Zwei Petitionen, eine Verordnung: Was die Antwort der Kommission für ein kleines Unternehmen ändert
Zwei Petitionen, eine Verordnung: Was die Antwort der Kommission für ein kleines Unternehmen ändert
Zwei Kampagnen haben die Europäische Kommission aufgefordert, sich bei der Verpackungsverordnung zu bewegen — von den beiden entgegengesetzten Enden des Marktes. Die eine ist von Vorstandsvorsitzenden einiger der größten Lebensmittel- und Getränkekonzerne der Welt unterzeichnet. Die andere wurde von einer selbständigen Künstlerin in der Slowakei gestartet und hat mehr als siebenundsiebzigtausend verifizierte Unterschriften gesammelt. Nur die zweite hat eine öffentliche Antwort erhalten: Die Kommission erklärte, sie prüfe den Sachverhalt, und empfahl den Mitgliedstaaten, von Bußgeldern abzusehen. Die Organisatoren der Petition waren die Ersten, die darauf hinwiesen, dass diese Erklärung rechtlich nicht bindend ist.
Dieser Satz entscheidet, was ein kleines Unternehmen in dieser Woche zu tun hat. Eine Empfehlung zu Bußgeldern ist keine Aussetzung der Regeln — und, das ist der Teil, den fast niemand aufgeschrieben hat: Das Bußgeld ist ohnehin nicht der Weg, auf dem die Aufsicht ein Unternehmen mit dünner Aktenlage erreicht.
Was geschah, und in welcher Reihenfolge
Die Petition der Kleinstunternehmen, 6. August 2026
Die Kampagne wurde am 6. August 2026 auf Change.org von Jeanette Koňarčíková gestartet, einer selbständigen Künstlerin und Kleinstunternehmerin aus der Slowakei, unter dem Titel Stop destroying EU micro-businesses: Immediate moratorium on cross-border EPR fees. Sie fordert dreierlei, in ihren eigenen Worten: ein sofortiges Vollzugsmoratorium für Bußgelder im Rahmen der erweiterten Herstellerverantwortung und für grenzüberschreitende Registrierungspflichten; eine unionsweite De-minimis-Schwelle, die Verkäufer kleiner Mengen ausnimmt; und eine echte zentrale Anlaufstelle, « so no sole trader ever has to register separately in 27 different member states ». Die Seite vermerkt, dass am 5. August — einen Tag vor dem Start der Kampagne — eine förmliche Petition zur selben Frage beim Petitionsausschuss des Europäischen Parlaments eingereicht wurde. Am 26. August 2026 zeigte der Zähler mehr als 77 000 verifizierte Unterschriften — eine Zahl, die datiert gehört, weil sie sich täglich bewegt.
Die andere Petition, vom anderen Ende des Marktes
Der Vergleich, der sich lohnt, ist nicht gleichzeitig, und die Daten zählen. Am 29. April 2026 forderte ein von Vorstandsvorsitzenden großer Lebensmittel- und Getränkekonzerne unterzeichnetes Schreiben — Coca-Cola, McDonald's, Mondelēz, Kraft Heinz und Heineken unter den berichteten Namen — die EU-Institutionen auf, Teile der Verordnung zu verschieben und andere wieder zu öffnen, darunter die Beschränkung von PFAS in Lebensmittelkontaktverpackungen nach Artikel 5, mit der Begründung, die Messmethoden seien nicht geklärt. Das Schreiben wurde im Mai bekannt, zog einen Gegenbrief von mehr als 150 Verbraucher- und Umweltorganisationen nach sich, und nichts wurde wieder geöffnet: Die Verordnung trat am 12. August 2026 wie geplant in die allgemeine Anwendung. Die beiden Forderungen liegen also vier Monate auseinander, und was sie gemeinsam haben, wiegt schwerer als der Zeitpunkt. Derselbe Text erzeugte zwei verschiedene Beschwerden — die eine über eine schwer messbare Beschränkung, die andere über eine Registrierungslast, die mit der Größe nicht abnimmt — und beide beschreiben Kosten, die sich kaum ändern, ob man fünf Einheiten verkauft oder fünf Millionen. Fixkosten wirken regressiv. Keine der beiden Petitionen führt ein moralisches Argument, und wir tun es auch nicht.
