Umweltaussagen auf Verpackungen ab dem 27. September 2026: Was EmpCo verbietet, was der PPWR hinzufügt
Was ändert sich am 27. September 2026 für Umweltaussagen auf Verpackungen?
Ab dem 27. September 2026 wenden die Mitgliedstaaten ihre nationalen Maßnahmen zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2024/825 an, nach Artikel 4 Absatz 1 dieser Richtlinie. Die Richtlinie, bekannt als EmpCo, fügt der Richtlinie 2005/29/EG Praktiken hinzu, die unter allen Umständen verboten sind, darunter allgemeine Umweltaussagen ohne anerkannte hervorragende Umweltleistung, Nachhaltigkeitssiegel ohne Zertifizierungssystem oder staatliche Stelle dahinter, sowie auf Kompensation gestützte Klimaaussagen.
Verpackungen unterliegen zudem Artikel 14 der Verordnung (EU) 2025/40, dem PPWR, die seit dem 12. August 2026 nach Artikel 71 gilt. EmpCo ist national durchgesetztes Verbraucherrecht; Artikel 14 ist unmittelbar anwendbares Produktrecht, dessen Nachweis in der technischen Dokumentation nach Anhang VII liegt.
Zentrale Fakten
- Die Mitgliedstaaten wenden ihre Maßnahmen zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2024/825 ab dem 27. September 2026 an, nach Artikel 4 Absatz 1 dieser Richtlinie.
- Nummer 4a des Anhangs I der Richtlinie 2005/29/EG in der geänderten Fassung verbietet eine allgemeine Umweltaussage, für die der Gewerbetreibende keine für die Aussage relevante anerkannte hervorragende Umweltleistung nachweisen kann.
- Artikel 14 der Verordnung (EU) 2025/40 erlaubt eine Aussage zu einer geregelten Verpackungseigenschaft nur, wenn diese Eigenschaft die geltenden Mindestanforderungen übertrifft und die Aussage ihren Geltungsbereich angibt.
- Nach Artikel 6 Absatz 1 müssen alle in Verkehr gebrachten Verpackungen recyclingfähig sein, eine Pflicht, die seit dem 12. August 2026 gilt, Transportverpackungen eingeschlossen.
- Nach Artikel 5 Absatz 5 dürfen Lebensmittelkontaktverpackungen, die PFAS in einer Konzentration gleich oder oberhalb der Grenzwerte enthalten, seit dem 12. August 2026 nicht mehr in Verkehr gebracht werden.
- Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 15. September 2026) bestätigt die letzten beiden Zeilen.
Was ist eine allgemeine Umweltaussage, und wann ist sie verboten?
Nach Artikel 2 Buchstabe p der Richtlinie 2005/29/EG in der geänderten Fassung ist eine allgemeine Umweltaussage eine schriftliche oder mündliche Umweltaussage, die nicht auf einem Nachhaltigkeitssiegel erscheint und deren Spezifizierung nicht in klaren und gut sichtbaren Worten auf demselben Medium erfolgt. Nummer 4a des Anhangs I dieser Richtlinie verbietet eine solche Aussage ohne nachgewiesene, für die Aussage relevante anerkannte hervorragende Umweltleistung.
Anerkannte hervorragende Umweltleistung ist eine Leistung, die dem EU-Umweltzeichen entspricht, einem amtlich anerkannten Umweltzeichen des Typs I nach EN ISO 14024 oder einer nach anderem Unionsrecht anerkannten Spitzenumweltleistung, nach Artikel 2 Buchstabe s der Richtlinie 2005/29/EG in der geänderten Fassung. Ohne sie muss eine Aussage auf einer Verpackung spezifisch sein.
Frage 4 der Fragen und Antworten der Kommission zur ECGT-Richtlinie (September 2026) nennt ein Beispiel zu Verpackungen: „climate-friendly packaging“ ohne weitere Angaben ist allgemein, während „100% of energy used to produce this packaging comes from renewable sources“ spezifisch ist. Sie zitiert außerdem den Leitfaden von 2021: „If there is no space to specify the environmental claim, then the claim should generally not be made.“
Frage 5 warnt, dass „green leaves, water drops, or similar nature-related icons“ in der Verpackungsgestaltung als implizite Aussagen gelesen werden können, und Frage 3, dass ein Markenname mit „eco“ eine solche sein kann. Nummer 4b des Anhangs I verbietet eine Aussage zum gesamten Produkt, die sich nur auf einen bestimmten Aspekt davon bezieht, wie etwa dessen Verpackung.
