Kann der Zoll eine Sendung wegen der PPWR anhalten? Grenzkontrollen bei importierten Verpackungen und verpackten Waren
Kann der Zoll importierte Verpackungen nach der PPWR anhalten?
Ja. Artikel 66 der Verordnung (EU) 2025/40 nimmt die PPWR in Anhang I der Verordnung (EU) 2019/1020 auf, des EU-Rahmens für die Kontrolle von in den Unionsmarkt eingeführten Produkten. Nach Artikel 26 der Verordnung (EU) 2019/1020 setzen die für die Grenzkontrollen zuständigen Behörden die Überlassung eines Produkts zum zollrechtlich freien Verkehr aus, wenn ihm die nach dem Unionsrecht erforderliche Dokumentation fehlt.
Zwei Kundengespräche haben die Frage aufgeworfen. Am 1. Oktober 2026 sagte uns ein Hersteller, dessen Sortiment chemische Produkte umfasst, er befürchte Verzögerungen oder Zurückhaltungen beim Zoll. Am 7. Oktober 2026 fragte ein Unternehmen, das rund 95 % seiner Materialien außerhalb Europas bezieht, überwiegend in China, wie es seine Konformität dokumentieren soll. Dieser Artikel behandelt die Grenze. Die zwei Pflichtenketten hinter einer Einfuhr erläutert unser Artikel über Importeurpflichten und Nicht-EU-Hersteller, die Kontrollen innerhalb des Marktes unser Artikel über die Durchsetzung seit dem 12. August 2026.
Zentrale Fakten
- Nach Artikel 66 der Verordnung (EU) 2025/40 wird die Verordnung (EU) 2025/40 als Nummer 75 in Anhang I der Verordnung (EU) 2019/1020 aufgenommen.
- Nach Artikel 26 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2019/1020 wird die Überlassung zum zollrechtlich freien Verkehr ausgesetzt, wenn einem Produkt nicht die Dokumentation beiliegt, die das für es geltende Unionsrecht vorschreibt.
- Nach Artikel 27 der Verordnung (EU) 2019/1020 gilt die Überlassung zum zollrechtlich freien Verkehr nicht als Nachweis der Konformität mit dem Unionsrecht.
- Die Verordnung (EU) 2025/40 gilt nach Artikel 2 Absatz 1 für alle Verpackungen, unabhängig vom Material, ob sie in Haushalten, im Gewerbe oder in der Industrie verwendet werden.
- Artikel 39 Absatz 2 sieht vor, dass die EU-Konformitätserklärung dem in Anhang VIII festgelegten Muster folgt, die im Modul des Anhangs VII angegebenen Elemente enthält und laufend aktualisiert wird.
Welche Behörde kontrolliert Verpackungen an der EU-Grenze?
Die Behörde, die Verpackungen an der EU-Grenze kontrolliert, ist die Behörde, die jeder Mitgliedstaat nach Artikel 25 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2019/1020 benennt: Zollbehörden, eine oder mehrere Marktüberwachungsbehörden oder eine andere Behörde in seinem Hoheitsgebiet. Nach Artikel 25 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2019/1020 führen diese benannten Behörden ihre Kontrollen auf der Grundlage einer Risikoanalyse durch.
Die Überlassung zum zollrechtlich freien Verkehr ist das in Artikel 201 der Verordnung (EU) Nr. 952/2013 festgelegte Zollverfahren, wie die Verordnung (EU) 2019/1020 sie definiert. Artikel 2 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2019/1020 wendet ihre Artikel 25 bis 28 auf Produkte an, die unter das Unionsrecht fallen, soweit keine spezifischen Bestimmungen über solche Kontrollen bestehen.
