PPWR-Update, Oktober 2026: Was sich zwischen dem 28. September und dem 21. Oktober bewegt hat

Was hat sich beim PPWR zwischen dem 28. September und dem 21. Oktober 2026 geändert?

Zwischen dem 28. September und dem 21. Oktober 2026 stimmte das Europäische Parlament über den Vorschlag ab, die Pflicht zum Bevollmächtigten nach Artikel 45 Absatz 3 auszusetzen, Österreich bat den Rat um eine De-minimis-Ausnahme, die Kommission veröffentlichte zwei Seiten für kleine Unternehmen, und kein Durchführungsrechtsakt nach der Verordnung (EU) 2025/40 wurde erlassen. Sechs Mitgliedstaaten haben ihre nationalen Verpackungsvorschriften weiterentwickelt.

„PPWR-Update“ ist ein monatliches, datiertes Bulletin für Marken, Importeure, Verpackungsverarbeiter und Händler. Diese zweite Ausgabe behandelt den Zeitraum vom 28. September bis zum 21. Oktober 2026 und folgt auf die Ausgabe vom September 2026; Presseberichte werden als solche gekennzeichnet.

Zentrale Fakten

• Am 20. Oktober 2026 stimmte das Parlament über den Bericht A10-0266/2026 zur Aussetzung der Vorschriften zum EPR-Bevollmächtigten mit 616 zu 9 Stimmen bei 39 Enthaltungen ab, laut HowTheyVote.eu.
• Am 12. Oktober 2026 bat Österreich, unterstützt von Tschechien und Estland, den Umweltrat um eine De-minimis-Ausnahme von den Registrierungs- und EPR-Pflichten für in der EU niedergelassene Hersteller, im Ratsvermerk 14126/26.
• Am 19. Oktober 2026 veröffentlichte die Kommission das Informationsblatt PPWR and small businesses: What do I need to know?.
• Die Durchführungsrechtsakte nach Artikel 12 Absatz 6 waren bis zum 12. August 2026 fällig und sind nicht erlassen worden.
• Der Entwurf zum Format der Herstellerregister nach Artikel 44 Absatz 14 weist am 21. Oktober 2026 auf dem Portal der Kommission 7.438 Beiträge und keine Annahme aus.

Worüber hat das Europäische Parlament am 20. Oktober 2026 abgestimmt?

Am 20. Oktober 2026 stimmte das Europäische Parlament über den Bericht A10-0266/2026 zum Vorschlag der Kommission COM(2025) 982 ab, der die Anwendung von Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 zum EPR-Bevollmächtigten aussetzen würde. Der Gesetzgebungsbeobachter verzeichnet die Abstimmung unter dem Verfahren 2025/0395(COD); der angenommene Text war bei Redaktionsschluss dieser Ausgabe nicht veröffentlicht.

Ein Bevollmächtigter für die erweiterte Herstellerverantwortung ist die Person, die ein Hersteller im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d nach Artikel 45 Absatz 3 durch schriftlichen Auftrag in jedem Mitgliedstaat benennt, in dem er Verpackungen erstmals bereitstellt und der nicht sein Niederlassungsmitgliedstaat ist. Diese Pflicht gilt seit dem 12. August 2026, und kein Änderungsrechtsakt wurde veröffentlicht. Der Parallelbericht A10-0267/2026, Verfahren 2025/0396(COD), wurde am selben Tag mit 612 zu 8 Stimmen bei 39 Enthaltungen angenommen, laut HowTheyVote.eu.

Laut EUWID Recycling vom 6. Oktober 2026 beschränkte der ENVI-Ausschuss die Ausnahme auf Kleinst- und Kleinunternehmen mit weniger als 50 Beschäftigten, während die Kommission sie für alle in der EU ansässigen Hersteller vorgeschlagen hatte; ob das Plenum diese Grenze beibehielt, konnten wir nicht nachlesen. Bis zum 21. Oktober 2026 wurde kein Mandat des Rates veröffentlicht, sodass kein Trilog begonnen hat. Unser Artikel zum Bevollmächtigten vor der Abstimmung im Parlament stellt die Positionen der Ausschüsse dar.

Für den Chemikalien-Omnibus, Verfahren 2025/0531(COD), sind die Plenardebatte und die Abstimmung über den in interinstitutionellen Verhandlungen vereinbarten Text für den 22. Oktober 2026 angesetzt; bei Redaktionsschluss dieser Ausgabe war noch nicht abgestimmt.

