der Kommissionsvorschlag lässt die Registrierung, die Berichterstattung und die Drittlandsoption von Artikel 45 Absatz 3 bestehen.
- Registrierung: Nach Artikel 44 Absatz 2 registrieren sich Hersteller in jedem Mitgliedstaat, in dem sie erstmals Verpackungen oder verpackte Produkte bereitstellen.
- Plattformen: Nach Artikel 45 Absatz 4 holen Anbieter von Online-Plattformen die Registrierungsinformationen und -nummern eines Herstellers in dem Mitgliedstaat, in dem sich der Verbraucher befindet, sowie eine Selbstzertifizierung ein, bevor sie dem Hersteller die Nutzung ihrer Dienste gestatten.
- Sanktionen: Nach Artikel 68 Absatz 1 legen die Mitgliedstaaten ihre Sanktionsvorschriften bis zum 12. Februar 2027 fest.
Was sollte ein kleiner grenzüberschreitender Verkäufer tun, bevor etwas angenommen ist?
Ein kleiner Verkäufer, der an Endabnehmer in anderen Mitgliedstaaten liefert, wendet Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 in der veröffentlichten Fassung an, Land für Land, und plant die Möglichkeit einer Aussetzung ein, ohne darauf zu zählen. Die folgenden Schritte sind Praxis, keine Rechtsberatung, und keiner hängt von der Abstimmung am 20. Oktober 2026 ab.
- Listen Sie die Mitgliedstaaten auf, in denen Sie erstmals Verpackungen unmittelbar an Endabnehmer bereitstellen.
- Prüfen Sie für jedes Land, ob das nationale Register einem EPR-Bevollmächtigten gestattet, Sie nach Artikel 44 Absatz 3 zu registrieren, und ob die Beauftragung einer Organisation für Herstellerverantwortung nach Artikel 46 Absatz 1 verpflichtend ist.
- Lesen Sie vor der Unterzeichnung Laufzeit und Kündigungsfrist des Mandats. Ein kündbares Mandat lässt sich leichter anpassen, falls später eine Aussetzung angenommen wird.
- Bewahren Sie jedes schriftliche Mandat und jede Registrierungsnummer dort auf, wo sie einem Marktplatz oder einem Fulfilment-Dienstleister auf Anfrage übergeben werden können.
- Ändern Sie Ihre Lieferziele nicht aufgrund eines Vorschlags, einer Abstimmung im Ausschuss oder einer nationalen Schwelle.
Für einen außerhalb der Union niedergelassenen Verkäufer überlässt der zweite Satz von Artikel 45 Absatz 3 die Entscheidung jedem Mitgliedstaat. Unser Leitfaden für Erzeuger außerhalb der EU und EU-Importeure trennt diese Kette von der Konformitätskette, und unser Artikel über Marktplätze und Fernabsatzhändler behandelt die Prüfungen durch Plattformen.
Was bestätigt das Referenzial nicht?
Unser datiertes PPWR-Referenzial (geprüfter Stand vom 3. Oktober 2026) bestätigt die Zeile der Zentralen Fakten zum Anwendungsbereich nach Artikel 2 Absatz 1. Seine Prüfung fand für die folgenden Aussagen keine Entsprechung; sie sind auf dem verlinkten Text des Amtsblatts oder der verlinkten amtlichen Seite gelesen und als solche dargestellt.
- Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d, Artikel 3 Absatz 1 Nummer 20, Artikel 17, 44 Absätze 2, 3, 4 und 8, 45 Absätze 3 und 4, 46 Absatz 1, 68 Absatz 1 und 71 in dieser Formulierung, sowie die Lesart, dass Artikel 45 die EPR-Pflicht trägt.
- Inhalt und Status von COM(2025) 982, die Pressemitteilung des Rates vom 24. Juni 2026, die Einträge der Legislativen Beobachtungsstelle und der polnische Vermerk, gelesen auf den amtlichen Seiten am 8. Oktober 2026; jeder Punkt kann sich nach diesem Datum ändern.
- Der deutsche Vorschlag, gelesen auf der Seite des Bundesumweltministeriums. Der tschechische Vorschlag sowie Inhalt und Stimmenzahl des Ausschussstandpunkts beruhen allein auf Presseberichten, die sich bei den erfassten Größenklassen nicht einig sind.
Häufige Fragen
Ist die Pflicht zum EPR-Bevollmächtigten ausgesetzt worden?
Nein. Am 8. Oktober 2026 gilt Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40. Die Aussetzung bis zum 1. Januar 2035 ist ein Kommissionsvorschlag, COM(2025) 982, den weder das Parlament noch der Rat angenommen hat.
Hilft die Abstimmung im Ausschuss einem außerhalb der EU niedergelassenen Verkäufer?
Nicht nach den Berichten. Der Kommissionsvorschlag behält die Möglichkeit der Mitgliedstaaten bei, von in Drittländern niedergelassenen Herstellern einen Bevollmächtigten zu verlangen, und Presseberichte über den Ausschussstandpunkt behalten diese Anforderung bei.
Ist ein EPR-Bevollmächtigter dasselbe wie der Bevollmächtigte nach Artikel 17?
Nein. Artikel 17 betrifft ein freiwilliges Konformitätsmandat eines Erzeugers. Der EPR-Bevollmächtigte nach Artikel 45 Absatz 3 erfüllt die Pflichten eines Herstellers nach Kapitel VIII in einem Mitgliedstaat.
Wie PPWR Connect hilft
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Herausgegeben von
Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.