Ist die Verpackungs-EPR eine europäische Erfindung? Eine kurze Geschichte der Herstellerverantwortung, von 1990 bis zur PPWR

Ist die Verpackungs-EPR eine europäische Erfindung?

Die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) für Verpackungen hat europäische Wurzeln, ist aber keine Schöpfung der EU. Das Konzept wurde 1990 in einem Bericht für das schwedische Umweltministerium definiert, eine deutsche Verordnung von 1991 wandte die Herstellerverantwortung auf Verpackungen an, und Japan, Korea und British Columbia nahmen die Hersteller von Verpackungen in die Verantwortung, bevor das EU-Recht Systeme der erweiterten Herstellerverantwortung für alle Verpackungen vorschrieb.

Für Marken, Importeure, Verpackungsverarbeiter und Händler, denen die Verpackungs-EPR als Brüsseler Bürokratie verkauft wird, datiert dieser Artikel die Idee anhand amtlicher Texte, OECD-Veröffentlichungen und einer Dissertation, gelesen am 27. September 2026. Die heutigen Pflichten stehen in unseren Leitfäden zur Registrierung der Erzeuger in den EU-Märkten und zu ökomodulierten EPR-Entgelten.

Zentrale Fakten

• Die erweiterte Herstellerverantwortung als definierte politische Strategie wurde in einem Bericht von 1990 für das schwedische Umweltministerium eingeführt, laut der Doktorarbeit an der Universität Lund ihres Verfassers Thomas Lindhqvist.
• Die deutsche Verpackungsverordnung vom 12. Juni 1991 legte die Verantwortung für die Entsorgung von Verpackungen in die Hände der Hersteller und Vertreiber, laut einer Bundestagsdrucksache von 1998.
• Das japanische Gesetz über das Recycling von Behältern und Verpackungen ist das Gesetz Nr. 112 vom 16. Juni 1995, laut der vom japanischen Justizministerium veröffentlichten Übersetzung.
• Die Richtlinie (EU) 2018/852 verpflichtete die Mitgliedstaaten sicherzustellen, dass bis zum 31. Dezember 2024 Regime der erweiterten Herstellerverantwortung für alle Verpackungen eingerichtet werden.
• Die Verordnung (EU) 2025/40 gilt für alle Verpackungen, unabhängig vom Material, ob aus Haushalten, Gewerbe oder Industrie, nach Artikel 2 Absatz 1.
• Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 15. September 2026) bestätigt die fünfte Zeile; die übrigen sind am 27. September 2026 in den verlinkten Quellen gelesen.

Woher stammt die Idee der Herstellerverantwortung?

Die Idee der Herstellerverantwortung für Verpackungen stützt sich auf zwei Texte: das Verursacherprinzip, niedergelegt in einer am 26. Mai 1972 angenommenen Empfehlung des OECD-Rates, und die erweiterte Herstellerverantwortung, als politische Strategie definiert in einem Bericht von 1990 für das schwedische Umweltministerium. Die OECD beschreibt die erweiterte Herstellerverantwortung als mit dem Verursacherprinzip vereinbar.

Das Verursacherprinzip ist die Regel, dass der Verursacher die Kosten der von den Behörden beschlossenen Maßnahmen zur Vermeidung und Bekämpfung der Umweltverschmutzung tragen soll, nach der OECD-Empfehlung vom 26. Mai 1972. Diese Empfehlung erwähnt die erweiterte Herstellerverantwortung nicht.

Die erweiterte Herstellerverantwortung ist ein umweltpolitischer Ansatz, bei dem die Verantwortung eines Herstellers für ein Produkt auf die Phase nach dem Gebrauch im Lebenszyklus des Produkts ausgedehnt wird, in der Definition, wiedergegeben im OECD-Leitfaden von 2016, einer Aktualisierung seines Handbuchs von 2001 für Regierungen. Dieser Leitfaden stellt fest, dass die erweiterte Herstellerverantwortung Ende der 1980er-Jahre in einer Reihe von OECD-Ländern entstand, als die Kommunen mit Abfällen wachsender Menge und Komplexität konfrontiert waren.