Was die Kommission antwortete, 13. August 2026
Die Antwort kam weder als Beschluss noch als delegierter Rechtsakt noch als förmliche Mitteilung. Nach der eigenen Aktualisierung der Petition vom 13. August 2026, veröffentlicht bei einem Stand von 55 000 Unterschriften, antwortete die Kommission in Kommentaren in sozialen Netzwerken: Sie prüfe den Sachverhalt und empfehle den Mitgliedstaaten, von Bußgeldern abzusehen. Die Organisatoren fügten den Vorbehalt selbst hinzu, und er trifft zu: Der Vollzug liegt eigenständig bei jedem Mitgliedstaat, die Erklärung ist daher rechtlich nicht bindend, und die nationalen Behörden müssen ihr nicht folgen. Sie begründet kein Recht, auf das man sich gegenüber einer Marktüberwachungsbehörde berufen könnte.
Eine Empfehlung ist keine Aussetzung
Was weiterhin geschuldet ist
Drei Dinge werden hier verwechselt: die Pflicht, die Kontrolle und die Sanktion. Die Empfehlung betrifft die dritte; die beiden ersten bleiben unberührt. Die Verordnung ist seit dem 12. August 2026 in allgemeiner Anwendung, und die Dokumentationspflichten laufen seit diesem Datum. Bei der zentralen ist unser Referenzwerk eindeutig, und es ist die einzige regulatorische Aussage dieses Artikels, für die wir uneingeschränkt einstehen: Artikel 39 Absatz 2 sieht vor, dass die EU-Konformitätserklärung dem Muster in Anhang VIII entspricht, die Elemente des Moduls in Anhang VII enthält und fortlaufend aktualisiert wird. Unser Leitfaden zur Konformitätserklärung geht das Dokument Feld für Feld durch, und der Leitfaden zur technischen Dokumentation nach Anhang VII behandelt die Akte darunter.
Warum « keine Bußgelder » nicht der Satz ist, der Sie schützt
Das hier ändert die Lesart der Nachricht. Das Bußgeld ist nicht das erste Instrument der Verordnung, und für die Versäumnisse, die ein kleines Unternehmen am ehesten hat, ist es überhaupt nicht das Instrument. Artikel 62 mit der Überschrift « Formale Nichtkonformität » ordnet eine abgestufte Folge an: Stellt ein Mitgliedstaat fest, dass die EU-Konformitätserklärung nicht oder nicht ordnungsgemäß ausgestellt wurde oder dass die technische Dokumentation nach Anhang VII fehlt, unvollständig oder fehlerhaft ist, muss er zuerst vom Wirtschaftsakteur verlangen, die Nichtkonformität zu beenden. Das ist eine Aufforderung zur Korrektur, kein Bußgeld.
Lesen Sie jedoch den nächsten Absatz desselben Artikels. Hält diese Art der Nichtkonformität an, muss der Mitgliedstaat alle geeigneten Maßnahmen ergreifen, um die Bereitstellung der Verpackung auf dem Markt zu untersagen oder ihren Rückruf beziehungsweise ihre Rücknahme sicherzustellen. Geldbußen nach Artikel 68 knüpfen an eine andere Familie von Verstößen an — übermäßige Verpackung, verbotene Formate, Wiederverwendung und Rezyklatanteil. Die Sanktion, die eine fehlende Erklärung trifft, ist keine Zahlung: Es ist der Verlust des Rechts, die Verpackung zu verkaufen, und eine Empfehlung zu Bußgeldern erreicht diesen Zweig von Artikel 62 nicht. Ebenfalls wissenswert: Artikel 68 Absatz 1 lässt den Mitgliedstaaten bis zum 12. Februar 2027 Zeit, ihre Sanktionsvorschriften überhaupt festzulegen. Die Vollzugsarchitektur, auf die sich die Empfehlung bezieht, befindet sich in den meisten Ländern noch im Aufbau.
