Gibt es eine Schonfrist bei der PPWR? Wie die Durchsetzung sechs Wochen nach dem 12. August 2026 aussieht
Gibt es eine Schonfrist bei der PPWR?
Nein. Die Verordnung (EU) 2025/40 sieht keine allgemeine Schonfrist für Wirtschaftsakteure vor. Nach Artikel 71 gilt die Verordnung ab dem 12. August 2026, wobei erst Artikel 67 Absatz 5 später gilt, ab dem 12. Februar 2029. Die Übergangsbestimmungen des Artikels 70 halten Teile der Richtlinie 94/62/EG und bestimmte Entscheidungen in Kraft, ohne die Pflichten der Wirtschaftsakteure aufzuschieben.
Sechs Wochen nach dem 12. August 2026 fordern Einzelhändler eine solche Frist. Unser Artikel dazu, was sich am 12. August 2026 geändert hat, behandelte diesen Tag, die FAQ der Kommission und vorhandene Bestände. Dieser hier behandelt, was seither geschehen ist, für Einzelhändler, Händler, Eigenmarkeninhaber, Importeure, Marken und Verarbeiter.
Zentrale Fakten
- Die Verordnung (EU) 2025/40 gilt ab dem 12. August 2026, nach Artikel 71.
- Nach Artikel 6 Absatz 1 müssen alle in Verkehr gebrachten Verpackungen recyclingfähig sein, eine Pflicht, die seit dem 12. August 2026 gilt, Transportverpackungen eingeschlossen.
- Bis zum 12. Februar 2027 legen die Mitgliedstaaten die Sanktionen fest, die bei Verstößen gegen die Verordnung (EU) 2025/40 gelten, nach Artikel 68 Absatz 1.
- Nach Artikel 15 Absatz 9 gilt die Pflicht, eine für nicht konform mit den Artikeln 5 bis 12 gehaltene Verpackung in Konformität zu bringen, zurückzunehmen oder zurückzurufen, nicht für wiederverwendbare Verpackungen, die vor dem 11. Februar 2025 in Verkehr gebracht wurden.
- Artikel 39 Absatz 2 sieht vor, dass die EU-Konformitätserklärung dem in Anhang VIII festgelegten Muster folgt, die im Modul des Anhangs VII genannten Angaben enthält und laufend aktualisiert wird.
- Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 15. September 2026) bestätigt die zweite und die fünfte Zeile; die übrigen sind aus dem verlinkten Text gelesen.
Was fordern Einzelhändler, und hat jemand geantwortet?
Zwei Handelsverbände haben eine Schonfrist für die PPWR gefordert. EuroCommerce forderte am 24. Juni 2026 eine Schonfrist von mindestens zwölf Monaten. Der deutsche Handelsverband HDE forderte am 16. September 2026 eine EU-weite Schonfrist bis zum 1. Januar 2028. Wir fanden bis zum 23. September 2026 keine veröffentlichte Antwort der Kommission oder einer mitgliedstaatlichen Regierung.
Die Mitteilung des HDE bezeichnet die Frist als Schonfrist und als Übergangsfrist. Der HDE fordert, den sanktionsbewehrten Vollzug auszusetzen, ohne Geldbußen, Vertriebsverbote, Rücknahmen oder andere belastende Maßnahmen, für Unternehmen, die nachweisen können, dass sie mit der Umsetzung begonnen haben. Der HDE begründet dies damit, dass wesentliche technische Spezifikationen, Bewertungsmethoden, Normen und Leitlinien noch nicht vorliegen. Eine Schonfrist ist laut der Mitteilung ein klar abgegrenzter Zeitraum, in dem bestimmte Rechtsfolgen trotz Ablaufs einer ursprünglichen Frist noch nicht eintreten.
