Kann Ihr Kunde seine PPWR-Konformität vertraglich auf Sie übertragen? Was die Artikel 15, 16, 17 und 39 erlauben
Kann ein Kunde seine PPWR-Konformität vertraglich auf seinen Verpackungslieferanten übertragen?
Nein. Nach Artikel 15 und Artikel 39 der Verordnung (EU) 2025/40 erstellt der Erzeuger die technische Dokumentation und die EU-Konformitätserklärung. Ein Liefervertrag kann Arbeit, Daten und Geld zwischen den Parteien verschieben. Ein Liefervertrag kann den Lieferanten nicht zum Erzeuger machen, und er kann die Verantwortung des Erzeugers nicht verschieben.
Am 9. September 2026 warnte Elipso, ein französischer Branchenverband der Verpackungshersteller, in einer Pressemitteilung vor „mandats ou clauses contractuelles“, mit denen manche Kunden ihre Pflichten an Verpackungslieferanten weitergeben, und vor markenloser Verpackung, die zum selben Zweck eingesetzt wird. Laut EUWID Recycling vom 11. September 2026 akzeptiert Elipso, dass Aufgaben delegiert werden können, während die Verantwortung dort bleibt, wo sie ist.
Dieser Artikel behandelt nur die Vertragsfrage. Wer allgemein der Erzeuger ist, behandelt unser Leitfaden dazu, wer nach der PPWR der Erzeuger ist, und den Inhalt einer Lieferantenakte der Artikel darüber, was als Lieferantennachweis zählt. Nichts hier ist Rechtsberatung.
Zentrale Fakten
- Nach Artikel 15 Absatz 2 führen die Erzeuger, bevor sie Verpackungen in Verkehr bringen, das Konformitätsbewertungsverfahren nach Artikel 38 durch oder lassen es in ihrem Auftrag durchführen und erstellen die technische Dokumentation nach Anhang VII.
- Nach Artikel 16 Absatz 1 stellen die Lieferanten dem Erzeuger alle Informationen und Unterlagen zur Verfügung, die der Erzeuger benötigt, um die Konformität der Verpackung nachzuweisen.
- Nach Artikel 17 Absatz 2 sind die Pflichten nach Artikel 15 Absatz 1 und die Pflicht zur Erstellung der technischen Dokumentation nach Anhang VII nicht Teil des Auftrags eines Bevollmächtigten.
- Artikel 39 Absatz 2 sieht vor, dass die EU-Konformitätserklärung dem Muster in Anhang VIII entspricht, die im Modul in Anhang VII angegebenen Elemente enthält und laufend aktualisiert wird.
- Nach Artikel 39 Absatz 4 übernimmt der Erzeuger mit der Erstellung der EU-Konformitätserklärung die Verantwortung dafür, dass die Verpackung die Anforderungen der Verordnung erfüllt.
- Die vierte Aussage wird durch unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand geprüft am 3. Oktober 2026) bestätigt. Die übrigen sind am Text des Amtsblatts gelesen und unter „Was bestätigt das Referenzial nicht?“ aufgeführt.
Wer ist der Erzeuger, wenn ein Kunde Verpackungen bei einem Verarbeiter bestellt?
Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe a der Verordnung (EU) 2025/40 ist eine Person, die Verpackungen unter ihrem eigenen Namen oder ihrer eigenen Handelsmarke entwerfen oder herstellen lässt, der Erzeuger, unabhängig davon, ob eine andere Handelsmarke sichtbar ist. Der Verarbeiter, der diese Verpackung physisch herstellt, ist dann der Lieferant und nicht der Erzeuger, ganz gleich, wie der Vertrag ihn nennt.
