EPR-Bevollmächtigter: die Abstimmung des Parlaments vom 20. Oktober 2026, das Mandat des Rates vom 21. Oktober und was heute weiter gilt

Was hat das Europäische Parlament am 20. Oktober 2026 zum EPR-Bevollmächtigten angenommen?

Am 20. Oktober 2026 hat das Europäische Parlament seinen Standpunkt zum Kommissionsvorschlag COM(2025) 982 mit 616 zu 9 Stimmen bei 39 Enthaltungen angenommen. Der Standpunkt würde die Pflicht zum EPR-Bevollmächtigten nach Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 für in der EU niedergelassene Kleinst- und Kleinunternehmen aussetzen. Am 21. Oktober 2026 hat der Rat sein eigenes Verhandlungsmandat festgelegt, mit einem anderen Kriterium: weniger als 1 Tonne Verpackungen pro Jahr in einem bestimmten Mitgliedstaat, bis zum 1. Januar 2032. Beide sind Verhandlungspositionen, kein geltendes Recht: Artikel 45 Absatz 3 gilt in der veröffentlichten Fassung.

Dieser Artikel richtet sich an Marken, Importeure und Fernabsatzhändler, die an Endabnehmer in mehreren Mitgliedstaaten liefern, sowie an außerhalb der Union niedergelassene Hersteller. Er behandelt die Abstimmung vom 20. Oktober 2026, das Mandat des Rates vom Folgetag, die Unterschiede zwischen beiden und das weitere Verfahren. Die Ausschussphase und die nationalen Vorschläge stehen in unserem vor der Abstimmung geschriebenen Artikel, der EPR-Bevollmächtigte vor der Abstimmung im Parlament. Wer Hersteller ist, und in welchem Mitgliedstaat, steht in unserem Leitfaden zum Fernabsatz.

Zentrale Fakten

• Die Verordnung (EU) 2025/40 gilt für alle Verpackungen, unabhängig vom Material, ob aus Haushalt, Gewerbe oder Industrie, nach Artikel 2 Absatz 1.
• Nach Artikel 45 Absatz 3 benennt ein Hersteller im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d durch schriftliches Mandat einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung in jedem Mitgliedstaat, in dem er erstmals Verpackungen oder verpackte Produkte bereitstellt, außer in dem Mitgliedstaat, in dem er niedergelassen ist.
• Am 20. Oktober 2026 hat das Parlament den geänderten Vorschlag COM(2025) 982 mit 616 zu 9 Stimmen bei 39 Enthaltungen gebilligt, laut den namentlichen Abstimmungsergebnissen, die von HowTheyVote.eu veröffentlicht wurden, und laut der Pressemitteilung des Parlaments in der Wiedergabe durch kurzy.cz.
• Der Standpunkt erfasst nur in der EU niedergelassene Kleinst- und Kleinunternehmen, behält die Pflicht für außerhalb der EU niedergelassene Hersteller bei und endet mit dem Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft oder am 1. Januar 2035, je nachdem, was zuerst eintritt, laut dem Briefing des Wissenschaftlichen Dienstes des Parlaments vom 12. Oktober 2026.
• Am 21. Oktober 2026 hat der Ausschuss der Ständigen Vertreter das Mandat des Rates für die Verhandlungen mit dem Parlament festgelegt, Dokument ST 14765/26: Artikel 45 Absatz 3 würde für einen in einem Mitgliedstaat niedergelassenen Hersteller in jedem anderen Mitgliedstaat ausgesetzt, in dem er in einem Kalenderjahr weniger als 1 Tonne Verpackungen erstmals bereitstellt, bis zum 1. Januar 2032.
• Unser datiertes PPWR-Referenzial (geprüfter Stand vom 3. Oktober 2026) bestätigt die erste Zeile; die übrigen Bestimmungen sind auf dem Text des Amtsblatts gelesen und unter „Was bestätigt das Referenzial nicht?“ aufgeführt.

Sind die Standpunkte von Parlament und Rat geltendes Recht? Was gilt am 29. Oktober 2026?