Die kommerzielle Ebene kommt früher und richtet sich nach niemandes Empfehlung. Artikel 45 verpflichtet Anbieter von Online-Plattformen, die Registrierungsnummern des Herstellers einzuholen, bevor sie ihn ihre Dienste nutzen lassen, und ein Händler oder ein B2B-Kunde kann die Akte jederzeit verlangen, weil seine eigene davon abhängt.
Was tatsächlich offen ist, so gesagt
Die Petition fordert ein Moratorium, eine Schwelle und eine zentrale Anlaufstelle. Zum ersten Punkt liegt etwas Reales auf dem Tisch, das sich nicht bewegt hat: Der Vorschlag der Kommission für einen Umwelt-Omnibus vom 10. Dezember 2025, COM(2025) 982 final, würde die Anwendung von Artikel 45 Absatz 3 — die Pflicht, einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung zu benennen — bis zum 1. Januar 2035 aussetzen, für bereits in der EU niedergelassene Hersteller, die in andere Mitgliedstaaten verkaufen. Hersteller mit Sitz außerhalb der Union bleiben unberührt, Registrierung und Berichterstattung bleiben bestehen. Der Vorschlag braucht Parlament und Rat, und nach dem Legislativbeobachter des Europäischen Parlaments wurden die Verhandlungen im Rat nach starken Vorbehalten einer großen Mehrheit der Mitgliedstaaten abgebrochen. Bis heute ist nichts angenommen.
Zu den beiden anderen Forderungen gibt es weniger zu berichten. Ein einheitliches EU-Registrierungsportal existiert nicht. Was die Verordnung vorsieht, ist enger und lohnt die genaue Kenntnis: Artikel 44 Absatz 1 verlangt von jedem nationalen Register, Verweise auf die anderen nationalen Register bereitzustellen, um die Registrierung in allen Mitgliedstaaten zu erleichtern. Verweise zwischen siebenundzwanzig Registern sind keine Anlaufstelle, und genau dieser Unterschied ist das ganze Thema der Petition.
Die Ausnahmen, die es gibt, und die, die es nicht gibt
« Es gibt keine Ausnahme für kleine Unternehmen » wird so oft wiederholt, dass die Formel in die andere Richtung ungenau geworden ist. Die Verordnung enthält durchaus Ausnahmen für Kleinstunternehmen, jeweils durch Verweis auf die Empfehlung 2003/361/EG der Kommission in der am 11. Februar 2025 geltenden Fassung definiert, und zwei davon treffen einen grenzüberschreitenden Verkäufer häufig.
Artikel 21 kann die Herstellerpflichten von Ihrem Schreibtisch nehmen. Ein Einführer oder Händler, der Verpackungen unter eigenem Namen oder eigener Marke in Verkehr bringt, gilt als Hersteller und übernimmt die Pflichten aus Artikel 15 — ist dieser Einführer oder Händler jedoch ein Kleinstunternehmen und ist die Person, die ihm die Verpackung liefert, in der Union ansässig, so macht der Text den Lieferanten zum Hersteller für die Zwecke von Artikel 15. Für einen kleinen Eigenmarkenverkäufer, der bei einem europäischen Verarbeiter einkauft, ist das der Unterschied zwischen dem eigenen Führen der technischen Akte und dem Recht, sie von einem Lieferanten zu verlangen, der die Daten bereits hat. Unser Leitfaden für Einführer von Nicht-EU-Verpackungen geht die Fälle durch. Artikel 29 Absatz 13 nimmt Sie unterhalb einer Mengenschwelle von den Wiederverwendungszielen aus, für ein Kalenderjahr, in dem ein Wirtschaftsakteur höchstens 1 000 kg Verpackungen im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats bereitgestellt hat und unter die Definition des Kleinstunternehmens fällt — zwei Bedingungen, beide erforderlich.