EuroCommerce, das für Einzel- und Großhändler spricht, wollte seine zwölf Monate auf Orientierung und Unterstützung statt auf Durchsetzung und Sanktionsmaßnahmen ausgerichtet sehen. Beim Umweltrat am 25. Juni 2026 hoben acht Mitgliedstaaten Umsetzungsschwierigkeiten hervor, laut dem Rat. Sechs von ihnen baten die Kommission im Ratsdokument ST 10712/26 um einen konsolidierten Zeitplan der delegierten Rechtsakte und Durchführungsrechtsakte sowie um ein gemeinsames Vorgehen bei Konformität und Durchsetzung, ohne die Worte Schonfrist oder Aufschub zu verwenden.
Am 11. August 2026 schrieb die Kommission, sie treibe ihre Arbeiten zügig voran, um die notwendigen Sekundärrechtsakte rechtzeitig vorzulegen. Unsere Artikel dazu, welche Pflichten auf einen delegierten Rechtsakt warten, und zu zwei Petitionen und der Antwort der Kommission behandeln die ausstehenden Rechtsakte und einen früheren Austausch über Geldbußen.
Was sagt die Verordnung zu Verpackungen, die vor dem 12. August 2026 hergestellt oder gelagert wurden?
Nach Artikel 4 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2025/40 darf nur konforme Verpackung in Verkehr gebracht werden. Erwägungsgrund 14 besagt, dass Verpackungen, die vor dem Geltungsbeginn der einschlägigen Anforderungen bereits auf dem Unionsmarkt in Verkehr gebracht wurden und sich in den Beständen von Händlern, einschließlich Einzel- und Großhändlern, befinden, die Nachhaltigkeits- und Kennzeichnungsanforderungen nicht erfüllen müssen sollten.
Inverkehrbringen ist die erstmalige Bereitstellung einer Verpackung, leer oder mit einem Produkt, auf dem Unionsmarkt, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 10. Die FAQ der Kommission, zweite Ausgabe, veröffentlicht am 3. August 2026, ergänzt in Abschnitt X, Frage 5, dass eine vor dem 12. August 2026 in Verkehr gebrachte Verpackung auf dem Markt bleiben kann, auch wenn sie nicht PPWR-konform ist. Die FAQ ist eine Orientierungshilfe.
Artikel 15 Absatz 9, in den zentralen Fakten genannt, ist die einzige Ausnahme im verfügenden Teil, die an das Datum des Inverkehrbringens anknüpft, und der 11. Februar 2025 ist das Datum des Inkrafttretens. Artikel 10 Absatz 2 Buchstabe a und Anhang VI beziehen sich zu anderen Zwecken auf dieses Datum, und keines von beiden ist eine Schonfrist.
Artikel 70 hebt die Richtlinie 94/62/EG mit Wirkung vom 12. August 2026 auf, vorbehaltlich der nachstehenden Ausnahmen und Termine, von denen keine eine Pflicht aussetzt, die die Verordnung (EU) 2025/40 den Wirtschaftsakteuren auferlegt.
| Bestimmung | Was in Kraft bleibt oder endet | Bis wann |
|---|---|---|
| Artikel 70 Absatz 1 Buchstabe a | Artikel 8 Absatz 2 der Richtlinie 94/62/EG | 30 Monate nach Inkrafttreten des Durchführungsrechtsakts nach Artikel 12 Absatz 6 |
| Artikel 70 Absatz 1 Buchstabe b | Artikel 9 Absätze 1 und 2 der Richtlinie, für die grundlegenden Anforderungen nach Nummer 1 erster Gedankenstrich ihres Anhangs II | 31. Dezember 2029 |
| Artikel 70 Absatz 1 Buchstabe c | Artikel 5 Absätze 2 und 3, Artikel 6 Absatz 1 Buchstaben d und e sowie Artikel 6a der Richtlinie | 31. Dezember 2028 |
| Artikel 70 Absatz 1 Buchstabe d | Artikel 12 Absätze 3a bis 4 der Richtlinie | 31. Dezember 2028, und 31. Dezember 2029 für an die Kommission übermittelte Daten |
| Artikel 70 Absatz 2 | Entscheidung 97/129/EG | Aufgehoben ab dem 12. August 2028 |
| Artikel 70 Absatz 3 | Entscheidungen 2001/171/EG und 2009/292/EG über Ausnahmen für Glasverpackungen sowie Kunststoffkisten und -paletten | Bis zur Aufhebung durch delegierte Rechtsakte nach Artikel 5 Absatz 8 |
| Artikel 70 Absatz 4 | Nationale Beschränkungen der Formate und Verwendungen nach den Nummern 2 und 3 des Anhangs V | 1. Januar 2030, soweit beibehalten |
Wer setzt die PPWR heute durch, und wie?