Nein. Am 29. Oktober 2026 gilt Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 in der veröffentlichten Fassung: Ein Hersteller im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d benennt einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung in jedem Mitgliedstaat, in dem er erstmals Verpackungen bereitstellt, außer in seinem eigenen. Weder der Standpunkt des Parlaments vom 20. Oktober 2026 noch das Mandat des Rates vom 21. Oktober 2026 bindet einen Hersteller oder eine Behörde.

Eine Aussetzung wird erst wirksam, wenn das Parlament und der Rat denselben Text annehmen und dieser im Amtsblatt veröffentlicht wird. Nach Artikel 3 von COM(2025) 982 würde die Änderungsverordnung am zwanzigsten Tag nach dieser Veröffentlichung in Kraft treten. Die beiden Organe verhandeln nun auf der Grundlage ihrer Standpunkte; der Ratsvorsitz will „as soon as possible“ beginnen. Am 29. Oktober 2026 haben wir keine angekündigte Einigung gefunden, daher lässt sich kein Datum nennen.

Ein Bevollmächtigter für die erweiterte Herstellerverantwortung ist eine Person, die in dem Mitgliedstaat niedergelassen ist, in dem der Hersteller erstmals Verpackungen bereitstellt, und die benannt ist, um die Pflichten des Herstellers nach Kapitel VIII zu erfüllen, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 20. Er ist nicht der Bevollmächtigte nach Artikel 17, ein freiwilliges Konformitätsmandat eines Erzeugers, das keiner der beiden Standpunkte berührt.

Die Registrierung bleibt unberührt: Nach Artikel 44 Absatz 2 registrieren sich Hersteller in jedem Mitgliedstaat, in dem sie erstmals Verpackungen bereitstellen, eine Voraussetzung nach Artikel 44 Absatz 4.

Wen würde die Aussetzung erfassen, und wen nicht?

Nach dem Standpunkt, den das Parlament am 20. Oktober 2026 angenommen hat, würde die Aussetzung von Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 nur in der EU niedergelassene Kleinst- und Kleinunternehmen erfassen, laut dem Briefing des Wissenschaftlichen Dienstes des Parlaments vom 12. Oktober 2026. Mittlere und große Unternehmen sowie außerhalb der Union niedergelassene Hersteller blieben zur Benennung verpflichtet.

Das Mandat des Rates vom 21. Oktober 2026 verwendet statt einer Größenklasse ein Mengenkriterium. Nach Artikel 2 von ST 14765/26 würde die Aussetzung einen in einem Mitgliedstaat niedergelassenen Hersteller unabhängig von seiner Größe in jedem anderen Mitgliedstaat erfassen, in dem er in einem Kalenderjahr weniger als 1 Tonne Verpackungen, einschließlich der Verpackungen verpackter Produkte, erstmals bereitstellt. In Drittländern niedergelassene Hersteller behalten nach Erwägungsgrund 6 die geltenden Vorschriften.

Die Größenklassen stammen aus der KMU-Definition der Kommission, Empfehlung 2003/361: Nach der Mitarbeiterzahl beschäftigt ein kleines Unternehmen weniger als 50 Personen und ein mittleres Unternehmen weniger als 250, jede Klasse kombiniert mit einer Obergrenze für Umsatz oder Bilanzsumme.

Laut dem Wissenschaftlichen Dienst wären Unternehmen ausgeschlossen, die ihre Tätigkeiten aufspalten oder umstrukturieren, um als kleine Unternehmen zu gelten, die Aussetzung beträfe nur die Benennungspflicht, nicht die finanziellen Beiträge oder die Zielvorgaben, und sie endete mit dem Inkrafttreten des Rechtsakts über die Kreislaufwirtschaft oder am 1. Januar 2035, je nachdem, was zuerst eintritt, während der Kommissionsvorschlag allein den 1. Januar 2035 festlegt. Die Pressemitteilung vom 20. Oktober 2026, in der Wiedergabe durch kurzy.cz, nennt denselben Anwendungsbereich und dasselbe Enddatum und hält fest, dass der Rat seinen Standpunkt annehmen muss, bevor Verhandlungen beginnen können; der Rat hat dies am Folgetag getan. Das Briefing beschreibt den Ausschusstext; das Plenum hat die Änderungsanträge des Ausschusses en bloc mit 612 zu 15 Stimmen bei 40 Enthaltungen angenommen sowie einen weiteren Änderungsantrag, mit der Nummer 14 und einen Text nach Artikel 2 einfügend, mit 502 zu 133 Stimmen bei 29 Enthaltungen, laut HowTheyVote.eu. Den Wortlaut von Änderungsantrag 14 konnten wir nicht lesen: Die Seiten des Parlaments selbst waren am 21. Oktober 2026 für unsere Werkzeuge nicht lesbar.