Was sagten der Rat und der Europäische Rat im Oktober 2026?

Auf der Tagung des Umweltrats am 12. Oktober 2026 brachte Österreich, unterstützt von Tschechien und Estland, einen verhältnismäßigen EPR-Rahmen für kleine Hersteller im Rahmen des PPWR zur Sprache, und Italien einen stabilen EU-Markt für sekundäre Kunststoffrohstoffe. Beides waren Punkte unter „Sonstiges“, und der Rat nahm keine Schlussfolgerungen zu Verpackungen an.

Der Ratsvermerk 14126/26 vom 9. Oktober 2026 stellt fest, dass Artikel 45 Absatz 1 EPR-Pflichten an jede in Verkehr gebrachte Verpackungsmenge knüpft, ohne eine mengenbasierte De-minimis-Ausnahme. Der Vermerk fordert eine De-minimis-Ausnahme, einen pauschalen EPR-Beitrag oberhalb dieser Schwelle, eine einheitliche EU-Anlaufstelle für die EPR-Registrierung und einen „Stop the Clock“ für Artikel 45 Absatz 3, und er fordert, dass der Durchführungsrechtsakt zur Registrierung auf diese Anlaufstelle wartet.

Im Ratsvermerk 14077/26 schlägt Italien mögliche Etappen auf dem Weg zu den Rezyklatanteilszielen des PPWR vor. Die Schlussfolgerungen des Europäischen Rates vom 16. Oktober 2026 rufen dazu auf, die Verhandlungen über das Umwelt-Vereinfachungspaket voranzubringen, und nennen fragmentierte Kennzeichnungs- und Verpackungsanforderungen unter den Hindernissen im Binnenmarkt; die Verordnung (EU) 2025/40 nennen sie nicht.

Was hat die Kommission am 19. Oktober 2026 für kleine Unternehmen veröffentlicht?

Am 19. Oktober 2026 veröffentlichte die Kommission das Informationsblatt PPWR and small businesses: What do I need to know?, Referenz KH-01-26-088-EN-N, zusammen mit einer Seite zur EPR für Verpackungen für kleine Unternehmen. Keines der beiden Kommissionsdokumente ist Recht; beide legen dar, wie die Kommission die Vorschriften für kleine Hersteller liest.

Das Informationsblatt hält fest, dass die Konformitätserklärung „only needs to cover the PPWR's requirements on substances of concern“, und nennt die Grenzwerte für Blei, Cadmium, Quecksilber und sechswertiges Chrom nach Artikel 5 Absatz 4 sowie die PFAS-Grenzwerte für Verpackungen, die mit Lebensmitteln in Berührung kommen. Nach Artikel 5 Absatz 5 dürfen Verpackungen, die mit Lebensmitteln in Berührung kommen und PFAS oberhalb der Grenzwerte enthalten, seit dem 12. August 2026 nicht in Verkehr gebracht werden. Zur Kennzeichnung hält das Informationsblatt fest, dass „there is no need to re-package or destroy packaging already produced, if it does not have these markings“.

Zum Bevollmächtigten hält die EPR-Seite fest, dass „since August 2026 the requirement applies to all Member States“, und dass die Kommission die Mitgliedstaaten aufgerufen hat, die Pflicht „in a constructive and pragmatic way and abstain from sanctioning operators“ durchzusetzen, solange der Vorschlag geprüft wird. Die Seite erinnert auch an die Erleichterungen für Hersteller unter 10 Tonnen; nach Artikel 44 Absatz 8 übermittelt ein solcher Hersteller die in Anhang IX Teil B Nummer 2 genannten Informationen jedes Jahr bis zum 1. Juni. Unser Leitfaden zu Verpackungs-EPR und Fernabsatz erklärt, wer in jedem Mitgliedstaat der Hersteller ist.

Wo stehen die Durchführungsrechtsakte und delegierten Rechtsakte zum PPWR am 21. Oktober 2026?

Am 21. Oktober 2026 war seit der September-Ausgabe kein Durchführungsrechtsakt und kein delegierter Rechtsakt nach der Verordnung (EU) 2025/40 erlassen worden. Das Portal der Kommission führt den Beschluss zur harmonisierten Kennzeichnung und drei Rechtsakte zum Rezyklatanteil zur Annahme im vierten Quartal 2026 und zeigt das Format der Herstellerregister als Entwurf mit 7.438 Beiträgen.