Was fügt Artikel 14 des PPWR für Aussagen zu Verpackungseigenschaften hinzu?
Artikel 14 der Verordnung (EU) 2025/40 erlaubt eine Umweltaussage zu einer von der Verordnung geregelten Verpackungseigenschaft nur, wenn diese Eigenschaft die geltenden Mindestanforderungen nach den Kriterien und Methoden der Verordnung übertrifft und die Aussage angibt, ob sie sich auf die Verpackungseinheit, einen Teil davon oder die gesamte Verpackung des Wirtschaftsakteurs bezieht.
Eine Umweltaussage ist jede nicht durch Unions- oder nationales Recht vorgeschriebene Mitteilung oder Darstellung, die in einer kommerziellen Kommunikation behauptet oder nahelegt, dass ein Produkt, eine Marke oder ein Gewerbetreibender eine positive oder neutrale Auswirkung auf die Umwelt hat, weniger schädlich als andere ist oder seine Auswirkung im Laufe der Zeit verbessert hat. Artikel 14 entlehnt diese Definition von Artikel 2 Buchstabe o der Richtlinie 2005/29/EG, und Erwägungsgrund 157 der Verordnung nennt Recyclingfähigkeit, den Rezyklatanteil und Wiederverwendbarkeit als Beispiele.
Allgemeine Aussagen sind eine Angelegenheit von EmpCo, während Artikel 14 eine eigene Regel des PPWR ist. Erwägungsgrund 73 der Verordnung (EU) 2025/40 bezeichnet die Richtlinie 2005/29/EG als „safety net“ neben sektorspezifischem Unionsrecht, sodass beide Texte auf dieselbe Verpackung anwendbar sein können. Artikel 14 nennt keinen Wirtschaftsakteur, doch seine Erfüllung wird in der technischen Dokumentation nach Anhang VII nachgewiesen, die der Hersteller nach Artikel 15 Absatz 2 erstellt.
Darf eine Verpackung noch „recyclingfähig“, „PFAS-frei“, „kompostierbar“ oder „zu 30 % recycelt“ heißen?
Eine Verpackung darf weiterhin „recyclingfähig“, „PFAS-frei“, „kompostierbar“ oder einen Rezyklatanteil tragen, doch jede Aussage muss zwei Prüfungen bestehen: Nach der Richtlinie 2005/29/EG in der geänderten Fassung ist sie spezifisch und stellt keine gesetzliche Anforderung als Unterscheidungsmerkmal dar; nach Artikel 14 der Verordnung (EU) 2025/40 übertrifft die Eigenschaft das PPWR-Minimum, und die Aussage gibt ihren Geltungsbereich an.
| Aussage | Frage nach EmpCo | Frage nach Artikel 14 des PPWR | Aufzubewahrender Nachweis |
|---|---|---|---|
| „Recyclingfähig“ | Eine gesetzliche Anforderung als Unterscheidungsmerkmal dargestellt (Nummer 10a)? | Was übertrifft das Minimum nach Artikel 6 Absatz 1? | Datierte Recyclingfähigkeitsbewertung je Bestandteil |
| „PFAS-frei“ (Lebensmittelkontakt) | Nur die gesetzlichen Grenzwerte wiederholt? | Über die Grenzwerte des Artikels 5 Absatz 5 hinaus? | PFAS-Ergebnisse je Bestandteil, Methode, Datum |
| „Hergestellt mit 30 % Rezyklat“ | Die Verpackung oder das gesamte Produkt (Nummer 4b)? | Einheit, Teil oder gesamte Verpackung (Artikel 14 Buchstabe b)? | Lieferantendaten zum Rezyklatanteil je Bestandteil und Zeitraum |
Ein bloßes „recyclingfähig“ gibt das Minimum an, das Artikel 6 Absatz 1 für alle Verpackungen vorschreibt, und die Klassen A, B und C, die mehr aussagen könnten, setzen Kriterien voraus. Der delegierte Rechtsakt nach Artikel 6 Absatz 4 ist bis zum 1. Januar 2028 fällig und wurde nicht erlassen. Frage 16 fügt hinzu, dass die Darstellung einer gesetzlichen Anforderung, die für alle Produkte einer Kategorie auf dem Unionsmarkt gilt, Importe eingeschlossen, als Unterscheidungsmerkmal unter allen Umständen verboten ist (Nummer 10a).