Nach dem Mandat des Rates kann eine zuständige Behörde, die feststellt, dass ein befreiter Hersteller gegen seine EPR-Pflichten verstößt, ihm die Benennung eines Bevollmächtigten anordnen (Artikel 2), die Aussetzung gilt nicht mehr für einen Hersteller, der dem nicht nachkommt (Erwägungsgrund 8), und die Kommission überprüft die Dauer der Aussetzung bis zum 31. Dezember 2030 (Artikel 2a). Die Pressemitteilung des Rates vom 21. Oktober 2026 fügt hinzu, dass eine umfassende Lösung für die EPR-Systeme im Rahmen des angekündigten Vorschlags für den Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft vereinbart werden soll.

Was geschah bei der Abstimmung im Plenum, und was hat der Rat am Folgetag beschlossen?

In der Plenarsitzung vom 20. Oktober 2026 hat das Europäische Parlament die Änderungsanträge des Ausschusses zu COM(2025) 982 en bloc angenommen, einen weiteren Änderungsantrag angenommen, fünf andere abgelehnt und den geänderten Vorschlag mit 616 zu 9 Stimmen bei 39 Enthaltungen gebilligt, laut HowTheyVote.eu. Anschließend hat es die Angelegenheit für interinstitutionelle Verhandlungen an den zuständigen Ausschuss zurücküberwiesen, laut der Legislativen Beobachtungsstelle: Die erste Lesung ist nicht abgeschlossen, und der angenommene Text, T10-0345/2026, ist der Standpunkt des Parlaments für die Verhandlungen mit dem Rat. Der Rat, der die Verhandlungen am 24. Juni 2026 eingestellt hatte, hat am 13. Oktober 2026 einen Kompromisstext des Vorsitzes geprüft, und sein Ausschuss der Ständigen Vertreter hat am 21. Oktober 2026 das Verhandlungsmandat des Rates festgelegt.

Die Sitzungsankündigung des Rates CM 4526/26 beruft die Antici-Gruppe (Vereinfachung) für den 13. Oktober 2026 zur „Examination of the Presidency compromise text“ ein, Dokument ST 14259/26, das am 21. Oktober 2026 nicht im öffentlichen Register des Rates stand. Auf dem Rat „Umwelt“ vom 12. Oktober 2026 hat Österreich, unterstützt von Tschechien und Estland, die Verpackungs-EPR für kleine Hersteller angesprochen; ihr Vermerk ST 14126/26 bittet um eine „stop the clock“-Maßnahme, die die verpflichtende Benennung für kleine, in der EU niedergelassene Hersteller aussetzt. Am 16. Oktober 2026 hat der Europäische Rat die Mitgesetzgeber aufgerufen, das Umwelt-Vereinfachungspaket bis Jahresende abzuschließen.

Was ist der Aufruf der Kommission zu pragmatischem Vollzug wert?

Die Seite der Kommission zur Verpackungs-EPR für kleine Unternehmen fordert die Mitgliedstaaten auf, die Pflicht zum Bevollmächtigten konstruktiv und pragmatisch durchzusetzen und von Sanktionen gegen Wirtschaftsakteure abzusehen, solange der Vorschlag geprüft wird. Der Aufruf ändert keinen Text: Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 gilt, und Sanktionen sind nationale Vorschriften nach Artikel 68.

Die Seite der Kommission schreibt, die Kommission „has called on Member States to enforce this obligation in a constructive and pragmatic way“ und dazu, „abstain from sanctioning operators“, und fügt hinzu: „You must continue to comply with existing national registration rules“. Ein solcher Aufruf bindet keine nationale Behörde und kein Gericht. Laut Packaging Insights vom 12. Oktober 2026 sagt der deutsche Onlinehandelsverband Händlerbund, eine Entlastung „requires a legally binding rule, not just a recommendation from the European Commission“.