Thomas Lindhqvist schreibt in seiner Doktorarbeit von 2000 an der Universität Lund, dass er die erweiterte Herstellerverantwortung als definierte politische Strategie in einem Bericht von 1990 für das schwedische Umweltministerium eingeführt hat, verfasst mit Karl Lidgren. Schweden ist seit dem 1. Januar 1995 Mitgliedstaat der EU, laut der Länderseite der Europäischen Union.

Welche Länder nahmen die Hersteller von Verpackungen in den 1990er-Jahren in die Verantwortung?

In den 1990er-Jahren hielt die Herstellerverantwortung für Verpackungen Einzug ins nationale Recht. Die deutsche Verpackungsverordnung vom 12. Juni 1991 legte die Entsorgung von Verpackungen in die Hände der Hersteller und Vertreiber, das französische Dekret 92-377 vom 1. April 1992 verpflichtete Hersteller und Importeure, zur Beseitigung ihrer Verpackungsabfälle aus Haushalten beizutragen oder für sie zu sorgen, und das japanische Gesetz über das Recycling von Behältern und Verpackungen stammt von 1995.

Die Bundestagsdrucksache 13/10943 vom 12. Juni 1998 stellt fest, dass mit der Verordnung von 1991 in Deutschland erstmals umfassend die abfallwirtschaftliche Produktverantwortung geregelt wurde. Dieselbe Drucksache schreibt dem dualen System Der Grüne Punkt zu, von 1993 bis 1997 rund 25 Millionen Tonnen Verkaufsverpackungen einer stofflichen Verwertung zugeführt zu haben.

Das französische Décret n° 92-377 galt ab dem 1. Januar 1993 für Verpackungen, deren Endbesitzer Haushalte sind. Der deutsche und der französische Text sind beide älter als die Richtlinie 94/62/EG vom 20. Dezember 1994, während die britischen Regulations von 1997 in ihrer Begründung (Explanatory Note) angeben, dass sie den Zielen dieser Richtlinie dienen. Das japanische Umweltministerium gibt an, dass das Gesetz im April 1997 in Kraft gesetzt und ab April 2000 auf weitere Kunststoff- und Papierverpackungen ausgeweitet wurde.

Wie verbreitete sich die Verpackungs-EPR über Europa hinaus?

Die Verpackungs-EPR verbreitete sich über Europa hinaus durch Gesetze von Staaten, Bundesstaaten und Provinzen. Der OECD-Leitfaden von 2016 berichtete von einer Erhebung, die rund 400 EPR-Systeme in Betrieb ermittelte. Fast drei Viertel dieser Systeme wurden seit 2001 eingerichtet, laut demselben Leitfaden, der auch eine Ausbreitung von EPR-Systemen in Schwellenländern in Asien, Afrika und Südamerika feststellte.

Das koreanische Umweltministerium schrieb im Januar 2003, dass sein Producer Deposit System von 1992 den Herstellern nicht genug Recyclingverantwortung direkt auferlegte. Das japanische Gesetz von 1995, das koreanische System von 2003, das Programm von British Columbia von 2014 und das chilenische Rahmengesetz von 2016 sind alle älter als die Richtlinie (EU) 2018/852 vom 30. Mai 2018.

Was fügte das EU-Recht vor der PPWR hinzu?

Das EU-Recht ging in vier Schritten von Sammelsystemen zur verpflichtenden erweiterten Herstellerverantwortung über. Die Richtlinie 94/62/EG vom 20. Dezember 1994 schrieb Rücknahme-, Sammel- und Verwertungssysteme vor. Die Richtlinie 2008/98/EG erlaubte den Mitgliedstaaten, die erweiterte Herstellerverantwortung einzuführen. Zwei Richtlinien vom 30. Mai 2018 legten Mindestanforderungen fest und schrieben Regime der erweiterten Herstellerverantwortung für alle Verpackungen bis zum 31. Dezember 2024 vor.