Die Verordnung (EU) 2025/40 schafft eine eigene Verbindung zwischen den Kontrolleuren und der Grenze. Artikel 61 Absatz 1 verpflichtet die Marktüberwachungsbehörden, ihre Maßnahmen nach Artikel 58 Absatz 5 den nach Artikel 25 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2019/1020 benannten Behörden mitzuteilen, wenn die Nichtkonformität nicht auf ihr Hoheitsgebiet beschränkt ist. Nach Artikel 61 Absatz 3 wird diese Mitteilung in die einschlägige Zollrisikomanagementumgebung eingegeben.
Erwägungsgrund 174 der Verordnung (EU) 2025/40 setzt die Priorität: Eingriffe an der Grenze „should focus primarily on packaging subject to prohibition measures taken by market surveillance authorities“. In solchen Fällen, so der Erwägungsgrund weiter, „customs will aim at identifying and stopping this packaging at the borders“. Der Erwägungsgrund erfasst Verpackungen, die als eigenständige Verpackung oder mit einem verpackten Produkt eingeführt werden.
Was kann eine Aussetzung der Überlassung zum zollrechtlich freien Verkehr auslösen?
Nach Artikel 26 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2019/1020 setzen die benannten Behörden die Überlassung zum zollrechtlich freien Verkehr aus, wenn eine Kontrolle fehlende oder zweifelhafte Dokumentation, eine nicht dem geltenden Unionsrecht entsprechende Kennzeichnung oder Etikettierung oder einen anderen Grund zu der Annahme ergibt, dass das Produkt nicht konform ist. Nach Artikel 26 Absatz 3 beantragen Marktüberwachungsbehörden, die hinreichende Gründe haben, die Aussetzung.
| Auslöser nach Artikel 26 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2019/1020 | Was er für Verpackungen bedeuten kann | Bestimmung der Verordnung (EU) 2025/40 |
|---|---|---|
| a) Dokumentation fehlt, oder begründete Zweifel an ihrer Echtheit, Richtigkeit oder Vollständigkeit | Keine Konformitätserklärung, oder eine, die die versandte Verpackung nicht identifiziert | Artikel 15 Absatz 2, Artikel 18 Absatz 2 Buchstabe c, Artikel 39 |
| b) Nicht im Einklang mit dem geltenden Unionsrecht gekennzeichnet oder etikettiert | Keine Identifikationsnummer, keine Kontaktangaben des Herstellers, keine Kontaktangaben des Importeurs | Artikel 15 Absatz 5, Artikel 15 Absatz 6, Artikel 18 Absatz 3 |
| e) Sonstiger Grund zu der Annahme, dass das Produkt nicht konform ist oder ein ernstes Risiko darstellt | Verpackung, für die bereits eine nach Artikel 61 mitgeteilte Verbotsmaßnahme gilt | Artikel 58 Absatz 5, Artikel 61 |
Das harmonisierte Sortieretikett ist noch keine Kennzeichnungsanforderung: Artikel 12 Absatz 1 gilt ab dem 12. August 2028 oder 24 Monate nach Inkrafttreten der Durchführungsrechtsakte nach Artikel 12 Absatz 6 oder 7, je nachdem, welcher Zeitpunkt der späteste ist.
Was geschieht, nachdem der Zoll eine Sendung ausgesetzt hat?
Nach Artikel 27 der Verordnung (EU) 2019/1020 wird ein ausgesetztes Produkt überlassen, sobald die übrigen Förmlichkeiten erfüllt sind und entweder die Marktüberwachungsbehörden nicht innerhalb von vier Arbeitstagen nach der Aussetzung deren Aufrechterhaltung verlangt haben oder sie der Überlassung zugestimmt haben. Nach demselben Artikel 27 ist die Überlassung kein Nachweis der Konformität.
Gelangen Marktüberwachungsbehörden zu dem Schluss, dass ein Produkt nicht dem für es geltenden Unionsrecht entspricht, verpflichtet Artikel 28 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2019/1020 sie, sein Inverkehrbringen zu untersagen und von den benannten Behörden zu verlangen, es nicht zu überlassen. Der Vermerk lautet „Product not in conformity — release for free circulation not authorised — Regulation (EU) 2019/1020“.