Nach Artikel 68 Absatz 1 legen die Mitgliedstaaten ihre Sanktionsvorschriften bis zum 12. Februar 2027 fest; vor diesem Datum entscheidet das nationale Recht.

Was sollte eine Marke, ein Importeur oder ein Fernabsatzhändler jetzt tun?

Eine Marke, ein Importeur oder ein Fernabsatzhändler wendet Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 in der veröffentlichten Fassung Land für Land an und behandelt die Standpunkte vom 20. und 21. Oktober 2026 als Grund, Mandate anpassbar zu halten, nicht als Grund, sie aufzugeben. Die folgenden Schritte sind Praxis, keine Rechtsberatung.

• In der EU niedergelassenes Kleinst- oder Kleinunternehmen. Behalten Sie die Mandate bei, bevorzugen Sie ein Mandat mit Kündigungsfrist, und halten Sie zwei Arten von Nachweisen bereit: Mitarbeiterzahl und Abschlüsse, die nach dem Standpunkt des Parlaments über die Erfassung entscheiden, und die je Mitgliedstaat und Kalenderjahr bereitgestellten Tonnen, die nach dem Mandat des Rates darüber entscheiden.
• In der EU niedergelassenes mittleres oder großes Unternehmen. Der Standpunkt des Parlaments betrifft Sie nicht; das Mandat des Rates könnte Sie betreffen, in jedem Mitgliedstaat, in dem Sie weniger als 1 Tonne Verpackungen pro Jahr bereitstellen. Bis ein Text angenommen ist, benennen Sie dort, wo Artikel 45 Absatz 3 es verlangt, und prüfen Sie nach Artikel 44 Absatz 3, ob das nationale Register dem Bevollmächtigten erlaubt, sich in Ihrem Namen zu registrieren.
• Außerhalb der EU niedergelassener Hersteller. Der zweite Satz von Artikel 45 Absatz 3 überlässt die Wahl jedem Mitgliedstaat, und sowohl der Standpunkt des Parlaments als auch das Mandat des Rates behalten die geltenden Vorschriften für Sie bei. Unser Leitfaden für Erzeuger außerhalb der EU und EU-Importeure trennt die Herstellerkette von der Konformitätskette.
• Importeur, Vertreiber oder Verkäufer auf einem Online-Marktplatz. Wo Sie der Hersteller sind, liegt die Pflicht bei Ihnen. Nach Artikel 45 Absatz 4 holen Online-Plattformen die Registrierungsinformationen eines Herstellers und eine Selbstbescheinigung ein, bevor sie ihm die Nutzung ihrer Dienste erlauben.
• Jede Rolle. Ändern Sie Ihre Lieferziele nicht aufgrund zweier Standpunkte oder eines Aufrufs. Die Registrierung nach Artikel 44 Absatz 2 bleibt in jedem Szenario bestehen; unser Leitfaden zur Registrierung von Herstellern führt die nationalen Register auf, und unser Artikel über zwei Petitionen und die Antwort der Kommission erklärt, warum die Verordnung keine Ausnahme für kleine Unternehmen vorsieht.

Was bestätigt das Referenzial nicht?

Unser datiertes PPWR-Referenzial (geprüfter Stand vom 3. Oktober 2026) bestätigt die Zeile der Zentralen Fakten zum Anwendungsbereich nach Artikel 2 Absatz 1. Seine Prüfung fand für die folgenden Aussagen keine Entsprechung; sie sind auf dem verlinkten Text des Amtsblatts oder der verlinkten offiziellen Seite gelesen und als solche dargestellt.

• Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d, Artikel 3 Absatz 1 Nummer 20, Artikel 17, Artikel 44 Absätze 2, 3 und 4, Artikel 45 Absätze 3 und 4 und Artikel 68 Absatz 1, wie hier formuliert, gelesen auf dem Text des Amtsblatts, nicht in unserem Referenzial erfasst.
• Die Stimmenzahlen beruhen auf HowTheyVote.eu, einer Drittseite, die die namentlichen Abstimmungsergebnisse des Parlaments veröffentlicht, und auf der Pressemitteilung in der Wiedergabe durch kurzy.cz; die Seiten des Parlaments selbst waren für unsere Werkzeuge nicht lesbar.
• Der Inhalt des Standpunkts beruht auf dem Briefing des Wissenschaftlichen Dienstes vom 12. Oktober 2026, das den Ausschusstext beschreibt; der Wortlaut von Änderungsantrag 14 ist uns unbekannt. Die Rücküberweisung an den Ausschuss für interinstitutionelle Verhandlungen ist am 29. Oktober 2026 auf der Legislativen Beobachtungsstelle gelesen.
• Das Mandat des Rates ist auf dem Dokument ST 14765/26 und der Pressemitteilung des Rates vom 21. Oktober 2026 gelesen; es ist eine Verhandlungsposition und kann sich in den Verhandlungen ändern. Dass am 29. Oktober 2026 keine Einigung angekündigt war, beruht auf unserer eigenen Suche an diesem Datum.
• Die übrigen Angaben zum Rat wurden am 21. Oktober 2026 auf offiziellen Seiten gelesen; die Einigung vom 30. September 2026 beruht auf dem Briefing des Wissenschaftlichen Dienstes; der Kompromisstext ST 14259/26 ist nicht öffentlich. Jede dieser Angaben kann sich nach diesem Datum ändern.

Häufige Fragen

Ist die Pflicht zum EPR-Bevollmächtigten seit der Abstimmung vom 20. Oktober 2026 ausgesetzt?

Nein. Am 29. Oktober 2026 gilt Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 in der veröffentlichten Fassung. Das Parlament hat seinen Standpunkt am 20. Oktober 2026 angenommen und der Rat sein Mandat am 21. Oktober 2026; wir haben keine angekündigte Einigung zwischen ihnen gefunden, und im Amtsblatt ist keine Änderungsverordnung veröffentlicht.

Fällt ein Unternehmen mit 60 Beschäftigten unter die Aussetzung des Parlaments?

Nein. Der Standpunkt erfasst in der EU niedergelassene Kleinst- und Kleinunternehmen, unter 50 Personen nach der Mitarbeiterzahl gemäß der KMU-Definition der Kommission. Ein Unternehmen mit 60 Beschäftigten ist ein mittleres Unternehmen und behält die Pflicht nach Artikel 45 Absatz 3. Nach dem Mandat des Rates spielt die Größe keine Rolle: Dasselbe Unternehmen wäre in jedem Mitgliedstaat erfasst, in dem es weniger als 1 Tonne Verpackungen pro Jahr bereitstellt.

Helfen die Standpunkte von Parlament und Rat einem außerhalb der EU niedergelassenen Verkäufer?

Nein. Laut dem Wissenschaftlichen Dienst des Parlaments würden außerhalb der EU niedergelassene Hersteller weiterhin einen Bevollmächtigten im betreffenden Mitgliedstaat benennen, wie es der zweite Satz von Artikel 45 Absatz 3 jedem Mitgliedstaat schon heute zu verlangen erlaubt. Das Mandat des Rates behält diese Vorschriften nach seinem Erwägungsgrund 6 in ihrer geltenden Form bei.

Wie PPWR Connect hilft

PPWR Connect ist Software: kein Bevollmächtigter für die erweiterte Herstellerverantwortung, keine Organisation für Herstellerverantwortung und kein Rechtsberater, und es registriert keine Hersteller. Seit dem 12. September 2026 sind Märkte in PPWR Connect Jurisdiktionen: Registrierungen, Mengen und die EPR-Matrix folgen den Märkten, in denen eine SKU verkauft wird, und ein Pflichtenprofil je Markt beantwortet „who is the producer“ je Jurisdiktion. Seit dem 15. Oktober 2026 gruppiert das Aktionszentrum die Aktionen nach Verpackung, mit Filtern nach Typ und Priorität, und „Als erledigt markieren“ hält fest, wer es wann getan hat. Die Academy bietet den Kurs „EPR in the EU: PPWR Rules and National Schemes“ an. Um zu sehen, in welchen Ländern sich für Ihr Portfolio die Frage nach einem Bevollmächtigten stellt, beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder dem PPWR-Readiness-Check.

Herausgegeben von

Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.