Die harmonisierte Kennzeichnung wird ab dem 12. August 2028 oder 24 Monate nach Inkrafttreten der Durchführungsrechtsakte nach Artikel 12 Absatz 6 oder 7 verpflichtend, je nachdem, welcher Zeitpunkt der spätere ist. Nach Artikel 44 Absatz 1 richtet jeder Mitgliedstaat sein nationales Register innerhalb von 18 Monaten nach Inkrafttreten des ersten nach Artikel 44 Absatz 14 erlassenen Durchführungsrechtsakts ein, sodass die Frist für das Register nicht begonnen hat. Unser Artikel zum Entwurf zum Format der Herstellerregister liest den Entwurf selbst.

Unabhängig davon eröffnete die Kommission vom 28. September bis zum 26. Oktober 2026 eine Aufforderung zur Stellungnahme zu ihrem Frühwarnbericht zu Abfällen 2027. Nach Artikel 41 erstellt die Kommission solche Berichte zusammen mit der Europäischen Umweltagentur spätestens drei Jahre vor jeder Frist der Artikel 43 und 52.

Was hat sich im Oktober 2026 auf nationaler Ebene bewegt?

Sechs Mitgliedstaaten haben sich zwischen dem 28. September und dem 21. Oktober 2026 bewegt. Italien hat das Gesetzesdekret Nr. 143 über kompostierbare Verpackungen in ein Gesetz umgewandelt, Frankreich hat seinen Entwurf der Pflichtenhefte für die EPR für Haushaltsverpackungen fallen gelassen, Deutschland hat seinen Entwurf einer Kunststoffverpackungssteuer verschoben, und die Niederlande, Belgien und Spanien folgen unten.

Die Tarife der Systeme werden hier nur nach ihrer Struktur dargestellt, nie nach ihrer Höhe.

Was hat sich außerhalb der EU und in benachbarten Vorschriften bewegt?

Außerhalb der EU veröffentlichte PackUK am 30. September 2026 seinen ersten Jahresbericht, und Minnesota nimmt bis zum 13. November 2026 Kommentare zu seinem Entwurf einer Bedarfsanalyse entgegen. Bei den benachbarten Vorschriften empfiehlt der Ausschuss für Risikobeurteilung der ECHA, Trifluoressigsäure als reproduktionstoxisch einzustufen, laut LexisNexis.

• Vereinigtes Königreich, 30. September 2026. Der Jahresbericht von PackUK hält fest, dass das Geschäftsjahr 2025 bis 2026 das erste volle Betriebsjahr des Systems war und dass RAM 2027 am 1. Juli 2026 veröffentlicht wurde.
• Vereinigte Staaten, Minnesota. Der Entwurf der Bedarfsanalyse fließt in das EPR-Programm des Bundesstaats für Verpackungen ein.
• Chemikalien. Laut LexisNexis vom 6. Oktober 2026 nahm der Ausschuss für Risikobeurteilung der ECHA am 5. Juni 2026 Stellungnahmen an, die empfehlen, Trifluoressigsäure als reproduktionstoxisch, Kategorie 1B, einzustufen. Eine CLP-Einstufung ist keine Vorschrift des PPWR.

Was ist neu in PPWR Connect und in der Academy?

PPWR Connect veröffentlicht eine datierte Liste der ausgelieferten Neuerungen, und drei Einträge vom 3. bis 15. Oktober 2026 betreffen dieses Bulletin: ein Aktionszentrum, das wie eine To-do-Liste funktioniert, Firmenrechnungen für Abonnements und ein neuer Academy-Kurs zu Stoffen und Lieferantendaten, jeweils mit Datum.

• 15. Oktober 2026. Das Aktionszentrum gruppiert Aktionen nach Verpackung, filtert sie nach Typ und Priorität, und „Als erledigt markieren“ hält fest, wer sie wann erledigt hat.
• 13. Oktober 2026. Die Zahlungsseite fragt nach Firmenname, Rechnungsadresse und Umsatzsteuer-Identifikationsnummer, und jede Rechnung wird auf den Namen des Unternehmens ausgestellt.
• 3. Oktober 2026. Der Academy-Kurs „Substances & Supplier Data“ behandelt, was eine Marke nach Artikel 16 und den Grenzwerten von Artikel 5 erfragen und was ein Lieferant liefern muss. Der Kurs kostet 89 € und ist im Academy Pass enthalten. Der Academy Pass kostet 349 €.