Keine der beiden berührt die Registrierung. Artikel 44 Absatz 2 verlangt von Herstellern, sich in jedem Mitgliedstaat zu registrieren, in dem sie Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals bereitstellen, und Artikel 44 Absatz 4 macht daraus eine Voraussetzung statt einer Formalie: Ein Hersteller darf im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats keine Verpackung erstmals bereitstellen, wenn er selbst oder gegebenenfalls sein Bevollmächtigter dort nicht registriert ist. In diesem Satz stehen weder Beschäftigtenzahl noch Umsatz — genau der Punkt, den die Petition macht. Unser Handbuch zur Herstellerregistrierung trägt die Mechanik Land für Land.
Warum die Rechnung eines kleinen Unternehmens den Ländern folgt, nicht den Produkten
Unsere eingehenden Anfragen sagen es besser als jede Analyse. In den letzten dreißig Tagen betraf die häufigste Anfrage weder Recyclingfähigkeit noch Klassen noch Gestaltung. Sie betraf die Registrierung in mehreren Märkten und die Frage, wer sie vornimmt — acht unabhängige Anfragen in einem Monat. Eine verlangte anerkannte Registrierungsnummern in zweiundzwanzig Ländern, für zwanzig Produktreferenzen. Eine andere brauchte alle siebenundzwanzig Mitgliedstaaten bei weniger als fünfhundert Verpackungsreferenzen. Eine dritte beschrieb sich als sehr klein, mit etwa acht Produkten, von denen mehrere dieselbe Verpackung teilen.
Der Aufwand ist in diesen Fällen nicht proportional zum Katalog. Er ist proportional zur Landkarte. Ein Unternehmen mit acht Produkten, das in zwanzig Länder liefert, trifft auf mehr nationale Regelungen, Register, Meldeformate und Tarifraster als eines mit vierhundert Referenzen, das in einem einzigen Land verkauft. Die wirtschaftliche Folge ergibt sich, ohne dass jemand sie vertreten müsste: Übersteigen die Kosten der Konformität in einem Markt den dort erzielten Umsatz, ist der Rückzug rational, und Kleinstunternehmen nehmen seit August Zielländer aus ihren Versandoptionen. Das ist eine Beschreibung, keine Empfehlung — die Alternative zum Rückzug ist die Konformität, niemals das Ignorieren. Aber die Summe verdient einen Namen: ein Binnenmarkt, der für seine kleinsten Teilnehmer schrumpft.
Wer was tut: die Grenze, die wir nicht überschreiten
Die Frage, die uns am häufigsten gestellt wird, lautet, ob wir Kunden in den siebenundzwanzig Mitgliedstaaten registrieren. Die Antwort ist nein — und die nützliche Fassung dieser Antwort lautet: wer es tut.
Der Bevollmächtigte für die erweiterte Herstellerverantwortung ist ein Dritter, der durch schriftliches Mandat benannt wird. Artikel 45 Absatz 3 verlangt von einem Hersteller der dort genannten Kategorien, in jedem Mitgliedstaat einen zu benennen, in dem er Verpackungen erstmals bereitstellt und der nicht sein Niederlassungsstaat ist, und erlaubt den Mitgliedstaaten, dasselbe von Herstellern mit Sitz in Drittländern zu verlangen. Artikel 44 Absatz 3 erlaubt einem Mitgliedstaat vorzusehen, dass die Registrierungspflichten von diesem Bevollmächtigten für den Hersteller erfüllt werden. Das ist ein Mandat und eine Haftung, und ein Softwareanbieter kann sie nicht tragen. Die Herstellerverantwortungsorganisation ist der andere Dritte, und Artikel 46 ist ihr Sitz: Hersteller können ihr die Erfüllung ihrer Pflichten der erweiterten Herstellerverantwortung übertragen, und die Mitgliedstaaten können diese Übertragung verbindlich machen. Die benannte Stelle ist ein dritter Dritter — Anhang VIII hält ein Feld für sie bereit, auszufüllen, sofern zutreffend.