Ein Lieferant ist jede natürliche oder juristische Person, die einem Erzeuger Verpackungen oder Verpackungsmaterial liefert, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 16. Die Leitlinien der Kommission vom 10. Juni 2026 (C/2026/3084) sagen, dass der Erzeuger „is not necessarily the natural or legal person that physically produces the packaging“. Für Verpackungen, die weder einen Handelsnamen noch eine Marke tragen, schreiben dieselben Leitlinien: „The decisive criterion is who places the order and decides on the design specifications for that packaging.“
Markenlose Verpackung ist daher kein Ausweg: Ein Kunde, der sie nach seiner eigenen Spezifikation bestellt, kann weiterhin der Erzeuger sein. Für Transport- und Serviceverpackungen sagen die Leitlinien, dass der Erzeuger normalerweise das Unternehmen ist, das sie herstellt, es sei denn, der Verwender versieht sie mit seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Handelsmarke. Transportverpackung ist Verpackung: Die Verordnung gilt für alle Verpackungen, unabhängig vom Material, ob im Haushalt, im Gewerbe oder in der Industrie, nach Artikel 2 Absatz 1.
Zwei Regeln verschieben die Erzeugerrolle, beide in der Verordnung geschrieben, nicht in einem Vertrag. Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe b macht den Lieferanten zum Erzeuger, wenn die Partei mit eigenem Namen ein Kleinstunternehmen ist und der Lieferant im selben Mitgliedstaat ansässig ist; Artikel 15 Absatz 12 formuliert dieselbe Ausnahme mit einem in der Union ansässigen Lieferanten. Nach Artikel 21 gilt ein Importeur oder Vertreiber, der Verpackungen unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Handelsmarke in Verkehr bringt oder sie so verändert, dass die Konformität beeinträchtigt werden könnte, als Erzeuger.
Was lässt ein Vertrag unberührt?
Ein Liefervertrag lässt die Pflichten des Erzeugers nach Artikel 15 und Artikel 39 der Verordnung (EU) 2025/40 beim Erzeuger. Nach Anhang VIII Nummer 3 wird die EU-Konformitätserklärung unter der alleinigen Verantwortung des Erzeugers ausgestellt.
| Pflicht des Erzeugers | Vorschrift | Was ein Vertrag regeln kann |
|---|---|---|
| Nur konforme Verpackungen in Verkehr bringen | Artikel 15 Absatz 1 | Nichts geht über; Artikel 17 Absatz 2 schließt sie von jedem Auftrag aus |
| Die Konformitätsbewertung durchführen | Artikel 15 Absatz 2, Artikel 38 | Wer sie durchführt: Die Bewertung kann im Auftrag des Erzeugers durchgeführt werden |
| Die technische Dokumentation erstellen | Artikel 15 Absatz 2, Anhang VII | Die Beiträge des Lieferanten, ihr Format, ihre Sprache und ihr Zeitplan nach Artikel 16 Absatz 1 |
| Die EU-Konformitätserklärung erstellen | Artikel 39, Anhang VIII | Hilfe beim Entwurf; die Verantwortung bleibt nach Artikel 39 Absatz 4 beim Erzeuger |
| Die Dokumentation 5 Jahre aufbewahren, oder 10 Jahre bei wiederverwendbaren Verpackungen | Artikel 15 Absatz 3 | Ein Bevollmächtigter kann sie aufbewahren, nach Artikel 17 Absatz 2 Buchstabe a |
| Nach einer Änderung des Entwurfs oder der Merkmale neu bewerten | Artikel 15 Absatz 4 | Änderungsmitteilungen des Lieferanten; die Neubewertung kann im Auftrag des Erzeugers durchgeführt werden |
| Korrekturmaßnahmen ergreifen und die Behörde informieren | Artikel 15 Absatz 8 | Mitwirkungspflichten und Kostenteilung zwischen den Parteien |
| Ein begründetes Verlangen innerhalb von 10 Tagen beantworten | Artikel 15 Absatz 10 | Antwortfristen des Lieferanten, die kurz genug sind, um die 10 Tage einzuhalten |
Erwägungsgrund 76 der Verordnung sagt, dass die Konformitätsbewertung ausschließlich Pflicht des Erzeugers bleiben sollte, der am besten in der Lage ist, sie durchzuführen. Die Leitlinien der Kommission fügen hinzu, dass der Erzeuger „the sole economic operator bearing legal responsibility for the packaging’s compliance“ ist, unabhängig davon, wer die Erklärung oder Teile davon entworfen hat.