Marktüberwachungsbehörden und andere nationale Behörden setzen die Verordnung (EU) 2025/40 durch. Artikel 58 regelt Verpackungen, von denen ein Risiko ausgeht, und Artikel 62 regelt die formale Nichtkonformität, etwa eine fehlende EU-Konformitätserklärung. Beide Artikel verlangen zunächst, dass der Wirtschaftsakteur die Nichtkonformität behebt, mit weiteren Maßnahmen, falls sie fortbesteht, doch ernste Risiken können rasches Eingreifen erfordern.
Artikel 66 fügt die Verordnung (EU) 2025/40 in Anhang I der Verordnung (EU) 2019/1020 über Marktüberwachung ein, die Erwägungsgrund 168 als horizontalen Rahmen bezeichnet. Eine Verpackung, von der ein Risiko ausgeht, ist eine Verpackung, die durch Nichteinhaltung einer anderen Anforderung als der in Artikel 62 Absatz 1 aufgeführten die Umwelt, die Gesundheit oder sonstige öffentliche Interessen beeinträchtigen könnte, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 68. Die formale Nichtkonformität, die Überschrift des Artikels 62, umfasst die vierzehn Fälle seines Absatzes 1.
| Verfahren | Erster Schritt | Wenn die Nichtkonformität fortbesteht |
|---|---|---|
| Artikel 58, Verpackung, von der ein Risiko ausgeht | Bewertung, dann Abhilfemaßnahmen innerhalb eines angemessenen Zeitraums | Vorläufige Maßnahmen zur Untersagung der Bereitstellung, Rücknahme oder Rückruf, nach Artikel 58 Absatz 5 |
| Artikel 62 Absatz 1 Buchstaben a bis f: Erklärung, Datenträger, technische Dokumentation, Kontaktangaben, sonstige Verwaltungsanforderungen der Artikel 15 und 18 | Anordnung, die Nichtkonformität zu beenden | Untersagung der Bereitstellung, Rückruf oder Rücknahme, nach Artikel 62 Absatz 2 |
| Artikel 62 Absatz 1 Buchstaben g bis n: Artikel 6, 7, 24, 25, 27, 28, 29, 32 und 33 | Anordnung, die Nichtkonformität zu beenden | Nationale Sanktionsregelungen nach Artikel 68, wie Artikel 62 Absatz 3 vorsieht |
Artikel 58 Absatz 1 gilt unbeschadet des Artikels 19 der Verordnung (EU) 2019/1020. Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 69 ist eine Verpackung, von der ein ernstes Risiko ausgeht, eine Verpackung, deren Nichtkonformität oder Schaden als rasches Eingreifen erfordernd angesehen wird. Nach Artikel 39 Absatz 5 bemühen sich die zuständigen Behörden, die Richtigkeit zumindest eines Teils der Konformitätserklärungen jährlich zu kontrollieren, nach einem risikobasierten Ansatz.
Wann gelten die nationalen Sanktionen?
Die nationalen Sanktionsregelungen zur Verordnung (EU) 2025/40 sind bis zum 12. Februar 2027 fällig, dem Datum, bis zu dem Artikel 68 von den Mitgliedstaaten verlangt, sie festzulegen und zu notifizieren. Nach Artikel 68 Absatz 1 müssen die Sanktionen wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sein. Nach Artikel 68 Absatz 2 umfassen die Sanktionen bei Nichteinhaltung der Artikel 24 bis 29 verwaltungsrechtliche Geldbußen.
