Der Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft: Was der verschobene Kommissionsvorschlag für die Verpackungs-EPR ändern könnte

Was ist der Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft, und warum ist er für die Verpackungs-EPR wichtig?

Der Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft ist eine Gesetzgebungsinitiative der Europäischen Kommission, die in ihrem Arbeitsprogramm 2026 auf der Grundlage von Artikel 114 AEUV aufgeführt und als Vorschlag für eine Verordnung geplant ist. Die Kommission kündigte 2025 an, dass der Rechtsakt die erweiterte Herstellerverantwortung vereinfachen, digitalisieren und gezielt ausweiten würde; deshalb beobachten Marken, Importeure und Organisationen für Herstellerverantwortung seine Veröffentlichung.

Am 6. November 2026 ist der Vorschlag nicht öffentlich, und sein erwarteter Termin hat sich mehrfach verschoben. Dieser Artikel hält fest, was EU-Institutionen und Industrie dazu gesagt haben, was ein solcher Rechtsakt an der Verordnung (EU) 2025/40 ändern kann und was nicht, und was ein Unternehmen, das in mehreren Mitgliedstaaten verkauft, in der Zwischenzeit tut. Die Pflichten der Hersteller stehen in unserem Leitfaden zur Herstellerregistrierung; die Positionen zum EPR-Bevollmächtigten stehen in unserem Artikel zur Abstimmung des Parlaments vom 20. Oktober und zum Mandat des Rates vom 21. Oktober 2026. Nichts hiervon ist Rechtsberatung.

Zentrale Fakten

• Das Arbeitsprogramm der Kommission 2026 führt den Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft als Gesetzgebungsinitiative auf der Grundlage von Artikel 114 AEUV für das dritte Quartal 2026 auf.
• Die Have-your-say-Seite der Initiative 14812 der Kommission zeigte beim Lesen am 21. Oktober 2026 einen Vorschlag für eine Verordnung, der für das vierte Quartal 2026 geplant war.
• Presseberichte nannten für den Vorschlag den 11. November 2026 (EUWID, 6. Oktober 2026), dann den 18. November 2026 (Abreu Advogados, 21. Oktober 2026), dann wahrscheinlich Dezember 2026 (Publyon, 2. November 2026); am 6. November 2026 ist von der Kommission kein Datum bestätigt.
• Nach Artikel 44 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2025/40 registrieren sich Hersteller in jedem Mitgliedstaat, in dem sie Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals bereitstellen; kein veröffentlichter Text ändert dies heute.
• Nach Artikel 45 Absatz 3 benennt ein Hersteller gemäß Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung in jedem Mitgliedstaat der erstmaligen Bereitstellung außer seinem eigenen; Parlament und Rat haben am 20. und 21. Oktober 2026 unterschiedliche Verhandlungspositionen zu ihrer Aussetzung angenommen, und keine ist geltendes Recht.
• Die Verordnung (EU) 2025/40 gilt nach Artikel 2 Absatz 1 für alle Verpackungen, unabhängig vom Material, ob im Haushalt, im Gewerbe oder in der Industrie verwendet.

Wann wird der Vorschlag der Kommission erwartet, und warum hat sich das Datum verschoben?

Zum 6. November 2026 hat die Kommission für den Vorschlag zum Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft kein Datum bestätigt. Das Arbeitsprogramm der Kommission 2026 hatte das dritte Quartal 2026 vorgesehen, und die Have-your-say-Seite der Initiative 14812 zeigte am 21. Oktober 2026 das vierte Quartal. Presseberichte nannten danach den 11. November (EUWID), den 18. November (Abreu Advogados) und zuletzt Dezember 2026 (Publyon), ohne Bestätigung der Kommission.