Für Lebensmittelkontaktverpackungen schließt Artikel 5 Absatz 5 Verpackungen mit PFAS in einer Konzentration gleich oder oberhalb von drei Grenzwerten vom Markt aus: 25 ppb für jeden einzelnen PFAS, 250 ppb für die Summe der PFAS und 50 ppm für PFAS, polymere PFAS eingeschlossen. Eine „PFAS-frei“-Aussage geht über diese Grenzwerte hinaus, so dass ihr Nachweis die Eigenschaft mit den Methoden des Artikels 5 Absatz 5, Bestandteil für Bestandteil, zeigt.
Die Mindestanteile an Rezyklat für Kunststoffbestandteile nach Artikel 7 Absatz 1 gelten ab dem 1. Januar 2030 oder 3 Jahre nach Inkrafttreten des Durchführungsrechtsakts nach Artikel 7 Absatz 8, je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt, und werden als Durchschnitt je Produktionsanlage und Jahr berechnet. Ein für die Jahresproduktion einer Anlage zutreffender Anteil kann für eine einzelne Verpackung unzutreffend sein, daher der von Artikel 14 Buchstabe b geforderte Geltungsbereich.
Nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 50 baut sich eine kompostierbare Verpackung unter industriell kontrollierten Bedingungen biologisch ab, nicht notwendigerweise in einer Heimkompostierungsumgebung, und Artikel 9 Absatz 1 listet die Verpackungen auf, die bis zum 12. Februar 2028 mit industrieller Kompostierung vereinbar sein müssen. Erwägungsgrund 9 der Richtlinie (EU) 2024/825 führt „biodegradable“ unter seinen Beispielen für allgemeine Aussagen auf. Frage 11 behandelt „claiming that paper sheets do not contain plastic“ als einen nicht relevanten Vorteil, eine Einzelfallprüfung nach Artikel 6 Absatz 2 Buchstabe e der Richtlinie 2005/29/EG.
Welche Nachhaltigkeitssiegel und Logos bleiben auf Verpackungen erlaubt?
Nach Nummer 2a des Anhangs I der Richtlinie 2005/29/EG in der geänderten Fassung ist ein Nachhaltigkeitssiegel auf Verpackungen verboten, es sei denn, es beruht auf einem Zertifizierungssystem oder wurde von staatlichen Stellen festgesetzt. Verpflichtende Kennzeichen fallen nicht unter diese Definition, sodass das harmonisierte Kennzeichen nach Artikel 12 der Verordnung (EU) 2025/40 weder ein Nachhaltigkeitssiegel noch eine Umweltaussage ist.
Ein Nachhaltigkeitssiegel ist ein freiwilliges Vertrauens- oder Gütezeichen oder Gleichwertiges, das darauf abzielt, ein Produkt, ein Verfahren oder ein Unternehmen unter Bezugnahme auf dessen ökologische oder soziale Merkmale hervorzuheben und zu bewerben. Ein Zertifizierungssystem ist ein Überprüfungssystem durch Dritte, dessen öffentliche Bedingungen die Kriterien des Artikels 2 Buchstabe r der Richtlinie 2005/29/EG in der geänderten Fassung erfüllen. Ein selbst verliehenes Logo einer Marke erfüllt keine der beiden Bedingungen der Nummer 2a, und Sortierinformationen, die das nationale Recht vorschreibt, sind keine Umweltaussage.
Das harmonisierte Kennzeichen nach Artikel 12 Absatz 1 ist ab dem 12. August 2028 fällig, oder 24 Monate nach Inkrafttreten der Durchführungsrechtsakte nach Artikel 12 Absatz 6 oder Absatz 7, je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt. Die Durchführungsrechtsakte nach Artikel 12 Absatz 6 waren bis zum 12. August 2026 fällig und wurden nicht erlassen.
Sind auf Kompensation gestützte Aussagen zu „Klimaneutralität“ weiterhin erlaubt?