1. 1994. Nach ihrem ursprünglichen Artikel 7 verlangte die Richtlinie 94/62/EG von den Mitgliedstaaten sicherzustellen, dass Systeme für die Rücknahme und/oder Sammlung gebrauchter Verpackungen und für deren Wiederverwendung oder Verwertung eingerichtet werden. Nach ihren Erwägungsgründen war es unerlässlich, dass alle an Herstellung, Verwendung, Einfuhr und Vertrieb von Verpackungen Beteiligten nach dem Verursacherprinzip Verantwortung für Verpackungsabfälle übernehmen.
2. 2008. Artikel 8 der Richtlinie 2008/98/EG, überschrieben mit Erweiterte Herstellerverantwortung, erlaubte den Mitgliedstaaten, Maßnahmen zu ergreifen, damit der Hersteller des Erzeugnisses der erweiterten Herstellerverantwortung unterliegt.
3. 2018. Die Richtlinie (EU) 2018/851 fügte Artikel 8a, Allgemeine Mindestanforderungen an Regime der erweiterten Herstellerverantwortung, in die Richtlinie 2008/98/EG ein. Ein Regime der erweiterten Herstellerverantwortung ist eine Reihe von Maßnahmen der Mitgliedstaaten, um sicherzustellen, dass die Hersteller von Erzeugnissen die finanzielle Verantwortung oder die finanzielle und organisatorische Verantwortung für die Bewirtschaftung in der Abfallphase des Lebenszyklus eines Erzeugnisses tragen, nach Artikel 3 Nummer 21 dieser Richtlinie.
4. 2018. Die Richtlinie (EU) 2018/852 ersetzte Artikel 7 der Richtlinie 94/62/EG und schrieb Regime der erweiterten Herstellerverantwortung für alle Verpackungen bis zum 31. Dezember 2024 vor.

Was ändert die PPWR an dieser Geschichte?

Die Verordnung (EU) 2025/40 überführt die erweiterte Herstellerverantwortung des Verpackungserzeugers in eine unmittelbar geltende Verordnung, die auf der Richtlinie 2008/98/EG aufbaut. Nach Artikel 71 gilt die Verordnung (EU) 2025/40 seit dem 12. August 2026. Nach Artikel 70 Absatz 1 wird die Richtlinie 94/62/EG mit Wirkung vom 12. August 2026 aufgehoben, mit Ausnahmen. Die Artikel 44 bis 46 regeln Registrierung, EPR und Organisationen für Herstellerverantwortung.

Nach Artikel 45 Absatz 1 unterliegen die Erzeuger der erweiterten Herstellerverantwortung im Rahmen der nach den Artikeln 8 und 8a der Richtlinie 2008/98/EG und dem EPR-Abschnitt der Verordnung eingerichteten Regime, für die Verpackungen, die sie in einem Mitgliedstaat erstmals bereitstellen. Erwägungsgrund 122 stellt fest, dass die Verordnung auf den Anforderungen an die erweiterte Herstellerverantwortung der Richtlinie 2008/98/EG aufbaut. Erwägungsgrund 127 nennt den Grund für die Harmonisierung: Es bestehen große Unterschiede in der Art, wie Regime der erweiterten Herstellerverantwortung eingerichtet sind, in ihrer Effizienz und im Umfang der Verantwortung der Erzeuger.

Nach Artikel 44 Absatz 2 registrieren sich die Erzeuger in jedem Mitgliedstaat, in dem sie Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals bereitstellen. Nach Artikel 46 Absatz 1 können die Erzeuger ihre Pflichten der erweiterten Herstellerverantwortung einer nach Artikel 47 zugelassenen Organisation für Herstellerverantwortung übertragen. Eine Organisation für Herstellerverantwortung ist eine juristische Person, die im Namen mehrerer Erzeuger die Erfüllung der Pflichten der erweiterten Herstellerverantwortung finanziell oder finanziell und operativ organisiert, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 66. Nach Artikel 45 Absatz 3 benennt ein Erzeuger im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d in jedem Mitgliedstaat außer seinem eigenen, in dem er Verpackungen erstmals bereitstellt, einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung, eine Regel, die unser Artikel über zwei Petitionen und die Antwort der Kommission behandelt.

Warum ist die Geschichte für ein Unternehmen wichtig, das in mehreren Märkten verkauft?

Die Geschichte der Verpackungs-EPR ist für ein Unternehmen, das in mehreren Märkten verkauft, wichtig, weil dasselbe Prinzip nach getrennten Gesetzen gilt. Die Verordnung (EU) 2025/40 gilt nach Artikel 71 unmittelbar in den Mitgliedstaaten, sodass ein Unternehmen, das auch in Japan, Korea, Chile, Kalifornien oder Ontario verkauft, jedem dieser Regime nach dessen eigenem Gesetz und vor dessen eigenen Behörden begegnet.