EUWID berichtete am 6. Oktober 2026, der Vorschlag stehe im vorläufigen Zeitplan der Kommission für den 11. November 2026, nachdem der Ausschuss für Regulierungskontrolle Bedenken zur Folgenabschätzung geäußert hatte. Abreu Advogados schrieb am 21. Oktober 2026, die Vorstellung werde für den 18. November 2026 erwartet. Der Nachhaltigkeits-Newsletter von Publyon vom 2. November 2026 schreibt, der Rechtsakt komme nun wahrscheinlich im Dezember 2026, und ein neuer Termin sei nicht bestätigt.

Der Deal für eine saubere Industrie vom 26. Februar 2025 erklärte, dass die Kommission „will adopt a Circular Economy Act in 2026“, um „simplify, digitalise and expand in a targeted manner extended producer responsibility“. Die Kommission eröffnete eine Sondierung und eine öffentliche Konsultation am 1. August 2025, offen bis zum 6. November 2025; die Have-your-say-Seite verzeichnet 962 und 820 Beiträge.

Laut EUWID vom 6. Oktober 2026 sind die angekündigten Inhalte die Harmonisierung der Systeme der erweiterten Herstellerverantwortung, harmonisierte Abfalldefinitionen, Regeln zum Ende der Abfalleigenschaft, ein Binnenmarkt für Abfälle und eine wahrscheinliche Überarbeitung der WEEE-Richtlinie. Das Briefing des Wissenschaftlichen Dienstes des Europäischen Parlaments vom Januar 2026 nennt Änderungen der Abfallrahmenrichtlinie, der Deponierichtlinie und der WEEE-Richtlinie als mögliche Instrumente; es erwähnt die PPWR nicht.

Was kann ein Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft an der PPWR ändern, und was nicht?

Ein als Verordnung erlassener Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft könnte die Verordnung (EU) 2025/40 ändern, weil eine Verordnung des Parlaments und des Rates eine frühere Verordnung ändern kann, wie es COM(2025) 982 für Artikel 45 Absatz 3 vorschlägt. Ein Vorschlag ändert nichts: Bis ein Änderungsrechtsakt im Amtsblatt veröffentlicht ist, gelten die Artikel 44 und 45 wie veröffentlicht.

Eine Verordnung ist nach Artikel 288 AEUV ein Rechtsakt, der in allen seinen Teilen verbindlich ist und unmittelbar in jedem Mitgliedstaat gilt. Artikel 114 AEUV ist die Binnenmarkt-Rechtsgrundlage, die auch der PPWR-Vorschlag COM(2022) 677 verwendet hat.

Drei Dinge bleiben von einem unveröffentlichten Vorschlag unberührt. Erstens die Registrierungspflicht nach Artikel 44 Absatz 2 und die Regel nach Artikel 44 Absatz 4, wonach ein Hersteller Verpackungen in einem Mitgliedstaat nicht erstmals bereitstellt, wenn er oder sein EPR-Bevollmächtigter dort nicht registriert ist. Zweitens die Bevollmächtigtenpflicht nach Artikel 45 Absatz 3, deren Aussetzung bis zum 1. Januar 2035 die Kommission am 10. Dezember 2025 in COM(2025) 982 vorgeschlagen hat, dessen Erwägungsgrund 3 lautet: „the upcoming Circular Economy act should provide for further simplification“. Drittens die Termine: Nach Artikel 68 erlassen die Mitgliedstaaten bis zum 12. Februar 2027 Vorschriften über Sanktionen, und nach Artikel 44 Absatz 1 erstellt jeder Mitgliedstaat sein nationales Register innerhalb von 18 Monaten nach dem Inkrafttreten des ersten gemäß Artikel 44 Absatz 14 erlassenen Durchführungsrechtsakts.

Welche EPR-Forderungen kehren immer wieder, und wer erhebt sie?

Vier EPR-Forderungen kehren in den zwischen dem 21. Oktober und dem 6. November 2026 gelesenen Dokumenten wieder: eine einheitliche europäische Anlaufstelle für die EPR-Registrierung, eine engere Bevollmächtigtenpflicht, harmonisierte Entgeltregeln unter herstellergeführter Governance und ein funktionierender Markt für recycelte Kunststoffe. Mitgliedstaaten, EU-Institutionen und 46 Branchenorganisationen tragen sie.