Nein. Nummer 4c des Anhangs I der Richtlinie 2005/29/EG in der geänderten Fassung verbietet die auf Kompensation von Treibhausgasemissionen gestützte Behauptung, ein Produkt habe eine neutrale, verringerte oder positive Auswirkung auf die Umwelt hinsichtlich der Treibhausgasemissionen. Eine auf Kompensation gestützte Aussage „klimaneutrale Verpackung“ fällt unter dieses Verbot.
Frage 10 der Fragen und Antworten der Kommission liest Nummer 4c so, dass Aussagen zum tatsächlichen eigenen Emissionsfußabdruck des Produkts davon unberührt bleiben und Unternehmen weiterhin für Investitionen in Kohlenstoffkreditprojekte werben dürfen, ohne Verbraucher irrezuführen. Eine Aussage zu künftiger Leistung erfordert einen detaillierten und realistischen, von einem unabhängigen externen Sachverständigen geprüften Plan, nach Artikel 6 Absatz 2 Buchstabe d der Richtlinie 2005/29/EG in der geänderten Fassung.
Was geschieht mit bereits vor dem 27. September 2026 bedruckten oder im Regal befindlichen Verpackungen?
Die Richtlinie (EU) 2024/825 sieht keine Übergangsfrist für Altbestände vor. Nach Frage 18 der Fragen und Antworten der Kommission gelten die Vorschriften ab dem 27. September 2026 auch für Produkte oder Verpackungen, die bereits hergestellt, bestellt, ausgeliefert oder in den Regalen des Einzelhandels vorhanden sind, und Gewerbetreibende dürfen Aussagen mit Aufklebern überdecken oder korrigieren oder am Verkaufsort zusätzliche Informationen anbringen.
Ein Aufkleber ist eine Option, kein sicherer Hafen: Die Durchsetzung obliegt den zuständigen nationalen Behörden und Gerichten, die abwägen können, „whether traders have made reasonable and proportionate efforts to comply“.
Italien hat die Richtlinie durch das Gesetzesvertretende Dekret Nr. 30 vom 20. Februar 2026 umgesetzt, das nach seinem Artikel 2 ab dem 27. September 2026 gilt, laut Gazzetta Ufficiale. In Deutschland hat ein Ausschuss des Bundestags am 23. September 2026 einen neuen § 15b des Gesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb empfohlen, wonach Unterlassungsansprüche wegen vor dem 27. September 2026 in Verkehr gebrachter Waren nach Treu und Glauben und unter Beachtung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit verfolgt würden, laut Bundestags-Drucksache 21/8158, und zwar bis September 2028 laut dem Pressedienst des Bundestags. Die Empfehlung war am 23. September 2026 noch kein Gesetz.
Wer prüft die Aussage zwischen Marke, Verarbeiter, Importeur und Händler?
Der Markeninhaber oder der Händler mit Eigenmarke steht für eine Aussage auf der Verpackung zweifach ein: als Gewerbetreibender, der sie gegenüber Verbrauchern nach der Richtlinie 2005/29/EG macht, und als Hersteller, der die technische Dokumentation nach Anhang VII nach Artikel 15 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2025/40 erstellt, wo der Nachweis nach Artikel 14 liegt. Verarbeiter, Importeure und Händler liefern, prüfen oder verkaufen die Verpackung.
| Rolle | Nach EmpCo | Nach dem PPWR |
|---|---|---|
| Markeninhaber | Gewerbetreibender, der die Aussage macht | Hersteller, Artikel 15 Absatz 2 |
| Händler mit Eigenmarke | Gewerbetreibender, der die Aussage macht und verkauft | Hersteller, Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe a oder Artikel 21 |
| Verarbeiter oder Drucker | Geschäftsbeziehung mit der Marke im B2B-Bereich (Frage 1) | Lieferant, Artikel 3 Absatz 1 Nummer 16 und Artikel 16 Absatz 1; Hersteller, wenn die Marke ein Kleinstunternehmen in seinem Mitgliedstaat ist, Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe b |
| Importeur | Gewerbetreibender, soweit er gegenüber Verbrauchern vermarktet | Stellt sicher, dass die Unterlagen nach Anhang VII erstellt wurden, Artikel 18 Absatz 2 Buchstabe a |
| Händler oder Einzelhändler | Gewerbetreibender, der an Verbraucher verkauft (Frage 18) | Gebotene Sorgfalt, Artikel 19 Absatz 1 |
Artikel 15 Absatz 1, Artikel 18 Absatz 1 und Artikel 19 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 verweisen auf die Artikel 5 bis 12, nicht auf Artikel 14, während die gebotene Sorgfalt nach Artikel 19 Absatz 1 die gesamte Verordnung erfasst. Ob Artikel 14 auch Aussagen erfasst, die zwischen Unternehmen gemacht werden, ist durch seinen Wortlaut nicht geklärt.