Der 12. Februar 2027 ist eine Frist für die Mitgliedstaaten, nicht der Beginn der Pflichten: Die Verordnung gilt seit dem 12. August 2026, nach Artikel 71. Nach Artikel 62 Absatz 3 führt eine fortbestehende formale Nichtkonformität nach den Buchstaben g bis n zu den nach Artikel 68 festgelegten Sanktionsregelungen. Die Maßnahmen der Artikel 58 und 62 Absatz 2, welche die Verpackung selbst betreffen, sind ohne Bezug auf Artikel 68 formuliert.
Die Tabelle hält den Stand zweier nationaler Texte fest, gelesen auf offiziellen Seiten am 23. September 2026, und nennt keine Sanktionshöhe.
| Mitgliedstaat | Offizieller Text | Stand, gelesen am 23. September 2026 |
|---|---|---|
| Deutschland | Gesetz zur Anpassung des Verpackungsrechts an die Verordnung (EU) 2025/40, vom Bundesumweltministerium vorgelegt als VerpackDG | Vom Bundestag am 11. Juni 2026 verabschiedet; veröffentlicht im Bundesgesetzblatt am 17. Juli 2026, BGBl. 2026 I Nr. 207; laut Ministerium mit der PPWR seit dem 12. August 2026 in Kraft |
| Polen | Gesetzentwurf über Verpackungen und Verpackungsabfälle, UC100, Ministerium für Klima und Umwelt | Annahme durch den Ministerrat für das dritte Quartal 2026 im Arbeitsplan der Regierung vorgesehen, Eintrag aktualisiert am 17. August 2026 |
Was sollte ein Unternehmen einem Prüfer jetzt vorlegen können?
Welche Unterlagen ein Unternehmen bereithalten sollte, hängt von seiner Rolle nach der Verordnung (EU) 2025/40 ab. Ein Hersteller hält die EU-Konformitätserklärung und die technische Dokumentation nach Anhang VII bereit. Ein Importeur hält eine Kopie der Erklärung und Zugang zur Dokumentation bereit. Ein Händler kann die Prüfungen nach Artikel 19 Absatz 2 vorweisen. Ein Hersteller im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung kann seine Registrierung nach Artikel 44 vorweisen.
| Rolle | Was vorgelegt werden können sollte | Bestimmung |
|---|---|---|
| Hersteller, einschließlich eines Einzelhändlers oder Importeurs, der unter eigenem Namen oder eigener Marke verkauft | Konformitätserklärung und technische Dokumentation nach Anhang VII, 5 Jahre aufbewahrt, bei wiederverwendbaren Verpackungen 10 Jahre, bereitgestellt innerhalb von 10 Tagen nach einem begründeten Ersuchen | Artikel 15, 21 und 39 |
| Importeur | Seine Prüfungen der Konformitätsbewertung und der technischen Dokumentation sowie eine Kopie der Erklärung, 5 Jahre aufbewahrt, bei wiederverwendbaren Verpackungen 10 Jahre | Artikel 18 |
| Händler, Einzelhändler oder Großhändler | Seine Prüfungen, dass der Hersteller im Sinne der Herstellerverantwortung registriert ist und dass Angaben zur Identität und den Kontaktdaten von Hersteller und Importeur vorhanden sind | Artikel 19 Absatz 2 und 6 |
| Lieferant von Verpackungen oder Verpackungsmaterialien, häufig der Verarbeiter | Informationen und Dokumentation, die der Hersteller zum Nachweis der Konformität benötigt | Artikel 16 Absatz 1 |
| Hersteller im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung | Registrierung in jedem Mitgliedstaat, in dem er Verpackungen erstmals bereitstellt | Artikel 44 und 45 |
| Jeder Wirtschaftsakteur | Wer ihn beliefert hat und wen er beliefert hat, auf Verlangen der Marktüberwachungsbehörden | Artikel 22 |
Der Vorschlag des HDE würde Unternehmen schützen, die nachweisen können, dass sie mit der Umsetzung begonnen haben; die Unterlagen in der Tabelle sind diejenigen, die die Verordnung (EU) 2025/40 benennt. Unsere Leitfäden zur technischen Dokumentation nach Anhang VII und zur Herstellerregistrierung in den EU-Märkten beschreiben beide Unterlagen.