Einheitliche Anlaufstelle. In ST 14126/26 schlägt Österreich, unterstützt von Tschechien und Estland, eine einheitliche, zentrale, EU-weite Anlaufstelle für die EPR-Registrierung vor, die Verpackungen, Batterien, Elektro- und Elektronikgeräte und Textilien abdeckt, bittet die Kommission um einen Fahrplan und einen Zeitplan und schreibt, dass der Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft genutzt werden sollte, um zusätzliche Vereinfachung zu bewirken. Die Seite der Ratstagung führt den Punkt am 12. Oktober 2026 unter Sonstiges auf.

Bevollmächtigter. Der Rat hatte seine Verhandlungen über die beiden letzten EPR-Vorschläge am 24. Juni 2026 beendet, unter Verweis auf starke Vorbehalte einer großen Mehrheit der Mitgliedstaaten und auf „the upcoming comprehensive review of EPR frameworks under the circular economy act, expected in autumn 2026“, und nahm das Verpackungsdossier im Oktober wieder auf. Am 20. Oktober 2026 nahm das Parlament Änderungen zu COM(2025) 982 an, die die Aussetzung nach Artikel 45 Absatz 3 auf in der Union niedergelassene Hersteller beschränken, die Kleinst- oder Kleinunternehmen sind, bis zum 1. Januar 2035 oder bis zum Tag der Anwendung eines EU-Rechtsakts zur Schaffung eines horizontalen EPR-Rahmens, je nachdem, welcher Zeitpunkt der frühere ist; das Dossier ging zu Verhandlungen mit dem Rat an den Ausschuss zurück, laut der Legislativen Beobachtungsstelle. Erwägungsgrund 9 dieses Textes besagt, dass die umfassende EPR-Reform harmonisierte Entgeltstrukturen, standardisierte Berichts- und Datenformate sowie eine unionsweite digitale zentrale Anlaufstelle für die Registrierung und Compliance der Hersteller einführen muss. Am 21. Oktober 2026 hat der Rat sein Mandat festgelegt: Ein in der EU niedergelassener Hersteller müsste in einem Mitgliedstaat, in dem er weniger als 1 Tonne Verpackungen je Kalenderjahr bereitstellt, keinen Bevollmächtigten benennen, mit einer Überprüfung bis zum 31. Dezember 2030 und einem vorgesehenen Auslaufen im Jahr 2032; der Rat erwartet „a comprehensive solution for EPR schemes“ im Rahmen des Rechtsakts über die Kreislaufwirtschaft. Laut Agence Europe vom 12. Oktober 2026 sagte Kommissarin Roswall dem Rat (Umwelt), der Rechtsakt „could more broadly address the simplification, harmonisation, and digitalisation of EPR systems“.

Entgelte und Governance. Eine gemeinsame Position von 46 Organisationen vom Oktober 2026, veröffentlicht bei EUROPEN, fordert eine horizontale, unmittelbar geltende EU-EPR-Verordnung auf der Grundlage von Artikel 114 AEUV, herstellergeführte Systeme, veröffentlichte Entgeltstrukturen und eine auf wesentliche Daten beschränkte Registrierung, und erklärt, dass „mandatory national representation for EU-established producers would create market fragmentation and barriers to scale“. Die PPWR legt keine Entgelthöhe fest: Artikel 45 Absatz 1 verweist auf die Artikel 8 und 8a der Richtlinie 2008/98/EG, deren Artikel 8a Absatz 4 Buchstabe b verlangt, dass die finanziellen Beiträge nach Möglichkeit anhand von Kriterien wie der Recyclingfähigkeit moduliert werden. Ein Rechtsakt zur Änderung dieser Richtlinie würde die Verpackungsentgelte über diesen Verweis erreichen.