Innerhalb des Marktes wendet die Verordnung (EU) 2025/40 ihre eigenen Verfahren an. Artikel 58 Absatz 1 lässt die Marktüberwachungsbehörden Abhilfemaßnahmen verlangen, und Artikel 58 Absatz 5 sieht vorläufige Maßnahmen vor, wenn diese nicht ergriffen werden. Artikel 62 Absatz 1 listet Fälle formaler Nichtkonformität auf, darunter eine fehlende Konformitätserklärung und eine nicht verfügbare technische Dokumentation. Nach Artikel 62 Absatz 2 untersagt ein Mitgliedstaat die Bereitstellung solcher Verpackungen, wenn diese Punkte fortbestehen. Nach Artikel 68 Absatz 1 legen die Mitgliedstaaten bis zum 12. Februar 2027 die Sanktionsvorschriften fest.
Wer ist Importeur und wer ist Hersteller, wenn Waren von außerhalb der EU kommen?
Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 17 der Verordnung (EU) 2025/40 ist ein Importeur jede in der Union ansässige natürliche oder juristische Person, die Verpackungen aus einem Drittland in Verkehr bringt. Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 10 erfasst das Inverkehrbringen Verpackungen, ob leer oder mit einem Produkt, sodass der Importeur eines verpackten Produkts auch dessen Verpackung einführt.
Ein Hersteller nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 der Verordnung (EU) 2025/40 ist die Person, die eine Verpackung oder ein verpacktes Produkt herstellt oder unter ihrem eigenen Namen oder ihrer eigenen Marke entwerfen oder herstellen lässt. Nach Artikel 21 gilt ein Importeur, der Verpackungen unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke in Verkehr bringt, als Hersteller und übernimmt die Pflichten des Artikels 15.
| Situation | Hersteller | EU-Unternehmen |
|---|---|---|
| Ein EU-Händler kauft leere Kartons, Flaschen oder Folie bei einem Werk in China | Das Werk in China, nach Artikel 15 | Importeur, nach Artikel 18 |
| Eine EU-Marke lässt ihre Waren in China unter ihrer eigenen Marke verpacken | Die EU-Marke, nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe a und Artikel 21 | Hersteller, und das Werk ist sein Lieferant nach Artikel 16 |
| Ein EU-Unternehmen führt Waren ein, die ihr Hersteller in China verpackt und mit seiner Marke versehen hat | Der Hersteller in China, nach Artikel 15 | Importeur, nach Artikel 18 |
Auch die Palette und die Folie um diese Waren zählen. Nach Artikel 6 Absatz 1 müssen alle in Verkehr gebrachten Verpackungen recyclingfähig sein, eine Pflicht, die seit dem 12. August 2026 gilt, Transportverpackungen eingeschlossen. Die Ausnahmen für Kleinstunternehmen nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe b und Artikel 21 setzen einen Lieferanten im selben Mitgliedstaat oder in der Union voraus, sodass keine von beiden die Herstellerrolle nach China verlagert. Die Registrierung als Hersteller im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung ist eine eigene Kette, die unser Artikel über Nicht-EU-Verkäufer und Online-Marktplätze behandelt.
Welche Unterlagen sollte ein Importeur vorlegen können?