Was bestätigt das Referenzial nicht?
Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 15. September 2026) bestätigt sechs Aussagen: die Recyclingfähigkeitspflicht nach Artikel 6 Absatz 1, das PFAS-Verbot nach Artikel 5 Absatz 5, den Anwendungsbereich nach Artikel 2 Absatz 1, das Kennzeichnungsdatum nach Artikel 12 Absatz 1, die überfälligen Rechtsakte nach Artikel 12 Absatz 6 und die Frist des Rechtsakts nach Artikel 6 Absatz 4. Die folgenden Punkte sind aus dem verlinkten Text gelesen.
- Artikel 14, die Erwägungsgründe 73 und 157, Artikel 71 sowie der Amtsblatt-Wortlaut „equal to or above“ für die Grenzwerte des Artikels 5 Absatz 5.
- Die Artikel 3 Absatz 1 Nummern 13, 16 und 50, Artikel 7 Absätze 1 und 8, Artikel 9 Absatz 1, Artikel 15 Absätze 1 und 2, Artikel 16 Absatz 1, Artikel 18 Absatz 1, Artikel 18 Absatz 2 Buchstabe a, Artikel 19 Absätze 1 und 3 und Artikel 21, wie hier formuliert.
- Vier Lesarten: Ein bloßes „recyclingfähig“ gibt das Minimum nach Artikel 6 Absatz 1 an; ein lediglich wiederholter gesetzlicher Grenzwert fällt unter Nummer 10a; die Verpackung ist ein Aspekt des Produkts im Sinne der Nummer 4b; Artikel 14 nennt keinen Akteur.
- Jede Aussage zum EU-Verbraucherrecht, zu den Fragen und Antworten der Kommission (vorläufige Ansichten ihrer Dienststellen) und zu den italienischen und deutschen Texten, gelesen auf amtlichen Seiten am 23. September 2026. Nichts hier ist Rechtsberatung.
Häufige Fragen
Gilt EmpCo für B2B-Verpackungen?
Nein. Frage 1 der Fragen und Antworten der Kommission stellt fest, dass zwischenbetriebliche Geschäftspraktiken nicht in den Anwendungsbereich der Richtlinie 2005/29/EG fallen. Der PPWR gilt für alle Verpackungen unabhängig vom Material, industrielle und gewerbliche B2B-Verpackungen eingeschlossen, nach Artikel 2 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2025/40.
Verbietet der PPWR das Wort „recyclingfähig“?
Nein. Die Verordnung (EU) 2025/40 verbietet kein Wort, doch Artikel 6 Absatz 1 macht Recyclingfähigkeit zum Minimum für alle Verpackungen, sodass ein bloßes „recyclingfähig“ die Aussage ist, die sich am schwersten in Artikel 14 Buchstabe a einordnen lässt.
Wie PPWR Connect hilft
PPWR Connect ist eine Software, kein Rechtsberater, kein Labor und keine benannte Stelle, und sie bewertet keine verbraucherrechtlichen Aussagen. Stoffangaben werden je Verpackungsbestandteil erfasst, und die PFAS-Zeile liest sich so, wie es Artikel 5 Absatz 5 vorgibt: darunter, oder in Höhe oder oberhalb der Grenzwerte. Ein Lieferanten-PDF wie ein Prüfbericht oder ein Zertifikat wird von der Plattform gelesen und als Nachweis gegen die Artikelreferenz für die Konformitätserklärung abgelegt, und jeder erfasste Wert behält seine Herkunft. Um herauszufinden, welche Verpackungsreferenzen den Nachweis enthalten, den eine Aussage nach Artikel 14 benötigt, beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder der PPWR-Bereitschaftsbewertung.
Herausgegeben von
Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.