Recycelte Kunststoffe. In ST 14077/26 fordert Italien, dass der Vorschlag unverzüglich mit sofort wirksamen Maßnahmen für Kunststoffe vorgelegt wird, ferner verbindliche EU-Kriterien für Rezyklatanteile im öffentlichen Beschaffungswesen und mögliche Etappenziele auf dem Weg zu den Rezyklatzielen der PPWR. Wie der Rezyklatanteil nachgewiesen wird, steht in unserem Artikel zu Massenbilanz und Produktkette.

Wie lange dauert es von einem Kommissionsvorschlag bis zu einer anwendbaren Regel?

Eine EU-Verordnung wird Jahre nach ihrem Vorschlag anwendbar, weil das ordentliche Gesetzgebungsverfahren nach Artikel 114 AEUV einen Standpunkt des Parlaments, einen Standpunkt des Rates, einen vereinbarten Text, die Veröffentlichung im Amtsblatt und einen im Rechtsakt selbst festgelegten Geltungsbeginn erfordert. Die PPWR brauchte vom Vorschlag bis zur Anwendung drei Jahre und acht Monate.

Die Kommission legte COM(2022) 677 am 30. November 2022 vor. Die Verordnung (EU) 2025/40 wurde am 22. Januar 2025 im Amtsblatt veröffentlicht und gilt nach Artikel 71 ab dem 12. August 2026. Der Aussetzungsvorschlag COM(2025) 982 mit zwei Artikeln zeigt das andere Ende der Skala: am 10. Dezember 2025 vorgeschlagen, mit vom Parlament am 20. Oktober 2026 angenommenen Änderungen und einem am 21. Oktober 2026 festgelegten Ratsmandat, ist er elf Monate später kein geltendes Recht. Der Text des Parlaments wurde zu Verhandlungen an den Ausschuss zurückverwiesen, das Parlament hat seine erste Lesung also nicht abgeschlossen.

Ein Ende 2026 oder später veröffentlichter Vorschlag würde daher keine Registrierung und keine Meldung für 2027 ändern. Der Europäische Rat vom 15. und 16. Oktober 2026 nannte in seinen Schlussfolgerungen „fragmented labelling and packaging requirements“ unter den anzugehenden Hindernissen im Binnenmarkt; diese Schlussfolgerungen erwähnen den Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft nicht.

Was sollte eine Marke oder ein Importeur, der in mehreren Mitgliedstaaten verkauft, jetzt tun?

Eine Marke, ein Importeur oder ein Vertreiber, der Hersteller im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 der Verordnung (EU) 2025/40 ist, registriert sich weiterhin in jedem Mitgliedstaat der erstmaligen Bereitstellung, behält seine Vollmachten für EPR-Bevollmächtigte dort, wo Artikel 45 Absatz 3 gilt, und führt seine Mengendaten je Mitgliedstaat weiter, weil kein veröffentlichter Rechtsakt diese Pflichten geändert hat.

1. Registrierung. Nach Artikel 44 Absatz 2 erfolgt die Registrierung je Mitgliedstaat; nach Artikel 44 Absatz 4 gibt es ohne sie keine erstmalige Bereitstellung. Der Formatrechtsakt nach Artikel 44 Absatz 14 ist ein Rechtsakt der Kommission, keine Frist für Hersteller: siehe unseren Artikel zum Entwurf des Herstellerregister-Formats.
2. Bevollmächtigter. Artikel 45 Absatz 3 gilt wie veröffentlicht; eine Vollmacht, die im Vertrauen auf einen Vorschlag aufgegeben wird, hat im Text keine Grundlage.
3. Daten. Nach Artikel 44 Absatz 7 werden die Informationen nach Anhang IX Teil B Nummer 1 bis zum 1. Juni für jedes vollständige vorangegangene Kalenderjahr übermittelt; nach Artikel 44 Absatz 8 übermittelt ein Hersteller mit weniger als 10 Tonnen in einem Mitgliedstaat in einem Kalenderjahr den reduzierten Datensatz nach Teil B Nummer 2. Nach Artikel 46 Absatz 5 stellen die Organisationen für Herstellerverantwortung sicher, dass Hersteller unabhängig von ihrer Herkunft oder Größe gleichbehandelt werden.
4. Kleine Hersteller. Unser Artikel zu den beiden Petitionen behandelt die Seite der Kleinunternehmen.