Ein Importeur von Verpackungen sollte für jede Verpackung, die er in Verkehr bringt, eine Kopie der EU-Konformitätserklärung und die technische Dokumentation nach Anhang VII auf Verlangen vorlegen können. Nach Artikel 18 Absatz 7 der Verordnung (EU) 2025/40 hält der Importeur beide 5 Jahre lang bereit, bei wiederverwendbaren Verpackungen 10 Jahre.
| Unterlage oder Angabe | Grundlage in der Verordnung (EU) 2025/40 | Wer sie erstellt, wer sie bereithält |
|---|---|---|
| EU-Konformitätserklärung nach dem Muster in Anhang VIII | Artikel 15 Absatz 2, Artikel 39 Absatz 2 | Vom Hersteller erstellt; eine Kopie bewahrt der Importeur nach Artikel 18 Absatz 7 auf |
| Technische Dokumentation | Anhang VII, Artikel 18 Absatz 2 Buchstabe a | Vom Hersteller erstellt; der Importeur stellt sicher, dass sie existiert und zur Verfügung gestellt werden kann |
| Informationen und Dokumentation des Lieferanten | Artikel 16 Absatz 1 | Vom Lieferanten dem Hersteller bereitgestellt |
| Typen-, Chargen- oder Seriennummer, Kontaktangaben des Herstellers | Artikel 15 Absatz 5, Artikel 15 Absatz 6 | Auf der Verpackung oder auf andere Weise, wie es diese Absätze zulassen |
| Name und Postanschrift des Importeurs | Artikel 18 Absatz 3 | Auf der Verpackung oder über einen Datenträger oder ein Begleitdokument |
Nach Artikel 18 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2025/40 stellt der Importeur vor dem Inverkehrbringen einer Verpackung sicher, dass der Hersteller die Konformitätsbewertung nach Artikel 38 durchgeführt und die technische Dokumentation erstellt hat und dass der Verpackung die erforderlichen Unterlagen beiliegen. Nach Artikel 18 Absatz 8 stellt der Importeur einer nationalen Behörde auf deren begründetes Verlangen die Dokumentation innerhalb von 10 Tagen in einer Sprache zur Verfügung, die diese Behörde leicht verstehen kann.
Keiner der beiden Texte legt, nach unserer Lesart, fest, welche PPWR-Unterlagen jede Sendung begleiten müssen. Eine praktische Lösung besteht darin, die Erklärung und die technische Dokumentation nach Verpackungsreferenz und nach Sendung abrufbar zu halten.
Wie erhalten Sie diese Unterlagen von einem Lieferanten in China?
Ein Importeur erhält PPWR-Unterlagen von einem Lieferanten in China, indem er je Verpackungsreferenz die EU-Konformitätserklärung nach dem Muster in Anhang VIII und die technische Dokumentation oder eine Zusage anfordert, sie auf Verlangen bereitzustellen. Nach Artikel 15 der Verordnung (EU) 2025/40 erstellt der Hersteller beide, unabhängig davon, wo er niedergelassen ist.
- Die Verpackung benennen. Eine Anfrage je Verpackungsreferenz, nicht ein Schreiben für das ganze Unternehmen. Anhang VII Nummer 4 sieht eine Konformitätserklärung für jeden Verpackungstyp vor.
- Die Erklärung anfordern. Nach dem Muster in Anhang VIII, mit Identifizierung der Verpackung über die Typen-, Chargen- oder Seriennummer nach Artikel 15 Absatz 5.
- Die technische Dokumentation vereinbaren. Eine Kopie oder ein schriftlich festgelegter Weg, sie innerhalb der 10 Tage nach Artikel 18 Absatz 8 zu erhalten.
- Nachweise je Komponente anfordern. Nach Artikel 5 Absatz 4 gilt der Grenzwert von 100 mg/kg für die Summe von Blei, Cadmium, Quecksilber und sechswertigem Chrom in der Verpackung oder in jeder Verpackungskomponente, und die Konzentrationen werden nie über Komponenten hinweg addiert.
- Eine Änderungsmitteilung anfordern. Nach Artikel 15 Absatz 4 berücksichtigen Hersteller Änderungen des Designs oder der Merkmale der Verpackung und bewerten die Konformität neu, wenn diese beeinträchtigt sein könnte.