Was bestätigt das Referenzial nicht?
Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 15. September 2026) bestätigt die zentralen Fakten zwei und fünf. Seine Prüfung fand für die folgenden Punkte keine Entsprechung; sie sind aus dem Text des Amtsblatts oder der genannten offiziellen Seite gelesen.
- Artikel 71 und seine Termine; das Inkrafttreten am 11. Februar 2025; die Artikel 3 Absatz 1 Nummern 10, 68 und 69, 4 Absatz 1, 10 Absatz 2 Buchstabe a, 15, 16 Absatz 1, 18, 19, 21, 22, 39 Absatz 5, 44, 45, 58, 62, 66, 68 und 70; die Erwägungsgründe 14 und 168; Anhang VI Teil A Nummer 1.
- Vier Lesarten: Die Verordnung enthält keine allgemeine Schonfrist; keine Zeile des Artikels 70 setzt eine Pflicht eines Wirtschaftsakteurs aus; Artikel 15 Absatz 9 ist die einzige Ausnahme, die an das Datum des Inverkehrbringens anknüpft; die Artikel 58 und 62 Absatz 2 sind ohne Bezug auf Artikel 68 formuliert.
- Aussagen zum HDE, zu EuroCommerce, zum Rat, zur FAQ und zur Pressemitteilung der Kommission, zu Deutschland und zu Polen, gelesen am 23. September 2026; jede davon kann sich ändern, und nichts hier stellt eine Rechtsberatung dar.
Häufige Fragen
Schafft die FAQ der Kommission eine Schonfrist?
Nein. Die FAQ der Kommission zur PPWR versteht sich selbst als Hilfestellung für Wirtschaftsakteure, nationale Behörden und Bürgerinnen und Bürger. Artikel 71 der Verordnung (EU) 2025/40 legt den 12. August 2026 als Geltungsbeginn fest.
Ist der 12. Februar 2027 der eigentliche Beginn der Durchsetzung?
Nein. Der 12. Februar 2027 ist die Frist für die nationalen Sanktionsregelungen nach Artikel 68 der Verordnung (EU) 2025/40. Die Anordnungen zur Korrektur nach den Artikeln 58 und 62 nehmen auf dieses Datum keinen Bezug.
Was gilt, wenn der Lieferant einer vor dem 12. August 2026 hergestellten Verpackung nicht mehr existiert?
Die FAQ der Kommission, Abschnitt X, Frage 6, besagt, dass der Hersteller sich nach besten Kräften bemühen muss, fehlende oder unzureichende Angaben für vor dem 12. August 2026 hergestellte Verpackungen bereitzustellen, etwa indem er sie beim früheren Lieferanten anfordert.
Wie PPWR Connect hilft
PPWR Connect ist Software: keine Marktüberwachungsbehörde, keine benannte Stelle, keine Organisation für Herstellerverantwortung und kein Rechtsberater. Ein Lieferanten-PDF wie ein Prüfbericht, ein Zertifikat oder ein Datenblatt wird von der Plattform gelesen und als Nachweis zum SKU für die Konformitätserklärung abgelegt. Seit dem 24. August 2026 hält jeder erfasste Wert fest, woher er stammt: manuelle Eingabe, Import oder Lieferantendokument. Seit dem 13. September 2026 listet der Impact-Bildschirm die von einer Datenänderung betroffenen Konformitätserklärungen auf, und jede EPR-Erklärung hält fest, aus welchen Daten sie berechnet wurde. Die PPWR Connect Academy umfasst einen Kurs mit dem Titel Audit Preparation & Enforcement. Um Verpackungen zu finden, denen noch eine Konformitätserklärung oder deren Nachweise fehlen, beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder dem PPWR-Readiness-Check.
Herausgegeben von
Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.