Was kann ein Auftrag nach Artikel 17 umfassen und was nicht?
Ein Auftrag nach Artikel 17 kann die Aufbewahrung von Unterlagen, die Zusammenarbeit mit den Behörden und die Beantwortung ihrer Verlangen umfassen. Nach Artikel 17 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2025/40 sind die Pflichten nach Artikel 15 Absatz 1 und die Erstellung der technischen Dokumentation nach Anhang VII nicht Teil des Auftrags eines Bevollmächtigten.
Ein Bevollmächtigter ist jede in der Union ansässige natürliche oder juristische Person, die von einem Erzeuger schriftlich beauftragt wurde, in seinem Namen bestimmte Aufgaben wahrzunehmen, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 19. Nach Artikel 17 Absatz 1 kann ein Erzeuger durch eine schriftliche Vollmacht einen Bevollmächtigten benennen: Der Auftrag ist freiwillig. Nach Artikel 17 Absatz 2 gestattet der Auftrag mindestens, die Erklärung und die technische Dokumentation für die Behörden bereitzuhalten, mit ihnen zusammenzuarbeiten, ihre Verlangen innerhalb von 10 Tagen zu beantworten und den Auftrag zu beenden, wenn der Erzeuger gegen seine Pflichten verstößt.
Ein Auftrag, der den Lieferanten als Bevollmächtigten benennt, kann ihm daher nicht die technische Dokumentation übertragen: Nach Anhang VII Nummer 5 darf der Bevollmächtigte sie nur aufbewahren, im Namen des Erzeugers und unter dessen Verantwortung. Ein Auftrag nach Artikel 17 ist auch nicht der Bevollmächtigte für die erweiterte Herstellerverantwortung nach Artikel 45 Absatz 3, eine eigene Rolle, die unser Artikel über Importeurspflichten und die zwei Ketten beschreibt.
Was verlangt Artikel 16 vom Lieferanten?
Artikel 16 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2025/40 verpflichtet die Lieferanten, dem Erzeuger alle Informationen und Unterlagen zur Verfügung zu stellen, die zum Nachweis der Konformität erforderlich sind, einschließlich der nach den Artikeln 5 bis 11 erforderlichen technischen Dokumentation nach Anhang VII. Artikel 16 ist eine Pflicht, den Erzeuger zu informieren, keine Pflicht, an seiner Stelle die Konformität zu erklären.
Die Informationen werden in einer für den Erzeuger leicht verständlichen Sprache bereitgestellt, in Papierform oder elektronisch. Eine Lieferantenakte nach Artikel 16 ist die Gesamtheit der Lieferanteninformationen, die in die technische Dokumentation des Erzeugers einfließen. Ein Vertrag kann die Pflicht aus Artikel 16 konkretisieren; er kann die Lieferantenakte nicht in die Erklärung des Kunden verwandeln.
Was kann ein Liefervertrag sinnvoll regeln?
Ein Liefervertrag kann sinnvoll regeln, wie die Informationen nach Artikel 16 den Erzeuger erreichen: je Komponente, in welchem Format, in welcher Sprache und Frist, mit welchen Nachweisen und nach welchen Änderungsregeln. Nach Artikel 15 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2025/40 kann die Konformitätsbewertung auch im Auftrag des Erzeugers durchgeführt werden, und ein Vertrag kann festlegen, von wem.
- Wem die Spezifikation gehört. Halten Sie fest, wer die Bestellung aufgibt und wer über die Designspezifikationen entscheidet. Diese Tatsache, nicht die Bezeichnung in der Klausel, weist nach den Leitlinien der Kommission auf den Erzeuger.