1. Eine Registrierung je Regime. Die Registrierung nach Artikel 44 Absatz 2 erfolgt Mitgliedstaat für Mitgliedstaat. Der Amtsblatt-Text der Verordnung (EU) 2025/40 nennt weder Japan noch Korea, Chile, Kalifornien oder Ontario.
2. Ein Erzeuger je Regime. Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 ist der EU-Erzeuger der Hersteller, Einführer oder Vertreiber, der die Verpackung oder das verpackte Produkt erstmals im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats bereitstellt. Die Korea Environment Corporation nennt Hersteller und Importeure. Siehe unseren Leitfaden zu den Pflichten von Importeuren für Hersteller außerhalb der EU.
3. Ein Datensatz, mehrere Meldungen. Erzeuger in Maine melden die Menge an Verpackungsmaterial, die mit in oder nach Maine verkauften Produkten verbunden ist, laut dem Maine DEP. Ein Datensatz zu Materialien und Gewichten je Verpackungsreferenz kann diese Meldung und die EU-Pflichten aus unserer PPWR-Checkliste, Rolle für Rolle bedienen.

Was bestätigt das Referenzial nicht?

Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 15. September 2026) deckt nur die Verordnung (EU) 2025/40 ab und bestätigt eine einzige Aussage dieses Artikels, den Geltungsbereich nach Artikel 2 Absatz 1. Alle übrigen Punkte unten wurden am 27. September 2026 im verlinkten Text gelesen.

• Artikel 3 Absatz 1 Nummern 15 und 66, Artikel 44 Absatz 2, Artikel 45 Absätze 1 und 3, Artikel 46 Absatz 1, Artikel 70 Absatz 1 und Artikel 71, die Erwägungsgründe 122 und 127 sowie das Fehlen der fünf oben genannten Nicht-EU-Namen, gelesen im Amtsblatt-Text, nicht in unserem Referenzial erfasst.
• Alle Aussagen zu Gesetzen außerhalb der Union, zur OECD, zur Dissertation und zu den vier Richtlinien, die sich nach diesem Datum ändern können; nichts hier ist Rechtsberatung.
• Nicht belegt: das weltweit erste Gesetz zur Verpackungs-EPR und das Gründungsdatum des Grünen Punkts. Die Übersicht des japanischen Umweltministeriums gibt an, das Gesetz sei 1997 erlassen worden; dieser Artikel verwendet die eigene Nummer und das eigene Datum des Gesetzes, gelesen in einer Übersetzung ohne Rechtswirkung.

Häufige Fragen

Wer hat die erweiterte Herstellerverantwortung erfunden?

Thomas Lindhqvist führte die erweiterte Herstellerverantwortung als definierte politische Strategie in einem Bericht von 1990 für das schwedische Umweltministerium ein, laut seiner Dissertation von 2000 an der Universität Lund. Die OECD datiert die Entstehung der erweiterten Herstellerverantwortung in einer Reihe von OECD-Ländern auf das Ende der 1980er-Jahre.

War der deutsche Grüne Punkt das erste EPR-System für Verpackungen?

Die hier gelesenen Quellen sagen das nicht. Eine Bundestagsdrucksache von 1998 beschreibt die Verordnung vom 12. Juni 1991 als erste umfassende Regelung der abfallwirtschaftlichen Produktverantwortung in Deutschland und schreibt dem dualen System Der Grüne Punkt rund 25 Millionen Tonnen von 1993 bis 1997 verwertete Verkaufsverpackungen zu.

Wie PPWR Connect hilft

PPWR Connect ist Software, keine Organisation für Herstellerverantwortung, kein Bevollmächtigter und kein Rechtsberater. Eine SKU kann als in Kalifornien (US-CA) oder Ontario (CA-ON) verkauft erfasst werden, nicht nur in einem EU-Land, und ein Pflichtenprofil je Markt beantwortet, wer in jedem Rechtsraum der Erzeuger ist. EPR-Meldungen speichern, woraus sie berechnet wurden, und können je britischem Halbjahr erzeugt werden. Um Ihre Märkte Rechtsraum für Rechtsraum zu erfassen, beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder dem PPWR-Readiness-Check.

Herausgegeben von

Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.