PPWR Connect ist ein Softwareanbieter. Wir sind kein Bevollmächtigter für die erweiterte Herstellerverantwortung, wir sind keine Herstellerverantwortungsorganisation, und wir sind keine benannte Stelle. Was wir tun, ist der Teil, der bei Ihnen bleibt, wen auch immer Sie benennen: die Verpackungsakte führen, die Erklärung aus den Daten der Einheit erzeugen, die Nachweise bei einer Verpackungsänderung an der richtigen Version halten und die Zahlen in der Form ausgeben, die Bevollmächtigter und System verlangen.
Was ein kleines Unternehmen diese Woche tun kann
Die Landkarte vor dem Katalog. Listen Sie die Mitgliedstaaten auf, in denen Sie Verpackungen tatsächlich erstmals bereitstellen — nicht die, in denen Sie Kunden haben, nicht die, in denen Ihre Website lesbar ist. Diese Liste bemisst alles Weitere.
Die Akte aufbauen, beginnend mit der Erklärung. Das ist die einzige Pflicht dieses Artikels, die unser Referenzwerk vorbehaltlos bestätigt, und zugleich die, die Sie allein erfüllen können. Die EU-Konformitätserklärung folgt dem Muster des Anhangs VIII nach Artikel 39 Absatz 2, bezieht ihre Elemente aus Anhang VII und wird fortlaufend aktualisiert — ein lebendes Dokument, das an eine Version der Verpackung gebunden ist, kein einmal unterschriebenes PDF. Um zu sehen, wo Ihre eigene Exposition liegt, stellt die kostenlose Bereitschaftsprüfung Ihre Rolle und Ihre Märkte den Pflichten gegenüber, die Sie erreichen. Zum Kalender selbst führt unsere Notiz zu dem, was seit dem 12. August 2026 gilt aus, was wann begonnen hat.
Die eigene Lage dorthin bringen, wo sie gezählt wird. Wenn die hier beschriebene Last Ihre ist, sind die Kanäle, die sie erfassen, der Petitionsausschuss des Europäischen Parlaments, das öffentliche Rückmeldeportal der Kommission zu Gesetzgebungsdossiers und Ihre eigenen Abgeordneten im Europäischen Parlament — die Wege, die die Organisatoren der Petition selbst nennen. Wir bitten Sie nicht, etwas zu unterschreiben, und wir beziehen zur Petition keine Position. Konsultationsprotokolle werden gelesen; Anekdoten in Kommentarspalten nicht.
Was ein kleines Unternehmen wirklich schützt
Zwei Petitionen erreichten denselben Text aus entgegengesetzten Richtungen und machten im Kern dieselbe Beobachtung: Eine Regel mit fixen Befolgungskosten trägt sich umso leichter, je größer man ist. Eine von ihnen erhielt eine Antwort. Diese Antwort empfiehlt Zurückhaltung bei Bußgeldern, bindet niemanden und erreicht jenen Zweig von Artikel 62 nicht, der eine Verpackung vom Markt nimmt, statt sie zu belasten. An der Pflicht hat sich seit dem 12. August 2026 nichts geändert, an der Akte, die Sie führen müssen, ebenso wenig. Das Einzige, was ein kleines Unternehmen hier je geschützt hat, ist eine gewöhnliche, aktuelle Verpackungsakte — die Erklärung, die Nachweise dahinter und eine nüchterne Liste der Länder, in die Sie tatsächlich verkaufen.