- Das Datenpaket. Listen Sie die je Verpackung und je Komponente geschuldeten Informationen auf: Materialien, Stoffe, Prüfberichte oder Berechnungen.
- Fristen. Legen Sie Antwortfristen des Lieferanten fest, die es dem Erzeuger erlauben, die 10 Tage nach Artikel 15 Absatz 10 einzuhalten.
- Änderungsmitteilungen. Verlangen Sie eine Mitteilung vor jeder Änderung von Material, Rezeptur, Werk oder Unterlieferant, damit der Erzeuger nach Artikel 15 Absatz 4 neu bewerten kann.
- Prüfungen im Auftrag. Wenn der Lieferant oder ein Labor Prüfungen durchführt, legen Sie fest, für wen er handelt und wer die Berichte erhält.
- Audit und Zugang. Vereinbaren Sie Audits und den Zugang zu Nachweisen für die Aufbewahrungsfristen nach Artikel 15 Absatz 3.
- Korrekturmaßnahmen. Vereinbaren Sie, wie die Parteien zusammenarbeiten, wenn Artikel 15 Absatz 8 greift, und wer welche Kosten trägt. Freistellungen richten sich nach nationalem Vertragsrecht, das hier nicht behandelt wird.
Jeder Punkt verteilt Arbeit oder Kosten. Keiner ändert, wer einer Marktüberwachungsbehörde Rede und Antwort steht.
Welche Klauseln sollte ein Lieferant ablehnen oder nachverhandeln?
Ein Lieferant kann jede Klausel ablehnen oder nachverhandeln, die ihn allein durch den Vertrag zum Erzeuger macht, die die Pflicht nach Artikel 15 Absatz 1 oder die technische Dokumentation nach Anhang VII auf ihn verlagert oder die seine eigene Akte als EU-Konformitätserklärung ausgibt. Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13, Artikel 17 Absatz 2 und Artikel 39 Absatz 4 der Verordnung (EU) 2025/40 entscheiden diese Punkte.
| In Lieferverträgen gesehene Klausel | Warum sie nach der Verordnung nicht trägt | Was stattdessen angeboten werden kann |
|---|---|---|
| „Der Lieferant ist allein für die PPWR-Konformität der Verpackung verantwortlich.“ | Ist der Kunde der Erzeuger, belassen Artikel 39 Absatz 4 und Anhang VIII Nummer 3 die Verantwortung bei ihm | Verantwortung für die Richtigkeit der eigenen Informationen des Lieferanten nach Artikel 16 Absatz 1 |
| „Der Lieferant gilt als Erzeuger.“ | Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 und Artikel 21 entscheiden, wer der Erzeuger ist; eine Bezeichnung im Vertrag tut es nicht | Eine Klausel, die festhält, wer die Bestellung aufgibt und über die Spezifikationen entscheidet |
| Ein Auftrag, die technische Dokumentation als Bevollmächtigter zu erstellen | Artikel 17 Absatz 2 schließt die technische Dokumentation nach Anhang VII vom Auftrag aus | Ein auf die Aufgaben nach Artikel 17 Absatz 2 beschränkter Auftrag oder eine Dienstleistung, die Beiträge für den Erzeuger zusammenstellt |
| „Die Erklärung des Lieferanten ersetzt die EU-Konformitätserklärung des Kunden.“ | Der Erzeuger erstellt die EU-Erklärung nach Artikel 15 Absatz 2 und Artikel 39 | Eine Lieferantenerklärung je Komponente, abgelegt in der Dokumentation des Erzeugers |
Ist der Lieferant der Erzeuger, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe b oder Artikel 15 Absatz 12, oder weil er über die Spezifikationen markenloser Verpackungen entscheidet, die er verkauft, sind die Pflichten ohnehin seine eigenen.
Was ändert sich für Importeure und Vertreiber?