Welche Termine sollten Verpackungsteams vor der November-Ausgabe im Blick behalten?

Fünf Ereignisse an vier Terminen liegen vor der November-Ausgabe. Am 22. Oktober 2026 soll das Parlament über den Chemikalien-Omnibus abstimmen, und Eurostat plant eine Datenaktualisierung. Am 26. Oktober endet die Konsultation zum Frühwarnbericht. Am 11. November plant die Kommission, den Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft vorzulegen, laut EUWID. Am 13. November endet die Kommentarfrist in Minnesota.

Laut EUWID Recycling vom 6. Oktober 2026 soll der Vorschlag für den Rechtsakt über die Kreislaufwirtschaft Maßnahmen zur Harmonisierung der EPR-Systeme enthalten. Die nationalen Sanktionsvorschriften bleiben nach Artikel 68 bis zum 12. Februar 2027 fällig; siehe unseren Artikel zu Übergangsfristen und Durchsetzung.

Was bestätigt das Referenzial nicht?

Unser datiertes PPWR-Referenzial (Stand 3. Oktober 2026) bestätigt hier drei Aussagen: die überfälligen Durchführungsrechtsakte nach Artikel 12 Absatz 6, das Datum 2028 der harmonisierten Kennzeichnung und das PFAS-Verbot nach Artikel 5 Absatz 5, nicht aber die folgenden Punkte.

• Artikel 5 Absatz 4, Artikel 7 Absätze 8, 9 und 10, Artikel 12 Absatz 7, Artikel 41, Artikel 44 Absätze 1, 8 und 14, Artikel 45 Absatz 3 und Artikel 68 in der hier gewählten Formulierung, gelesen im Text des Amtsblatts, nicht in unserem Referenzial verzeichnet.
• Die Stimmenzahlen der Abstimmung im Parlament, die auf HowTheyVote.eu beruhen, einer nicht amtlichen Website, während der Gesetzgebungsbeobachter die Abstimmung ohne Zahlen verzeichnet; die Grenze des Ausschusses, die auf EUWID beruht; und der angenommene Text, den wir nicht lesen konnten.
• Jeder Punkt außerhalb der Verordnung, gelesen auf der zitierten Seite am 21. Oktober 2026; nichts hier ist Rechtsberatung.

Häufige Fragen

Ist die Pflicht zum EPR-Bevollmächtigten nach der Abstimmung vom 20. Oktober 2026 ausgesetzt?

Nein. Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 gilt seit dem 12. August 2026. Eine Aussetzung erfordert einen von Parlament und Rat erlassenen und im Amtsblatt veröffentlichten Rechtsakt, und am 21. Oktober 2026 existiert kein solcher Rechtsakt.

Gibt es im PPWR eine De-minimis-Schwelle für die Verpackungs-EPR?

Im PPWR gibt es keine mengenbasierte Ausnahme, wie der Ratsvermerk 14126/26 feststellt. Artikel 44 Absatz 8 sieht für Hersteller unter 10 Tonnen pro Kalenderjahr in einem Mitgliedstaat eine vereinfachte Meldung vor, keine Ausnahme.

Wie PPWR Connect hilft

PPWR Connect ist Software: kein Rechtsberater, keine Organisation für Herstellerverantwortung und kein Bevollmächtigter. Die EPR-Erklärungs-Engine (XLSX/CSV) ist in den Tarifen Professional und Enterprise enthalten, und seit dem 15. Oktober 2026 gruppiert das Aktionszentrum Aktionen nach Verpackung. Um zu sehen, welche Änderungen vom Oktober Ihre Verpackungen betreffen, beginnen Sie mit unserer PPWR-Compliance-Software oder dem PPWR-Readiness-Check.

Herausgegeben von

Rutherford (rutherford.fr) entwickelt Produktionskontroll-Software für Offsetdruck und Verpackungsverarbeiter, darunter ColorLoop. Veoria (veoria.com) entwickelt Inline-Farbmessung für Etiketten- und Verpackungsdruckmaschinen, darunter DeltaOne.