Was bestätigt das Referenzial nicht?

Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 2. November 2026) bestätigt hier eine Aussage, den Anwendungsbereich nach Artikel 2 Absatz 1. Seine Aussagenprüfung fand keine Übereinstimmung für die folgenden Punkte, die in den verlinkten Texten gelesen wurden.

• Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15, Artikel 7 Absatz 1, Artikel 44 Absätze 1, 2, 4, 7, 8 und 14, Artikel 45 Absätze 1, 2 und 3, Artikel 46 Absatz 5, Artikel 68 und 71 sowie das Veröffentlichungsdatum der Verordnung: im Text des Amtsblatts gelesen, nicht in unserem Referenzial erfasst.
• Alles zum Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft stammt aus den Dokumenten und der Presse, die im jeweiligen Satz genannt sind; der Vorschlag war am 6. November 2026 nicht öffentlich.
• Nicht auf einer offiziellen Seite bestätigt: die erwarteten Termine 11. November 2026, 18. November 2026 und Dezember 2026 (EUWID, Abreu Advogados, Publyon) und die Worte von Kommissarin Roswall (Agence Europe). Die Änderungen des Parlaments vom 20. Oktober 2026 und das Mandat des Rates vom 21. Oktober 2026 wurden im angenommenen Text des Parlaments und in der Pressemitteilung des Rates gelesen.

Häufige Fragen

Setzt der Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft den EPR-Bevollmächtigten heute aus?

Nein. Am 6. November 2026 ist der Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft nicht vorgeschlagen, und Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 gilt wie veröffentlicht. Die Aussetzung in COM(2025) 982 ist ein gesonderter Vorschlag, zu dem Parlament und Rat unterschiedliche Verhandlungspositionen haben; er ist kein geltendes Recht.

Ersetzt der Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft die PPWR?

Nichts Veröffentlichtes sagt das. Das EPRS-Briefing vom Januar 2026 nennt Änderungen der Abfallrahmenrichtlinie, der Deponierichtlinie und der WEEE-Richtlinie als mögliche Instrumente, und die Verordnung (EU) 2025/40 gilt nach Artikel 71 ab dem 12. August 2026.

Gibt es heute ein einheitliches EU-Herstellerregister?

Nein. Nach Artikel 44 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2025/40 erstellt jeder Mitgliedstaat ein nationales Register, das Links zu den anderen nationalen Registern enthält, und nach Artikel 44 Absatz 2 registrieren sich Hersteller in jedem Mitgliedstaat der erstmaligen Bereitstellung. Eine einheitliche europäische Anlaufstelle ist eine Forderung Österreichs, Tschechiens und Estlands, keine Regel.

Wie PPWR Connect hilft

Seit dem 12. September 2026 sind Märkte in PPWR Connect Jurisdiktionen: Registrierungen, Mengen und die EPR-Matrix folgen den Märkten, in denen eine SKU verkauft wird, und ein Pflichtenprofil je Markt beantwortet, wer je Jurisdiktion der Hersteller ist. Seit dem 24. August 2026 werden frühere EPR-Erklärungsläufe aufbewahrt und sind einsehbar, statt vom nächsten überschrieben zu werden. Das EPR-Erklärungsmodul (XLSX/CSV) und der EPR-Länderleitfaden (Marktblätter) sind in den Tarifen Professional und Enterprise enthalten. Der Academy-Kurs „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes“ kostet 119 € und ist im Academy Pass für 349 € enthalten. PPWR Connect ist Software: keine Organisation für Herstellerverantwortung, kein Bevollmächtigter und kein Rechtsberater, und es registriert keinen Hersteller in einem nationalen Register. Beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder dem PPWR-Readiness-Check.

Herausgegeben von

Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.