Importeure und Vertreiber behalten ihre eigenen Pflichten, was auch immer ein Liefervertrag sagt. Nach Artikel 18 Absatz 2 Buchstabe a der Verordnung (EU) 2025/40 stellen Importeure sicher, dass der Erzeuger die Konformitätsbewertung durchgeführt und die technische Dokumentation erstellt hat. Nach Artikel 19 Absatz 1 handeln Vertreiber mit der gebührenden Sorgfalt.
Ein Einzelhändler, der seine eigene Marke auf eine Verpackung setzt, wird nach Artikel 21 zum Erzeuger, was auch immer sein Liefervertrag sagt; unser Leitfaden zu Handelsmarken und der Erzeugerrolle behandelt diesen Fall.
Was bestätigt das Referenzial nicht?
Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand geprüft am 3. Oktober 2026) bestätigt hier zwei Aussagen: Artikel 39 Absatz 2, wie in den Zentralen Fakten zitiert, und den Anwendungsbereich nach Artikel 2 Absatz 1. Seine Aussagenprüfung ergab keinen Treffer für die folgenden Aussagen, die am verlinkten Text des Amtsblatts gelesen und nicht in unserem Referenzial erfasst sind.
- Artikel 3 Absatz 1 Nummern 13, 16 und 19; Artikel 15 Absätze 1, 2, 3, 4, 8, 10 und 12; Artikel 16, 17, 18 Absatz 2 Buchstabe a, 19 Absatz 1, 21, 39 Absatz 4 und 45 Absatz 3; Anhang VII Nummer 5; Anhang VIII Nummer 3; Erwägungsgrund 76.
- Der Unterschied im Wortlaut zwischen Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe b, derselbe Mitgliedstaat, und Artikel 15 Absatz 12, in der Union ansässig, wird so wiedergegeben, wie er gelesen wurde, nicht aufgelöst.
- Jede Aussage zu den Leitlinien der Kommission C/2026/3084, gelesen auf EUR-Lex am 8. Oktober 2026; die Leitlinien sagen, dass sie die Bestimmungen der Verordnung weder ersetzen noch ergänzen oder ändern.
- Unsere Lesarten: die zwei Tabellen und die Liste der Vertragspunkte. Nationales Vertragsrecht wird nicht behandelt.
Häufige Fragen
Kann der Lieferant die EU-Konformitätserklärung für seinen Kunden entwerfen?
Ein Lieferant kann beim Entwurf helfen, aber der Kunde, der Erzeuger ist, erstellt sie und übernimmt nach Artikel 39 Absatz 4 die Verantwortung dafür. Die Leitlinien der Kommission sagen dasselbe, wer auch immer die Erklärung entworfen hat.
Macht markenlose Verpackung den Lieferanten zum Erzeuger?
Nicht für sich allein. Für Verpackungen ohne Handelsnamen oder Marke nennen die Leitlinien der Kommission als entscheidend, wer die Bestellung aufgibt und über die Designspezifikationen entscheidet. Standardverpackungen aus dem Katalog und nach Kundenspezifikation hergestellte Verpackungen können daher auf verschiedenen Seiten landen; Elipso zieht in seiner Pressemitteilung dieselbe Linie.
Wie PPWR Connect hilft
PPWR Connect ist Software: Es ist weder Bevollmächtigter noch benannte Stelle noch Rechtsberater, und es übernimmt keine Pflichten eines Erzeugers. Ein Lieferanten-PDF wie ein Prüfbericht, ein Zertifikat oder ein Datenblatt wird von der Plattform gelesen und als Nachweis zur SKU für die Konformitätserklärung abgelegt. Jeder erfasste Wert behält seine Herkunft: manuelle Eingabe, Import oder Lieferantendokument. Die Lieferantenbewertung ist in den Plänen Professional und Enterprise enthalten. Um zu sehen, auf welchen Lieferanteninformationen Ihre Erklärungen beruhen, beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder dem PPWR-Readiness-Assessment.
Herausgegeben von
Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.