Wenn Sie der Hersteller sind, ist das Werk in China Ihr Lieferant, und Artikel 16 Absatz 1 verpflichtet Lieferanten, dem Hersteller die zum Nachweis der Konformität erforderlichen Informationen und Unterlagen in einer Sprache bereitzustellen, die der Hersteller leicht verstehen kann. Artikel 17 Absatz 1 sieht vor, dass ein Hersteller durch schriftliches Mandat einen Bevollmächtigten benennen kann; das Wort lautet „may“. Was ein Lieferantendokument zu einem verwertbaren Nachweis macht, behandeln unsere Artikel darüber, was als Lieferantennachweis zählt, und über Lieferantenerklärungen zu Schwermetallen.
Was bestätigt das Referenzial nicht?
Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand überprüft am 3. Oktober 2026) bestätigt die zentralen Fakten zu Artikel 2 Absatz 1 und Artikel 39 Absatz 2 sowie die Sätze zu Artikel 6 Absatz 1 und Artikel 5 Absatz 4. Die folgenden Punkte wurden im Amtsblatt-Text der Verordnung (EU) 2025/40 gelesen, sind nicht in unserem Referenzial erfasst oder wurden auf EUR-Lex gelesen.
- Artikel 3 Absatz 1 Nummern 10, 13, 16 und 17, Artikel 12 Absatz 1, 15, 16 Absatz 1, 17 Absatz 1, 18, 21, 58, 61, 62, 66 und 68 Absatz 1, Anhang VII Nummer 4 sowie Erwägungsgrund 174 der Verordnung (EU) 2025/40, wie hier zitiert oder zusammengefasst.
- Artikel 2 Absatz 2, Artikel 3 und Artikel 25 bis 28 der Verordnung (EU) 2019/1020, gelesen auf EUR-Lex am 8. Oktober 2026, außerhalb des Umfangs unseres PPWR-Referenzials.
- Drei Lesarten: Der Importeur eines verpackten Produkts führt auch dessen Verpackung ein; die Ausnahmen für Kleinstunternehmen verlagern die Herstellerrolle nicht aus der Union heraus; keiner der beiden Texte legt fest, welche PPWR-Unterlagen jede Sendung begleiten müssen.
Häufige Fragen
Beweist die Überlassung durch den Zoll, dass eine Verpackung der PPWR entspricht?
Nein. Nach Artikel 27 der Verordnung (EU) 2019/1020 gilt die Überlassung zum zollrechtlich freien Verkehr nicht als Nachweis der Konformität mit dem Unionsrecht. Die Artikel 58 und 62 der Verordnung (EU) 2025/40 gelten auch nach der Überlassung.
Prüft der Zoll jeden Container auf PPWR-Konformität?
Keine Bestimmung schreibt das vor. Nach Artikel 25 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2019/1020 richten sich die Kontrollen nach einer Risikoanalyse, und Erwägungsgrund 174 der Verordnung (EU) 2025/40 richtet Eingriffe an der Grenze vorrangig auf Verpackungen, für die bereits Verbotsmaßnahmen gelten.
Wie PPWR Connect hilft
PPWR Connect ist Software: kein Zollagent, kein Bevollmächtigter, keine benannte Stelle und kein Labor. Ein Lieferanten-PDF wie ein Prüfbericht, ein Zertifikat oder ein Datenblatt wird von der Plattform gelesen und als Nachweis zum SKU für die Konformitätserklärung abgelegt. Jeder erfasste Wert hält fest, woher er stammt: manuelle Eingabe, Import oder Lieferantendokument. Eine Erklärung oder ein Zertifikat kann angeben, welchen Markt sie oder es abdeckt. Der Academy-Kurs Substances & Supplier Data, hinzugefügt am 3. Oktober 2026, behandelt, was eine Marke nach Artikel 16 anfordern und was ein Lieferant bereitstellen muss, sowie die Lieferantenakte. Um zu sehen, welchen importierten Verpackungen noch eine Erklärung fehlt, beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder dem PPWR-Readiness-Check.
Herausgegeben von
Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.